Глава 3. ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ

Статья 23. Понятие социального партнерства

Социальное партнерство - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в тех случаях, когда они выступают в качестве работодателей или их представителей, уполномоченных на представительство законодательством или работодателями, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Комментарий к статье 23

Расширение договорных начал в сфере регулирования трудовых отношений, повышение роли локальных актов являются результатом реализации новой политики государства в этой области. Осуществляется переход от директивного регулирования к договорному, от "единства интересов" работодателей и работников к поиску взаимоприемлемых условий совместной работы, к социальному партнерству.

Многолетняя деятельность МОТ, мировой опыт показывают, что социальное партнерство - не только средство стабилизации политического и экономического развития. Становится понятным, что одним из условий эффективности рыночной экономики является создание и поддержание условий для "индустриального (промышленного) мира", для социального партнерства, основанного на взаимном уважении сторон в трудовых отношениях, понимании проблем друг друга, поиске компромиссных путей решения. Возможно, более точным был бы термин "социальный диалог" - как система взаимоотношений неравноправных экономически партнеров, но заинтересованных в поиске взаимоприемлемых вариантов сотрудничества. Однако российский законодатель с 1991 г. принял формулу "социальное партнерство" (начиная с Указа Президента РФ от 15.11.91 N 212 "О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)"). Этот термин прижился в России, и, самое главное, создается реальная система договорных взаимоотношений между сторонами трудовых отношений и их представителями, и она является при серьезном к ней отношении достаточно эффективной в условиях перехода к рыночной экономике.

В сфере социально - трудовых отношений именно концепция социального партнерства, основанная на переговорах, посредничестве, консалтинге, экспертизе, сотрудничестве, может и должна сыграть решающую роль в становлении реальной рыночной экономики.

Достижению этих целей в значительной степени могут способствовать реальные отношения социального партнерства, которые строятся в т.ч. на принципе трипартизма, т.е. трехстороннего участия и представительства. На каждом из уровней интересы сторон представляют те или иные образования. Так, на государственном (федеральном) уровне в этих отношениях участвуют представительные органы работников, объединения предпринимателей и органы государственного управления. Аналогичная ситуация складывается и на региональном и отраслевом уровнях. На уровне организации эти отношения имеют двусторонний характер.

Социальное партнерство - это не система органов, сформированная явочным порядком с помощью нормативных актов, и не зафиксированные в этих актах процедуры взаимоотношений сторон трудовых отношений. Это система взаимоотношений в сфере труда между реальными социальными партнерами в поиске соответствующих решений, содействующих социальной справедливости, построенная и реализуемая на определенных принципах.

Правовое регулирование отношений по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений входит в число основных задач законодательства о труде (ст. 1 Кодекса).

Социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, органически входит в систему основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 2 Кодекса).

Следует отметить, что многие субъекты РФ уже приняли свои собственные законы о социальном партнерстве (например, Республика Мордовия, Алтайский и Ставропольский края, Вологодская, Омская, Свердловская области, город Москва).

Статья 24. Основные принципы социального партнерства

Основными принципами социального партнерства являются:

равноправие сторон;

уважение и учет интересов сторон;

заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;

содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;

соблюдение сторонами и их представителями законов и иных нормативных правовых актов;

полномочность представителей сторон;

свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;

добровольность принятия сторонами на себя обязательств;

реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;

обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений;

контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений;

ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

Комментарий к статье 24

Любая правовая система базируется на определенных общих для нее и для составляющих ее отраслей категориях, среди которых одно из ведущих мест занимают принципы права (его отраслей).

Принципы права - это выраженные в праве исходные начала, руководящие идеи, характеризующие сущность правового регулирования и его общую направленность.

Научная и практическая ценность принципов права заключается в том, что они обеспечивают единые подходы к правовой системе и ее частям с учетом их характера и специфики, предметов и методов правового регулирования как в правовой системе в целом, так и в ее составляющих.

Соблюдение принципов права является необходимым условием на стадии правотворчества (на любом уровне). Большое значение имеют принципы права и на стадии толкования правовых норм и их применения. Кроме того, они во многом определяют тенденции развития правовой системы и ее отраслей, а также обеспечивают единство норм правовой системы и ее отраслей.

Общеотраслевые принципы трудового права как отрасли российского права сформулированы в ст. 2 Кодекса. Так, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ основными принципами правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений признаются, в частности:

обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них;

обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах;

социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений органически входит в систему основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

В свою очередь, такой важный институт трудового права, как социальное партнерство, имеет свои принципы (принципы института отрасли права), которые не противоречат основным принципам правового регулирования трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений, но развивают их применительно к данному институту.

Анализ этих принципов позволяет лучше понять суть социального партнерства, которое, во-первых, предполагает равноправие сторон, их уважительное отношение друг к другу и учет интересов друг друга, их свободу выбора при обсуждении всех вопросов, во-вторых, - реальность принимаемых на себя обязательств и обязательность выполнения этих обязательств, в-третьих, - контроль за выполнением взятых обязательств и ответственность сторон за их невыполнение. Кроме того, государство содействует укреплению и развитию социального партнерства, обеспечивает государственный контроль в этой сфере, рассмотрение споров и реализацию исполнения решений, выносимых в результате рассмотрения споров.

Это означает, что на всех стадиях и во всех видах правового регулирования социального партнерства его стороны должны руководствоваться указанными принципами. То же относится и к органам, рассматривающим споры в данной сфере.

Статья 25. Стороны социального партнерства

Сторонами социального партнерства являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей.

Комментарий к статье 25

Данная статья лишь называет стороны социального партнерства, конкретные же формы представительства раскрываются в гл. 4 Кодекса.

Статья 26. Система социального партнерства

Система социального партнерства включает следующие уровни:

федеральный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации;

региональный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте Российской Федерации;

отраслевой уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);

территориальный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;

уровень организации, устанавливающий конкретные взаимные обязательства в сфере труда между работниками и работодателем.

Комментарий к статье 26

Система социального партнерства должна функционировать на всех уровнях национальной экономики - от общефедерального до уровня отдельно взятой организации (работодателя). Главное заключается в том, чтобы все нормативные акты, действующие на этих уровнях, принимались и применялись с учетом принципов социального партнерства. Конкретные же формы и способы реализации этих принципов на разных "этажах" системы социального партнерства зависят от объема конкретных полномочий сторон, их социального, экономического и финансового положения.

Статья 27. Формы социального партнерства

Социальное партнерство осуществляется в формах:

коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению;

взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;

участия работников, их представителей в управлении организацией;

участия представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.

Комментарий к статье 27

Трудовой кодекс РФ определяет основные формы социального партнерства. В соответствии с международной практикой правовой формой социального партнерства является, прежде всего, проведение коллективных переговоров и взаимных консультаций сторон социального партнерства по вопросам, входящим в предмет трудового права.

Что касается участия работников, их представителей в управлении организацией, то его степень определяется соответствующими нормативными правовыми актами. Это могут быть федеральные законы (например, Федеральный закон от 26.12.95 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" - СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1), учредительные документы субъектов предпринимательской деятельности, локальные акты.

Статья 28. Особенности применения норм настоящего раздела

Особенности применения норм настоящего раздела к государственным служащим, работникам военных и военизированных органов и организаций, органов внутренних дел, учреждений и органов безопасности, органов налоговой полиции, органов уголовно - исполнительной системы, таможенных органов и дипломатических представительств Российской Федерации устанавливаются федеральными законами.

Комментарий к статье 28

С учетом специфики деятельности некоторых органов государственного управления, а также отдельных министерств и ведомств, перечисленных в данной статье, могут быть установлены особенности распространения раздела Кодекса о социальном партнерстве. Это объясняется, прежде всего, особым статусом наемных работников, реализующих свое право на труд в данных организациях.