18. ПРОИЗВОДСТВО В НАДЗОРНОЙ ИНСТАНЦИИ

Общая характеристика стадии пересмотра вступивших в законную силу решений в порядке надзора. Одной из отличительных особенностей российского уголовного процесса является возможность пересмотра вступивших в законную силу приговоров (постановлений, определений) суда в порядке надзора. В большинстве зарубежных судебных систем нет аналогичного процессуального института.

В связи с распространением на Российскую Федерацию юрисдикции Европейского Суда по правам человека возник вопрос о допустимости существования надзорной стадии судопроизводства и о ее месте в системе национальных судебных процедур.

Европейский Суд, по существу, подтвердил, что наличие этой стадии не противоречит принципам и задачам Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Однако, учитывая, что рассмотрение жалоб сторон в судебном заседании зависит от того, усмотрит ли должностное лицо основание для передачи жалобы на рассмотрение суда надзорной инстанции, Европейский Суд по правам человека не отнес эту стадию к числу обязательных национальных судебных процедур, без прохождения которых жалоба не может быть принята к производству Европейского Суда. Жалоба считается подведомственной Европейскому Суду после вступления судебного решения российского суда в законную силу, т.е. до надзорной стадии.

Пересмотр судебных решений по уголовным делам, вступивших в законную силу, относится к числу процессуальных институтов, претерпевших наибольшие изменения в связи с принятием нового УПК.

Произошло серьезное изменение концепции этой стадии процесса. Если по УПК РСФСР проверка дела и пересмотр судебных решений носили исключительный, экстраординарный характер и целиком зависели от усмотрения должностных лиц суда и прокуратуры, уполномоченных на принесение протеста, то новый УПК предусматривает обязательность судебной проверки обжалованного судебного решения, которая должна завершиться вынесением либо жалобы на рассмотрение суда надзорной инстанции с целью отмены или изменения судебного решения, либо постановления судьи об отказе в удовлетворении жалобы или представления прокурора.

Новый УПК предусматривает, что пересмотр дела в порядке надзора может быть инициирован только сторонами процесса, в то время как прежний уголовно-процессуальный закон практически не ограничивал круг лиц и организаций, которые могли возбуждать ходатайство о надзорном пересмотре дела.

Имеется и ряд других существенных изменений, о которых будет сказано ниже.

Исходя из концепции УПК, мы можем определить надзорное производство как стадию уголовного процесса, в которой вышестоящий суд по жалобам сторон в деле либо по представлению прокурора проверяет законность и обоснованность вступившего в законную силу приговора (определения, постановления) суда, вынесенного по первой инстанции, а также судебных решений, вынесенных кассационными и апелляционными инстанциями или нижестоящими надзорными инстанциями.

Надзорное производство состоит из следующих этапов:

1) принесение надзорных жалоб и представлений (ст. 402 УПК);

2) изучение судьей надзорных жалоб и представлений при необходимости с истребованием уголовного дела (ст. 406 УПК);

3) вынесение судьей постановления о передаче жалобы (представления) на рассмотрение суда надзорной инстанции либо об отказе в удовлетворении жалобы (представления) (ст. 406 УПК);

4) рассмотрение дела в суде надзорной инстанции (ст. ст. 407 - 410 УПК).

Надзорное производство, согласно УПК, представляет собой механизм, призванный исправлять судебные ошибки, содержащиеся во вступивших в законную силу судебных решениях, в интересах защиты прав осужденных. В то же время в этой стадии процесса защита интересов пострадавшей от преступления стороны, включая потерпевшего, возможна, только если такая защита не связана с ухудшением положения осужденного.

Принесение надзорных жалоб и представлений. Поводом для надзорного производства могут быть ходатайства подозреваемого, обвиняемого, осужденного, оправданного, их защитников или законных представителей, потерпевшего и его представителя о пересмотре вступившего в законную силу приговора суда. Эти ходатайства именуются надзорными жалобами. О таком пересмотре может ходатайствовать также прокурор, ходатайство которого именуется надзорным представлением (ст. 402 УПК).

Этот круг лиц является исчерпывающим. Не могут приносить надзорные жалобы или ходатайствовать о пересмотре вступивших в законную силу судебных решений гражданские истцы и ответчики, должностные лица государственных органов, общественные организации, депутаты всех уровней, средства массовой информации, родственники осужденных и т.д.

Надзорное производство не может быть возбуждено также по инициативе суда или судьи любого ранга.

Подача ходатайств о пересмотре судебных решений в порядке надзора сроками давности не ограничена. Они могут быть поданы как в период исполнения приговора, так и после отбытия наказания и погашения судимости.

Порядок, который существовал до введения УПК в действие, предусматривал, что поводом для возбуждения надзорного производства могла быть любая информация, из которой стало известно, что судебное решение содержит нарушения закона или является несправедливым или необоснованным. Поскольку процессуальным документом, подлежащим рассмотрению в суде надзорной инстанции, являлся протест руководителя суда или прокурора, никаких требований в части формы и содержания надзорной жалобы или иной информации, послужившей надзорным поводом, не устанавливалось.

Порядок, установленный УПК, предусматривает, что предметом рассмотрения суда надзорной инстанции является надзорная жалоба или представление прокурора. В связи с этим к форме и содержанию материалов жалобы предъявляются довольно жесткие требования. Сама надзорная жалоба должна быть составлена в соответствии с требованиями, установленными ст. 375 УПК для кассационных жалоб, и к ней должны быть обязательно приложены: копия приговора или иного судебного решения, которые обжалуются; копии судебных решений кассационной, апелляционной и надзорной инстанций, если они выносились по делу; копии иных документов, подтверждающих, по мнению заявителя, доводы, изложенные в надзорной жалобе (представлении).

Жалоба (представление) со всеми прилагаемыми материалами направляется непосредственно в суд надзорной инстанции, правомочный пересматривать в соответствии со ст. 403 УПК обжалуемое судебное решение.

Если жалоба подается непосредственно в суд, его канцелярия выдает письменное подтверждение приема жалобы с указанием даты приема и количества листов, принятых судом.

Новый УПК исходит из принципа строгого соблюдения последовательности рассмотрения дела в надзорной инстанции, т.е. вышестоящая надзорная инстанция не может принять к своему производству дело, если оно не было разрешено в нижестоящей судебной инстанции, которой подведомственно рассмотрение надзорной жалобы (представления).

Закон определил три уровня судов надзорной инстанции:

1) президиумы верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов, а также окружных (флотских) военных судов (далее - суды областного уровня);

2) Судебная коллегия по уголовным делам и Военная коллегия Верховного Суда РФ;

3) Президиум Верховного Суда РФ.

Вышестоящая надзорная инстанция вправе пересматривать не только судебные постановления судов первой и второй инстанций, но и постановления судов нижестоящей надзорной инстанции.

Невозможность поворота к худшему в суде надзорной инстанции. Согласно ст. 405 УПК, не допускается пересмотр в порядке надзора обвинительного приговора, а также определения (постановления) суда в связи с необходимостью применения закона о более тяжком преступлении ввиду мягкости наказания или по иным основаниям, ухудшающим положение осужденного, а также пересмотр оправдательного приговора либо определения (постановления) суда о прекращении уголовного дела.

Пленум Верховного Суда РСФСР Постановлением от 5 декабря 1978 г. N 6 (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. N 11) "О дальнейшем совершенствовании деятельности судов Российской Федерации по рассмотрению в порядке надзора жалоб по уголовным делам и пересмотру приговоров, определений и постановлений, вступивших в законную силу" к иным основаниям, ухудшающим положение осужденного, отнес вопросы, касающиеся: применения к осужденному акта амнистии, отсрочки исполнения приговора или отклонения представления об отмене такой отсрочки; непризнания в действиях осужденного особо опасного рецидива; исчисления срока отбытия наказания; освобождения осужденного от отбывания наказания; применения к осужденному условно-досрочного освобождения от наказания или замены его неотбытой части более мягким видом наказания; снятия судимости.

Также к обстоятельствам, ухудшающим положение осужденного, относятся: признание его виновным по эпизодам, за которые он не был осужден; усиление режима отбытия наказания; исключение из приговора суда смягчающих наказание обстоятельств и т.д.

Оправдательный приговор и постановление о прекращении уголовного дела не могут быть оспорены в суде надзорной инстанции независимо от мотивов, по которым заявлены такие требования.

Не может рассматриваться как поворот к худшему исправление арифметических ошибок и явных опечаток или описок.

Указанное запрещение на поворот к худшему распространяется как на решения судов первой и второй инстанций, так и на постановления (определения) судов надзорной инстанции.

В соответствии с нормами ст. 405 УПК не могут приниматься к производству судов надзорной инстанции требования о любом ухудшении положения осужденных. Ранее, по УПК РСФСР, такое ухудшение допускалось в течение года после вступления приговора (определения, постановления) суда в законную силу, после чего также становился невозможным поворот к худшему.

На первый взгляд, нормы ст. 405 УПК являются отступлением от принципа равенства сторон в уголовном процессе, поскольку государственное обвинение и потерпевшая сторона лишаются возможности предъявить в надзорном производстве требования об исправлении ошибочных, на их взгляд, судебных решений по мотивам их мягкости, занижения юридической квалификации содеянного осужденным или оправданным.

Представляется, что введение института невозможности поворота к худшему может быть оправдано тем обстоятельством, что уголовное преследование осуществляется государственными структурами, располагающими всеми возможностями для реализации обвинительных задач в судах первой и второй инстанций. Уголовное преследование завершается вступлением приговора суда в законную силу. Следовательно, выдвижение требований об отмене судебных постановлений с целью усиления их репрессивного содержания означало бы возобновление процедуры уголовного преследования и, по существу, повторное осуждение обвиняемого за одно и то же преступление, что противоречило бы требованиям ч. 1 ст. 50 Конституции РФ.

Производство в суде надзорной инстанции. Надзорное производство состоит в изучении надзорных жалоб (представлений) судьей, принятии им по ним решений об отказе в удовлетворении жалобы либо о передаче ее на рассмотрение суда надзорной инстанции и рассмотрении жалобы, поступившей от судьи, в судебном заседании.

Жалоба (представление), поступившая в суд, передается судье для рассмотрения. Первичное изучение проводится любым судьей, кроме председателей областных и приравненных к ним судов, Председателя Верховного Суда РФ и его заместителей, поскольку они наделены правом проверки обоснованности решений судей по жалобам, а также судей, ранее рассматривавших дело в суде первой или второй инстанций.

Изучая жалобу, судья вправе истребовать уголовное дело, по которому она принесена. Проверка жалобы завершается вынесением мотивированного постановления судьи об отказе в удовлетворении жалобы с указанием мотивов принятого решения либо о ее направлении на рассмотрение суда надзорной инстанции. Представляется, что постановление о возбуждении надзорного производства не должно содержать рекомендаций о том, какое решение следует принять суду надзорной инстанции.

Решение судьи суда областного уровня об отказе в удовлетворении жалобы (представления) может быть обжаловано председателю того же суда, а судьи Верховного Суда РФ - заместителю Председателя либо Председателю Верховного Суда РФ, которые вправе, отменив постановление судьи, вынести постановление о направлении жалобы (представления) на рассмотрение в суд надзорной инстанции. В случае же согласия с постановлением судьи эти лица сообщают заявителям об отсутствии оснований к его отмене.

В рассмотрении жалоб (представлений) должна соблюдаться инстанционность.

Судья суда областного уровня рассматривает жалобы на вступившие в законную силу судебные решения районных судов, мировых судей, а также на решения судов второй инстанции, вынесенные по делам, рассмотренным мировыми судьями и судьями районных судов.

Судья Верховного Суда РФ рассматривает жалобы на: решения судов районного звена и мировых судей, по которым председателями судов областного уровня отказано в передаче дела на рассмотрение суда надзорной инстанции; постановления президиумов судов областного уровня; приговоры и иные решения судов областного уровня, вынесенные по первой инстанции.

Жалобы на решения судебных коллегий Верховного Суда РФ, вынесенные по первой и второй инстанциям, по сложившейся практике проверяются судьями-докладчиками Президиума Верховного Суда РФ либо членами Президиума.

Установив, что жалоба ему не подведомственна, судья без вынесения постановления возвращает жалобу лицу, ее принесшему, с указанием суда, которому подведомственно ее рассмотрение.

В случаях если жалоба или приобщенные к ней материалы не отвечают требованиям ст. 404 УПК, жалобы возвращаются заявителям аппаратом суда.

Решение по жалобе должно быть принято судьей в течение 30 суток со дня ее поступления в суд. Таким днем считается день поступления жалобы по почте либо день приема жалобы непосредственно от заявителя или его представителя канцелярией суда.

Закон не предусматривает возможность продления срока рассмотрения жалобы. Однако, поскольку УПК говорит о времени рассмотрения жалобы, в случае истребования дела не должно засчитываться в срок рассмотрения жалобы время со дня направления запроса об истребовании дела до дня поступления дела в суд.

Рассмотрение уголовного дела судом надзорной инстанции производится в течение 15 суток, а Верховным Судом РФ - 30 суток со дня принятия судьей предварительного решения о передаче дела в суд надзорной инстанции. Судебные коллегии Верховного Суда РФ заседают в составе трех судей. Заседание Президиума является правомочным, если в нем участвует более половины его членов.

Процедура рассмотрения в суде надзорной инстанции подробно описана в ст. 407 УПК. О дне рассмотрения жалобы (представления) извещаются прокурор, осужденный или оправданный, потерпевшие, их законные представители, защитники осужденного, представители потерпевшего. Участие прокурора является обязательным, остальные участники процесса участвуют в судебном заседании при наличии их соответствующего ходатайства.

Дело докладывается судьей-докладчиком. Им может быть как член президиума, рассматривающего дело, так и любой другой судья, ранее не участвовавший в рассмотрении дела. Докладчик излагает обстоятельства уголовного дела, содержание и мотивы жалобы (представления). Ему могут быть заданы членами суда вопросы по существу доклада. Другие лица, включая прокурора, задавать такие вопросы не могут ввиду их процессуального положения.

После докладчика слово предоставляется прокурору. Если дело рассматривается по его представлению, то он поддерживает доводы представления, если же предметом рассмотрения является жалоба, то прокурор высказывает свое мнение по делу.

После прокурора вправе выступить осужденный, оправданный и иные заинтересованные лица, если они участвуют в судебном заседании.

После их выступления прокурор и заинтересованные лица удаляются из зала судебного заседания. На рассмотрение надзорных дел в президиуме суда областного звена и в Президиуме Верховного Суда РФ не распространяется режим тайны совещательной комнаты, в связи с чем присутствие при обсуждении дела и вынесении решения секретаря президиума и других лиц зависит от усмотрения суда.

При голосовании судья суда надзорной инстанции не может воздержаться от голосования. Решение по жалобе (представлению) считается принятым, если за него проголосовало большинство присутствующих судей. Однако при рассмотрении Президиумом Верховного Суда РФ жалобы по делу, по которому назначена смертная казнь, ходатайство о замене смертной казни более мягким наказанием считается удовлетворенным, если за оставление смертной казни проголосуют менее двух третей судей Президиума, присутствующих на заседании.

После принятия решения по жалобе (представлению) стороны приглашаются в зал судебного заседания, и им объявляется решение суда.

Решения и пределы прав надзорной инстанции. По результатам рассмотрения надзорной жалобы (представления) президиумы судов областного уровня и Верховного Суда РФ принимают постановления, а судебные коллегии Верховного Суда РФ выносят определения.

Суд надзорной инстанции вправе:

1) оставить обжалуемые судебные решения без изменения;

2) отменить обжалуемое судебное решение и последующие решения по нему, принятые судами второй инстанции и нижестоящих надзорных инстанций, с прекращением производства по делу;

3) отменить приговор суда первой инстанции и все последующие решения с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции;

4) отменить решение суда второй инстанции с направлением дела на новое рассмотрение в эту инстанцию;

5) внести изменения в приговор (определение, постановление) суда.

Основаниями для отмены или изменения судебного решения могут быть нарушения уголовно-процессуального закона, неправильное применение уголовного закона, несправедливость приговора. При отмене или изменении судебного решения суд надзорной инстанции не вправе в прямой либо косвенной форме допускать ухудшение положения осужденного.

Направляя дело на новое рассмотрение, суд надзорной инстанции вправе дать указания нижестоящему суду, какие недостатки должны быть восполнены судом. Эти указания обязательны для нижестоящего суда. Вместе с тем при отмене судебного решения с направлением дела на новое рассмотрение суд не вправе предрешать выводы нижестоящего суда в части квалификации преступления, меры наказания, доказанности обстоятельств дела, а также давать указания, которые могут повлечь ухудшение положения осужденного. Недопустимы указания, направленные на нарушение судом принципа состязательности, в частности, на суд не может быть возложена обязанность по своей инициативе вести поиск новых документов или иных доказательств, если об этом не ходатайствуют стороны.

После отмены приговора (определения) суд первой или второй инстанций рассматривает уголовное дело только в той части, в которой надзорная инстанция отменила приговор (определение). Если судебное решение отменено полностью, то дело рассматривается в полном объеме.

Новый УПК сохранил так называемый ревизионный порядок проверки дела в порядке надзора, т.е. возможность суда выйти за рамки ходатайств, заявленных в надзорной жалобе (представлении), в том числе отменить или изменить судебные решения в отношении осужденных, которые их не обжаловали (ч. 1 ст. 410 УПК).

Однако если по предшествующему УПК проверка дела в полном объеме и в отношении всех осужденных была обязанностью суда, то теперь такая проверка является правом суда и зависит от его усмотрения.

Особенно осторожно суды должны относиться к вмешательству в приговоры в отношении лиц, не обжаловавших судебные решения, поскольку ими могут быть заявлены иные требования и приведены иные доводы, чем те, которые заявлены в жалобе, рассматриваемой судом.

Внесение повторных жалоб (представлений) в суд надзорной инстанции, ранее оставивший их без удовлетворения, не допускается.

Отказ в удовлетворении первичной жалобы (представления) может быть сделан как судьей, так и судом, в который передана на рассмотрение надзорная жалоба. В обоих случаях их отказ является препятствием для повторного обжалования.

Не может рассматриваться как повторная жалоба, содержащая требования, которых не было в отклоненной жалобе и если они не были разрешены судом надзорной инстанции в ревизионном порядке. Например, первая жалоба осужденного была принесена по мотивам нарушения его права на защиту и отклонена судьей, а новая жалоба того же осужденного содержит ходатайство о переквалификации преступления на менее тяжкий состав и снижении назначенного наказания.

Надзорные жалобы (представления) на судебные решения, вынесенные после отмены предыдущих решений в порядке надзора, приносятся и рассматриваются в общем порядке. При этом не имеет значения, по каким мотивам были отменены первоначальные судебные решения.

Следует иметь в виду, что при новом рассмотрении уголовного дела суд первой инстанции не вправе постановить приговор, ухудшающий положение осужденного по сравнению с приговором, отмененным в порядке надзора, независимо от установленных в новом судебном заседании обстоятельств дела.