§ 5. Налоговое регулирование в период 1946-1965 годов

Особенности регулирования налогов

Налоговое регулирование в послевоенный период использова­ло многие механизмы военного времени, сложившейся налоговой системы в предвоенный период. Эта стадия развития не вводила никаких принципиально новых ориентиров в целях налогообложе­ния. Обеспечение минимального потребления, выплата заработ­ной платы облигациями государственного займа превращали мно­гие финансовые рычаги в конфискационные инструменты.

Утвердились механизмы налога с оборота, подоходного нало­га, механизм самообложения и т.д. С июля 1953 года закрепляется механизм сельскохозяйственного налога. Обложение этим видом налога было введено в соответствии с Законом СССР от 8 августа 1953 года «О сельскохозяйственном налоге».

Сельскохозяйственный налог уплачивали хозяйства колхозни­ков, единоличные крестьянские хозяйства. Налог исчислялся с каж­дого хозяйства по площади земельного участка, находящегося в его пользовании. СТАВКИ были дифференцированы по нескольким критериям:

а)         по территории (союзные республики; виды земель; полив­

ные — неполивные и т.д.);

б)         по категории плательщиков (колхозники; плательщики, не

являющиеся членами колхоза).

По республикам ставки колебались от 4 рублей с одной сотой гектара до 22 рублей. Максимальная ставка для плательщиков так­же достигала 22 рублей. Широко использовалась система льгот по возрасту, по инвалидности.

Интересно сравнение данного налога с весьма специфич­ным налоговым механизмом, который был введен Законом СССР от 21 августа 1938 года «О государственном налоге на лошадей единоличных хозяйств». Вызывает улыбку начало данного нормативного акта: «Ввиду того, что, по свидетель­ству колхозников, лошади в единоличных крестьянсгагх хо­зяйствах обычно используются не для сельскохозяйственных работ в своем хозяйстве, а в целях спекулятивной наживы вне своего хозяйства. Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик, идя навстречу пожеланиям колхозников, постановляет:

1. Ввести особый государственный налог на лошадей еди­ноличных хозяйств». (Сборник Законов СССР и Указов Пре­зидиума Верховного Совета СССР. В 2-х томах. Т. 2. М., 1968, с. 317). Ставки налога были дифференцированы в зави­симости от региона, количества лошадей и размера доходов,

4*6-604 51

получаемых от использования лошади, и колебались от 275 до 800 рублей.

Налог на лошадей уплачивали все единоличные хозяйст­ва, имеющие лошадей в возрасте от 3 лет и выше. Налог зачислялся: 50 % — в районные бюджеты; 25 % — в бюджеты краев, областей и автономных республик; 25 % — в бюджеты союзных республик.

Изменение ориентации в развитии налогов

Вторая половина 50-х годов и начало 60-х годов характеризова­лись определенной переориентацией функций налоговых рычагов. Более четко заработала стимулирующая, распределительная функ­ции, постепенно нивелировался конфискационный крен налогов. Наряду с директивными методами управления, в механизме кото­рых налоги выступали одним из звеньев, происходила переориен­тация на формы, стимулирующие экономическую активность. Широко использовалась система льгот и освобождений.

Такого характера нормативные акты затронули многие налого­вые рычаги. Так, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1954 года были предоставлены дополнтгтельные льготы по налогу на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР. 8 сентября 1956 года принимается Указ «О повышении размера не облагаемого налогами минимума заработной платы рабочих и слу­жащих*; 23 марта 1957 года Указ «О понижении размера налогов с рабочих и служащих, получающих заработную плату до 450 рублей в месяц»; 26 марта 1957 года «О порядке освобождения колхозов от уплаты подоходного налога и рыболовного сбора...»: 1 мая I960 года был принят Закон СССР «Об отмене налогов с заработной платы рабочих и служащих» и другие.

Это, однако, не означало минимизацию налогового давления. Начинали использоваться новые механизмы. 10 апреля 1965 года принимается Указ Президиума Верховного Совета СССР «О подо­ходном налоге с колхозов». Его уплачивали сельскохозяйственные и рыболовецкие артели, имеющие доходы от сельского хозяйства, подсобных предприятий и оказания услуг. Объектом обложения выступал:

чистый доход колхоза, артели и т.д., за вычетом части дохо­

да, соответствующей рентабельности в 15 процентов;

часть дохода оплаты труда колхозников, превышающая сред­

немесячный заработок в расчете на одного работающего колхоз­

ника.

Исчисление подоходного налога за год производилось с обла­гаемого чистого дохода в размере 12 процентов, а с облагаемой части фонда оплаты труда в размере, устанавливаемом Советом Министров СССР.

52

С 40-х годов возникает и в 60-е годы укрепляется обязательное страхование, также усиливавшее налоговое давление. 4 апреля 1940 года был принят Закон СССР «Об обязательном окладном страхо­вании». Расширен этот механизм был Указом Президиума Верхов­ного Совета СССР от 28 августа 1967 года «О государственном обя­зательном страховании имущества колхозов».