Н   ТРАНСНАЦИОНАЛЬНАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ: ВВЕДЕНИЕ  В  ПРОБЛЕМУ

В течение длительного времени политики и ученые в СССР отрицали существование организованной преступ­ности. Вместе с тем за рубежом эта проблема является предметом серьезных научных исследований. С середины 70-х гг. с момента проведения V Конгресса ООН по пре­дупреждению преступности и обращению с правонару­шителями эксперты заняты разработкой1 понятийного аппарата организованной преступности.

Особое значение научной разработки данной пробле­мы было подчеркнуто во время работы III Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с право­нарушителями, который состоялся на Кубе 27 августа — 7 сентября 1990 г. В его решениях отмечалось, что одной формулировкой невозможно определить многочисленные виды организованной преступности, обусловленные раз­личными факторами, в том числе этническими, экономи­ческими.

В целом это явление определялось как .САджные ус­ловные виды деятельности, осуществляемые в широких "ма£штаоах_ организациями и~ ^ултшитгруттами, ~имею-щимй~внутр"енню1о_структуру^ которые получают финан­совую прибыль и приобретают" власть путем создания и эксплуатации рынков незаконных товаров и услуг. Это преступления, часто выходящие за пределы государст­венных границ, связанные с коррумпированием общест­венных и политических деятелей, получением взяток, уг­розами, запугиванием и насилием.

В последние годы наблюдается быстрый рост^ежду-народной организованной преступности. Эта угрожаю-" щаяГтёнденщгагобусловлена значительными достижения­ми в^а^ш!таи_технологий_и средств связи и беспреце-3ШЙёшй^^^^й£ и

 Тр_анс-

£_^у4     р

национальн^^^г^есгупные организации эффективно ис-пользуют~сло^шшдаЬя31еждутарЪдну^оботшвку. В ре­зультате преступность не только расширяется, но и ста­новится более аохдднсш^

Интернационализация организованной преступности отражается^ расширении pJaщojL£бj£ЩJЩ)KQшЗ£Ciшx фед^^Ев^лохищенных.вещей, ^уо^йд^ружи^радиоактив-ных веществ и других^незаконныхто.варов и услуг, jcoto-

Основы борьбы с организованной преступностью. — М: Ивфра, 1996. — С. 8

рые поставляются и обрабатываются через сеть преступ­ных коммерческих организаций, охватывающих весь мир. Объем этих сделок составляет сотни миллиардов долла­ров, что превышает национальные бюджеты многих госу­дарств.'

Международные преступные сообщества ставят под уг­розу экономические, политические интересы не одного, а сразу нескольких государств, препятствуют нормальному международному сотрудничеству и ставят под угрозу закон­ные права и интересы граждан во многих государствах.

После распада СССР сотрудники правоохранительных органов различных государств СНГ, исходя из необходи­мости соблюдения государственного суверенитета, теперь уже не могут, как раньше, сами разыскивать или пресле­довать «по горячим следам» преступника на территории другого государства. Сразу же в полной мере проявился весь спектр проблем, связанных с борьбой с транснацио­нальной преступностью в Украине, Республике Казах­стан, России и других странах СНГ:

а)             отсутствие опыта борьбы с транснациональными

преступными группировками у правоохранительных ор­

ганов стран СНГ;

б)            отсутствие  профессионально  подготовленных со­

трудников для такого рода работы;

в)             отсутствие надлежащей правовой базы для борьбы с

транснациональной преступностью;

г)             отставание в создании организованных структур,

нацеленных исключительно на борьбу с транснациональ­

ной преступностью.2

Показательно в этом отношении положение, сложив­шееся в некоторых местностях России. Так, по данным прокуратуры Белгородской (пограничной с Украиной)  у области, каждое третье возбужденное там уголовное дело  приостанавливалось из-за того, что лица их совершившие в этой области, скрылись в Украине. Аналогичная картина наблюдается и в других пограничных областях (Псков­ской, Ростовской).3

Не является исключением и ситуация в пограничных областях Республики Казахстан и Российской Федерации, Киргизстана. В первые годы после распада СССР сотруд-

2              Основы борьбы с организованной преступностью - М Инфра, 1996 - С 8

Родионов К С Борьба с транснациональной преступностью //

Проблемы расследования преступлений в условиях формирования правового пространства СНГ и развития международного сотрудни­чества рабочие материалы научно-практической конференции — Санкт-Петербург, 1993 — С  11-12

3              Основы борьбы с организованной преступностью — МД996 — С 15

8

ничество с правоохранительными органами этих госу­дарств зачастую осуществлялось на основе личных кон­тактов сотрудников МВД и прокуратуры, что было связа­но с нарушением законодательства, а иногда и сувере­нитета сопредельных стран.

Открытые границы позволяют многочисленным пре­ступным формированиям практически свободно проникать на территорию другой страны, совершать там преступления, а затем скрываться за границей. Преступные формирования наладили устойчивые маршруты, по которым через Респуб­лику Киргизстан, Республику Казахстан и Российскую Фе­дерацию в европейские государства поступают наркотики и другие предметы, запрещенные к обороту, контрабанда, средства, нажитые преступным путем.

Эффективная борьба с транснациональной организо­ванной—преступностью возможна только при активном взаимодействии стран мирового сообщества и, особенно, стран СНГ. К сожалению в целом ряде случаев в условиях становления молодых государств этому мешает нерешен­ность целого ряда вопросов, связанных не только с орга­низацией и правом, но и с политикой, с проблемами суве­ренитета.

Все эти проблемы применительно к деятельности по борьбе с организованной преступностью становятся еще более острыми. Проведение данного исследования позво­ляет во многом подвести итоги совместной деятельности государств СНГ за период с момента распада СССР.

Взаимодействие Украины, России, Республики Казах^ стан с другими странамимирового сообщества в борьбе с

ществляетсяimу^личных^гршш^хТ                '

международных организавдйДИнтерпол, Европол);

в  рамках многостороннего сотрудничества  госу­

дарств СНГ;         ~~

на уровне двусторонних соглашений.

Следует о^мШтйтьГТКомплексность проблемы, охваты­вающей вопросы, относящиеся к политике, экономике, праДуЛГ"криминаАКсшке. Их нельзя рассматривать jio отдельности.

Комплексность исследования обусловлена также раз-ноабразле^£^о£миметодов взаимодействия дщавоохра-нительных органов Украины7~Рёспублики КазахстанГРос-cйи~^lpaиoo^paнитeльJныJШLXlpraнaJЩ_дp_yгmccтpaн.1 На­копленный  опыт взаимодействия  достаточн5~™рззнооб-

1 О бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ // Россий­ский юридический журнал. — Екатеринбург, 1994 — № 1.— С 113—114.

разен, что обусловливает необходимость использования сравнительно-правового подхода к решению задач на­стоящего исследования. В качестве таковых авторы рас­сматривают прежде всего:

анализ и оценку накопленного опыта международного

сотрудничества в борьбе с организованной преступностью;

анализ проблемы в целом;

рассмотрение проблемы повышения эффективно­

сти взаимодействия правоохранительных органов Украи­

ны, России, Республики Казахстан с правоохранительны­

ми органами других стран;

выделение основных направлений, форм и методов

такого взаимодействия;

направления совершенствования уголовно-процес­

суальной регламентации совместной деятельности раз­

личных стран, особенно стран СНГ, в процессе борьбы с

организованной преступностью;

совершенствование криминалистического обеспе­

чения этой деятельности.

Эта работа является частью более широкого исследо­вания данной проблемы. Ее необходимость обусловлена постоянным развитием и углублением международного сотрудничества в раскрытии и расследовании преступле­ний, совершаемых участниками транснациональных пре­ступных сообществ.

В целом проблема борьбы с организованной преступ­ностью уже была предметом широких исследований сре­ди криминалистов, криминологов, специалистов в сфере уголовного права.' Однако вопросы транснациональной организованной преступности остаются еще исследован­ными недостаточно, что отрицательно сказывается на подготовке, обучении кадров, научных исследованиях и практике борьбы с правонарушениями в странах СНГ. Именно поэтому нами и выбран данный аспект исследо­вания проблемы.

' ЕрохшАА, Короткевич А А, Нургалиев Б. М. Борьба с организо­ванной преступностью. Криминологический и криминалистический ас­пекты. — Караганда, 1993; Куликов В. И. Основы криминалистической теории организованной преступной деятельности.— Ульяновск, 1994. ОнгарбаевЕ.А Соотношение норм об организованной преступности с отдельными институтами общей части уголовного права // Борьба с орга­низованной преступностью и коррупцией: Материалы международ, конф.— Алматы, 1996; Организованная преступность-2 / Под ред. А. И. Долговой, С. В. Дьякова. — М., 1993; Организованная преступ-ность-3. — М., 1996. Шенчук П. Д., Головач В. В., Салтевський М. В. Кримшал1стика: ГПдручник,— Кшв: Право, 1997.—256 с; Кримитамсти-ка: гадручник. За ред. Акад. П. Д. Биенчука. - Кшв: Апка, 1998. - 416 с. и другие.

10