§2. Налоговое регулирование в Украине в 1993-1996 годах

Качественное обновление налоговой системы Украины при­шлось на 1994-1995 годы. В этот период формируются устойчивые, отработанные налоговые механизмы. Наряду с действовавшими налогами возникают новые (налог на промысел). К 1994 году нако­нец-то складывается система местных налогов и сборов, введенная Декретом Кабинета Министров «О местных налогах и сборах» от 20.05.93 года и уточненная Законом Украины от 17.06.93 года.

Наиболее значительные изменения в этот период были связа­ны с принятием Закона Украины «О внесении изменений и допол­нений в Закон Украинской ССР «О системе налогообложения» от 2.02.94 года; Закона Украины «О налогообложении прибыли пред­приятий» от 28.12. 94 г. Закрепляются механизмы реализации кон­тролирующей функции налогов: Закон Украины «О внесении из­менений и дополнений в Закон УССР «О государственной налого­вой службе в УССР» от 24.12.93; Закон Украины «О государственном реестре физических лиц — плательщиков налогов и иных обяза-

56

тельных платежей» от 22.12.94 г. Мы не будем останавливаться на характеристике данных нормативных актов в данном параграфе, поскольку их анализу посвящены II и III разделы данной моногра­фии.

Новый качественный этап в развитии налоговой системы при­дется, видимо, на 1996-1997 годы. Об этом свидетельствует Указ Президента Украины «О мерах по реформированию налоговой политики» от 31.06.96 № 621/96. Этим нормативным актом сфор­мулированы задачи по реформированию налоговой политики и трехмесячный срок принятия соответствующих решений.

К началу 1998 года планируется принять Налоговый кодекс Украины. Однако в последнее время работы над ним стали форси­роваться и можно ожидать его появление в 1997 году. Планирует­ся, что этим кодексом будут отрегулированы в Украине принципы налогообложения правового государства, определены тем самым правовые критерии, которые имеют первоочередное значение для налоговой системы. Кодекс регулирует налоговые обязательства, учет плательщиков налогов и объектов налогообложения, право­вой статус плательщиков налогов и налоговых органов и взаимо­отношения между ними, порядок и условия налогообложения в части общегосударственных налогов и обязательных платежей, принципы налогообложения в части местных налогов, а также прин­ципиальные положения, которые касаются применения налоговых законов и налоговых правоотношений, порядка и условий привле­чения к ответственности за нарушения налогового законодательст­ва, опротестования действий налоговых органов и их должностных лиц.

Предполагается, что Кодекс будет основным нормативным ак­том, регулирующим налогообложение и применяемым ко всем налогам, сборам и другим обязательным платежам в государствен­ный и местный бюджеты, за исключением пошлин, сборов и пла­тежей, регулируемых Таможенным Кодексом Украины. Зако­нодательные и иные акты, противоречащие положениям этого Кодекса, не имеют юридической силы.

Раздел II ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 5 ПРЕДМЕТ И МЕТОД НАЛОГОВОГО ПРАВА