§ 1. Налоговая система в период «военного коммунизма» (1917-1921 гг.)

Чрезвычайные налоги

Первое время налоги рассматривались Советской властью как средство изъятия части народного дохода для покрытия расходов на текущие потребности государства, как способ завершения кон­фискации имущества, оставшегося у имущих классов. Этот подход выразился в «единовременном чрезвычайном 10-мшлиардном револю­ционном налоге», установленном декретом Всероссийского Испол­нительного Комитета от 30 октября 1918 года.

В соответствии с особым расписанием этот чрезвычайный на­лог был разверстан на отдельные регионы республики и обложил всех граждан, «принадлежащих к имущим группам городского и сельского населения», исключив только лиц, которые имели един­ственным источником заработную плату не выше 1500 рублей в месяц (около 75 руб. золотом) и не обладали денежными запасами (см. Проф. П.П. Гензелъ. Система налогов Советской России. Москва; Ленинград, 1924, с. 3). Производили раскладку этого чрез­вычайного налога комитеты бедноты, сельские, волостные и го­родские Советы депутатов.

Этот налог, выполнявший скорее социально-политическую, а не фискальную задачу, не дал ожидаемых результатов. За двухлет­ний период его изъятия поступило немногим более 1,5 млрд руб­лей, что составило 16 % ожидаемой суммы. На этом фоне безре­зультатным оказался и Декрет СНК от 31 октября 1918 года о по­рядке взимания местных контрибуций, или так называемых «единовременных чрезвычайных революционных налогов, устанав­ливаемых местными Советами Депутатов». Абсурдность его состо­яла и в том, что Декрет требовал взимания подобных местных кон­трибуций «преимущественно наличными деньгами».

Натуральное налогообложение

Одновременно с Декретом о чрезвычайном 10-миллиардном налоге был издан декрет В ЦИК от 30 октября 1918 года «Об обло­жении сельских хозяев натуральным налогом». Натуральный налог отбирал все излишки сельскохозяйственной продукции, сверх не­обходимого мишгмума для собственного существования. Несмотря на то. что в декрете ставилась задача, «чтобы в деревне средние крестьяне облагались лишь умеренным налогом, а на кулаков-богатеев была возложена главная часть государственных сборов», однако практически вопрос сводился к реквизиции всех излиш-

41

ков, ибо «налог, подлежащий внесению плательщиком с продуктов сельского хозяйства, исчислялся с излишка их по сравнению с по­требностями самого хозяина и определялся по размерам плошали посева и по количеству голов скота»; «освобождались от налога хозяева, имеющие на 1 октября такое количество десятин снятого уже в текущем году посева и такое число голов скота, какие знают запасы продуктов, необходимые только для собственного потреб­ления» (см. Проф. П.П. Гензелъ. Система налогов Советской Рос­сии. Москва; Ленинград, 1924, с. 5-6). Чем больше был размер пло­щади посева и чем большее количество голов скота по отношению к числу едоков в хозяйстве, тем выше была сумма подлежавшего сдаче количества натуральных продуктов применительно к сред­ней урожайности района.

Обычная фискалъня политика в этот период реализовывалась с позиций экспроприации наиболее доходного источника. Таким же образом использовался и подоходный налог, максимальный доход которого устанавливался Декретом ВПИК от 27 марта 1919 года на рубеже 72 000 рублей.

Налоговая политика в этот период привела фактически к ис­чезновению объектов обложения. Денежные налоги прекратили существование за ликвидацией основного инструмента — денег, а развитие натуральных — вело к сокращению производства и ак­тивности производителей. В результате национализации промыш­ленности косвенное налогообложение утратило всякий смысл. Дек­ретом ВЦИК от 21 ноября 1918 года косвенные натоги были заме­нены начислениями в пользу государства к пене продуктов и изделий, передаваемых производящими организациями в распо­ряжение распределительного аппарата (всей сети советских и ко­оперативных распределительных пунктов). Однако такие начисле­ния вскоре превратились в обыкновенные бухгалтерские расчеты между государственными учреждениями и были формально отме­нены Декретом от 17 января 1920 г.

Все это привело к потере всякого смысла удержания налогов (особенно денежных), ибо они стати играть слишком ничтожную роль и даже могли явиться известной помехой естественному от­миранию денег и денежного оборота. Поэтому в феврале 1921 года Советское Правительство в принципе провозгласило отмену всех денежных налогов и сборов и приостановило их взимание.