Глава 26. Ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности

§ 1. Правовые основы таможенной статистики

Проблемам таможенной статистики посвящена глава 32 (ст. 212–215) ТК.

В ст. 212 определена цель ведения таможенной статистики внешней торговли – обеспечение высших органов государственной власти, а также иных государственных органов информацией о состоянии внешней торговли страны, анализ состояния и развития внешней торговли Российской Федерации; механизм ведения таможенной статистики внешней торговли – сбор и обработка сведений о перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации.

Механизм ведения таможенной статистики внешней торговли, сформулированный в ч. 1 ст. 212 ТК, имеет принципиально важное значение, ибо определяет качественно новую основу формирования ее исходных данных – сведения о перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации. Такие сведения содержатся в грузовых таможенных декларациях (ГТД), подлежащих представлению российскими участниками внешнеэкономических связей для таможенного оформления и таможенного контроля.

Обязательное декларирование участниками внешнеэкономических связей на таможнях товаров, перемещаемых через таможенную границу страны, по экспорту либо по импорту представлением заполненного формуляра грузовых таможенных деклараций (ф. ТД1-ТД2), воспроизводящего принятый для этих же целей в международной практике Единый административный документ (ЕАД), с одной стороны, закладывает качественно новую документальную основу формирования, ведения и представления таможенной статистики внешней торговли страны, т. е. первичные документы, заполненные самими участниками внешнеэкономических связей либо по их уполномочию и предъявляемые для контроля, оформления и решения вопроса о выпуске покрываемых этими документами товаров контролирующему федеральному ведомству, независимому от участников внешнеэкономических связей. С другой стороны, это ведет к представлению официально декларируемых данных о товарах, перемещаемых в рамках конкретных внешнеторговых операций, каждая из которых имеет свой конечный результат: вывоз товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации при экспорте; ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации при импорте.

В Положении о ГТК России одной из функций этого органа названа организация таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики Российской Федерации. ГТК России разработана Методология таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации (далее – Методология).

Методология определяет объекты, статистического наблюдения и учета в таможенной статистике, а также порядок учета товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, в том числе трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи. При этом основной принцип учета всех ввозимых и вывозимых товаров определяется таможенными режимами. В ст. 23 ТК предусмотрено 15 различных таможенных режимов, из которых в таможенной статистике внешней торговли учитываются 12 (исключены режимы транзита, уничтожения, а также отказа в пользу государства при экспорте).

Согласно Методологии, таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации учитывает ввоз и вывоз товаров на основе так называемой общей системы учета внешней торговли. Такая система предусматривает включение в учет всех товаров, ввоз и вывоз которых соответственно увеличивает или уменьшает материальные ресурсы страны.

Методология содержит обобщенные перечни товаров, учитываемых (в том числе особо) и не учитываемых таможенной статистикой внешней торговли при экспорте и импорте; определяет методы учета стран – торговых партнеров по экспорту и импорту; устанавливает порог статистического наблюдения; приводит перечень обязательных показателей таможенной статистики внешней торговли и порядок сохранения конфиденциальности таможенной информации о внешней торговле страны как в целом (по отдельным товарам), так и по конкретным участникам внешнеэкономических связей и исполняемым ими внешнеторговым контрактам.

Важная организационно-технологическая составляющая ведения таможенной статистики внешней торговли – выходные формы официальных публикаций. Эти формы, прошедшие экспертизу в Генеральном секретариате ГАТТ и в Статистическом бюро Европейского Союза (Евростат) и согласованные более чем в десятке ведущих федеральных органов исполнительной власти, вовлеченных во внешнюю торговлю, утверждены приказом ГТК России от 28 июля 1992 г. № 285.

В соответствии с упомянутыми выходными формами издаются официальные (ежеквартальные и годовые) публикации ГТК РФ по таможенной статистике внешней торговли. В ежеквартальных бюллетенях "Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации" публикуются данные о внешней торговле Российской Федерации по экспорту и по импорту, по товарным группам в распределении по странам дальнего зарубежья и странам СНГ, товарным позициям в разрезе "товар-страна" и в разрезе "страна-товар". При этом публикации содержат данные по профилирующим товарам российского экспорта и импорта, стоимостный объем которых составляет соответственно более 80 и около 60 процентов.

Годовые сборники "Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации" содержат сведения по товарным группам в разрезе "товар-страна" не только по товарным позициям, но и по товарным субпозициям – в натуральном и стоимостном выражении.

Учет в таможенной статистике стоимостного объема внешней торговли Российской Федерации в долларах США ведется в соответствии с совместным решением от 20 января 1992 г. № 17-1-17/18, принятым ЦБ РФ, Госкомстатом и Минвнеш-экономсвязи России.

Стоимостный объем экспортно-импортных операций (включая клиринговые и товарообменные), выраженный в валюте страны иностранного партнера российского участника внешнеэкономических связей по данной внешнеторговой сделке, пересчитывается в доллары США исходя из курсов иностранных валют, котируемых ЦБ РФ. Курс иностранных валют относительно российского рубля применяемые в соответствии с положениями Методологии на день выпуска товара на таможне является единственно официальным курсом, который используется таможенными органами в статистических целях.

ГТК РФ в дополнение к официальным публикациям по таможенной статистике внешней торговли Российской Федерации выпускает ежемесячные экспресс-информации по внешней торговле страны профилирующими товарами. Экспресс-информации выпускаются на 30-й день месяца, следующего за отчетным, и содержат (нарастающим итогом) данные в натуральном и стоимостном выражении.

Региональные таможенные управления обеспечивают ежеквартальный выпуск статистических данных о внешней торговле в разрезе субъектов Российской Федерации, входящих в зону ответственности соответствующего управления.

Статья 213 ТК регламентирует специальную таможенную статистику.

Специальной таможенной статистикой называется совокупность данных, сформированных в виде периодически представляемых сводок, характеризующих итоги деятельности отдельных таможенных органов и российского таможенного ведомства в целом на соответствующих направлениях его деятельности по оперативным, экономическим, правоохранительным и кадровым составляющим.

Начиная с 1993 г. ежегодно издаются приказы ГТК России об отчетности таможенных органов по основным направлениям их оперативной деятельности. Этими приказами утверждаются сборники форм, сроки и адресность представления отчетности. Всего утверждены 24 формы, охватывающие оперативные, экономические, правоохранительные и кадровые составляющие деятельности таможенной службы Российской Федерации. Каждой из утвержденных форм отчетности предпосылаются методические рекомендации по их заполнению, носящие для исполнителей обязательный характер.

Данные специальной таможенной статистики используются при подготовке справочно-аналитических материалов, позволяющих принимать управленческие решения, и информационно-аналитических материалов о деятельности таможенных органов. Последние могут быть переданы не только органам власти, но и средствам массовой информации.

Данные специальной таможенной статистики широко используются при подготовке к выпуску ежегодного публичного доклада-проспекта "Таможенная служба Российской Федерации: цифры, факты, комментарии".

В то же время статистические данные о внешнеторговых операциях конкретных участников внешнеэкономических связей, а также по конкретным внешнеторговым контрактам, заключенным и исполняемым этими участниками, являются информацией, носящей конфиденциальный характер и составляющей коммерческую тайну. Именно поэтому ч. 2 ст. 214 ТК содержит прямой запрет должностным лицам таможенных органов Российской Федерации разглашать, использовать в личных целях, передавать третьим лицам, а также государственным органам информацию, предоставленную участниками внешнеэкономических связей для статистических целей.

ГТК России издал указание от 20 октября 1994 г. № 01-12/ 1209 "О порядке предоставления статистической информации по внешнеэкономическим связям". Это указание определяет, что статистические данные в натуральном и стоимостном выражении – в привязке к конкретным участникам внешнеэкономических связей и конкретным внешнеторговым контрактам – являются коммерческой тайной, разглашение которой может нанести им материальный ущерб; оно предписывает максимально воздерживаться от предоставления информации, содержащейся в ГТД.

В то же время указание содержит достаточно гибкий механизм, предусматривающий возможность предоставления такой информации в ответ на официальные аргументированные письменные запросы местных органов государственной власти и управления, а также правоохранительных органов.

Статья 215 ТК устанавливает ответственность за правонарушения в сфере таможенной статистики.

Принципиально важным является то, что они отнесены к нарушениям таможенных правил либо к правонарушениям, посягающим на нормальную деятельность таможенных органов Российской Федерации.

В таможенной службе принята иерархическая система сбора и передачи информации, включающая следующие уровни: I – таможенные посты; II – таможни; III – региональные таможенные управления; IV – ГТК и ГНИВЦ.

В качестве региональных пунктов сбора ГТД по стране определены 12 региональных таможенных управлений: Московское, Западное, Северо-Кавказское, Дальневосточное и др.

§ 2. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности

В ТК эти вопросы регламентируются главой 33 (ст. 216–218).

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) – это общероссийский классификатор; систематизированный перечень товаров, объединенных в разделы и группы по признаку происхождения (промышленные, растительные, минеральные и т. п.) и по степени обработки (сырье, полуфабрикаты, готовые изделия).

В нашей стране ТН ВЭД применяется с 1 января 1991 г. на основе постановления Совета Министров СССР от 12 августа 1988 г.

К этому распространенному и в какой-то степени условному определению следует добавить, что ТН ВЭД разработана на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС) и Комбинированной номенклатуры Европейского экономического сообщества (КН ЕЭС). В соответствии с вступившей в силу с 1 января 1988 г. Международной конвенцией о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров под ГС понимается номенклатура, представляющая собой многофункциональный товарный классификатор, основной целью которого является содействие развитию международной торговли.

Статья 216 ТК определяет функции таможенных органов (всей системы таможенных органов и каждого в отдельности ее звена – от ГТК России до таможенного поста) по ведению ТН ВЭД.

Таможенные органы Российской Федерации:

следят за изменениями и дополнениями международной основы ТН ВЭД, международными пояснениями и другими решениями по толкованию этой основы;

приводят ТН ВЭД в соответствие с ее международной основой;

обеспечивают опубликование ТН ВЭД;

разрабатывают и утверждают пояснения и другие акты, толкующие ТН ВЭД, обеспечивают их опубликование;

осуществляют иные функции, необходимые для ведения указанной номенклатуры.

Пользование ТН ВЭД требует определенных навыков и знаний. В частности, девятизначный цифровой код ТН ВЭД" состоит из следующих элементов: первые шесть цифр означают код товара по ГС; те же шесть цифр плюс седьмой и восьмой знаки образуют код товара по КН ЕЭС, девятая цифра (пока во всех случаях "О") предназначена для возможной дотации в будущем тех или иных товарных позиций с учетом интересов России.

От правильной и своевременной классификации товаров во многом зависит весь таможенный процесс и оборот. При этом важно, что решения таможенных органов о классификации товаров являются обязательными, а решения других органов и учреждений по классификации товаров не используются в таможенных целях (ст. 217 ТК).

В связи с анализом проблемы классификации товаров необходимо несколько подробнее рассмотреть ТН ВЭД (второе, исправленное и дополненное издание 1992 г., являющееся официальным документом ГТК России). В нем были учтены поправки и изменения, внесенные Советом таможенного сотрудничества (СТС), вступившие в силу с 1 января 1992 г.

ТН ВЭД состоит из правил интерпретации, единиц измерения, разделов и групп. Общий объем ТН ВЭД – 796 страниц.

Правила интерпретации ТН ВЭД.

1. Наименования разделов, групп и подгрупп предназначены только для удобства пользования Номенклатурой в работе. Для юридических целей классификация товаров определяется в соответствии с наименованиями товарных позиций и примечаниями к разделам и группам и, если они не требуют иного толкования, – в соответствии со следующими положениями.

2. Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна пониматься как включающая ссылку на товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что этот товар обладает основными характеристиками комплектного или завершенного. Это также должно пониматься как включение в соответствующую товарную позицию комплектного или завершенного товара (или классифицируемого как комплектный или завершенный в силу данного правила), представленного в несобранном или разобранном виде.

Любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо материал или вещество должна пониматься как включающая ссылку на смеси или соединения этого материала или вещества с другими материалами или веществами. Любая ссылка на товары из определенного материала или вещества должна пониматься как включающая ссылку на товары, полностью или частично состоящие из такого материала или вещества.

3. Когда товары можно отнести к двум или более позициям, классификация должна осуществляться следующим образом:

а) предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара. Однако когда каждая из двух или более товарных позиций относится лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смесей или многокомпонентных изделий, или только к отдельным элементам товаров, представленных в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться в равной степени специфическими по отношению к таким товарам, даже если одна из них и дает более полное или точное описание;

б) смеси, многокомпонентные изделия, состоящие из различных материалов или изготовленные из различных компонентов, и товары, представленные в наборе для розничной продажи, которые не могут классифицироваться в соответствии с Правилом 3 (а), классифицируются по тем материалам или составным частям, которые придают им основные признаки если этот принцип применим;

в) товары, которые не могут классифицироваться в соответствии с положениями Правил 3 (а) и 3 (б), классифицируются в последней (имеющей наибольший порядковый номер) из рассматриваемых товарных позиций.

4. Товары, классификация которых не может быть определена в соответствии с положениями вышеупомянутых Правил, располагаются в позиции, соответствующей товарам, наиболее сходным (близким) с классифицируемыми.

5. В дополнение к этому в отношении нижепоименованных товаров должны применяться следующие правила:

а) чехлы и футляры для фотоаппаратов, музыкальных инструментов, ружей, чертежных принадлежностей, ожерелий и аналогичная тара (упаковка), имеющая особую форму и предназначенная для хранения соответствующих изделий или набора изделий, пригодная для длительного использования и представленная вместе с изделиями, для которых она предназначена, должна классифицироваться совместно с упакованными в нее изделиями. Однако данное правило не применяется к таре (упаковке), которая, образуя с упакованными изделиями единое целое, придает последнему существенно иной характер;

б) согласно положениям вышеупомянутого Правила 5 (а), упаковочный материал и упаковочные контейнеры, поставляемые вместе с товарами, должны классифицироваться совместно, если они такого вида, который обычно используется для упаковки данных товаров. Однако настоящее положение не является обязательным, если такой упаковочный материал или упаковочные контейнеры со всей очевидностью подходят для повторного использования.

6. Для юридических целей классификация товаров в субпозициях определяется в соответствии с наименованиями таких субпозиций и любых связанных с ними примечаний, а также положениями вышеупомянутых правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми.

Единицы измерения, применяемые в ТН ВЭД. Основной единицей измерения количества товаров для всех товарных позиций ТН ВЭД является килограмм.

В случае необходимости (для тарифного и нетарифного регулирования, сбора и обработки статистических данных) применяются дополнительные единицы измерения, что отмечается в одноименной колонке.

В ряде товарных позиций ТН ВЭД в качестве классификационного критерия используется единая европейская валютная единица – евро, применяемая во взаимных расчетах между странами – членами Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС).

Эквивалент евро в рублях определяется в соответствии с курсом, публикуемым ЦБ РФ.

Разделы, группы, коды товаров, описание вида товара, дополнительные единицы изменения. В ТН ВЭД содержится 21 раздел. Раздел включает группы однородных товаров (например, раздел XXI – произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат).

Статьей 218 ТК предусматриваются дополнительные полномочия ГТК России в области ТН ВЭД. В частности, ГТК России:

представляет российскую сторону в международных организациях, занимающихся таможенными вопросами в части разработки, изменения, дополнения, толкования и применения международной основы ТН ВЭД;

участвует в подготовке предложений о разработке, изменении и дополнении ТН ВЭД, утверждаемой Правительством  РФ.