Глава 16. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ, ВОЗНИКАЮЩИМ ИЗ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ (ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ)

Понятие и сущность производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений

Судебная форма защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций преду­смотрена для разрешения не только гражданских, но и административных споров. Производство по делам, возникающим из административно-право­вых отношений – вид гражданского судопроиз­водства по рассмотрению и разрешению дел, воз­никающих как из административных, так и из конституционных, гражданских, налоговых и других правоотношений (жалобы на действия из­бирательных комиссий, налоговых органов, на отказ в разрешении на выезд из Российской Фе­дерации за границу, на отказ регистрации недви­жимости и др.)

В отличие от искового производства, где спор идет о праве гражданском между равноправными субъектами, в делах, возникающих из админист­ративно-правовых отношений – между органами власти (должностными лицами) и гражданами.

Суды при рассмотрении дел данной категории осуществляют проверку законности действий ад­министративных органов. Рассмотрение таких дел производится по общим правилам граждан­ского судопроизводства с учетом изъятий и до­полнений, установленных законодательством.

К данному судопроизводству отнесены де­ла о защите избирательного права граждан; об обжаловании действий должностных лиц, о при­менении административного взыскания; об оспаривании законности норма­тивных правовых актов, за исключением актов, проверка конституционнос­ти которых отнесена к компетенции Конституционного Суда; об обжалова­нии решений и действий (бездействия) органов государственной власти, общественных объединений, должностных лиц государственных органов.

Рассмотрение и разрешение судами дел о защите избирательных прав граждан

Судебная защита избирательных прав граждан, вытекающих из консти­туционных (публичных) правоотношений, направлена на охрану как актив­ного (права избирать), так и пассивного избирательного права (права быть избранным).

Составление списков избирателей и включение в них граждан определе­ны Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Фе­дерального Собрания Российской Федерации» и Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации».

Списки представляются для всеобщего ознакомления не позднее чем за 30 дней до дня выборов. Каждому гражданину предоставляется право заяв­лять в участковую избирательную комиссию о невключении его в список из­бирателей либо о любой ошибке или неточности в нем. Участковая избира­тельная комиссия обязана проверить заявление и устранить ошибку или неточность либо не позднее чем через 24 часа выдать заявителю ответ в пись­менной форме с изложением мотивов отклонении заявления. Решение уча­стковой комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу в трехдневный срок, а поданную за три дня до выборов и в день выборов – немедленно. При положительном для заявителя решении исправление в списке избира­телей производится немедленно. Вносить изменения в списки избирателей после начала подсчета голосов избирателей запрещается.

В целях защиты любых избирательных прав гражданин в соответствии с Федеральным законом «06 основных гарантиях избирательных прав и пра­ва на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вправе обра­титься с жалобой как в избирательную комиссию, так и в суд.

В случае несогласия гражданина с решением избирательной комиссии (должностных лиц) он может подать аналогичную жалобу в вышестоящую избирательную комиссию или непосредственно в суд. Подчеркнем, что предварительное обращение и какое-либо решение, принятое избиратель­ными комиссиями, не являются обязательным условием для обращения гражданина в суд. Решения по жалобам, поступившим в ходе выборов, при­нимаются в пятидневный срок, а по поступившим в день выборов – немед­ленно. В случае, если факты, содержащиеся в жалобах, требуют дополни­тельной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. При этом вышестоящая избирательная комиссия впра­ве принять самостоятельное решение по существу жалобы.

Решение же суда по существу жалобы является окончательным.

Жалобы на действия административных органов и должностных лиц

Суды рассматривают дела по жалобам, поданным гражданами на действия административных органов или должностных лиц, которым законом предо­ставлено право производить взыскания с граждан в административном поряд­ке (ст. 236 ПК). К числу таких действий относятся постановления админист­ративной комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних районной администрации, решения сельской, поселковой администрации, постановле­ния иного органа (должностного лица) о наложении административных взы­сканий и др.

Подача жалобы

В течение десяти дней со дня вручения постановления административ­ных органов и должностных лиц о наложении штрафа или о взыскании в ад­министративном порядке граждане или должностные лица вправе обжало­вать соответствующие действия в суд по месту жительства (ст. 237 ГПК).

Обратиться с жалобой в суд с требованием о возбуждении дела может как само лицо, привлеченное к административной ответственности, так и потер­певшие лица, которым в результате административного проступка причинен моральный, юридический или имущественный вред, а также их представи­тели, наделенные соответствующими полномочиями. В силу ст. 41 ГПК с аналогичным требованием в суд может обратиться прокурор.

Исчисление 10-дневного срока идет со дня, когда лицу было вручено по­становление, Если гражданин по каким-либо причинам пропустил срок для подачи жалобы, то он все равно не лишается права на обращение в суд. Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 14 апреля 1988 г. (с последующими изменениями и дополнениями) «О некоторых во­просах рассмотрения судами в порядке гражданского судопроизводства жа­лоб на постановления по делам об административных правонарушениях» разъяснил судам, что недопустим отказ в возбуждении дела в суде по моти­вам пропуска срока на подачу жалобы, истечения сроков наложения взыска­ния, исполнения постановления. В случае пропуска десятидневного срока обращения в суд по уважительной причине он может быть восстановлен су­дом по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление.

Если же судом будет установлено, что этот срок пропущен без уважи­тельной причины, он оставляет жалобу без удовлетворения, а постановление об административном правонарушении – без изменения.

В целях правильного и быстрого разрешения дела поданная жалоба должна соответствовать требованиям, указанным в ст. 126 ГПК.

В стадии подготовки дела к судебному разбирательству судья, установив, что представленные доказательства недостаточны, вправе предложить участ­вующим в деле лицам, представить дополнительные доказательства. В случа­ях, когда представление доказательств затруднительно, судья по ходатайству лица, подавшего жалобу, или должностного лица, истребует письменные ли­бо вещественные доказательства.

Рассмотрение жалобы

Жалоба подлежит рассмотрению судом в 10-дневный срок. Заявитель и административный орган или должностное лицо надлежащим образом изве­щаются о времени и месте судебного разбирательства. При их неявке в су­дебное заседание, если нет сведений о вручении им судебных извещений ли­бо если причина отсутствия является уважительной, суд должен отложить разбирательство дела (ст. 157 ГПК).

Однако суд вправе рассмотреть дело в отсутствие представителя админи­стративного органа (должностного лица), если сведения о причинах неявки отсутствуют, либо если суд признает причины неявки неуважительными, или если представитель административного органа (должностное лицо), умышленно затягивает производство по делу.

При рассмотрении дела суд обязан проверить правильность действия ад­министративного органа или должностного лица и установить, производит­ся ли взыскание на основании закона и управомоченным на то органом или должностным лицом, был ли соблюден установленный порядок привлече­ния лица, к которому предъявлено требование, к выполнению возложенной на него обязанности; совершил ли оштрафованный нарушение, за которое законодательством установлена ответственность в виде штрафа, и виновен ли он в совершении этого нарушения; не превышает ли наложенный штраф установленный предельный размер; учтены ли при определении размера штрафа тяжесть совершенного проступка, личность виновного и его имуще­ственное положение; не истекли ли сроки давности для наложения и взыс­кания штрафа.

Решение суда по жалобе

Решение суда по делу об административном правонарушении должно быть законным и обоснованным и отвечать требованиям, указанным в ст. 197 ГПК.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 14 апреля 1988г. (с по­следующими изменениями и дополнениями) «О некоторых вопросах рас­смотрения судами в порядке гражданского судопроизводства жалоб на по­становления по делам об административных правонарушениях» обратил внимание судов на то, что в случае признания необоснованным привлече­ния заявителя к административной ответственности, за отсутствием состава и события административного правонарушения, а также иных перечислен­ных в ст. 227 КоАП обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, суд выносит решение об отмене поста­новления и о прекращении дела об административном правонарушении. Ес­ли действия административного органа (должностного лица) по примене­нию административного взыскания являются законными и обоснованными, суд оставляет постановление без изменения, а жалобу – без удовлетворения. Суд вправе изменить меру взыскания, учитывая при этом характер совер­шенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено.

Установив, что постановление по делу об административном правонару­шении было вынесено органом (должностным лицом), неправомочным раз­решать данное дело, суд своим решением отменяет постановление, а дело об административном правонарушении, если не истекли сроки наложения ад­министративного взыскания, направляет на рассмотрение компетентного органа (должностного лица).

Если суд, рассматривающий дело по жалобе потерпевшего, придет к вы­воду о мягкости примененного в отношении нарушителя административно­го взыскания либо о необоснованности вынесения административным орга­ном постановления о прекращении производства по делу, отменяет постановление и направляет его в тот же административный орган (должно­стному лицу), при условии, если не истекли сроки наложения администра­тивного взыскания. Копия решения в трехдневный срок должна быть на­правлена административному органу (должностному лицу). Решение суда не подлежит обжалованию или опротестованию в кассационном порядке. В то же время оно может быть опротестовано в порядке надзора.

Производство по делам об обжаловании решений и действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, государственных служащих и должностных лиц

В силу ст. 46 Конституции РФ граждане, считающие, что решения и дей­ствия (бездействия) органов государственной власти и местного самоуправ­ления, общественных объединений и должностных лиц, нарушают их права и свободы, вправе обжаловать их действия в суд.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 21 дека­бря 1993г. (с последующими изменениями и дополнениями) «О рассмотре­нии судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свобо­ды граждан» к числу таких действий, подлежащих судебному обжалованию относятся коллегиальные или единоличные действия, в результате которых нарушены права или свободы гражданина; созданы препятствия к осуществ­лению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответст­венности.

Подача заявления

С жалобой на такие действия гражданин вправе обратиться в вышестоя­щие в порядке подчиненности государственные органы, общественные ор­ганизации, к должностному лицу, которые обязаны рассмотреть ее и дать от­вет в месячный срок. Если в удовлетворении жалобы было отказано или в течение месяца со дня ее подачи гражданин не получил ответа, то он вправе с жалобой обратиться в суд как по месту его жительства, так и месту нахож­дения соответствующего органа.

Жалоба на отказ в разрешении на выезд из Российской Федерации за границу по основанию, что заявитель осведомлен о сведениях, составляю­щих государственную тайну, подается в Верховный Суд республики в соста­ве Российской Федерации, краевой, областной, городской суд Москвы и Санкт-Петербурга, суд автономной области, автономного округа по месту принятия решения об удовлетворении просьбы.

Военнослужащие вправе обжаловать действия и решения органов воен­ного управления и должностных лиц. В военный суд также могут быть пода­ны жалобы на действия и решения лиц, хотя и не состоящих на военной службе, но по занимаемой должности в военных управлениях правомочных принимать решения, касающиеся прав и свобод военнослужащих.

Граждане, уволенные с военной службы, вправе обжаловать действия и решения органов военного управления и воинских должностных лиц, нару­шивших их права и свободы во время прохождения военной службы по сво­ему усмотрению в военный суд или в суд общей юрисдикции.

Срок подачи жалобы

Жалоба может быть выдана в трехмесячный срок со дня, когда граждани­ну стало известно о нарушении его прав и свобод.

Жалоба подается в месячный срок со дня получения гражданином уве­домления об отказе вышестоящих в порядке подчиненности государствен­ного органа, общественной организации, должностного лица в ее удовлетво­рении или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если им не был получен ответ.

Рассмотрение жалобы

Жалоба рассматривается в коллегиальном составе или единолично судь­ей в десятидневный срок. Неявка в судебное заседание как гражданина, по­давшего жалобу, так и руководителя (представителя) государственного орга­на, общественной организации или должностного лица, действия которых обжалуются, не является препятствием к рассмотрению ее по существу.

Решение по жалобе

Если суд признает жалобу обоснованной, то он выносит решение об ее удовлетворении, в противном случае – отказывает в удовлетворении.

После вынесения решения суд обязан его копию направить соответству­ющему органу или должностному лицу не позднее десяти дней после вступ­ления решения в законную силу. Если же решение подлежит немедленному исполнению – сразу после его вынесения.

Производство по делам об оспаривании законности нормативных правовых актов

Прокурор или его заместитель вправе принести протест на противоречащий законодательству акт в орган или должностному лицу, которые издали его, либо могут обратиться в суд, в порядке предусмотренном гражданским процессуальным законодательством.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в деся­тидневный срок с момента его поступления. Если же протест принесен на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления – на ближайшем заседании.

Обратиться в суд могут также граждане и организации, оспаривающие законность нормативно-правового акта полностью или в части.

Дела о признании противоречащих закону правовых актов, носящих нормативный характер, рассматриваются по общим правилам гражданского процессуального законодательства с теми изъятиями и дополнениями, кото­рые установлены законами РФ.

Рассмотрение таких дел производится судьей единолично. При рассмот­рении заявления суд не устанавливает фактических обстоятельств дела, а только исследует свойства нормативного акта, полномочия органа, издав­шего акт, выясняет соответствия закрепленных в акте норм Конституции РФ и федеральным законам.

В резолютивной части судебного решения по делу указываются сведения об удовлетворении заявления либо об отказе в удовлетворении требования.

В случае положительного решения суда нормативный правовой акт или его часть считаются недействительными с момента принятия данного нор­мативного акта.