Глава 28. Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов Российской федерации

ТК управомочивает таможенные органы на проведение оперативно-розыскной деятельности. В ст. 224 разъясняется, что таможенные органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством РФ преступлением, производство дознания по которому отнесено к компетенции таможенных органов, а также при запросах международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ по таможенным вопросам.

Статья 225 ТК устанавливает, что таможенные органы осуществляют оперативно-розыскную деятельность в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации". Этот Закон является базовым для всего института оперативно-розыскной деятельности, в том числе в таможенной сфере.

Исходя из него оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, гласно и негласно осуществляемой оперативными подразделениями государственных уполномоченных органов посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Цель оперативно-розыскной деятельности – обеспечить безопасность личности, общества и государства (разных, но взаимосвязанных объектов защиты).

Статья 6 Закона предусматривает, что при осуществлении оперативно-розыскной деятельности с соблюдением принципа конспирации могут проводиться следующие мероприятия:

опрос граждан;

наведение справок;

сбор образцов для сравнительного исследования;

проверочная закупка;

исследование предметов и документов;

наблюдение;

отождествление личности;

обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

прослушивание телефонных переговоров;

снятие информации с технических каналов связи;

оперативное внедрение;

контролируемая поставка;

оперативный эксперимент.

Данный перечень является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

Практика оперативно-розыскной деятельности таможенных органов помогла определить следующие объективно необходимые направления:

оперативно-розыскная деятельность по обеспечению собственной безопасности таможенных органов;

оперативно-розыскная деятельность по борьбе с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела*.

* Подробно разработаны коллективном труде РТА Основы таможенного Дела. М., 1998. С. 551– 556.

К оперативным подразделениям таможенных органов, занимающимся оперативно-розыскной деятельностью, относятся: Управление собственной безопасности ГТК РФ и соответствующие подразделения на местах, Управление борьбы с таможенными правонарушениями ГТК РФ и соответствующие подразделения в таможенных органах.

Отдельные оперативно-розыскные мероприятия, в определенной дозировке и в основном разведывательно-поискового характера, неизбежно будут применяться и Управлением охраны ГТК РФ, и соответствующими подразделениями местных таможенных органов – при решении ими задач обеспечения физической охраны таможенной инфраструктуры и должностных лиц, а также в целях выявления и перехвата нелегальных каналов перемещения товаров в обход пунктов перехода.

Каждому из направлений правоохранительной деятельности свойственна своя группа задач.

Подразделения собственной безопасности таможенные органов:

противодействуют посягательствам на порядок управления таможенным делом и его осуществления;

противодействуют проникновению в таможенную среду носителей преступных замыслов, появлению в ней пособников криминалитета;

противодействуют посягательствам на безопасность сотрудников таможенных органов, членов их семей, а также привлекаемых к участию в оперативно-розыскных мероприятиях граждан;

обеспечивают информационную безопасность и ведут борьбу с возможной утечкой охраняемых сведений определенной степени секретности;

организуют и координируют взаимодействие с оперативными подразделениями других правоохранительных органов.

В основном с помощью этих подразделений решается задача самоочищения таможенных рядов и, в немалой степени, – профилактики правонарушений.

Подразделения собственной безопасности являются опорой кадровых аппаратов в работе по изучению и проверке кандидатов на службу и учебу в таможенных органах и учебных заведениях.

Подразделения по борьбе с таможенными правонарушениями выявляют, предупреждают и пресекают указанные деяния. В них стекается основной поток оперативной информации. На основе анализа текущих оперативных материалов сотрудники этих подразделений выделяют признаки подготавливаемых или осуществляемых контрабандных операций и нарушений таможенных правил в крупных размерах, организуют квалифицированную первичную проверку получаемых материалов и работу по дополнительному изучению.

Борьба с таможенными правонарушениями организуется с учетом особенностей тактики той или иной категории противостоящих оппонентов и адекватной методики противодействия. Организация этой работы осуществляется по линейному принципу с выделением отделов – борьбы с контрабандой наркотиков, оружия и боеприпасов, с нарушениями таможенных правил в крупных размерах и т. п.

В периоды усиления напряженности оперативной обстановки в регионах могут формироваться группы (отделения) разработчиков или подразделения активных операций.

В силу повышенной опасности и не снижающегося объема контрабанды заметное место занимают подразделения борьбы с контрабандой наркотиков и незаконным оборотом оружия.

Благоприятную перспективу в борьбе с таможенными преступлениями и правонарушениями создает развитие сотрудничества с таможенными органами зарубежных стран.

В последние годы сложилась практика успешного проведения ГТК РФ контролируемых поставок совместно с правоохранительными органами сопредельных зарубежных государств.

Подразделения таможенного расследования и дознания осуществляют процессуальные действия в отношении выявленных фактов правонарушений и причастных к ним лиц, не занимаясь оперативно-розыскной деятельностью непосредственно; при необходимости они используют возможности оперативно-розыскных подразделений.

Организация и проведение любого оперативно-розыскного мероприятия, как правило, начинается с предварительного информационного обеспечения. Вначале изучается и анализируется вся информация, имеющая отношение к проблеме, затем выдвигаются версии и формулируются задачи, осуществляется расчет сил и средств, определяется последовательность действий и т. п.

Добываемая в процессе оперативно-розыскной деятельности информация, как правило, нужна не только тому оперативному работнику или подразделению, которыми она получена, но и другим звеньям системы таможенных органов. Поэтому для нормального функционирования оперативных подразделений необходим специальный механизм, позволяющий пользоваться любой поступающей информацией каждому заинтересованному в ней оперативному подразделению и сотруднику.

С другой стороны, получить и использовать в оперативных целях информацию, добытую другими, можно только в установленном порядке, закрепленном в соответствующих ведомственных нормативных актах.

Таким образом, информационное обеспечение – это работа по осуществлению организованного обмена информацией между различными звеньями субъектов оперативно-розыскной деятельности.

Информационное обеспечение специальной деятельности характеризуется следующими особенностями.

Во-первых, оно организуется на любом участке оперативно-розыскной деятельности, на всех уровнях и во всех звеньях, независимо от линий и объектов работы, т. е. носит всеобщий характер.

Во-вторых, информационное обеспечение осуществляется специальными подразделениями – секретариатами, информационно-аналитическими подразделениями и пр.

В-третьих, информационное обеспечение пронизывает весь оперативно-розыскной процесс – от начала разработки целей и задач поиска признаков и фактов правонарушений до анализа результатов их реализации.

Процесс информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности включает множество различных по содержанию операций. К наиболее общим, с которыми обычно приходится иметь дело оперативному работнику, относятся:

получение (добывание, собирание) информации;

документальное закрепление полученной информации;

комплектование информационной базы;

удовлетворение информационных потребностей оперативных работников и подразделений.

Совершенствование информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности связано с проблемой создания в таможенной сфере системы информационной безопасности с ее важнейшим компонентом – механизмом секретного делопроизводства.

Главная трудность состоит в том, что, в отличие от других специальных служб, где аналогичные механизмы складывались и охватывали всю структуру целиком, таможенное секретное делопроизводство создается в недрах развернутой несекретной системы.