Глава 31. Информирование и консультирование. Предварительные решения

§ 1. Обеспечение заинтересованных лиц информацией и консультирование

В ТК значительное внимание уделено проблемам информирования и консультирования как важному инструменту таможенного дела, таможенного  законодательства и права,

Не случайно вначале об информации говорится в ст. 16 раздела I "Общие положения", а затем уже в разделе XI ТК – специально об информировании и консультировании, а также о предварительных решениях, т. е. речь идет об информационном процессе как институциональной категории, без активного использования которого практически невозможна реализация таможенных целей и задач.

В ст. 16 ТК установлен ряд принципиальных положений данной сферы. Наиболее существенные из них следующие:

1. Информация, предоставленная таможенным органам Российской Федерации государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами в соответствии с ТК и иными актами законодательства РФ по таможенному делу, может использоваться исключительно в таможенных целях.

2. Информация, составляющая государственную, коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также конфиденциальная информация (информация, не являющаяся общедоступной и могущая нанести ущерб правам и охраняемым законом интересам предоставившего ее лица), не должна разглашаться, использоваться должностными лицами таможенных органов в личных целях, передаваться третьим лицам, а также государственным органам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ. Развернуто вопросы информирования и консультирования регулирует раздел XI ТК (ст. 387–396).

В ТК четко зафиксированы вопросы получения информации о причинах принятия или непринятия решения, действия или бездействия, что представляет форму обеспечения заинтересованных лиц информацией и консультированием по таможенным вопросам. При этом заинтересованные лица (т. е. лица, права которых затронуты непосредственно и индивидуально) вправе подать соответствующий запрос, который таможенные органы обязаны рассмотреть в месячный срок (запрос подается в пределах трех месяцев со дня принятия решения, совершения действия либо истечения срока их принятия или совершения).

При подаче письменного запроса ответ должен быть дан в письменном виде.

В Положении об информировании и консультировании по таможенным вопросам, утвержденном приказом ГТК России от 15 мая 1995 г. № 318, предусмотрено: информирование и консультирование (за исключением предоставления информации о причинах принятого решения, действия или бездействия) осуществляются сотрудниками юридических служб таможенных органов, включая правовое управление ГТК России.

Таможенные лаборатории, научно-исследовательские и учебные учреждения системы ГТК России также вправе консультировать по таможенным вопросам.

Обеспечение заинтересованных лиц информацией и консультациями по таможенным вопросам включает:

предоставление информации о причинах принятого решения, действия или бездействия;

опубликование правовых актов;

предоставление информации о действующих правовых актах;

предоставление текстов правовых актов;

консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов.

Физические лица могут обращаться с коллективными запросами, если решения, действия или бездействие таможенных органов непосредственно и индивидуально затрагивают права, свободы и законные интересы каждого члена коллектива.

Трехмесячный срок в случае бездействия исчисляется со дня получения таможенным органом или его уполномоченным должностным лицом просьбы принять решение или совершить действие. В качестве такой просьбы рассматривается также подача лицом таможенной декларации или совершение им иных действий, которые должны повлечь соответствующую реакцию должностного лица.

При отказе рассмотреть запрос в связи с истечением срока за лицом сохраняется право на обжалование решения, действия или бездействия, в отношении которых подавался запрос, в соответствии с разделом XIII ТК.

Если основанием принятого решения, совершенного действия либо непринятия решения или несовершения действия является опубликованный правовой акт, то ответ может сводиться к ссылке на этот акт (с указанием его предмета и издания, в котором он опубликован).

Подача запроса не приостанавливает исполнения соответствующего решения или действия.

Информация о действующих правовых актах, включая название акта, его предмет и издание, в котором этот акт опубликован, также предоставляется бесплатно.

Краткие справки об основных положениях таможенного и иного законодательства Российской Федерации, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы, помещаются для общедоступного ознакомления в местах пребывания этих органов.

Информацию о действующих правовых актах предоставляет любой таможенный орган, который ею располагает, кроме случаев, когда запрашивается информация о правовом акте, изданном нижестоящим таможенным органом.

Информация о действующих актах законодательства Российской Федерации включает и международные договоры РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы, а также нормативные и иные правовые акты ГТК РФ, других таможенных органов Российской Федерации.

Информация об актах:

не подлежащих опубликованию, предоставляется в случаях, объеме и порядке, исключающих разглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;

затрагивающих непосредственно права, свободы и законные интересы конкретного, поименованного в тексте лица, предоставляется только ему, за исключением случаев, когда упоминание о конкретном лице не может в силу одного этого акта нанести ущерб правам, свободам и законным интересам этого лица;

регулирующих отношения в системе таможенных органов Российской Федерации, отношения с подведомственными ГТК России предприятиями, учреждениями и организациями, касающихся прав и обязанностей должностных лиц таможенных органов (за исключением прав и обязанностей в отношении лиц, контроль за деятельностью которых входит в компетенцию таможенных органов), прав и обязанностей иных работников системы ГТК России, предоставляется только в случае и в части, непосредственно затрагивающих права, свободы и законные интересы заинтересованного лица.

Информация о неопубликованных правовых актах, затрагивающих непосредственно права, свободы и законные интересы лица, предоставляется по его запросу бесплатно в объеме, имеющем прямое отношение к таким правам, свободам и интересам.

Тексты опубликованных правовых актов предоставляются всем заинтересованным лицам за плату, взимаемую в размерах, определяемых ГТК России по согласованию с Министерством финансов РФ. Указанная плата не взимается в случаях, предусмотренных актами законодательства Российской Федерации, в том числе решениями ГТК России.

Таможенные органы предоставляют:

а) тексты опубликованных или подлежащих опубликованию правовых актов;

б) тексты неопубликованных правовых актов и правовых актов, опубликование которых не требуется;

в) выписки из текстов правовых актов, не подлежащих опубликованию (с грифами "для служебного пользования", "не для печати"),

Тексты правовых актов могут предоставляться в виде отдельного акта (выписка из текста акта), конкретно запрашиваемого лицом, а также подборки правовых актов, регулирующих правоотношения в рамках отдельного института, обособленной группы вопросов таможенного дела, в том числе актов: изданных за определенный промежуток времени; действующих или действовавших на определенную дату. Таможенные органы предоставляют правовые акты, изданные ими и их вышестоящими органами.

Выписки из текстов правовых актов, не подлежащих опубликованию (с грифами "для служебного пользования", "не для печати"), предоставляются только лицу, чьи права, свободы и законные интересы могут быть затронуты такими актами, что лицо должно обосновать в письменном запросе. Указанные выписки предоставляются только ГТК России в объеме и порядке, исключающих разглашение сведений, составляющих охраняемую законом тайну.

Для получения текстов правовых актов заинтересованное лицо может обратиться в любой таможенный орган с разовым запросом. В случае, если этот орган не может предоставлять запрашиваемый текст, он пересылает запрос (заявку) в уполномоченный вышестоящий таможенный орган.

Работники таможенных органов Российской Федерации, таможенных лабораторий, научно-исследовательских учреждений и учебных заведений ГТК России консультируют по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов Российской Федерации.

За консультации взимается плата в размерах, определяемых ГТК России по согласованию с Министерством финансов РФ. Указанная плата не взимается, если правовой акт не опубликован, а также в иных случаях, предусмотренных актами законодательства Российской Федерации, в том числе решениями ГТК России.

Консультирование проводится в местах нахождения таможенных органов и во время их работы. Таможенные органы вправе устанавливать определенные дни и часы консультирования.

Общий объем времени, отведенного для консультирования, не может быть менее 40, а в таможенных органах, штат которых не превышает 100 единиц, – 10 часов в неделю.

В случае необходимости консультации могут проводиться вне времени работы таможенного органа.

Консультирование возможно как в устной, так и в письменной форме путем ответа на вопросы, поставленные заинтересованным лицом либо его представителем.

При разовом обращении в таможенный орган для получения устной консультации заинтересованное лицо подает заявку. Устные консультации даются в порядке очередности в пределах отведенного для этого времени.

Письменные консультации даются не позднее 30 дней со дня получения заявки и вопросов. Срочные письменные консультации – по выбору заинтересованного лица – в течение одного, трех, семи, 14 либо 21 дня.

Устный ответ с последующим письменным ответом рассматривается как две раздельные консультации.

По просьбе заинтересованного лица ГТК России, региональные таможенные управления, отдельные таможни, определяемые региональными таможенными управлениями, могут консультировать (устно и письменно) по договору об абонементном обслуживании. Такие консультации даются вне очереди.

В случае, если предоставленная заинтересованному лицу информация не позволяет дать исчерпывающий ответ, должностное лицо таможенного органа указывает на это, обозначает возможные варианты и составляет перечень сведений, необходимых для дачи исчерпывающего ответа.

При консультировании должностные лица таможенных органов не проверяют (от имени таможенного органа) таможенные декларации и иные документы, представляемые для таможенного оформления, проведения таможенного контроля и осуществления иных функций, возложенных на таможенные органы, а также не составляют такие декларации и документы от своего имени.

Консультации, связанные с заполнением указанных деклараций и документов, даются только в устной форме, без проверки сведений, предоставленных заинтересованным лицом.

Информация, полученная при консультировании, не может служить основанием для принятия какого-либо решения либо совершения какого-либо действия должностным лицом таможенного органа, производящим таможенное оформление, осуществляющим таможенный контроль либо выполняющим иную функцию, возложенную на таможенные органы.

Таким образом, консультирующий орган не вправе: сообщать информацию по вопросам, не входящим в компетенцию таможенных органов; при даче консультаций изменять и дополнять предоставленные заинтересованными лицами документы; делать на этих документах распорядительные надписи, давать указания таможенным органам или каким-либо иным способом влиять на последующее решение таможенного органа или действие его должностного лица; давать сведения, не подлежащие разглашению, включая сведения, относящиеся к собственной безопасности таможенных органов; консультировать по вопросам, связанным с привлечением лиц к уголовной и административной ответственности, с обжалованием лицом решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц, по вопросам рассматриваемого судебным органом дела, в котором таможенный орган или его должностное лицо является стороной.

В случае, если должностные лица таможенных органов не могут дать разовую консультацию по объективным причинам (большое количество обращений, специализация таможенного органа и т. п.), они разъясняют лицу, куда ему можно обратиться.

Вне зависимости от полученной при консультировании информации всю ответственность перед таможенными органами за достоверность сведений, указываемых в таможенной декларации и иных документах, необходимых для таможенных целей, включая сведения о таможенном режиме, таможенной стоимости, квалификации товаров, несет декларант.

Размер платы за консультацию (дополнительного возмещения) зависит от ее формы (устная или письменная), объема, срока (обычная или срочная), времени оказания устной консультации (во время или вне времени работы таможенного органа), способа передачи текста письменного ответа заинтересованному лицу.

Должностное лицо таможенного органа дает разовую устную или письменную консультацию после внесения платы на счет таможенного органа в банке или в кассу таможенного органа.

Таможенные органы Российской Федерации, таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения и учебные заведения ГТК России несут ответственность за достоверность предоставленной информации.

Органы и учреждения не отвечают за убытки, причиненные вследствие искажения текста правового акта, опубликованного без их ведома и контроля, и равно за убытки, причиненные вследствие неквалифицированных консультаций, оказанных лицами, не являющимися работниками этих органов и учреждений, уполномоченными на консультирование.

§ 2. Предварительные решения

Предварительными являются решения относительно классификации товаров, их таможенной стоимости и страны происхождения, размеров таможенных платежей и по другим вопросам применения актов законодательства РФ по таможенному делу в отношении конкретного товара или конкретной хозяйственной операции, которые в соответствии с ТК могут принимать – за плату по письменным запросам лиц, заинтересованных в принятии таких решений, – ГТК РФ, региональные таможенные управления, а также отдельные, таможни, определяемые ГТК РФ*.

* См.: Чмель Г. Н. Указ. соч. С. 163.

Лицо, заинтересованное в принятии предварительного решения, направляет в таможенные органы письменный запрос. К запросу должны прилагаться пробы и образцы товаров, их описание, фотографии, рисунки, чертежи, коммерческие и иные документы, другие необходимые сведения (в зависимости от характера запрашиваемого предварительного решения).

Запрос отклоняется, если вынести предварительное решение невозможно. Отклонение запроса обжалованию не подлежит.

Предварительное решение по своей юридической силе является обязательным для таможенных органов Российской Федерации. Оно действует в течение одного года.

Аннулирование или изменение предварительного решения производится, если оно принято на основе неполной или недостоверной информации, предоставленной заявителем, а также в случае изменения законодательства Российской Федерации.

Предварительное решение может быть отозвано, если для этого имеются достаточные основания. Правда, в ТК не уточнено, что значит формулировка "достаточные основания". Решение об отзыве вступает в силу по истечении двух месяцев со дня его принятия.

При аннулировании, изменении или отзыве предварительного решения плата за его принятие не возвращается, если заявитель воспользовался этим решением либо предоставил неполную или недостоверную информацию.

Аннулирование, изменение и отзыв предварительного решения обжалованию не подлежат.