Глава 4. ПРЕДСТАВИТЕЛИ РАБОТНИКОВ И РАБОТОДАТЕЛЕЙ

Статья 29. Представители работников

Представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Интересы работников организации при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.

Интересы работников при проведении коллективных переговоров о заключении и об изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу заключения или изменения соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально - трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов.

Комментарий к статье 29

Для защиты своих прав работники и работодатели могут создавать специальные органы, представляющие их интересы. Подобные органы могут быть сторонами правовых отношений лишь в случаях, строго определенных законодательством и локальными нормативными актами.

Конституция РФ закрепляет право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется (ст. 30 Конституции РФ).

Российское законодательство соответствует в этом аспекте международно - правовым нормам. Международная организация труда (МОТ) в 1948 г. приняла Конвенцию N 87 "О свободе ассоциации и защите права на организацию", которая провозглашает права в этой сфере как для работников (трудящихся - по тексту Конвенции), так и предпринимателей. Конвенция предусматривает, что трудящиеся и предприниматели без какого бы то ни было различия имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих последних. Под организацией в данном случае понимается всякая организация трудящихся или предпринимателей, имеющая целью обеспечение и защиту интересов трудящихся.

В 1949 г. МОТ была принята Конвенция N 98 "О применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров" (обе Конвенции ратифицированы Россией).

В соответствии с Кодексом представителями работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных Кодексом.

На практике представителями работников в социальном партнерстве чаще всего являются профессиональные союзы. Закрепляя сложившуюся практику, Кодекс в то же время в значительной степени перекрывает возможность деятельности карликовых профсоюзов, но не лишает при этом работников права избрать для себя другие формы представительства своих интересов при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем.

Конкретное содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания и деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируются Федеральным законом от 19.05.95 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930) и другими законами об отдельных видах общественных объединений.

Право на объединение в профсоюзы - одно из важнейших в цивилизованном обществе, а его реализация является показателем демократичности общества. Можно констатировать, что в России на конституционном уровне эта проблема нашла свое отражение.

Правовое положение профсоюзов всегда определялось в нормативном порядке - в КЗоТе, в специальных указах Президиума Верховного Совета СССР, в локальных актах.

Несмотря на наличие Закона "Об общественных объединениях", профсоюзы РФ всегда имели особый статус среди других общественных объединений, и положения указанного Закона распространяются на профсоюзы в той части, в какой для них законами не установлены особенности.

Новый статус профсоюзов в РФ с особенностями, присущими этому виду российских общественных организаций, нашел свое отражение в Федеральном законе от 12.01.96 "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (далее - Закон о профсоюзах) (СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 148). Законы о профсоюзах приняты в ряде субъектов РФ - в Республике Саха (Якутии), Татарстане, Башкортостане и многих других.

Право на объединение в профсоюзы включает: право работников без какого-либо разрешения государственных органов и бюрократических формальностей создавать по своему выбору профсоюзы и присоединяться к ним (при условии подчинения их уставам); право образовывать профсоюзные федерации и конфедерации; право членов профсоюзов избирать своих представителей, участвовать во внутрипрофсоюзной жизни; право свободно осуществлять профсоюзную деятельность.

Закон о профсоюзах, в частности, дает определение профессионального союза (профсоюза) как добровольного общественного объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемого в целях представительства и защиты их социально - трудовых прав и интересов (ст. 2 Закона о профсоюзах).

Данный Закон закрепляет и развивает конституционное положение о праве на объединение в профсоюзы; определяет правовую основу их деятельности; фиксирует порядок и принципы их регистрации в качестве юридических лиц; закрепляет основные права профсоюзов (в т.ч. право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде, право на представительство и защиту социально - трудовых прав и интересов работников, право на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров); закрепляет гарантии прав профсоюзов, предусматривает возможность судебной защиты прав профсоюзов, меры ответственности за нарушение этих прав, а также ответственность самих профсоюзов.

Профсоюзная свобода с необходимостью предполагает политическую и финансовую независимость профсоюзов от государства, политических партий, предпринимателей, церкви. Это обычно тщательно проверяется при осуществлении государственной регистрации профсоюзов в странах с рыночной экономикой. Эти положения в той или иной форме зафиксированы в законодательстве этих стран.

В Российской Федерации профессиональные союзы действуют в соответствии с принимаемыми ими уставами и самостоятельно решают вопрос о своей регистрации в государственных органах. Необходимость в такой регистрации возникает лишь в том случае, если профсоюзы хотят приобрести статус юридического лица, что необходимо для осуществления ими своих уставных задач.

Правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации как юридического лица возникает с момента их государственной (уведомительной) регистрации в Министерстве юстиции РФ или его территориальном органе в субъекте РФ по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа.

Принципиальным положением является законодательный запрет дискриминации граждан по признаку принадлежности или непринадлежности к профсоюзам (ст. 9 Закона о профсоюзах). Принадлежность или непринадлежность к профсоюзам не влечет за собой какого-либо ограничения социально - трудовых, политических и иных прав и свобод граждан, гарантируемых Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Запрещается обусловливать прием на работу, продвижение по работе, а также увольнение принадлежностью или непринадлежностью к профсоюзу.

Следует отметить, что Законом о профсоюзах им были предоставлены права, гораздо более широкие, чем в КЗоТе, и профсоюзы этим положением активно пользовались. Кодекс оставляет за профсоюзами достаточно широкие права в сфере регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. В то же время следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 423 Кодекса впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории РФ, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные правовые акты РФ применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

Это очень важное положение, т.к. многие нормы Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" по-разному трактовали те или иные вопросы по сравнению с КЗоТом, и сегодня крайне важно определить как точки соприкосновения Закона о профсоюзах с Кодексом, так и моменты, в которых акценты данные нормативные акты расставляют иначе. Приоритет сегодня остается за Кодексом.

В условиях многообразия организационно - правовых форм предпринимательства возникает новая ситуация с представительством интересов работников. С одной стороны, мы имеем дело с плюрализмом даже в традиционном профсоюзном движении. Появились разные профсоюзы, а нередко они вообще отсутствуют в организациях.

С другой стороны, сами работники организаций разных организационно - правовых форм имеют часто различный статус. Это зависит от степени их "включенности" в отношения собственности в конкретных организациях.

Поэтому нет и не может быть единого стандарта в вопросах представительства. Главное заключается в том, что работники должны иметь гарантированное право на представительство своих интересов и как экономически более слабая сторона трудовых отношений они вправе рассчитывать на защиту со стороны государства.

Профсоюзы остаются по-прежнему наиболее типичной формой представительства интересов работников, но сегодняшнее российское законодательство устраняет их монополизм в данной сфере. Особенно выпукло это проявляется в вопросах проведения переговоров и заключения коллективных договоров, коллективных трудовых споров. Это абсолютно нормальный и цивилизованный подход. Работники должны иметь право выбора при решении вопроса о том, кому именно они доверяют представлять свои интересы в сфере трудовых отношений.

В то же время разнообразие форм представительства интересов работников возможно лишь в рамках отдельно взятой организации (работодателя). На более высоком уровне - при проведении коллективных переговоров о заключении и изменении соглашений, разрешении коллективных споров по этим вопросам, осуществлении контроля в этой сфере, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально - трудовых отношений - такое право предоставляется лишь профсоюзам в лице их территориальных организаций, объединений профсоюзов и объединений территориальных организаций профсоюзов.

Статья 30. Представители интересов работников, не являющихся членами профсоюза

Работники, не являющиеся членами профсоюза, имеют право уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем.

Комментарий к статье 30

При наличии в организации профсоюза (или профсоюзов) работники, не являющиеся его (их) членами, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации на представительство своих интересов по ряду вопросов. Кодекс определяет круг этих вопросов: ведение коллективных переговоров, заключение и изменение коллективного договора, осуществление контроля за их выполнением, а также реализация права на участие в управлении организации, рассмотрение трудовых споров работников с работодателем.

Статья 31. Иные представители работников

При отсутствии в организации первичной профсоюзной организации, а также при наличии профсоюзной организации, объединяющей менее половины работников, на общем собрании (конференции) работники могут поручить представление своих интересов указанной профсоюзной организации либо иному представителю.

Наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления профсоюзной организацией своих полномочий.

Комментарий к статье 31

Если в организации отсутствует профсоюз (профсоюзы) в виде его первичной организации, работники могут поручить представление своих интересов иному представителю. Главное при этом, чтобы этот представитель был наделен соответствующими полномочиями.

Если действующая профсоюзная организация объединяет менее половины работников, они имеют право выбора: поручить представительство своих интересов либо этой профсоюзной организации, либо иному представителю.

Это во многом решает проблему "карликовых" профсоюзов - однодневок, которые иногда создавались для решения конкретных узких задач, но претендовали при этом на весь спектр прав, предоставленных законодателем профсоюзам как общественным объединениям.

В то же время наличие иных представительных органов не может являться препятствием для осуществления профсоюзной организацией своих полномочий.

Статья 32. Обязанности работодателя по созданию условий, обеспечивающих деятельность представителей работников

Работодатель обязан создавать условия, обеспечивающие деятельность представителей работников, в соответствии с настоящим Кодексом, законами, коллективным договором, соглашениями.

Комментарий к статье 32

Социальное партнерство экономически неравных участников предполагает наличие определенных гарантий для представителей работников. В число этих гарантий входит и обязанность работодателя по созданию условий, необходимых для деятельности представителей работников.

Конкретные обязанности работодателя определяются Кодексом, другими законами, а также заключенными коллективными договорами. Большинство вопросов решается в коллективном договоре на уровне конкретной организации.

Статья 33. Представители работодателей

Представителями работодателя при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора являются руководитель организации или уполномоченные им лица в соответствии с настоящим Кодексом, законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами организации и локальными нормативными актами.

При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально - трудовых отношений интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей.

Объединение работодателей - некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Особенности правового положения объединения работодателей устанавливаются федеральным законом.

Комментарий к статье 33

Формы представительства интересов работодателей зависят от уровня этого представительства.

В отдельно взятой организации при ведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора их осуществляет руководитель или уполномоченные им лица в соответствии с Кодексом, законами, иными нормативными правовыми актами, учредительными документами организации и локальными нормативными актами.

В качестве примера можно привести Федеральный закон от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1).

На региональном, отраслевом, федеральном уровнях интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей.

Кодекс дает определение объединения работодателей как некоммерческой общественной организации, объединяющей на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и местного самоуправления.

К сожалению, закон об объединениях работодателей пока не принят, что создает некоторые проблемы в вопросах определения реальных полномочий представителей работодателей на различных уровнях.

Статья 34. Иные представители работодателей

Представлять работодателей - государственные и муниципальные предприятия, а также организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, могут органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, уполномоченные на представительство законодательством или работодателями.

Комментарий к статье 34

В данной статье речь идет о тех ситуациях, когда организации финансируются из бюджета. В данном случае работодателем является государство (в т.ч. в лице министерств, ведомств) или муниципальные образования, поэтому его интересы представляют указанные в статье органы.