Глава 9. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА

Статья 54. Ответственность за уклонение от участия в коллективных переговорах, непредоставление информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения

Представители сторон, уклоняющиеся от участия в коллективных переговорах по заключению, изменению коллективного договора, соглашения или неправомерно отказавшиеся от подписания согласованного коллективного договора, соглашения, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.

Лица, виновные в непредоставлении информации, необходимой для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.

Комментарий к статье 54

В законодательстве установлена административная ответственность сторон социального партнерства. С 1 июля 2002 г. вступает в действие Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), подписанный Президентом РФ 30 декабря 2001 г.

Регулируя вопросы административной ответственности должностных лиц, КоАП определяет, что такому виду ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Под должностными лицами КоАП РФ понимает, в частности, руководителей и других работников организаций, выполняющих организационно - распорядительные или административно - хозяйственные функции, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Эти лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

КоАП РФ в гл. 5 "Административные правонарушения, посягающие на права граждан" предусматривает ряд составов административных правонарушений, связанных с нарушением норм о социальном партнерстве и практике их применения, а также определяет круг государственных органов и их должностных лиц, имеющих право применять административные наказания в виде административного штрафа.

Так, уклонение работодателя или лица, его представляющего, от участия в переговорах о заключении, изменении или дополнении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного законом срока проведения переговоров, а равно необеспечение работы комиссии по заключению коллективного договора, соглашения в определенные сторонами сроки влечет за собой наложение административного штрафа в размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.28 КоАП РФ).

Непредоставление работодателем или лицом, его представляющим, в срок, установленный законом, информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения, влечет за собой наложение административного штрафа в размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.29 КоАП РФ).

Необоснованный отказ работодателя или лица, его представляющего, от заключения коллективного договора, соглашения влечет за собой наложение административного штрафа в размере от 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.30 КоАП РФ).

Уклонение работодателя или его представителя от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах, в т.ч. непредоставление помещения для проведения собрания (конференции) работников в целях выдвижения требований или создание препятствий проведению такого собрания (такой конференции), влечет за собой наложение административного штрафа в размере от 10 до 30 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.32 КоАП РФ).

Невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, влечет за собой наложение административного штрафа в размере от 20 до 40 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.33 КоАП РФ).

Среди органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, КоАП РФ называет федеральные органы исполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения и территориальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в гл. 23 КоАП РФ, от имени указанных в нем органов. Рассматривать такие дела от имени соответствующих органов уполномочены:

1) руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, их заместители;

2) руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

3) иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативно - правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ надзорные или контрольные функции (ст. 22.2 КоАП РФ).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, от имени органов, указанных в КоАП, рассматривают уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ.

Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, обладают этими полномочиями в полном объеме, если КоАП РФ или законом субъекта РФ не установлено иное.

В числе органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, названы федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда, которые рассматривают, в частности, дела, предусмотренные частью первой ст. 5.27, ст. 5.28 - 5.34, 5.44 КоАП РФ (ст. 23.12).

Федеральная инспекция труда РФ строит свою деятельность на основе Положения о федеральной инспекции труда, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2000 г. N 78 (СЗ РФ. 2000. N 6. Ст. 760).

Она является единой федеральной централизованной системой государственных органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда всеми организациями и физическими лицами, на которых это законодательство распространяется.

Правовое положение федеральной инспекции труда соответствует положениям Конвенции МОТ N 81 "Об инспекции труда в промышленности и торговле" (Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда, 1919 - 1956. Т. I. Женева: Международное бюро труда. 1991. С. 793 - 804), которая ратифицирована Российской Федерацией 11 апреля 1998 г.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени федеральной инспекции труда вправе:

1) главный государственный инспектор труда РФ, его заместители; главный государственный правовой инспектор труда РФ; главный государственный инспектор РФ по охране труда; руководители структурных подразделений федеральной инспекции труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспекторы труда, государственные инспекторы труда;

2) руководители государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда); начальники отделов государственных инспекций труда, их заместители (по правовым вопросам и по охране труда), главные государственные инспекторы труда, государственные инспекторы труда.

Глава 28 КоАП РФ регламентирует вопросы возбуждения дел об административных правонарушениях. Так, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью первой ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа (ст. 28.3 КоАП РФ). К этим лицам относятся, в частности, должностные лица федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда (об административных правонарушениях, посягающих на права граждан, см. гл. 5 КоАП РФ).

Наряду с привлечением к административной ответственности работники организации, виновные в нарушении законодательства о социальном партнерстве, могут привлекаться также и к дисциплинарной ответственности (см. комментарий к гл. 30 Кодекса).

Статья 55. Ответственность за нарушение или невыполнение коллективного договора, соглашения

Лица, представляющие работодателя либо представляющие работников, виновные в нарушении или невыполнении обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением, подвергаются штрафу в размере и порядке, которые установлены федеральным законом.

Комментарий к статье 55

Нарушение или невыполнение работодателем или лицом, его представляющим, обязательств по коллективному договору, соглашению влечет за собой наложение административного штрафа в размере от 30 до 50 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.31 КоАП РФ).

Что касается представителей работников, то они могут привлекаться к ответственности в некоторых случаях, связанных с реализацией права на коллективные трудовые споры (см. комментарий к гл. 61 Кодекса).