Глава 18 ПОДГОТОВКА ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ К СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ

Статья 143. Действия судьи по подготовке дела

После принятия искового заявления судья производит под-

готовку дела к судебному разбирательству, целью которой яв-

ляется обеспечение своевременного и правильного разрешения

дела. При этом судья производит такие действия:

1) опрашивает истца по существу заявленных им исковых

требований, выясняет у него возможные со стороны ответчика

возражения и, если это необходимо, предлагает истцу предста-

вить дополнительные доказательства, а также разъясняет ему

все процессуальные права и обязанности истца;

2) в необходимых случаях вызывает ответчика для предва-

рительного опроса по обстоятельствам дела, выясняет возмож-

ные с его стороны возражения против иска, разъясняет ему его

процессуальные права и обязанности.

Судья выясняет у ответчика, какими доказательствами он

может подтвердить свои возражения. По особо сложным делам

судья может предложить ответчику представить письменные

объяснения по делу. Вызов ответчика производится одновре-

менно с вручением ему копии искового заявления и поданных

истцом документов;

3) разрешает вопрос о привлечении или вступлении в дело

соучастников, третьих лиц и опрашивает допущенных к учас-

тию в деле третьих лиц в соответствии с пунктами 1 и 2 насто-

ящей статьи;

133

4) разрешает вопрос об участии в деле прокурора и о при-

влечении к участию в деле надлежащего органа государствен-

ного управления или общественной организации (статья 121

настоящего Кодекса);

5) разрешает вопрос о допущении к участию в судебном

разбирательстве представителей общественной.организации или

трудового коллектива (статья 161 настоящего Кодекса);

6) разрешает вопрос о вызове свидетелей в судебное засе-

дание или о допросе их в порядке, предусмотренном статьей 45

настоящего Кодекса;

7) истребует от государственных предприятий, учреждений,

организаций, колхозов, иных кооперативных организаций, их

объединений, других общественных организаций, а также граж-

дан письменные и вещественные доказательства или дает ли-

цам, участвующим в деле, полномочия на право получения этих

доказательств для представления их в суд, а также по их хода-

тайству принимает меры к обеспечению доказательств;

8) разрешает с учетом мнения лиц, участвующих в деле,

вопрос о производстве экспертизы;

9) в не терпящих отлагательства случаях производит с из-

вещением лиц, участвующих в деле, местный осмотр;

10) направляет другим судам поручения в порядке, предус-

мотренном статьей 33 настоящего Кодекса;

11) разъясняет сторонам возможность обратиться за разре-

шением спора в третейский или товарищеский суд и послед-

ствия такого процессуального действия;

12) разрешает вопрос о привлечении к участию в деле о

расторжении брака с лицом, признанным в установленном по-

рядке безвестно отсутствующим или недееспособным вследствие

душевной болезни или слабоумия, представителя органов опе-

ки и попечительства для охраны имущественных прав ответчи-

ка, а также для обеспечения интересов детей.

1. Комментируемая статья устанавливает ряд правил относи-

тельно второй стадии гражданского судопроизводства - стадии

подготовки дела к судебному разбирательству.

В судебной практике эту стадию иногда называют то предва-

рительной подготовкой, то досудебной подготовкой. Эта терми-

нология ошибочна, т.к. противоречит ГПК и существу стадии. Ее

нельзя именовать предварительной и досудебной, т.к. она произ-

водится судьей и в суде после возбуждения дела.

2. Подготовка дела к судебному разбирательству является обя-

зательной по каждому делу стадией гражданского судопроизвод-

ства, т.к. ст. 143 ГПК указывает, что после принятия искового

134

раявления судья производит подготовку дела к судебному разби-

рательству. Чем бы ни заканчивалось дело - вынесением реше-

| ния, прекращением производства, оставлением заявления без рас-

смотрения - судья обязан осуществить подготовку дела.

3. Цель подготовки дела к судебному разбирательству закреп-

лена в ст. 143 ГПК: обеспечение своевременного и правильного

разрешения дела. Подготовка дела производится для того, чтобы

дело было рассмотрено, как правило, в одном судебном заседании

и было постановлено законное и обоснованное судебное решение.

Суды довольно часто не уделяют должного внимания этой стадии

и в плане содержания ее, и в плане процессуального оформления,

что влечет постановление необоснованных решений, а следова-

тельно, и отмену судебных решений вышестоящим судом. Поэто-

му не случайно в п. 5 Постановления № 9 от 21 декабря 1990 года

<О практике применения судами процессуального законодатель-

ства при рассмотрении гражданских дел по первой инстанции>

Пленум Верховного Суда Украины указал, что суды должны неук-

лонно выполнять требования статьи 143 ГПК, имея в виду, что

надлежащая подготовка дела к судебному разбирательству являет-

ся одним из основных условий своевременного и правильного его

разрешения и что проведение подготовки является обязательным

по каждому делу, в том числе при его новом рассмотрении после

отмены вынесенного решения (Радянське право, 1991.- № 4).

4. Стадия подготовки дела к судебному разбирательству скла-

дывается из четырех групп вопросов, разрешаемых судьей в дан-

ной стадии.

А. Вопрос об участниках процесса по данному делу. Уточне-

ние вопроса об истце связано с тем, что инициатор дела и истец

не всегда совпадают в одном лице. В интересах истца дело может

быть возбуждено представителем, органами государственного уп-

равления, прокурором.

Не всегда истец указывает в исковом заявлении надлежащего

ответчика. Поэтому судья для уточнения ответчика использует

беседу с истцом, ответчиком или совместную с ними беседу. Пос-

ледняя особенно важна по делам, вытекающим из личных право-

отношений, т.к. в ней могут закладываться основы будущего при-

мирения.

Перед судьей в этой стадии может возникнуть и вопрос о ро-

зыске ответчика, который может быть обязательным и факульта-

тивным (см. комментарий к ст. 97 ГПК).

В стадии подготовки перед судьей может возникнуть вопрос о

соучастии, т.е. о допуске или привлечении к участию в деле соис-

тцов и соответчиков (см. комментарий к ст. 104 ГПК).

Судья разрешает вопрос о третьих лицах. Третьи лица, заявля-

ющие самостоятельные требования на предмет спора, в соответ-

135

ствии с принципом диспозитивности сами решают вопрос об уча-

стии в деле, но судья должен известить их о рассматриваемом

деле и разъяснить порядок их вступления в процесс. Третьи лица,

не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора,

могут как допускаться судьей к участию в деле, так и привлекать-

ся им.

В соответствии с п. 4 данной статьи судья разрешает вопрос

об участии прокурора в деле. В соответствии с главой 13 ГПК в

новой редакции прокурор участвует в гражданском деле, если он

обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов

граждан и государственных интересов. Поэтому п. 4 ст. 136 ГПК

теперь следует понимать в том смысле, что судья должен извес-

тить прокурора о времени рассмотрения дела, возбужденного по

его заявлению. В том случае, когда согласно части 1 ст. 35 Закона

Украины <О прокуратуре> прокурор обращается с заявлением о

допуске его в уже начавшийся процесс, судья должен предвари-

тельно разрешить его ходатайство о допуске в дело, а потом изве-

стить его о времени и месте рассмотрения дела.

Вопрос об участии органов государственного управления и

местного самоуправления должен разрешаться с учетом их воз-

можного участия в двух формах. Если они возбуждали дело, то

разрешение вопроса об их участии сводится к извещению о вре-

мени рассмотрения дела. Привлечение их для дачи заключения по

делу должно осуществляться с формулированием для них вопро-

сов и сообщением об обстоятельствах дела.

Вопрос о допущении к участию в деле представителя обще-

ственности должен разрешаться с учетом актуальности дела. Су-

дья должен уяснить, окажет ли воспитательное воздействие на

участников процесса, на трудовой коллектив участие представи-

телей общественной организации и трудового коллектива в дан-

ном деле.

Б. Вопросы о предмете доказывания и доказательствах.

В стадии подготовки дела к судебному разбирательству судья

должен определить норму материального права, регулирующую

данное спорное отношение. Это осуществляется путем сопостав-

ления фактов, составляющих предмет доказывания, и фактов ги-

потезы нормы материального права. С учетом последних судья

уточняет круг фактов основания иска и фактов, обосновывающих

возражения против иска, а также круг имеющихся и возможных

доказательств по делу. Судья в этом плане определяет круг свиде-

телей по делу, разрешает вопрос об обеспечении доказательств,

истребует необходимые письменные и вещественные доказатель-

ства, разрешает вопрос о назначении экспертизы, в необходимых

136

случаях производит местный осмотр, направляет судебные пору-

чения (пункты 6-10 ст. 143 ГПК).

В. Вопросы об особенностях данного гражданского дела (см.

комментарий к статьям 144 и 145 ГПК, а также к главам 17 и 19

ГПК).

О четвертой группе вопросов, разрешаемых в стадии подго-

товки дела к судебному разбирательству, - назначение дела к рас-

смотрению, извещения и вызовы - см. комментарий к ст. 147

ГПК и к главе 8 ГПК.

Статья 144. Соединение исков

Истец вправе соединить в одном исковом заявлении не-

сколько требований, связанных между собой.

Судья вправе постановить определение о соединении в одно

производство нескольких однородных исковых требований по

искам одного и того же истца к одному и тому же ответчику

или к разным ответчикам либо по искам разных истцов к одно-

му и тому же ответчику.

1. Данная статья предоставляет право истцу соединить в од-

ном исковом заявлении несколько взаимосвязанных требований.

Судья в этом случае не должен препятствовать такому соедине-

нию, поскольку это соответствует принципу процессуальной эко-

номии, исключает возможность вынесения противоречащих друг

другу судебных решений.

2. В порядке подготовки дела судья также вправе соединить в

одно производство однородные требования как по искам одного

истца к одному или разным ответчикам, так и по искам разных

истцов к одному и тому же ответчику. Здесь будет так называемое

субъективное соединение исков, которое отличается от соучастия

тем, что ответчики не связаны между собой никакими материаль-

но-правовыми связями, совершенно самостоятельны и независи-

мы друг от друга в рассматриваемом деле.

3. В отдельных указанных в законе случаях соединение исков

является не только правом истца и судьи, но и их обязанностью.

Так, в соответствии с частью третьей ст. 137 ГПК исковое заявле-

ние о расторжении брака должно содержать в себе также требова-

ния об определении участия супругов в содержании и воспитании

детей после расторжения брака.

4. Субъективное соединение исков в одно производство осу-

ществляется определением судьи, на которое не может подаваться

кассационная жалоба либо приноситься частное представление

прокурора, т.к. оно не препятствует осуществлению права и раз-

витию процесса по данному делу.

137

Статья 145. Разъединение исков

В зависимости от обстоятельств дела судья вправе поста-

новить определение о разъединении одного или нескольких со-

единенных в одно производство исков в самостоятельные про-

изводства, если их совместное рассмотрение затрудняет разре-

шение дела.

1. В стадии подготовки дела может возникнуть и необходи-

мость разъединения исков в самостоятельные производства. Это

необходимо тогда, когда совместное рассмотрение нескольких тре-

бований затрудняет разрешение дела. Так, если в деле о расторже-

нии брака и разделе совместного имущества супругов на часть

имущества претендует третье лицо, то требования о расторжении

брака и разделе имущества необходимо разделить на два самосто-

ятельных производства.

2. Разъединение исков также осуществляется определением

судьи, которое не подлежит обжалованию, на него не может быть

принесено частное определение прокурора. Обжаловать данное

определение и определение о соединении исков (ст. 144 ГПК)

можно только при обжаловании решения по данному делу.

Статья 146. Сроки подготовки дела

Подготовка дела к судебному рассмотрению должна быть

проведена не более чем в семидневный срок, а в исключитель-

ных случаях по сложным делам этот срок может быть продлен

до двадцати дней со дня принятия заявления.

1. По общему правилу подготовка дела должна производиться

в срок не более семи дней. Истечение срока подготовки начинает-

ся с момента вынесения определения о возбуждении гражданско-

го дела и заканчивается постановлением определения о назначе-

нии дела к рассмотрению. Если судья предоставлял срок на устра-

нение недостатков искового заявления или уплату государственной

пошлины, то истечение срока подготовки дела начинается с окон-

чания срока на устранение недостатков.

2. В исключительных случаях по сложным делам, когда подго-

товка дела осложнена судебными поручениями, осмотром на мес-

те и т.д., срок подготовки может быть продлен до двадцати дней

со дня возбуждения дела. Как представляется, продление срока

подготовки дела должно осуществляться мотивированным опре-

делением судьи.

Статья 147. Назначение дела к рассмотрению

По окончании подготовки дела к судебному разбиратель-

ству судья постановляет определение с указанием в нем, какие

138

подготовительные действия им произведены, и устанавливает

время рассмотрения дела.

1. Как уже отмечалось в комментарии к ст. 143 ГПК, четвер-

той группой вопросов, разрешаемых судьей в стадии подготовки

дела к судебному разбирательству, являются вопросы назначения

дела к рассмотрению, извещения и вызовы. Комментируемая ста-

тья как раз и определяет порядок назначения дела. Если в опре-

делении о возбуждении дела судья должен определить для себя

программу подготовки дела, т.е. круг вопросов, которые ему надо

разрешить по данному делу в процессе его подготовки, то в опре-

делении о назначении дела к рассмотрению он должен подвести

итог стадии, отчитаться о выполнении подготовительных действий.

В судебной практике судьи иногда не уделяют данному вопросу

должного внимания и не указывают в определении, что ими сде-

лано по подготовке данного дела к судебному разбирательству.

В связи с этим вышестоящие суды при пересмотре дел вполне

обоснованно указывают на недостатки подготовки дела в суде пер-

вой инстанции и в этом чаще всего видят причины необоснован-

ности и незаконности решения по данному делу.

2. В определении о назначении дела судья разрешает в частно-

сти вопрос о лицах, подлежащих извещению и вызову в судебное

заседание. В соответствии с его указанием и в порядке, предус-

мотренном главой 8 ГПК, и производятся вызовы и извещения

(см. комментарий к данной главе).

Статья 148. Сроки рассмотрения дел

После окончания подготовки дел к судебному разбиратель-

ству назначенные к слушанию дела должны быть рассмотрены

в такие сроки:

1) трудовые дела - в семидневный срок;

2) дела о взыскании алиментов и о возмещении ущерба,

причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также

потерей кормильца, - в десятидневный срок;

3) прочие дела - в пятнадцатидневный срок.

1. Определяя день рассмотрения дела, судья должен учитывать

два обстоятельства. Во-первых, дата судебного заседания должна

определяться с учетом времени вручения повесток о вызове учас-

тников процесса в суд (см. комментарий к ст. 91 ГПК). Во-вто-

рых, дата судебного заседания должна определяться судом с уче-

том сроков рассмотрения гражданских дел, указанных в коммен-

тируемой статье.

2. Данная статья разделяет исковые гражданские дела по сро-

ку их рассмотрения, а также по их значению для обращающихся

в суд граждан, на три группы:

139

а) трудовые дела - в семидневный срок;

б) дела о взыскании алиментов и о возмещении ущерба, при-

чиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также

потерей кормильца, - в десятидневный срок;

в) прочие дела - в пятнадцатидневный срок. Что касается

сроков рассмотрения неисковых дел, то они в ряде случаев рас-

сматриваются в сокращенные сроки. Так, жалобы на неправиль-

ности в списках избирателей и в списках граждан, имеющих пра-

во участвовать в референдуме, жалобы на отказ зарегистрировать

претендента кандидатом в Президенты Украины рассматриваются

в срок не позднее трех дней, жалобы на решения территориаль-

ной, окружной (территориальной) избирательной комиссии и

заявления об отмене решения избирательной комиссии о регист-

рации кандидата рассматриваются судом в пятидневный срок, боль-

шинство иных дел, возникающих из административных правоот-

ношений, рассматриваются в семидневный срок (ст. 2438, 24313,

24318).

3. Истечение сроков рассмотрения гражданских дел начинает-

ся с момента вынесения определения судьи о назначении дела к

рассмотрению и заканчивается постановлением судебного решения.