Глава   2 ИСТОЧНИКИ ТРУДОВОГО ПРАВА

§ 1. Понятие источников трудового права и их классификация

Основой правового регулирования труда являются его ис­точники. Источником трудового права называется норматив­ный правовой акт трудового законодательства, t.je. акт, содер­жащий нормы этой отрасли права. Как форма выражения тру­дового законодательства источник может содержать нормы только трудового права, например Трудового кодекса РФ, но может быть и комплексным, т. е. содержать нормы и других отраслей права, например ранее приведенные федеральные за­коны о производственной кооперации и о сельскохозяйствен­ной кооперации.

Следовательно, источники трудового права — это различные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, регулирующие трудовые и непосредственно с ними свя­занные отношения.

Из теории права известно, что в отличие от других право­вых актов нормативные правовые акты рассчитаны на неодно­кратное их применение при помощи описанной в них ситуации, т. е. они содержат нормы права. Так, указ Президента РФ мо­жет быть нормативным и ненормативным, т. е. правопримени­тельным. Например, указы о персональном награждении, при­своении почетных званий — это правовые акты правопримени­тельного характера, а Указ Президента РФ «О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабо­чей силы» от 16 декабря 1993 г.1 — нормативный правовой акт трудового права.

Поэтому источники трудового права, содержащие нормы тру­дового законодательства, надо отличать от правовых актов при­менения трудового законодательства. Решение суда по конкрет­ному трудовому спору — это акт применения норм трудового за­конодательства, а не источник права2.

1 СЗ РФ. 1993. № 51. Ст. 4934.

В Англии и США распространено прецедентное право (common law), когда решение суда по конкретному трудового делу многолетней давности является прецедентом для решений подобных дел в дальнейшем, т.е., по существу, стано­вится источником права. Поэтому многие вопросы труда там не урегулированы законодательством. Искать же прецедент — довольно трудоемкая работа, посиль­ная лишь квалифицированным юристам.

41

В источниках трудового права России отражены материаль­ные условия жизни общества и с их изменением меняются и источники трудового права. Это происходит часто, в связи с чем трудовое законодательство быстро обновляется, совершен­ствуется. С изменением в настоящий период производственных отношений, трансформацией форм собственности, расгосударст-влением государственных и муниципальных предприятий изме­няются трудовые отношения в них. Меняются и трудовое зако­нодательство, и его источники в направлении большего их соот­ветствия возникающим рыночным отношениям. Устаревшие нормативные акты трудового права отменяются, изменяются, до­полняются, а новые появляются.

Источники трудового права принято классифицировать по разным основаниям: по степени важности и субординации; по системе трудового права, ее институтам; по органам, принявшим нормативный акт; по форме акта; по сфере действия; по степени обобщенности.

По степени важности и субординации источники делятся на законы и подзаконные акты трудового законодательства. За­коны принимаются высшим представительным органом власти Российской Федерации и ее субъектов, т. е. законодательной властью. Согласно Конституции РФ (ст. 71 и 72), вопросы ре­гулирования трудовых отношений относятся к совместной ком­петенции Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и в соответ­ствии с ними принимаются законы и иные нормативные право­вые акты субъектов Российской Федерации (ст. 76). Трудовой кодекс РФ, восполняя пробел КЗоТ, предусмотрел разграниче­ние полномочий между федеральными органами государствен­ной власти и органами государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации по созданию источников трудового права (см. ст. 6 ТК).

К ведению федеральных органов власти относится принятие обязательных для применения на всей территории России феде­ральных законов и иных нормативных правовых актов, устанав­ливающих:

1)   основные направления государственной политики в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

2)   основы правового регулирования трудовых и непосредствен­но связанных с ними отношений, т. е. принципы регулирования;

3)   обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, сво­бод и гарантий работникам (включая дополнительные гарантии отдельным категориям работников);

4)   порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров;

42

5)   основы социального партнерства, порядок ведения коллек­тивных переговоров, заключения и изменения коллективных до­говоров и соглашений;

6)   порядок   разрешения   индивидуальных   и   коллективных трудовых споров;

7)   принципы    и   порядок   осуществления   государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, а также систему и полномочия федеральных органов государст­венной власти, осуществляющих этот надзор и контроль;

8)   порядок расследования несчастных случаев на производст­ве и профессиональных заболеваний;                   -* -

9)   систему и порядок проведения государственной эксперти­зы условий труда и  сертификации производственных объектов на соответствие требованиям по охране труда;

10)   порядок и условия материальной ответственности сторон трудового договора;

11)   виды (т. е. меры) дисциплинарных взысканий и порядок их применения;

12)   систему  государственной   статистической   отчетности   по вопросам труда и охраны труда;

13)   особенности  правового  регулирования  труда   отдельных категорий работников, т. е. дифференциацию трудового права.

Вот важнейшие вопросы правового регулирования труда на федеральном уровне. Остальные вопросы, кроме указанных, мо­гут регулировать и субъекты Федерации своими законами и подзаконными нормативными правовыми актами.

Законы о труде могут быть кодифицированными, например Трудовой кодекс РФ, и текущими, по отдельным институтам трудового права, например Закон РФ «О коллективных догово­рах и соглашениях» от 11 марта 1992 г. в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 г.1 с изменениями от 1 мая 1999 г. Кодифицированный закон (Кодекс) — это цельный, внутри согла­сованный акт, содержащий нормы разных институтов трудового права. Текущие российские законы о труде стали приниматься в основном лишь с 1990 года. До этого их было мало, а норма­тивные акты трудового законодательства в России были союзны­ми. Однако Россия имела свой Кодекс. С образованием россий­ского государства стали разрабатываться и приниматься новые источники трудового права.

Источники трудового права классифицируются также по сис­теме данной отрасли. Одни источники относятся как к Общей, так и ко всем институтам Особенной части трудового пра­ва— это Конституция РФ и Трудовой кодекс РФ; другие — к оп-

1 Ведомости РФ. 1992. №17. Ст. 890; СЗ РФ. 1995. №48. С. 4558; 1999. №18. Ст. 2219.

43

ределенным институтам Особенной части, например Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. с последующими изменениями и дополнениями1 относит­ся к институту правового регулирования занятости и трудоуст­ройства и к институту трудового договора; третьи — к несколь­ким институтам Особенной части, например Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г.2 относится к институтам трудового договора, оплаты труда, рабочего времени и др.

Подзаконные нормативные правовые акты по труду имеют форму указов Президента РФ; постановлений и распоряжений Правительства РФ; правил, инструкций, приказов, положений и других нормативных актов министерств и ведомств; приказов и распоряжений нормативного характера глав администраций; решений органов местного самоуправления. Новым особым ис­точником являются социально-партнерские соглашения на феде­ральном, отраслевом, региональном и территориальном уровнях. К подзаконным актам относятся и локальные нормативные акты организаций (правила внутреннего трудового распорядка, уставы и положения, коллективные договоры и т. п.), распространяю­щиеся лишь на работников данной организации.

Источники трудового права можно классифицировать по ор­ганам, их принявшим. При этом различаются нормативные пра­вовые акты трудового права, принятые: а) высшим органом зако­нодательной власти РФ (законы, постановления); б) Президен­том РФ (указы, распоряжения) и высшими органами исполнительной власти РФ (постановления и распоряжения Правительства РФ); в) центральными органами государственного управления (например, Министерством труда и социального раз­вития РФ и другими министерствами и ведомствами); г) органа­ми государственной власти и управления республик РФ в дру­гих субъектов РФ; д) органами местного самоуправления; е) ло­кальные нормы на предприятии, в организации.

К источникам трудового права относятся также договоры и соглашения коллективного характера, т. е. социально-партнер­ские соглашения на всех уровнях и коллективные договоры и соглашения в организациях, содержащие локальные нормы трудового законодательства.

По форме акта источники трудового права делятся на декла­рации, конвенции, законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, правила,

1 Ведомости РСФСР. 1991. № 18. Ст. 565; СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1915; 1998. №30. Ст. 3613; 1999. №18. Ст. 2211; №29. Ст. 3696; №47. Ст. 5613; 2000. №33. Ст. 3348; 2001. №53. Ч. 1. Ст. 5024; 2002. №30. Ст. 3033; 2003. №2. Ст. 160.

2СЗ РФ. 1995. №31. Ст. 2990.

44

положения, решения, приказы, рекомендации, разъяснения, дого­воры, соглашения и другие формы.

По сфере действия источники трудового права делятся на международные, общефедеральные (например, Трудовой кодекс РФ), региональные, республиканские в составе Федерации и других субъектов РФ (областные, краевые), отраслевые (ве­домственные), межотраслевые (правила, стандарты по технике безопасности, охране труда), муниципальные (местные) и ло­кальные (в пределах данного производства), а по контингенту работников — на общие, которые распространяются на всех ра­ботников, и специальные источники, распространяющиеся на от­дельные категории работников.

По степени обобщенности, как ранее указывалось, акты тру­дового законодательства могут быть кодифицированные, ком­плексные и текущие.

Из всей этой классификации в первую очередь следует выде­лить юридическую субординацию источников трудового права на законы и подзаконные акты России и ее субъектов, отдельно при этом по каждому институту отрасли. Все законы о труде и подза­конные акты трудового законодательства должны соответствовать Конституции РФ, а все подзаконные нормативные правовые акты еще — и Трудовому кодексу РФ. Конституция РФ и Трудовой ко­декс — это основа всех источников трудового права и их системы.

§ 2. Система источников трудового права и ее особенности

При конструировании системы источников трудового права вкладывают в ее основу принцип «старшинства законов», их слу­жебную иерархию1.

Юридической базой для построения, развития и совершенство­вания всей системы источников российского трудового права яв­ляется Конституция Российской Федерации, а на территории ка­ждой республики как субъекта еще и Конституция этого субъекта Федерации.

Конституция содержит важнейшие правила поведения людей в государстве и государства по отношению к каждому его граж­данину, в том числе и в сфере труда, которые конкретизированы в Трудовом кодексе, других федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах.

Ныне идет интенсивный процесс создания и развития источ­ников российского трудового права. Все источники трудового права находятся в их взаимосвязанной системе. Система источ-

Смолярчук В. И. Источники советского трудового права. М., Юридическая литература. 1978. С. 24.

45

ников данной отрасли — это состав, соотношение, внутренняя взаимосвязь и расположение последовательно по предмету, ими регулируемому, всех актов трудового законодательства в едином их комплексе.

Вся система источников трудового права и ее особенности предопределены спецификой предмета и метода данной отрасли права. В этой системе источников есть акты общего и специаль­ного трудового законодательства с различной сферой действия, акты федеральные и субъектов Федерации и органов местного самоуправления, акты законодательные и договорные, локальные. Трудовой кодекс четко определил в ст. 5 субординацию (подчи­нение) источников трудового права. Он предусмотрел, что тру­довое законодательство состоит из Трудового кодекса и иных федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативно-правовых актов субъектов Федерации, актов органов местного самоуправления и локальных нормативных ак­тов, содержащих нормы трудового права. Нормы трудового права, содержащиеся в иных законах, должны соответствовать трудово­му праву, не должны противоречить Кодексу и иным федераль­ным законам. Постановления Правительства РФ по трудовому праву не должны противоречить Трудовому кодексу, иным феде­ральным законам и указам Президента РФ.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполни­тельной власти (Министерства труда и социального развития РФ и др.) не должны противоречить Кодексу, иным федераль­ным законам, указам Президента РФ и постановлениям Прави­тельства РФ. Трудовое законодательство субъектов Российской Федерации не должно противоречить Трудовому кодексу РФ, иным федеральным законам, указам Президента РФ, постановле­ниям Правительства РФ и нормативным актам федеральных ор­ганов исполнительной власти.

Трудовое законодательство органов местного самоуправления и локальные нормативные акты трудового права не должны про­тиворечить Трудовому кодексу, федеральному трудовому законо­дательству и трудовому законодательству соответствующего субъекта Федерации.

В случае противоречия между Трудовым кодексом и иными федеральными законами по трудовому праву применяются поло­жения Кодекса.

Если же новый федеральный закон противоречит Трудовому кодексу, то этот закон применяется при условии внесения соот­ветствующих изменений и дополнений в Трудовой кодекс.

Разграничение в создании источников трудового права пол­номочий между Федерацией и ее субъектами предусмотрено

46

ст. 6 ТК, которая отнесла к компетенции Федерации создание минимума гарантий закрепляемых ею основных трудовых прав работников. Повышение этих гарантий отнесено к компетенции субъектов Федерации.

Как видно из приведенной ранее классификации, виды ис­точников трудового права могут быть различными. Это не толь­ко законы и подзаконные нормативные акты, но и социаль­но-партнерские соглашения и коллективные договоры. Послед­ние как регуляторы труда также относятся к источникам, хотя это и не нормативные акты, издаваемые органами власти и управления. Но они содержат нормативные договорные положе­ния социальных партнеров, в том числе представителей органов исполнительной власти при трипартизме (трехсторонние согла­шения). Все указанные акты объединены единой системой источ­ников трудового права, последовательно располагаясь в ней по динамике развития трудового отношения по соответствующим институтам данной отрасли. Следовательно, система источников трудового права строится по системе данной отрасли, которая, в свою очередь, построена по предмету правового регулирова­ния труда. Под системой источников как целого комплекса по­нимаются не только состав этого комплекса, но и последователь­ность расположения источников внутри данной системы, их взаимосвязь и субординация, т. е. подчинение содержания одно­го источника другому — высшему. В случае же их расхождения действует нормативный акт трудового законодательства более высокого иерархического уровня. В системе источников россий­ского трудового права находятся и соответствующие междуна­родные акты по труду ООН, МОТ, ратифицированные нашей страной. Рекомендуется знать и акты Европейского сообщества, поскольку Россия является его членом.

Следует отметить, что с объединением стран Европы в Евро­пейское сообщество (Совет Европы) происходит более быстрое развитие трудового права этих стран на основе соответствующих актов ЕС. Так, Хартия Сообщества об основных социальных пра­вах трудящихся 1989 года1 закрепила ряд трудовых и социаль­но-обеспечительных прав, дав странам ЕС определенный их стан­дарт и нацелив на развитие этих прав. Еще шире, яснее и глубже эти социальные трудовые права провозглашены были Советом Европы в Европейской Социальной Хартией в 1961 году (пере­смотренной в 1996 году), которая закрепила более 30 важных со­циально-трудовых прав и принципов2.

См.: Основные права человека в сфере труда и их защита. Основополагаю­щие международные правовые документы-стандарты // Библиотека «Российской газеты». Вып. №22-23. М., 1999. С. 56-59.

См.:" Там же.    С. 45-55.

47

Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ и федеральные зако­ны имеют верховенство на всей территории России.

Система источников трудового права отражает объективные тре­бования системы данной отрасли, но в то же время не лишена та­кого субъективного фактора, как целенаправленное усмотрение зако­нодателя при создании данного конкретного нормативного акта или определенной группы актов. Вот почему эти две системы (отрасли и источников) не всегда совпадают. Например, Кодекс имеет не все институты трудового права, выделенные в учебнике в самостоятель­ные  главы.  Так,  нет  в   Кодексе  главы  по  содействию  занятости и трудоустройству. В то же время есть главы, содержащие только специальные нормы: о труде женщин, несовершеннолетних и другие (разд. XII ТК), которые не могут вне соответствующих общих норм составлять самостоятельный институт трудового права. Они относят­ся соответственно, как ранее указывалось, к институтам охраны тру­да, рабочего времени и времени отдыха, трудовому договору.

Статья 5 ТК указывает, что законодательство РФ о труде со­стоит из Кодекса и иных актов трудового законодательства Рос­сии и ее субъектов, т. е. в ней предусматривается кратко систе­ма источников трудового права.

Система источников трудового права имеет следующие осо­бенности.

1. Она  обусловлена  федеративным  устройством   Российского государства как добровольного объединения на основе федератив­ного договора ее республик и других ее субъектов (краев, облас­тей и т. д.), которые в пределах, указанных в Конституции РФ, самостоятельно   осуществляют  государственную  власть  и  право­творческую деятельность на своей территории. Поэтому в системе источников трудового права России находятся не только законы и подзаконные акты федеральных органов власти и управления, но и акты трудового законодательства субъектов Российской Фе­дерации,   которые  не  должны  противоречить   Конституции   РФ, Кодексу и другому федеральному трудовому законодательству.

Часть 1 ст. 72 Конституции РФ указывает, что трудовое за­конодательство находится в совместном ведении Российской Фе­дерации и ее субъектов, а в случае противоречия закона субъек­та действует федеральный закон (ст. 76).

2.  В системе источников трудового права находятся не толь­ко нормативные акты по труду, но и договорные нормативные условия социально-партнерских соглашений и коллективных до­говоров. В ней отражается также сочетание императивных норм, • принятых в централизованном порядке, с все более расширяю­щимися диспозитивными нормами, локальными, разрабатываемы­ми и применяемыми непосредственно в организации в пределах прав работодателя и профсоюзного органа.

3.   В системе источников трудового права находятся ратифи­цированные    Российской    Федерацией    международно-правовые акты по труду. Международные источники трудового права по­вышают защищенность трудящихся и условия их труда.

4.   В систему источников трудового права входит много актов специализированного   ведомства — Министерства   труда   и   соци­ального развития  РФ, а также других специализированных ве­домств — Федеральной инспекции труда, Госгортехнадзора и др.

5.   В создании нормативных актов трудового законодательства активно участвуют сами работники через свои профсоюзы и дру­гие представительные органы, а также работодатели Kaif непосред­ственно в создании локальных актов и локальных норм, так и че­рез своих представителей на разных уровнях, вплоть до федераль­ного. Это отражает и специфику метода трудового права.

6.   В системе источников трудового права отражаются един­ство  и  дифференциация  трудового  законодательства.   Единство отражено  в  единых для  всех  трудовых  отношений  принципах правового регулирования труда и в общих актах и общих нор­мах для всех работников на территории России, т. е. в общем трудовом законодательстве.

Дифференциация (различие) норм трудового права выражает­ся в специальном законодательстве для некоторых категорий работников, т. е. в специальных нормативных актах трудового права и специальных нормах в общих актах. Например, специ­альным актом является Закон РФ «О государственных гаранти­ях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в рай­онах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 г., а специальными нормами в общих ак­тах — нормы разд. XII ТК об особенностях правового регулиро­вания труда 15 категорий работников.

Дифференциация трудового права и ее результат — специаль­ное законодательство дает всем работникам равную возможность реализовывать свои конституционные трудовые права, обеспечи­вая их осуществление особенностями правового регулирования труда (дифференциацией) отдельных категорий работников, нуж­дающихся в дополнительной защите от производственных вред­ностей или с учетом характера их труда, трудовой связи. Специ­альные нормы могут быть трех видов:

1)   нормы-льготы,   предоставляющие   дополнительные   гарантии трудовых прав. Таких норм большинство среди специальных норм;

2)   нормы-приспособления, приспосабливающие общие нормы к данным условиям труда. Например, отраслевая дифференциа­ция, т. е. по отраслям народного хозяйства, содержит в основном нормы-приспособления;

1 Ведомости РФ.  1993. № 16. Ст. 551.

49

48

3) нормы-изъятия. Их мало. Такие нормы ограничивают пра­ва по сравнению с общими нормами для некоторых работников (временных, сезонных, государственных служащих и др.).

Новые нормативные правовые акты не должны нарушать об­щие принципы правового регулирования труда, снижать достиг­нутые социальные гарантии.

§ 3. Общая характеристика важнейших источников трудового права

Важнейшими источниками трудового права являются Консти­туция РФ и Трудовой кодекс РФ.

Конституция РФ 1993 г. закрепляет основные трудовые права граждан как возможных субъектов трудового права и отражает принципы трудового права. Тем самым Конституция РФ пред­определяет содержание институтов Особенной части трудового права, направленных на обеспечение юридическими гарантиями этих основных конституционных трудовых прав. Конституция РФ обеспечивает единство общероссийского правового регулирования труда в первую очередь указанными принципами этого регулиро­вания, закрепленными теперь прямо в ст. 2 ТК, которые находят свою конкретизацию и юридические гарантии во всей системе трудового законодательства. Конституция РФ- закрепляет равно­правие перед законом и судом (ст. 19); право на создание про­фессиональных союзов для защиты своих интересов (ст. 30); пра­во на равный доступ к государственной службе (ст. 32); право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономиче­ской деятельности (ст. 34); право на охрану здоровья и медицин­скую помощь (ст. 41); право на образование (ст. 43); гарантии свободного творчества, преподавания (ст. 44). В ст. 37 Конститу­ции РФ закреплены такие основные трудовые права, как свобода труда, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, запрет прину­дительного труда, право на труд в условиях, отвечающих безопас­ности и гигиене, право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного государст­вом минимального размера оплаты труда, а также право на защи­ту от безработицы. Эта же ст. 37 Конституции РФ закрепляет и право на отдых, на ограничение законом рабочего времени, на выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск, а также право на индивидуальные и коллективные трудовые спо­ры, включая право на забастовку.

Основные трудовые обязанности в Конституции РФ не за­креплены, но они предусмотрены ст. 21 ТК для работника и ст. 22 для работодателя. Конституция РФ в ст. 76 разграничива-

50

ет компетенцию органов федеральной власти и субъектов Феде­рации по принятию трудового законодательства и устанавливает субординацию этих актов. Конституция и федеральные законы, согласно ст. 4 Конституции РФ, имеют верховенство на всей территории России.

К компетенции Федерации относятся установление: основ правового регулирования, минимального гарантированного уров­ня трудовых прав и их гарантий по рабочему времени, отпускам, охране труда, трудовому договору, минимальной оплаты труда, процедуры заключения трудовых договоров, коллективных дого­воров и соглашений, порядка разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров, организации надзора и конт­роля за трудовым законодательством, охраной труда, определе­ние особенностей правового регулирования труда отдельных ка­тегорий работников, порядка дисциплинарной и материальной ответственности по трудовому праву. В настоящее время это конкретизировано в ст. 6 ТК.

Субъекты Федерации вправе издавать законы и подзаконные нормативные акты о труде, повышая тем самым установленный федеральный минимум гарантий, детализировать, конкретизиро­вать и дополнять федеральное трудовое законодательство, воспол­нять его пробелы.

Среди других законов главным источником трудового права является Трудовой кодекс РФ.

Первый Кодекс законов о труде 1918 года предусматривал лишь основные институты трудового права.

Второй Кодекс законов о труде 1922 года действовал почти 50 лет и предусматривал нормы всех институтов трудового пра­ва, кроме института занятости и трудоустройства. Он сыграл большую роль не только в правовом регулировании труда в Рос­сии, но и в разработке кодексов законов о труде других союз­ных республик бывшего СССР. Он также прогрессивно влиял на международно-правовое регулирование труда, на принятие норм конвенций и рекомендаций Международной организации труда (МОТ).

Ушедший в историю третий Кодекс законов о труде РФ, принятый 9 декабря 1971 г. и введенный в действие с 1 апреля 1972 г., значительно расширил гарантии права на труд женщин, несовершеннолетних, инвалидов, льготы обучающимся без отры­ва от производства, полномочия трудовых коллективов и др. В него неоднократно вносились отдельные изменения и дополне­ния. Кардинально его нормы были изменены в связи с перехо­дом России к рыночным отношениям Законом РФ от 25 сентяб­ря 1992 г.1 Этот Закон дал новую редакцию всех статей гл. XIV

'Ведомости РФ.  1992. №41. Ст. 2254.

51

Кодекса о трудовых спорах, изменил редакцию почти одной тре­ти других статей и исключил ст. 6, 8—14, 18', 41, 69, 79, 101, 109, 120, 2352-2358, 256. Поэтому новая редакция КЗоТ сущест­венно отличалась от прежней.

Ныне действующий Трудовой кодекс, четвертый по счету, был принят 30 декабря 2001 г. и введен в действие с 1 февраля 2002 г. По объему он почти в два раза больше, чем КЗоТ. В нем 424 статьи (в КЗоТе было 256 статей), и структура его иная. Он состоит из 6 частей, 14 разделов и 62 глав. Если в КЗоТе главы представляли, как правило, самостоятельные ин­ституты трудового права, то в Трудовом кодексе их представля­ют разделы, кроме разд. XII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников»,— его специальные нормы от­носятся к разным институтам трудового права.

Трудовой кодекс по сравнению с прежним КЗоТ имеет сле­дующие достоинства:

1.   Он в большей мере учитывает условия сферы труда в ны­нешний переходный к рыночным отношениям период, а также права работодателей, закрепив их впервые в ст. 22 ТК, учитыва­ет появившееся у нас ненормальное явление, которого не было в  советский,  даже  в  военный  период,— это  многомесячные  за­держки выплаты заработной платы, установил в ст. 142   ответст­венность работодателей за нарушение сроков выплаты заработ­ной платы и иных причитающихся работнику сумм.  Он также установил, что минимальная оплата труда должна быть не ниже прожиточного минимума трудоспособного человека (ст. 133 ТК).

2.   Трудовой кодекс восполнил пробелы КЗоТ тем, что:

а)   дал в ст. 1 более развернуто цели, задачи, а также опреде­лил предмет трудового права;

б)   впервые легально закрепил принципы трудового права;

в)   почти по всем институтам трудового права закрепил на уровне Кодекса основные понятия, выделив их в общих положе­ниях по каждому разделу Кодекса;

г)   четко в ст. 6 разграничил компетенцию Федерации и ее субъектов по каким вопросам они издают нормативные правовые акты трудового права;

д)   основной упор сделал в регулировании труда на коллек­тивные переговоры и социально-партнерские отношения, поста­вив регулирование этих отношений даже впереди трудового до­говора  (что  представляется  нам  спорным,   поскольку  трудовой договор    опосредует    главные    ведущие    отношения — трудовые, а остальные, в том числе социально-партнерские,— это иные не­посредственно связанные с трудовыми как главным предметом трудового права, и возникают они у работника, если только он заключил трудовой договор).

52

Другие достоинства Трудового кодекса, а также его недостат­ки отмечаются в соответствующих темах — главах Учебника. Но здесь при общей характеристике Кодекса следует отметить следующие три важнейших его недостатка.

1.   Трудовой кодекс сократил ряд прав профсоюзного органа организации по участию в правоприменении работодателем тру­дового законодательства, превратив этот орган из органа согла­сительного характера (по КЗоТ 1971 г.) при увольнении и при­нятии локальных актов в совещательный, т. е. лишь с запросом работодателем мнения профсоюзного органа, которое он может и не учитывать;                                                            •"*

2.   Трудовой кодекс пошел по пути сокращения производст­венной демократии, не закрепляя полномочия трудовых коллек­тивов, хотя развитые страны Запада ее ныне расширяют и мно­гое берут из советского опыта, как на это указывают российские политологи1.

3.   Трудовой кодекс сократил ряд гарантий, имевших место в ранее   действовавшем   КЗоТе   у   работающих   женщин-матерей (одиноких отцов),— дополнительные гарантии их права на труд, что противоречит п. 2 ст. 55  Конституции  РФ и международ­но-правовым актам по защите материнства. Нет в нем и норм об обеспечении занятости.

Ныне резко возрастает роль индивидуально-договорного регу­лирования трудовых отношений путем заключения трудового до­говора. Новый Кодекс позволяет при поступлении на работу сто­ронам трудового договора договариваться о любых условиях тру­да, лишь бы они не ухудшали положение работника по сравнению с действующим законодательством. Но трудовой договор не явля­ется источником права. Это акт индивидуального применения трудового законодательства к конкретному работнику.

Ряд новых законов Российской Федерации о труде по-ново­му урегулировали многие институты данной отрасли права. Так, Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. с последующими изменениями и дополнения­ми определил принципы обеспечения занятости, закрепил поня­тия «занятость», «подходящая работа», «безработный» и урегули­ровал отношения государственной службы занятости с работода­телями и безработными.

В соответствии с этим Законом ныне строится институт со­действия занятости и трудоустройства. Данный Закон дополняют другие нормативные акты по этим вопросам, предусматривая га-

См.: Демократия на производстве. Практика передовых стран Запада. М., Наука, 2001.

2

Последние   изменения   и   дополнения   внесены   Федеральным   законом   от Ю января 2003 г. (см. СЗ РФ. 2003. №2. Ст. 160).

53

рантии занятости для отдельных категорий высвобождаемых ра­ботников (на конверсируемых предприятиях ВПК и др.).

Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 г. в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 г. с изменениями от 1 мая 1999 г. создал новый институт в трудо­вом праве, регулирующий отношения социального партнерства, и предусмотрел новый порядок заключения коллективного до­говора. До этого Закона правом не были урегулированы отноше­ния социальных партнеров на более высоком, чем предприятие, уровне и не заключались соглашения между ними на федераль­ном, отраслевом, региональном и ином уровнях. Указанный За­кон этот пробел восполнил. Он установил также порядок веде­ния коллективных переговоров по заключению соглашений и коллективных договоров. Основные его положения вошли в Трудовой кодекс.

Широкую сферу действия имеет Федеральный закон «Об ос­новах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г.1, который по-новому урегулировал вопросы охраны труда. В соответствии с ним строится теперь и институт охраны труда Особенной части трудового права. В ст. 2 Закона предусматри­вается, что законодательство об охране труда основывается на Конституции РФ и состоит из настоящих Основ, других феде­ральных законов и иных нормативных правовых актов Россий­ской Федерации, а также законов и иных нормативных право­вых актов субъектов Федерации. Его основные положения также вошли в Кодекс.

Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. в ред. Федерального закона от 21 июня 1995 г.2 и Положения от 13 мая 1993 г. «О квалификационных коллеги­ях судей» и «О квалификационной аттестации судей»3 преду­смотрели особенности правового регулирования труда судей.

Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г." впервые урегулиро­вал прием, перевод, отставку государственных служащих, устано­вил их права и обязанности. В этом акте специального трудово­го законодательства содержится много специальных норм-льгот (об отпусках, выходных пособиях и др.), но есть и нормы-изъя­тия, ограничивающие общие права или устанавливающие допол­нительные обязанности (ст. 11). На государственных служащих распространяется действие российского законодательства о труде с изъятиями, установленными данным Законом. Он ввел кон-

1  СЗ РФ.  1999. № 29. Ст. 3702.

2 Ведомости РФ.  1992. №30. Ст.  1792; СЗ РФ.  1995. № 26. Ст. 2399.

3 Ведомости РФ.  1993. № 24. Ст. 856. 4СЗ РФ.  1995. №31. Ст. 2990.

54

курсный прием и квалификационные экзамены при приеме этих работников, периодическую их аттестацию, присвоение классных чинов и новые для них дисциплинарные взыскания и основания увольнения, отставки, о чем более подробно будет сказано в со­ответствующих главах Учебника.

Мы указали лишь важнейшие источники трудового права России, принятые в последние 10 лет, по-новому урегулировав­шие многие институты трудового права. О других новых законах будет сказано в соответствующих главах Учебника.

Среди источников трудового права есть нормативные акты комплексного характера, относящиеся к разным отраслям права, в том числе и к трудовому. Например, в Основах законодатель­ства Российской Федерации об охране здоровья граждан, приня­тых 22 июля 1993 г.', ряд статей направлен на охрану здоровья работника в процессе труда (ст. 21, 23, 24, 27, 49 и др.).

Все федеральные законы принимаются Государственной Ду­мой и одобряются Советом Федерации РФ (ст. 105 Конститу­ции РФ). Некоторые нормативные правовые акты по труду при­нимаются указами Президента РФ. Это указы и распоряжения обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации, если иная сфера в них не оговорена. Так, Указом от 18 февраля 1993 г. утверждено Положение о Федеральном гор­ном и промышленном надзоре России2, а Указом от 9 марта 1996 г.— Положение о проведении аттестации федерального госу­дарственного служащего . Указ «О дополнительных мерах по за­щите трудовых прав граждан Российской Федерации» от 21 ап­реля 1993 г." предусмотрел ряд трудовых прав граждан, в том числе об установлении органами исполнительной власти с уче­том состояния занятости допустимого уровня (предела) безрабо­тицы, и др.

Постановлениями Министерства труда и социального развития РФ принимаются нормативные акты по оплате труда и другим во­просам труда. Например, постановлением от 19 января 1993 г. ут­верждено Положение о Федеральной службе занятости России5. Это Министерство утверждает также инструкции и разъяснения по применению действующего трудового законодательства. Все акты Министерства труда и социального развития РФ публикуются в ежемесячном Бюллетене Министерства труда РФ. Акты некото­рых других специальных министерств (ведомств) обязательны для

'Ведомости РФ.  1993. №33. Ст.  1318. 2САПП РФ. 1993. №8. Ст. 657. 3СЗ РФ. 1996. №11. Ст. 1036. 4 САПП РФ. 1993. № 17. Ст. 1448.

Бюллетень Министерства труда РФ.  1993. № 5. С. 24—28.

55

выполнения во всех производствах. Например, инструкции и дру­гие нормативные акты государственных инспекций: Федеральной инспекции труда, Госгортехнадзора, Госатомнадзора и др.

Нормативные правовые акты по труду органов субъектов Фе­дерации, глав администраций и органов местного самоуправле­ния регулируют трудовые отношения в пределах компетенции этих органов. Они большей частью касаются вопросов занятости, высвобождения работников, социальной защиты особо нуждаю­щихся в ней.

Среди источников трудового права есть акты рекомендатель­ного характера или утверждающие типовые правила и перечни, ориентируясь на которые организации разрабатывают и утверж­дают свои локальные акты. Так, постановлением Министерства труда и социального развития РФ «Об утверждении Рекоменда­ций по заключению трудового договора (контракта) в письмен­ной форме и Примерной формы трудового договора (контрак­та)» от 14 июля 1993 г.1 даны рекомендации и Примерная фор­ма трудового договора (контракта). Ориентируясь на них, организации принимают свои подобные правила. Рекомендатель­ные акты сами не устанавливают права и обязанности, а лишь рекомендуют (может быть, в двух-трех вариантах) их устано­вить, т. е. это диспозитивные нормы в отличие от централизо­ванных императивных общеобязательных норм. Локальные нор­мативные акты, разработанные на основе рекомендательных цент­рализованных актов, лучше учитывают условия и особенности труда на данном производстве. Они разрабатываются и принима­ются работодателем с учетом мнения профкома. К локальным источникам относятся местные правила внутреннего трудового распорядка, премиальные положения, в том числе о выплате воз­награждений по итогам года, соглашения по вопросам охраны труда, а также нормативная часть коллективных договоров.

Трудовой договор также регулирует условия труда конкрет­ного работника. Он не является источником трудового права.

Трудовое законодательство распространяется на всех работ­ников, заключивших трудовой договор с работодателем, на всей территории России независимо от организационно-правовых форм организации и форм собственности. Трудовое законода­тельство не распространяется на военнослужащих при исполне­нии ими военной службы; на членов советов директоров (наблю­дательных советов) организаций (за исключением тех, кто за­ключил трудовой договор с этой организацией); на лиц, работающих по гражданско-правовым договорам; других лиц, если это установлено федеральным законом (ст. 11 ТК). Трудо­вой кодекс впервые закрепил действие источников трудового

права во времени (ст. 12) и в пространстве (ст. 13), а также по­рядок течения сроков и их исчисления (ст. 14).

Для правоприменительной практики норм трудового законода­тельства и его совершенствования большое значение имеют реше­ния Конституционного Суда РФ и руководящие постановления Пленума Верховного Суда РФ по трудовым делам. Так, постанов­лением от 27 января 1993 г. Конституционный Суд РФ признал обыкновение правоприменительной практики, сложившейся на ос­новании ст. 213 КЗоТ, которая ограничивала оплату вынужденно­го прогула незаконно уволенному или переведенному на другую работу лицу не более чем за один год, не соответствующей Кон­ституции РФ. После такого решения оплату стали производить за все время вынужденного прогула без ограничения сроком и с со­ответствующей индексацией. Это положение затем было закрепле­но в Федеральном законе от 17 марта 1997 г.1, который внес из­менения в ст. 213 КЗоТ.

Постановления Пленума Верховного Суда РФ по трудовым делам не являются источником трудового права, так как согласно ст. 126 Конституции РФ Верховный Суд дает разъяснения по во­просам судебной практики. Следовательно, он не правотворче­ский, а правоприменительный орган. Но его постановления разъ­ясняющего характера имеют большое значение для единообразно­го применения норм трудового законодательства, поскольку разъясняют судам, как надо применять конкретные нормы. Такие разъяснения могут восполнить и имеющиеся пробелы в трудовом законодательстве. Так, в важнейшем постановлении Пленума Вер­ховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Российской Федерации законодательства при разрешении трудо­вых споров» от 22 декабря 1992 г. № 16 разъясняется применение норм о приеме на работу, переводах и увольнениях при рассмот­рении споров о них, а также о подведомственности споров по данным вопросам. При этом разъяснением о порядке применения нормы ст. 214 КЗоТ восполнялся пробел в законодательстве, так как законодатель, указывая в данной статье на явное нарушение закона, нигде не предусмотрел, что оно означает, в отличие от просто «с нарушением закона». В данном постановлении в п. 48 перечислены увольнения, относящиеся к явным нарушениям зако­на. Виновное в этом должностное лицо привлекается судом к ма­териальной ответственности за ущерб, причиненный работодателю оплатой вынужденного прогула восстановленному работнику. Содержание ст. 214 КЗоТ не перенесено в Трудовой кодекс. По­этому и термина «с явным нарушением закона» в нем нет, также как и второго предела (до трех месячных окладов) ограниченной материальной ответственности.

См: Бюллетень Министерства труда РФ. 1993. №9—10.

СЗ РФ. 1997. № 12. Ст.  1382.

56

57

ма  Верховного   Суда  РФ   «Некоторые

Постановление ПленУ^одательства о компенсации морально-вопросы применения зак^1.994 г jvjb ю в п. 4 указало, что «суд го вреда» от 20 декабря ^ компенсировать причиненные работ-вправе обязать работодат^-7сСКие страдания в связи с незаконным нику нравственные, физ!*'* друГуЮ работу, необоснованным при-увольнением, переводом ** изыскания, отказом в переводе на менением дисциплинарно' ии с медицинскими рекомендациями» другую работу в соответ£т^ом от \-j марта 1997 г. была дополне-и т. п.' Федеральным зак:^> ой Q компенсации морального вреда, на ст. 213 КЗоТ частью ** ^ак постановления Пленума Верховно-На этих примерах видно» 1робелы в законодательстве, помогают го Суда РФ, восполняя 1^е

совершенствовать послед**    ма Верховного Суда РСФСР «О не-В постановлении Пл<з^ощих при применении судами законо-которых вопросах, возни &    труд женщин», от 23 декабря 1990 г. дательства, регулирующей      применения норм о труде женщин. №62 разъясняется поря/*0

^лЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ КОНТР*7

^ссификацию источников трудового права.

1.   Раскройте понятие и Iе-71 .ов трудового права и ее особенности?

2.   Какова система источи** -j-ику Трудового кодекса РФ.

3.   Дайте общую характер*1    ^ комплексным источникам трудового права?

4.   Какие законы относят^*1 ормативные акты, являющиеся источниками тру-

5.   Назовите подзаконные   **

дового права.                               фференциация правового регулирования условий

6.   Что такое единство и ^Г^альное законодательство о труде? труда? Что такое общее и ciie c-fb локальных норм в трудовом праве?

7.   В чем состоит особен**0 оГО права носят договорный характер?

8.   Какие источники труД^^-ику Конституции РФ как источника трудового

9.   Дайте общую характер*1

права.                                          0Й Конституционного Суда РФ и постановлений

10.   Каково значение реШ^" ро трудовым делам?

Пленума Верховного Суда Р^/ст. 76) и   Трудовой кодекс (ст. 6) разграничива-

11.   Как Конституция Р<РЛ,дерации и ее субъектов по созданию источников ют компетенцию Российской

трудового права?                        ^0 трудового права во времени и в пространстве?

12.   Как действуют          '*л

а См.: Бюллетень Верхов

2 См.: Бюллетень ВерхоРн°

РФ. 1995. Суда РСФСР. 1991. №3.