Глава   3 ПРИНЦИПЫ ТРУДОВОГО ПРАВА

§ 1.  Понятие и значение основных принципов правового регулирования труда

Все правовые принципы классифицируются по сфере их дейст­вия на: а) общеправовые, т. е. свойственные всем отраслям права, в том числе и трудовому (принципы законности, демократизма, равноправия, гуманности и др.); б) отраслевые, т. е. отражающие суть и специфику норм данной отрасли права1; в) внутриотрасле­вые, отражающие суть норм конкретного института данной отрасли права (принципы разрешения трудовых споров, принципы обеспе­чения занятости и др.). Указанные три вида правовых принципов присущи и трудовому праву.

Основные принципы правового регулирования труда, основ­ные принципы трудового права и правовые принципы организа­ции труда идентичны, хотя некоторые авторы рассматривают их как различные категории права. Но это одна и та же категория трудового права, представленная в трех формулировках.

Основные принципы правового регулирования труда — это главные положения, отражающие кратко суть действующего трудового законодательства и политику государства в его раз­витии по установлению и применению условий труда, защите трудовых прав и законных интересов работников, работодате­лей и других субъектов трудового права. Они предопределены требованиями экономических законов организации труда в на­шем обществе, служат основой для направления дальнейшего развития трудового законодательства и являются сущностной ка­тегорией трудового права, поскольку отражают кратко суть норм этой отрасли.

Нельзя принципы права считать идеями, так как правовые идеи — это категория правосознания, которое может значительно опережать действующее право, и возникнуть правовые идеи мо­гут за столетия до их реального воплощения в нормах права. Правовые же принципы — это принципы самого действующего

В некоторых отраслях права выделен общеправовой принцип как один из ведущих отраслевых. Так, в отрасли уголовно-процессуального права таким от­раслевым принципом является принцип законности, хотя он и общеправовой. В некоторых отраслях возможны среди отраслевых несколько одинаковых прин­ципов, но от этого они не перестают быть именно отраслевыми принципами дан­ной отрасли. Некоторые ученые их называют межотраслевыми.

59

права, т.е., как верно подчеркнул проф. О. Э. Лейст, «права сво­его времени»1, так как право всегда отражает и определенное вре­мя данного государства, его трудовых отношений.

С изменением характера общественно-трудовых отношений и существа организации труда происходят соответствующие из­менения в нормах трудового законодательства и в основных принципах правового регулирования труда. Но принципы трудо­вого права более стабильны, нежели нормы трудового законода­тельства. Однако с коренными изменениями в организации тру­да основные принципы трудового права тоже меняются — одни отмирают, другие появляются, третьи, действующие, наполняют­ся новым содержанием.

Принципы правового регулирования труда могут быть ле­гально закреплены в законе. Например, новые законы России по отдельным институтам трудового права (о занятости, о коллек­тивных договорах и соглашениях, об охране труда и др.) легаль­но закрепили и принципы указанных институтов трудового пра­ва. Основные принципы трудового права легально в КЗоТ не были закреплены. Поэтому ученые выводили их из сути норм трудового законодательства, по-разному формулируя. Трудовой кодекс РФ восполнил этот пробел КЗоТ и в ст. 2 закрепил ос­новные принципы правового регулирования труда, использовав научно обоснованные их формулировки.

Конституция РФ провозглашает приоритет общепризнанных международных принципов и норм в области прав человека над национальным законодательством. Поэтому Всеобщая деклара­ция прав человека, принятая ООН в 1948 г.2, другие признан­ные Россией международные акты о труде и Конституция РФ в первую очередь отражаются ныне в основных принципах тру­дового права России. Эти принципы являются фундаментом и каркасом всего строения правовой организации труда, отра­жая одновременно основную суть норм трудового законодатель­ства страны.

Итак, основные принципы правового регулирования тру­да — это и есть основные отраслевые принципы трудового права. Они кратко формулируют положения по установлению и приме­нению условий труда, защите трудовых прав и законных интере­сов работников и их представителей. В то же время они направ­лены на дальнейшее развитие трудового права.

1 См.: Политология: Курс лекций // Под ред. М. Н. Марченко. М., 1993. С. 31.

См.: Международные акты о правах человека. Сборник документов. М., 2000. С. 39.

60

Значение основных принципов правового регулирования труда в том, что они:

1)   в кратких формулах отражают содержание всей системы норм трудового права, помогая тем самым понять смысл всего трудового законодательства и его связь с экономикой, полити­кой государства в сфере труда и моралью общества;

2)   направляют дальнейшее развитие трудового законодатель­ства и помогают в правильном применении норм действующего трудового права;

3)   служат одним из оснований объединения отдельных норм трудового законодательства в систему данной отрйсли;

4)   определяют положение субъектов трудового права, их пра­ва и обязанности, например их свободу и равноправие в труде, и др;

5)   являются остовом, на котором располагается и развивает­ся все дерево трудового права: его большие ветви — институты, маленькие — пединституты   или   однородные   группы   норм;   его листья — нормы трудового законодательства.

Указанные пять направлений значения основных принципов трудового права могут отражаться во всех этих принципах или в части их.

Таким образом, основные принципы правового регулирования труда являются фундаментом и каркасом всего здания трудового права. Они определяют создание, реализацию и защиту норм трудового законодательства, но в отличие от конкретной нормы не устанавливают правила поведения в конкретных ситуациях и не имеют элементов нормы права — гипотезы, диспозиции и санкции. Эти принципы, в свою очередь, влияют и на право­вую политику государства по регулированию труда независимо от форм собственности и организационно-правовых форм пред­приятия, на которых базируется труд.

Основные принципы трудового права по сравнению с норма­ми этой отрасли — более устойчивая категория и имеют на каж­дом этапе развития государства свои особенности, отражая суть изменившихся норм трудового законодательства, оставаясь в то же время основополагающим началом для дальнейшего раз­вития трудового законодательства.

Изучение основных принципов правового регулирования тру­да — это усвоение основной сущности отрасли трудового права, ее функционирования и развития.

В современный период одни принципы правовой организации труда, отражая изменения в социально-экономическом развитии страны, в трудовых отношениях и в их правовом регулировании, изменились, другие были заменены новыми, что отразилось и на системе основных принципов трудового права, и на их формули­ровках.

61

§ 2. Формулировка и система основных принципов правового

регулирования труда

Формулировка основных принципов правового регулирования труда тесно связана с закрепленными Конституцией РФ, между­народно-правовыми актами и Трудовым кодексом РФ основны­ми трудовыми правами и обязанностями граждан как субъектов трудового права. В основе формулировки и системы основных отраслевых принципов трудового права лежат социально-эконо­мические права и свободы в сфере труда. Поэтому соотношение основных принципов трудового права и основных трудовых прав и обязанностей работников (ст. 21 ТК) и работодателей (ст. 22 ТК), как основных субъектов трудового права самое непосредст­венное. Каждый из основных принципов своим главным содер­жанием имеет соответствующее трудовое право (обязанность) плюс главные гарантии этого права (обязанности).

В 1989 году мировое сообщество отмечало 200-летие Декла­рации прав человека и гражданина, созданной народом Франции в 1789 году. В Декларации были закреплены права первого по­коления, т. е. политические и личные. В XX в. появились права второго поколения — социально-экономические, многие из кото­рых ныне закреплены в международных правовых актах (право на труд, отдых, охрану труда, равноправие в труде без какой-ли­бо дискриминации, на справедливую оплату по трудовому вкла­ду и др.). С изменениями условий труда, жизни и развития тру­дового законодательства меняется и трактовка прав и свобод че­ловека в сфере труда. Но все они определяются законом и в первую очередь Конституцией и Трудовым кодексом. XX век во всем мире прошел под знаком развития прав человека, в том числе в сфере труда.

При формулировке в ст. 2 ТК основных принципов трудово­го права законодатель учитывал и ратифицированные нашей страной международные правовые акты по труду, поскольку ст. 17 Конституции РФ предусматривает, что в России призна­ются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Для трудового права России важными являются права, закрепленные в Международном пакте об экономических, соци­альных и культурных правах, принятом ООН 16 декабря 1966 г., а также в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда (МОТ)1.

1 См.: Основные права человека в сфере труда и их защита Основополагаю­щие международные правовые документы-стандарты. // Библиотека «Российской газеты». Вып. №22-23. 1999

62

Международный пакт 1966 года запретил дискриминацию, за­крепил равноправие женщин и мужчин, право на труд, право на благоприятные условия труда (на заработную плату, на охрану труда, на отдых, на продвижение по работе), предусмотрел права профсоюзов и их гарантии (ст. 8), право на социальное обеспе­чение (ст. 9), право на достаточный жизненный уровень и не­прерывное улучшение условий труда (ст. 11), право на здоровье и улучшение всех аспектов гигиены и гигиены труда, обеспече­ние всем медицинской помощи (ст. 12); право на образование, в том числе высшее, одинаково доступное для всех.

Все социально-экономические права Международного пакта, ратифицированного бывшим СССР, отражаются в системе ос­новных принципов трудового права. Большинство из них было отражено и ранее в нашем трудовом законодательстве. Однако в настоящее время отдельные из указанных в Пакте прав далеки от реализации, в частности право на достаточный жизненный уровень. Российская Федерация, указывает ст. 7 Конституции РФ,— социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свобод­ное развитие человека. Следовательно, политика государства должна обеспечивать социально-экономические права граждан как наиболее жизненно важные для них. Лишь в этом случае возможно создание условий для достойной жизни и свободного развития человека. Общество прогрессирует в своем развитии, если оно реализует прогрессивные изменения в первую очередь в труде как важнейшей сфере жизнедеятельности людей, обеспе­чивает улучшение материально-бытовых условий жизни народа.

В каждом основном принципе трудового права отражены не только основные субъективные трудовые права и обязанности, но и их юридические гарантии. И абсолютное большинство норм трудового законодательства направлено именно на обеспечение реализации субъективных трудовых прав и обязанностей работ­ников и работодателей, т. е. являются их юридическими гаран­тиями. Поэтому формулировка каждого основного принципа, отражая указанные обстоятельства, начинается со слова «обес­печение» соответствующего трудового права и исполнения обя­занности. При этом речь идет о правах и обязанностях не толь­ко работника, но и других субъектов трудового права.

Например, в разд. III ТК «Трудовой договор» абсолютное боль­шинство норм — нормы-гарантии, обеспечивающие право на труд при приеме на работу, переводе и увольнении работника. То же имеет место и в других институтах Особенной части трудового права, конкретизирующих тот или иной основной принцип.

Все трудовое законодательство России нацелено на обеспече­ние надлежащей реализации основных трудовых прав и обязан­ностей работников.

63

Основные   принципы   трудового   права   выведены   в   первую очередь   из   содержания   соответствующих   статей   Конституции РФ, международных правовых актов о труде, ратифицированных нашей страной, Декларации прав и свобод человека и граждани­на РФ и Трудового кодекса. При этом учитывается, что Россий­ская Федерация является суверенным государством. Декларация о государственном суверенитете РСФСР, принятая первым Съез­дом народных депутатов РСФСР, в ст. 4 указывает, что государ­ственный   суверенитет   провозглашается   во   имя   высших   це­лей — обеспечение   каждому   человеку   неотъемлемого   права   на достойную жизнь, свободное развитие.

В  Трудовом  кодексе  (ст.   2)  сформулированы   18  основных принципов правового регулирования труда:

1. Свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который соглашается, право распоря­жаться   своими   способностями   к   труду,   выбирать   профессию и род деятельности. Здесь два самостоятельных принципа трудо­вого права: а) свобода труда, которая заключается в свободе сто­рон трудового отношения по их соглашению заключать, изменять и прекращать трудовые отношения, т.  е.  свобода трудового до­говора; б)  обеспечение права на труд,  которое  Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, как ра­нее указывалось, закрепил в ст. 8 как право каждого зарабатывать своим трудом на достойную жизнь. Этот принцип связан с двумя следующими закрепленными в ст. 2 ТК принципами (2 и 3).

2.  Запрещение    принудительного    труда    и    дискриминации в сфере труда. Более развернуто это повторено в ст. 3 ТК «За­прещение дискриминации в сфере труда» и в ст. 4 ТК «Запре­щение принудительного труда». Ст. 3 ТК запрещает дискримина­цию в сфере труда и предусматривает, что каждый имеет равные возможности  для  реализации  своих  трудовых  прав.   Никто  не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или полу­чать какие-либо преимущества по признакам пола, расы, цвета кожи,  национальности,  языку,  происхождения,  имущественного, социального и должностного положения, места жительства, рели­гии, политических убеждений и других обстоятельств, не связан­ных   с   деловыми   качествами   работника.   Специальные   нормы дифференциации трудового права не являются дискриминацией, наоборот, они создают для отдельных категорий работников рав­ные с другими возможности осуществлять свои основные трудо­вые права. Статья 4 ТК запрещает принудительный труд, рас­крывает его понятие, указывает, что не включается в принуди­тельный труд. Такие развернутые понятия, как «дискриминация» и «принудительный труд», закреплены в Кодексе впервые.

3.  Защита от безработицы и содействие в трудоустройстве. Данный принцип отражен в нормах института содействия заня-

тости и трудоустройства и является одной из гарантий права на труд. Все принципы, закрепленные в ст. 2 ТК, по своей направ­ленности можно сгруппировать в три группы.

К первой группе относятся принципы реализации права на труд — первые три принципа ст. 2 ТК.

Во вторая группу входят принципы обеспечения надлежа­щих условий труда — с 4-го по 11-й включительно, закреплен­ные в ст. 2 ТК. При этом мы не относим к принципам то, что не говорит о правах и обязанностях субъектов трудового права, а отражает лишь один из способов метода трудового права, рас­крытый в главе первой Учебника,— это сочетание-государствен­ного и договорного регулирования трудовых и непосредственно примыкающих к ним отношений. Поэтому в ст. 2 ТК закреплено всего 18 основных принципов правового регулирования труда.

В третью группу включаются принципы защиты трудовых прав и исполнения трудовых обязанностей с 12-го и по 18-й включительно.

4.   Обеспечение   права   каждого   работника   на   справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требо­ваниям безопасности и гигиены (т. е. обеспечение права на охра­ну труда),    права на отдых, включая ограничение рабочего вре­мени,  предоставление  ежедневного  отдыха,  оплачиваемого  еже­годного отпуска. Таким образом, под справедливыми условиями труда законодатель предусмотрел два принципа: а) обеспечение права на отдых, ограничение рабочего времени и б) обеспечение права на охрану труда, что отражают нормы двух самостоятель­ных институтов трудового права «Рабочее время и время отды­ха» и «Охрана труда».

5.   Равенство прав и возможностей работников. Этот принцип отражает и равное с учетом состояния здоровья, уровня квали­фикации получение работы, должности и равную оплату за рав­ноценный  труд.  Он  включает  также и указанный  в  ст.  2  ТК седьмым принцип обеспечения равенства возможностей работни­ков без всякой дискриминации на продвижение по работе с уче­том производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на профессиональную подготовку и по­вышение квалификации.

6.   Обеспечение права каждого работника на своевременную и  в  полном размере  выплату  справедливой  заработной  платы, обеспечивающей достойное человека существование для него са­мого и его семьи, и не ниже установленного федеральным зако­ном минимального размера оплаты труда.

7.   Обеспечение равенства возможностей  работников  и  т.  д. О нем уже сказано в пятом принципе.

8.   Обеспечение права работников и работодателей на объеди­нение для защиты своих прав и интересов, включая право ра-

65

64

ботников создавать профессиональные союзы и вступать в них. Данный принцип закреплен в формулировке международного пакта, включающей право на объединение не только работников, но и работодателей. Ассоциация работодателей Российской Фе­дерации, органы профсоюзов всех уровней, начиная с проф­союзного органа организации и до федеральных объединений профсоюзов, на практике конкретизирует этот принцип.

9.   Обеспечение права работников  на участие  в управлении организацией в предусмотренных законом формах. Глава 8 ТК, состоящая из двух статей (ст. 52 и 53), закрепляет в ст. 52 пра­во работников на это участие, а в ст. 53 указывает пять форм такого участия и отсылает к другим формам участия, предусмот­ренным   трудовым   законодательством.   Кодекс   предусматривает в ст. 53 следующие формы участия работников в управлении ор­ганизацией:

а)   учет мнения представительного органа работников в слу­чаях,   предусмотренных   Кодексом   и   коллективным   договором. Следовательно, коллективным договором можно расширить эти формы участия;

б)   проведение представительными органами работников кон­сультаций   с   работодателем   по   вопросам   принятия   локальных нормативных актов трудового права;

в)   получение от работодателя информации по вопросам, не­посредственно затрагивающим интересы работников;

г)   обсуждение с работодателем вопросов о работе организа­ции, внесение предложений по ее совершенствованию;

д)   участие в  разработке  и  принятии  коллективных догово­ров.

Частью второй ст. 53 ТК предусмотрено, по каким вопросам представители работников имеют право получать от работодате­ля такую информацию (реорганизация или ликвидация органи­зации, введение технологических изменений, профессиональной подготовке на производстве и по другим вопросам). Представи­тели работников могут по этим вопросам вносить свои предло­жения и участвовать при их рассмотрении в заседаниях органов управления организацией.

10.   Социальное партнерство, включающее право работников, работодателей, их объединений участвовать в договорном регули­ровании  трудовых и  иных непосредственно  связанных с  ними отношений.    Принцип    социально-партнерского    регулирования труда с переходом к рыночным отношениям все более расширя­ется и конкретизируется не только в нормах института социаль­ного  партнерства,  их  соглашений,  коллективных договоров,  но находит отражение все  больше в нормах и других институтов Особенной части (оплаты труда, времени отдыха и др.).

66

11.   Обязательность  возмещения  вреда,  причиненного  работ­нику в связи  с исполнением им трудовых обязанностей.   Этот принцип конкретизирован в нормах гл. 37 и 38 ТК о материаль­ной ответственности работодателя перед работником.

12.   Установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственно­го надзора и контроля за их соблюдением. Данный принцип на­ходит свое отражение в нормах всех институтов Особенной час­ти трудового права, в том числе и института надзора и контроля за соблюдением  трудового  законодательства.   Следует  отметить, что   абсолютное  большинство  основных  принципов',   предусмот­ренных ст. 2 ТК, начинается со слова «обеспечение» каких-либо трудовых прав. Это значит, что все трудовое право (трудовое за­конодательство)   России   призвано   обеспечивать   закрепленные в Кодексе трудовые права и исполнение трудовых обязанностей. Содержанием каждого основного принципа являются соответст­вующее трудовое право и его юридические гарантии. Указанный же принцип прямо предусматривает, что государство устанавли­вает государственные гарантии для обеспечения трудовых прав работников и работодателей и такой гарантией служит государ­ственный надзор и контроль за соблюдением трудового законо­дательства и охраны труда.

13.   Обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, в том числе в судебном порядке. Ста­тья 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту.

14.   Обеспечение    права    на    разрешение     индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном Кодексом и иными федеральными зако­нами. Статья 37 Конституции РФ закрепляет это право, а обес­печивается и конкретизируется оно нормами института индиви­дуальных и коллективных трудовых споров (гл. 60 и 61 ТК).

15.   Обязанность сторон трудового договора соблюдать его ус­ловия, включая право работодателя требовать от работников ис­полнения  ими  трудовых  обязанностей  и  бережного  отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от рабо­тодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работни­кам и трудового законодательства. Этот широкий принцип ста­бильности, устойчивости трудовых договоров, их исполнения по­явился на практике вместе с появлением трудовых договоров еще в науке советского трудового права, но только сейчас получил за­крепление в Трудовом кодексе. Он конкретизируется главным об­разом в институте трудового договора, но отражается во всех дру­гих институтах Особенной части трудового права. В его формули­ровке еще рез закреплены кратко основные права и обязанности сторон трудового договора и обязанность их соблюдения.

67

16.   Обеспечение права представителей профсоюзов осуществ­лять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законода­тельства.   Следует отметить,  что  Трудовой кодекс  сократил по сравнению с КЗоТ права профсоюзов и гарантии их деятельности в сфере труда до права профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства. Этот принцип более правильным бы­ло бы сформулировать так: «Обеспечение предусмотренных тру­довым законодательством прав профсоюзов и гарантий их дея­тельности, включая права по правотворчеству, правоприменению, профсоюзному контролю за соблюдением трудового законодатель­ства, и других прав по защите интересов работников».

Формулировка этого принципа в Трудовом кодексе не отража­ет зафиксированные в нем права профсоюзов по правовому регули­рованию труда, т. е. в создании норм в договорном нормотворчест­ве по социальному партнерству, в правоприменении норм трудово­го законодательства работодателем, предусмотренных Кодексом с учетом мнения профсоюзов, в защите прав работников, а говорит лишь об обеспечении прав представителей профсоюзного контроля за соблюдением законодательства.

Что же касается других прав профсоюзов, то в других прин­ципах об их обеспечении ничего не сказано.

17.   Обеспечение права работников на защиту своего достоин­ства  в  период  трудовой  деятельности.   Этот  правовой  принцип в науке трудового права раньше не выделялся, так как не было норм трудового права, его отражающих. Теперь в Трудовом ко­дексе появились в гл. 14 «Защита персональных данных работ­ника» нормы, конкретизирующие этот принцип (ст. 85—90 ТК). Статья 86 ТК установила порядок обработки персональных дан­ных работника и определенные требования к работодателю при этом, а также гарантии их защиты. При наличии любых наруше­ний в обработке персональных данных работник может обратить­ся к судебной защите своей трудовой чести и своего достоинства.

18.   Обеспечение права на обязательное социальное страхова­ние работника. В отличие от Кодекса законов в труде, в кото­ром   была   глава   о   государственном   социальном   страховании, Трудовой кодекс не содержит такой главы, так как все это пол­ностью отошло к предмету новой отрасли  «Право социального обеспечения». Но связь этой новой отрасли с отраслью трудово­го  права  самая  непосредственная,  поскольку  и  трудовой  стаж, а теперь и страховой стаж для социального его обеспечения, ра­ботник вырабатывает в период своей трудовой деятельности.

Трудовой кодекс предусматривает право работника на обяза­тельное социальное страхование в случаях, предусмотренных фе­деральными законами (ст. 21), а также обязанность работодателя осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами (ст. 22). Сле-

довательно, указанный основной принцип правового регулирова­ния труда отражен в ст. 21 и 22 ТК.

Таким образом, закрепление в ст. 2 ТК основных принципов правового регулирования труда восполняет имевшийся пробел в трудовом законодательстве, что дает возможность единого подхода к определению основных принципов трудового права и их форму­лировке.

§ 3.  Содержание и конкретизация основных принципов трудового права

Содержание каждого из основных принципов включает и от­ражает как соответствующее основное трудовое право (обязан­ность), так и его основные гарантии. Поэтому с совершенствова­нием содержания прав и гарантий расширяется, углубляется со­держание соответствующего основного принципа трудового права и наоборот.

Гарантиями основных трудовых прав являются условия, средства и способы обеспечения реального осуществления и защиты этих прав. Гарантии можно подразделить на гаран­тии реализации трудовых прав и гарантии защиты трудовых прав. По содержанию гарантии делятся на социально-экономи­ческие условия, отражающие состояние экономики общества, и юридические средства, способы и меры обеспечения прав, ис­полнения трудовых обязанностей, установленные трудовым за­конодательством.

Юридические гарантии основных трудовых прав по сфере дей­ствия могут быть двух видов: 1) общие, относящиеся ко всем ра­ботникам, и 2) специальные, относящиеся лишь к определенным категориям работников (к женщинам, подросткам, работникам с вредными, тяжелыми условиями труда и др.), в соответствии с дифференциацией правового регулирования их труда. Специаль­ные гарантии или дополняют для этой категории работников их общие гарантии, или применяются взамен общих, отражая диффе­ренциацию трудового права.

Содержание субъективного основного трудового права его субъекта представляет всегда комплекс определенных возможно­стей получить соответствующее социально-экономическое благо.

Субъективное основное трудовое право гражданина может быть в двух состояниях: 1) статическом, т. е. не реализуемом им по тем или иным причинам, например безработный или когда че­ловек не работает на производстве и не ищет такую работу; 2) динамическом, реализуемом в конкретных трудовых отношениях. И в том и в другом состоянии оно остается элементом правового статуса гражданина согласно Конституции РФ, а при реализации является еще и элементом его второго правового статуса, т. е.

69

правового статуса работника, включающего все трудовые права и обязанности по данной работе и их юридические гарантии.

Содержанием каждого основного субъективного трудового права, т. е. принадлежащего конкретному субъекту трудового права, являются определенные возможности осуществлять уста­новленное трудовым законодательством поведение. Так, содержа­ние принципа обеспечения права на труд отражает содержание реализуемого в трудовых отношениях этого права и его защиту. Данный принцип является ведущим, определяющим, так как при его реализации распространяются на гражданина и все другие основные трудовые его права и обязанности.

Содержанием принципа обеспечения права на труд и защи­ты от безработицы является единство следующих возможностей гражданина как субъекта трудового права.

1.   Возможность получить оплачиваемую работу и быть работ­ником  организации любой  формы  собственности.  Этот  основной принцип   конкретизируется   в   институтах   обеспечения   занятости и трудового договора, так как нормы этих двух институтов гаран­тируют право на труд. Конвенция МОТ № 122 (1984 г.) «Полити­ка в области занятости» закрепляет принцип нормы: цель — пол­ная, продуктивная и свободно избранная занятость, т. е. государст­во должно содействовать полной занятости, чтобы имелась работа для всех, кто готов приступить к ней и ищет работу.

Содействие со стороны государства полной занятости — это средство обеспечения и принципа свободы труда. Не может быть свободы труда, если гражданин не может найти работу.

2.   Возможность получения подходящей работы, т. е. по спе­циальности, квалификации со справедливой оплатой труда. Это сочетается и с возможностями дальнейшего развития трудовой квалификации. Но эту возможность с появлением и ростом без­работицы ныне многие не могут реализовать.

3.   Возможность свободно выбирать род занятий, профессию. Гражданин может осуществлять право на труд, не вступая в тру­довые отношения, в индивидуальной трудовой деятельности, но тогда к нему не относятся основные принципы трудового права, так как на него не распространяется трудовое законодательство (писатели, художники и т. д.).

4.   Возможность реализовать свои способности к труду в безопас­ных для здоровья условиях труда.

5.   Возможность   при   высвобождении,   безработице   получить от государственного органа службы занятости соответствующую помощь в трудоустройстве и материальную поддержку.

6.   Возможность требовать через соответствующий орган, вклю­чая суд, восстановления нарушенного права на труд как при прие­ме на работу, так и при переводе на другую работу или при увольнении.

70

Каждая из указанных возможностей содержания права на труд обеспечивается конкретными нормами института содействия заня­тости и трудоустройства, института трудового договора, п. 4 — воз­можностью и нормами института охраны труда, п. 6 — нормами ин­ститутов трудовых споров, надзора и контроля за трудовым законо­дательством. Так, юридической гарантией права на труд является и установленный законодательством порядок приема, перевода и увольнения работника, в том числе запрет необоснованного отка­за в приеме на работу, запрет установления условий труда, ухуд­шающих положение работника по сравнению с трудовым законода­тельством, и др.                                                       •**'

Принцип обеспечения свободы труда относится ко всем субъектам трудового права. Содержание этого принципа (обес­печение свободы труда) проявляется в свободном выражении воли субъектов вступать, изменять и прекращать соответствую­щие правоотношения трудового права. Принцип свободы трудо­вого договора в первую очередь характеризует свободу труда.

По мнению проф. Л. Ю. Бугрова, «полная свобода труда сей­час — это цель, идея, так как она лишь в зачаточном состоянии ныне», мы не можем говорить о свободе от эксплуатации, так как «эксплуатация труда в обществе существует»'. Со второй частью, касающейся эксплуатации труда, можно согласиться, если огово­рить, что она пока на производствах в зачаточном состоянии. И требуется принятие определенного законодательства, сдержи­вающего эксплуатацию в условиях рынка. В отношении же свобо­ды труда согласиться с Л. Ю. Бугровым, что она лишь идея, цель, трудно, поскольку трудовое законодательство обеспечивает сво­бодный выбор и места, и рода работы, и свободу осуществления других основных трудовых прав работниками. Другое дело, что с появлением и ростом безработицы фактически эта свобода вы­бора работы стала ограничиваться наличием армии безработных, сказывающейся на действительно свободном (а не вынужденном экономически) согласии работника на предложенную ему работу.

Конкретизация основных принципов трудового права — это указание, нормы каких институтов данной отрасли этот принцип отражают и где закреплены юридические гарантии этого права. Так, принцип обеспечения свободы труда конкретизируется в нормах институтов содействия занятости и трудоустройства и трудового договора.

Принцип обеспечения равноправия в труде и занятости и запрет дискриминации конкретизируется во всех институтах трудового права. Конвенция МОТ № 111 (1958 г.) «О дискрими­нации в области труда и занятости» предусматривает искорене-

Бугров Л. Ю. Проблемы свободы труда в трудовом праве России. Пермь, 1992. С. 9,  14.

71

ние всякой дискриминации в труде и занятости. Дискриминация определяется ею как всякое различие по признаку расы, пола, религии, политических убеждений, иностранного или социально­го происхождения или по любой другой причине, оговоренной государством-членом, и приводящее к уничтожению или наруше­нию равенства возможностей при доступе к труду, занятости, про­фессиональному обучению и условиям труда.

Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации в ст. 3 предусматривает, что равенство прав и свобод гарантируется государством независимо от расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должност­ного положения, места жительства, отношения к религии, убежде­ний, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Статья 64 ТК запрещает какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при приеме на работу в за­висимости от любых обстоятельств, не связанных с деловыми ка­чествами работника. Не являются дискриминацией различия, предпочтения и ограничения при приеме на работу, которые опре­деляются свойственными данному виду труда требованиями либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите (ст. 3 ТК).

Принцип обеспечения справедливого вознаграждения по тру­довому вкладу конкретизируется и обеспечивается нормами ин­ститута оплаты труда, гарантийных и компенсационных выплат.

Принцип обеспечения права на охрану труда конкретизирует­ся и обеспечивается нормами институтов трудового договора (при приеме на работу, переводе), охраны труда, в том числе особой, охраны труда женщин и несовершеннолетних, надзора и контроля за охраной труда, а также нормами материальной ответственности предприятия за вред, причиненный работнику трудовым увечьем.

Принцип обеспечения права на отдых конкретизируется и обеспечивается нормами институтов рабочего времени и времени отдыха, включая нормы о трудовых льготах лицам, обучающимся без отрыва от работы.

Принцип обеспечения права на бесплатную профессиональ­ную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и содействие профессиональному развитию работника конкре­тизируется и обеспечивается нормами институтов повышения квалификации на производстве, занятости и трудоустройства, трудового договора, рабочего времени, оплаты труда и гарантий­ных выплат.

Принцип обеспечения права на защиту своих трудовых прав конкретизируется и обеспечивается нормами институтов надзора и контроля за трудовым законодательством, прав профсоюзов и института трудовых споров.

72

Принцип признания права на объединения, в том числе в профсоюзы, для защиты своих трудовых прав конкретизирует­ся в нормах о правах профсоюзов.

Принцип обеспечения права на производственную демокра­тию конкретизируется и обеспечивается нормами институтов прав профсоюзов, дисциплины труда (о поощрениях и др.), тру­довых споров.

Принцип обеспечения исполнения трудовых обязанностей, трудовых договоров работниками и работодателями (админист­рацией) конкретизируется и обеспечивается нормами институтов дисциплины труда, трудового договора (дисциплинарные уволь­нения), материальной ответственности работника и работодателя за ущерб, причиненный друг другу, и трудовых споров.

Основной принцип шире и субъективного основного трудово­го права, и его юридических гарантий, поскольку он отражает и то и другое вместе.

Основные принципы трудового права России характеризует также положение всех субъектов трудового права (а не только суть самих норм трудового законодательства), и в первую очередь — свободу и равноправие этих субъектов. Так, Конвенция МОТ № 154 (1981 г.), названная «Коллективные переговоры», в прин­ципе нормы предусматривает «содействовать ведению свободных и добровольных переговоров». Это значит, что все субъекты кол­лективных переговоров при заключении социально-партнерских соглашений на всех уровнях и при заключении коллективных договоров свободно и добровольно ведут коллективные перегово­ры, а государство, общество должно этой свободе и добровольно­сти содействовать.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.   Раскройте понятие и виды принципов правового регулирования труда.

2.   Каково значение основных принципов трудового права?

3.   Какова формулировка и система основных принципов трудового права по ст. 2 ТК?

4.   Каково  соотношение  основных  принципов трудового  права и  основных трудовых прав и обязанностей граждан?

5.   Каково содержание основных принципов трудового права?

6.   Понятие и виды гарантий реального обеспечения основных трудовых прав и обязанностей граждан.

7.   Каково содержание принципа обеспечения свободы труда?

8.   Каково содержание принципа обеспечения права на труд и на защиту от безработицы?