Тема 3.  Постановление приговоров по делам

об организованной преступной деятельности

Вся процессуальная деятельность суда и предшествующая ей работа правоохранительных органов направлены на разрешение дела по существу. Поэтому итогом не только судебного разбирательства, но и досудебного производства является постановление приговора.

Понятие «постановление приговора» включает следующие основные моменты: совещание судей, составление приговора, его оглашение (по делам, рассматриваемым судом присяжных, предусмотрена также обязательная предварительная форма судебного решения — вердикт присяжных). Действующее процессуальное законодательство закрепляет единые правила постановления приговора независимо от особенностей дела (за исключением дел, рассматриваемых судом присяжных).

Групповые и многоэпизодные дела — это, как правило, дела о совершении тяжких и особо тяжких преступлений. Положения ч. 2 и 3 ст. 303 УПК РСФСР указывают на то, что его составление по таким делам имеет свою специфику. В одном приговоре возможно сочетание приговоров разного вида: в отношении одних подсудимых он окажется обвинительным, других — оправдательным; один подсудимый будет признан виновным в совершении одних преступлений и оправдан

194          -               Глава 4

по другим; кроме того, суд постановляет один, а не несколько приговоров в отношении каждого подсудимого либо но отдельному преступлению, эпизоду.

Конституционное положение о том, что каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда, определяет значение судебного приговора как важнейшего акта правосудия и обязывает суды неукоснительно соблюдать требования законодательства, предъявляемые к приговору.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 29 апреля 1996 г. № 1 «О судебном приговоре» обращал внимание судов на то, что в силу ст. 301 УПК приговор может быть основан лишь на тех доказательствах, которые в соответствии со ст. 240 УПК РСФСР были непосредственно исследованы в судебном заседании. С учетом указанного требования закона суд не вправе ссылаться в подтверждение своих выводов на собранные по делу доказательства, если они не были исследованы судом и не нашли отражения в протоколе судебного заседания. Ссылка в приговоре на показания подсудимого, потерпевшего, свидетелей, данные при производстве дознания, предварительного следствия или в ином судебном заседании, допустима только при оглашении судом этих показаний в случаях, предусмотренных ст. 281, 286 УПК. Фактические данные, содержащиеся в оглашенных показаниях, как и другие доказательства, могут быть положены в основу выводов и решений по делу лишь после их проверки и всестороннего исследования в судебном заседании.

При постановлении приговоров по делам об организованной преступной деятельности значительные трудности вызывает четко выраженное противоречие между показаниями подсудимых и показаниями потерпевших и свидетелей. При этом суду надо учитывать, что показания подсудимых зачастую представляют собой защитную версию, обусловленную желанием смягчить ответственность за совершенные преступления. Показания свидетелей и потерпевших могут трансформироваться не только вследствие оказываемого давления, но и в связи с тем, что от события преступления до судебного разбирательства по уголовному делу проходит значительный промежуток времени, поэтому ряд нюансов уже просто выпадает из человеческой памяти. Таким образом, суд всегда должен выяснять вопрос о том, подтверждает ли участник процесса ранее данные показания.

Особенности судебного разбирательства по делам о преступлениях  195

В соответствии со ст. 68 УПК РСФСР при разбирательстве уголовного дела в суде подлежат доказыванию, в частности, событие преступления, виновность подсудимого в совершении преступления и мотивы преступления. С учетом этих требований и в силу ч. 1 ст. 314 УПК РСФСР описательная часть обвинительного приговора должна содержать описание преступного деяния, признанного доказанным судом, с указанием места, времени, способа его совершения, характера вины, мотивов и последствий преступления. Если преступление совершено группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, в приговоре должно быть четко указано, какие конкретно преступные действия совершены каждым из соучастников преступления. Кроме того, на наш взгляд, в таких приговорах необходимо устанавливать время создания, структуру и распределение ролей в преступной организации, поскольку таким образом обосновывается факт совершения отдельного преступления (например, ч. 1 ст. 209, ч. 1 ст. 210 УК) или же квалифицирующий признак конкретного состава преступления (п. «а» ч. 3 ст. 163 и др.).

В приговоре необходимо привести всесторонний анализ доказательств, на которых суд основал выводы, при этом должны получить оценку все доказательства, как уличающие, так и оправдывающие подсудимого. В случаях, когда в деле имеется несколько заключений экспертов, содержащих различные выводы по одним и тем же вопросам, суду следует дать в приговоре оценку каждому из них в совокупности с другими доказательствами по делу и привести мотивы, по которым он согласился с одним из заключений и отверг, другие. Нередки случаи, когда защита в ходе судебного разбирательства оспаривает заключение эксперта, требуя проведение повторных или дополнительных экспертиз. В тех случаях, когда суд не счел нужным удовлетворить такое ходатайство, в приговоре должно быть отражено обоснование этой позиции суда.

В описательной части приговора должно быть также отражено отношение подсудимого к предъявленному обвинению и дана оценка доводам, приведенным им в свою защиту. В случае изменения подсудимым показаний, данных им при производстве дознания или предварительного следствия, суд обязан тщательно проверить те и другие его показания, выяснить причины изменения показаний и дать им оценку в совокупности с иными собранными по делу доказательствами. Отказ подсудимого от дачи показаний не может служить подтверждением доказанности его вины и учитываться в качестве обстоятельства, от-

196          ^_^          Глава 4

рицательно характеризующего личность подсудимого, при назначении ему вида и размера наказания. По нашему мнению, в тех случаях, когда членами преступной группы являлись государственные служащие (в том числе сотрудники правоохранительных органов), суду следует с особым вниманием отнестись к данным о личности таких подсудимых и отразить в приговоре причины, способствовавшие вступлению их в преступный сговор. По изученным делам среди осужденных оказались двое сотрудников ГИБДД, один сотрудник ППСМ, участковый инспектор и начальник отдела по организации работы участковых инспекторов, двое следователей РУВД. Все они активно участвовали в деятельности преступных групп, используя при этом свое служебное положение.

В приговоре необходимо мотивировать выводы суда относительно квалификации преступления по той или иной статье уголовного закона, его части либо пункту. Признавая подсудимого виновным в совершении преступления по признакам, относящимся к оценочным категориям (тяжкие или особо тяжкие последствия, крупный или значительный ущерб, существенный вред, ответственное должностное положение подсудимого и другие), суд не должен ограничиваться ссылкой на соответствующий признак, а обязан привести в описательной части приговора обстоятельства, послужившие основанием для вывода о наличии в содеянном указанного признака.

По делу в отношении нескольких подсудимых или по делу, по которому подсудимый обвиняется в совершении нескольких преступлений, суд должен обосновать квалификацию в отношении каждого подсудимого и в отношении каждого преступления.

Всякое изменение обвинения в суде должно быть мотивировано в описательной части приговора.

Суд вправе изменить обвинение и квалифицировать действия подсудимого по другой статье уголовного закона, а равно квалифицировать отдельные эпизоды преступления по статье закона, по которой подсудимому не было предъявлено обвинение, лишь при условии, если действия подсудимого, квалифицируемые по новой статье закона, вменялись ему в вину и не были исключены судьей из обвинительного заключения при назначении судебного заседания, не содержат признаков более тяжкого преступления и существенно не отличаются по фактическим обстоятельствам от обвинения, по которому дело принято к производству суда, а изменение обвинения не ухудшает положения подсудимого и не нарушает его права на защиту.

Особенности судебного разбирательства по делам о преступлениях  197

При рассмотрении дел о преступлениях, связанных с организованной преступной деятельностью, большое значение имеют правильные выводы суда относительно функционирования преступной группы. Однако практика показывает, что в приговорах часто происходит переквалификация действий подсудимых, из которой следует отсутствие организованной формы преступной деятельности. Причиной этого являются пробелы в доказательственной базе, собранной органами предварительного расследования. Суд связан пределами того обвинения, которое предъявлено органами предварительного расследования, поэтому низкое качество расследования влечет достаточно мягкие результаты рассмотрения дела.

При постановлении приговора должны получить оценку все рассмотренные в судебном заседании доказательства, как подтверждающие выводы суда по вопросам, разрешаемым при постановлении приговора, так и противоречащие этим выводам. Суд в соответствии с требованиями закона должен указать в приговоре, почему одни доказательства признаны им достоверными, а другие отвергнуты. По делу в отношении нескольких подсудимых или по делу, по которому подсудимый обвиняется в совершении нескольких преступлений, приговор должен содержать анализ доказательств в отношении каждого подсудимого и по каждому обвинению. Эта общая рекомендация, закрепленная в постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О судебном приговоре», должна быть развита при рассмотрении дел об организованной преступной деятельности с тем, чтобы из приговора становился понятным механизм функционирования группы, а не только отдельные эпизоды преступлений.

Пленум Верховного Суда достаточно регулярно проводит обобщение судебной практики по делам, входящим в сферу организованной преступной деятельности: бандитизм, преступления против собственности, незаконный оборот наркотиков. В 2000 г. Пленум Верховного Суда вынес постановление по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе. В то же время совершенно очевидно, что для унификации приговоров по делам об организованной преступной деятельности необходимо иметь общие рекомендации по их рассмотрению. В связи с этим в соответствующем постановлении Пленума могло бы быть указано, с помощью каких доказательств обосновывается форма преступной организации, как дифференцируется ответственность ее лидеров и рядовых участников, как соотнести в приговоре факт существования организации и отдельные эпизоды ее деятельности.

198          Глава 4

Отметим, что в 1999 году Федеральным судом Санкт-Петербурга было рассмотрено 446 уголовных дел, из них 31 охватывало факты организованной преступной деятельности. Это не слишком высокий процент в общей массе рассмотренных дел, но тем не менее достаточный для того, чтобы разрабатывать специальные рекомендации.

В случае признания доказательства полученным с нарушением закона суд должен мотивировать свое решение об исключении его из совокупности доказательств по делу, указав, в чем выразилось нарушение закона. По изученным делам полученными с нарушением закона чаще всего признавались результаты оперативно-розыскной деятельности (по 15% дел), а это — следствие ненадлежащей работы правоохранительных органов, поскольку Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и ведомственные нормативные акты достаточно четко предусматривают получение и использование оперативно-розыскной информации.

В соответствии со ст. 309 УПК РСФСР (ст. 302 УПК РФ), обвинительный приговор не может быть основан па предположениях и постановляется лишь при условии, если в ходе судебного разбирательства виновность подсудимого в совершении преступления доказана. В связи с этим судам надлежит исходить из того, что обвинительный приговор должен быть постановлен на достоверных доказательствах, когда по делу исследованы все возникшие версии, а имеющиеся противоречия выяснены и оценены. Признание подсудимым своей вины, если оно не подтверждено совокупностью других собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств, не может служить основанием для постановления обвинительного приговора.

В соответствии со ст. 49 Конституции Российской Федерации, неустранимые сомнения в виновности подсудимого толкуются в его пользу. При этом по смыслу закона в пользу подсудимого толкуются не только неустранимые сомнения в его виновности в целом, но и неустранимые сомнения, касающиеся отдельных эпизодов предъявленного обвинения, формы вины, степени и характера участия в совершении преступления, смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств и т. д.

Постановление законных и обоснованных приговоров по делам об организованной преступной деятельности имеет важное практическое значение. По изученным делам к реальному лишению свободы в рамках санкций соответствующих статей УК РФ осуждены 153 подсудимых, к 75 применена ст. 64 УК о назначении наказания ниже низшего

Особенности судебного разбирательства по делам о преступлениях  199

предела, установленного за совершение преступления, 29 лиц осуждено условно.

При этом сроки лишения свободы в среднем составили от одиннадцати до пятнадцати лет, и квалификация по признаку организованной группы или банды полностью сохранялась. Надо отметить, что уместным было бы более четкое уголовно-правовое определение размера наказания для организаторов преступных формирований и их рядовых членов, о чем уже говорилось на страницах этой работы.

В случаях применения требований ст. 64 УК наказание колебалось в пределах четырех лет лишения свободы. Квалификация преступлений в этом случае охватывалась предварительным сговором, т. е. существенно отличалась от той, которая содержалась в обвинительном заключении. Мотивом для переквалификации во всех случаях послужила недоказанность. То же самое можно сказать и о тех делах, где подсудимым назначалась условная мера наказания.

Отдельно следует отметить, что 19 подсудимых были оправданы, а в отношении 9 уголовное дело прекращено в связи с отсутствием состава преступления. При этом по восьми делам часть подсудимых оправдывалась, а часть осуждалась, но не за участие в банде или организованной группе, а за совершение преступления по предварительному сговору группой лиц. Двое из девятнадцати подсудимых были оправданы в связи с отсутствием состава преступления, остальные — с недоказанностью участия в его совершении.

При этом 15 оправданных до оглашения приговора содержались под стражей, а это, если учесть, что срок расследования по подобным делам обычно превышает 12 месяцев, а Федеральный суд Санкт-Петербурга может уголовное дело рассматривать около 2 лет, является очень существенной проблемой, связанной с ограничением личной неприкосновенности. Думается, что эффективность судебного разбирательства по этой категории дел существенно повысило бы установление порядка освобождения от уголовной ответственности лиц, активно способствовавших раскрытию преступлений, в том числе дающих показания, изобличающие других членов преступной группы. В таком случае лицо, желающее «сотрудничать с правосудием», должно иметь стимул для определения своей позиции по делу, чем и было бы освобождение, а кроме того, — и возможность воспользоваться мерами безопасности. Как уже отмечалось, в настоящее время меры безопасности могут быть применены только к должностным лицам правоохранительных органов и членам их семей, и это — упущение со стороны законодателя, поскольку в формировании доказа-

200          Глава 4

тельственной базы по уголовному делу показания различных участников процесса занимают важное место, и защита их интересов не только в смысле процессуальном, но и аналогично американской «Программе защиты свидетелей», необходима.

Кассационное рассмотрение уголовных дел данной категории характеризуется низким процентом отмененных приговоров и значительным (как, впрочем, и по кассационной статистике в целом) количеством жалоб, оставленных без удовлетворения. Эти данные свидетельствуют о том, что качество судебного разбирательства по делам, связанным с организованной преступной деятельностью, достаточно высоко. Изменения в приговоры, вносимые кассационной инстанцией, затрагивают сроки лишения свободы, иногда частично изменяется квалификация преступления. Тем не менее ни в одном из кассационных определений не исключалась квалификация действий осужденных по ст. 209 УК или по признаку организованной группы, а вносимые в квалификацию изменения касались других аспектов (неоднократность, рецидив и т. п.).

Позиция Судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда РФ по вопросу о квалификации по признаку организованной группы основаны на характере и согласованности действий соучастников, четком распределении ролей, использовании автомобильного транспорта при совершении преступлений и в дальнейших действиях, длительности преступных посягательств, корыстных мотивах преступлений.

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 11 июня 1999 года № 40 «О практике назначения судами уголовного наказания» указывал, что в соответствии со ст. 6 УК РФ назначенное подсудимому наказание должно соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного. Мы полагаем, что по делам об организованной преступной деятельности характер общественной опасности преступления зависит не только от установленных судом объекта посягательства, формы вины и отнесения Уголовным кодексом преступного деяния к соответствующей категории преступлений, но и степенью организованности и согласованности преступных действий, а степень общественной опасности преступления определяется не только обстоятельствами содеянного, но и длительностью преступных действий и особенностями посткриминального поведения.

Особенности судебного разбирательства по делам о преступлениях  201_

Пленум Верховного Суда также указал, что с учетом характера и степени общественной опасности преступления и данных о личности суду надлежит обсуждать вопрос о назначении предусмотренного законом более строгого наказания лицу, признанному виновным в совершении преступления группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, преступным сообществом (преступной организацией), тяжких и особо тяжких преступлений, при рецидиве, если эти обстоятельства не являются квалифицирующим признаком преступления и не установлено обстоятельств, которые по закону влекут смягчение наказания. Мы полагаем, что членам преступных групп, вина которых установлена и доказана, и которые в содеянном не раскаялись, следует назначать максимальные сроки лишения свободы, предусмотренные в соответствующих статьях Особенной части УК. В то же время запрет условно-досрочного освобождения для таких лиц, как это предлагается в ряде научных трудов,1 не обоснован, поскольку возможность условно-досрочного освобождения появляется в случае, если осужденный в период отбывания наказания докажет свое исправление и перевоспитание, и теоретически она доступна для всех категорий лиц.

, Особая общественная опасность организованной преступности, ее неуклонный рост в последние годы, сложность раскрытия преступлений, совершенных организованными группами, — все это вызывает необходимость уделять внимание изучению криминалистических особенностей этого явления и совершенствованию методик расследования, но оставлять за рамками изучения судебные стадии рассмотрения этих дел недопустимо. Мы постарались показать, что на той основе проведения судебного разбирательства, которая закреплена в действующем УПК, можно добиться высокого качества рассмотрения этих дел. Вместе с тем установление специфических особенностей судебного разбирательства дел об организованной преступной деятельности также немаловажно. Традиционно считается, что одно ужесточение уголовной политики государства не может обуздать рост числа преступных посягательств. Поэтому дифференциация ответственности и наказания по делам об организованной преступной деятельности

1 См., например, Разгилъдиев Б. Т. Уголовно-правовое воздействие на организованную преступность в России//Преступность как угроза национальной безопасности. Ульяновск, 1998. С. 188.

202

Глава 4

может внести исключительно важный вклад в борьбу с этим явлением в целом.

Комплексный подход к оперативно-розыскной, следственной и судебной деятельности должен сыграть большую роль в борьбе с организованной преступностью. Создание унифицированной модели возбуждения, расследования и судебного разбирательства по этой категории дел будет способствовать эффективному решению рассмотренных проблем' уголовно-правового и уголовно-процессуального характера, возникающих в этой сфере.

Контрольные вопросы

Постановление приговоров по делам об организованной пре

ступной деятельности: анализ собранных доказательств.

Структура приговоров по делам об организованной преступной

деятельности.

Исследование данных о личности подсудимых.

Назначение наказания по делам об организованной преступной

деятельности.

Кассационное производство по делам об организованной пре

ступной деятельности.

Приложение 1 1. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ

Уголовный кодекс РФ (извлечение)

Глава 7. Соучастие в преступлении

Статья 32. Понятие соучастия в преступлении

Соучастием в преступлении признается умышленное совместное участие двух или более лиц в совершении умышленного преступления.

Статья 33. Виды соучастников преступления

Соучастниками преступления наряду с исполнителем признаются

организатор, подстрекатель и пособник.

Исполнителем признается лицо, непосредственно совершившее

преступление либо непосредственно участвовавшее в его совершении

совместно с другими лицами (соисполнителями), а также лицо, совер

шившее преступление посредством использования других лиц, не под

лежащих уголовной ответственности в силу возраста, невменяемости

или других обстоятельств, предусмотренных настоящим Кодексом.

Организатором признается лицо, организовавшее совершение пре

ступления или руководившее его исполнением, а равно лицо, создавшее

организованную группу или преступное сообщество (преступную орга

низацию) либо руководившее ими.

Подстрекателем признается лицо, склонившее другое лицо к со

вершению преступления путем уговора, подкупа, угрозы или другим

способом.

Пособником признается лицо, содействовавшее совершению пре

ступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств

или орудий совершения преступления либо устранением препятствий, а

также лицо, заранее обещавшее скрыть преступника, средства или орудия

совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые

204          Приложение 1

преступным путем, а равно лицо, заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы.

Статья 34. Ответственность соучастников преступления

Ответственность соучастников преступления определяется харак

тером и степенью фактического участия каждого из них в совершении

преступления.

Соисполнители отвечают по статье Особенной части настоящего

Кодекса за преступление, совершенное ими совместно, без ссылки на

статью 33 настоящего Кодекса.

Уголовная ответственность организатора, подстрекателя и по

собника наступает по статье, предусматривающей наказание за совер

шенное преступление, со ссылкой на статью 33 настоящего Кодекса, за

исключением случаев, когда они одновременно являлись соисполни

телями преступления.

Лицо, не являющееся субъектом преступления, специально ука

занным в соответствующей статье Особенной части настоящего Кодек

са, участвовавшее в совершении преступления, предусмотренного этой

статьей, несет уголовную ответственность за данное преступление в ка

честве его организатора, подстрекателя либо пособника.

В случае недоведения исполнителем преступления до конца по не

зависящим от него обстоятельствам остальные соучастники несут уго

ловную ответственность за приготовление к преступлению или покуше

ние на преступление. За приготовление к преступлению несет уголовную

ответственность также лицо, которому по не зависящим от него обстоя

тельствам не удалось склонить других лиц к совершению преступления.

Статья 35. Совершение преступления группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией)

Преступление признается совершенным группой лиц, если в его со

вершении совместно участвовали два или более исполнителя без предва

рительного сговора.

Преступление признается совершенным группой лиц по предвари

тельному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившие

ся о совместном совершении преступления.

Преступление признается совершенным организованной группой,

если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся

для совершения одного или нескольких преступлений.

Федеральные законы         205

Преступление признается совершенным преступным сообществом

(преступной организацией), если оно совершено сплоченной организо

ванной группой (организацией), созданной для совершения тяжких или

особо тяжких преступлений, либо объединением организованных групп,

созданным в тех же целях.

Лицо, создавшее организованную группу или преступное сообщество

(преступную организацию) либо руководившее ими, подлежит уголовной

ответственности за их организацию и руководство ими в случаях, пре

дусмотренных соответствующими статьями Особенной части настояще

го Кодекса, а также за все совершенные организованной группой или пре

ступным сообществом (преступной организацией) преступления, если они

охватывались его умыслом. Другие участники организованной группы или

преступного сообщества (преступной организации) несут уголовную от

ветственность за участие в них в случаях, предусмотренных соответствую

щими статьями Особенной части настоящего Кодекса, а также за преступ

ления, в подготовке или совершении которых они участвовали.

Создание организованной группы в случаях, не предусмотренных

статьями Особенной части настоящего Кодекса, влечет уголовную от

ветственность за приготовление к тем преступлениям, для совершения

которых она создана.

Совершение преступления группой лиц, группой лиц по предвари

тельному сговору, организованной группой или преступным сообще

ством (преступной организацией) влечет более строгое наказание на

основании и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом.

Статья 36. Эксцесс исполнителя преступления

Эксцессом исполнителя признается совершение исполнителем преступления, не охватывающегося умыслом других соучастников. За эксцесс исполнителя другие соучастники преступления уголовной ответственности не подлежат.

Глава 21. Преступления против собственности

Статья 158. Кража

1. Кража, то есть тайное хищение чужого имущества, наказывается штрафом в размере от двухсот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до семи месяцев либо обязательными работами

206          Приложение 1

на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

2.             Кража, совершенная:

а)             группой лиц по предварительному сговору;

б)            неоднократно;

в)             с незаконным проникновением в жилище, помещение либо иное

хранилище;

г)             с причинением значительного ущерба гражданину, —

наказывается штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок от двух до шести лет со штрафом в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового.

3.             Кража, совершенная:

а)             организованной группой;

б)            в крупном размере;

в)             лицом, ранее два или более раза судимым за хищение либо вымо

гательство, —

наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой.

Примечания. 1. Под хищением в статьях настоящего Кодекса понимаются совершенные с корыстной целью противоправные безвозмездные изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившие ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества.

Крупным размером в статьях настоящей главы признается стои

мость имущества, в пятьсот раз превышающая минимальный размер

оплаты труда, установленный законодательством Российской Федера

ции на момент совершения преступления.

Неоднократным в статьях 158-166 настоящего Кодекса признает

ся совершение преступления, если ему предшествовало совершение од

ного или более преступлений, предусмотренных этими статьями, а так

же статьями 209,221,226 и 229 настоящего Кодекса.

Федеральные законы         207

, 4. Лицом, ранее судимым за хищение либо вымогательство, в статьях настоящей главы, а также в других статьях настоящего Кодекса признается лицо, имеющее судимость за одно или несколько преступлений, предусмотренных статьями 158-164,209,221,226 и 229 настоящего Кодекса.

Статья 159. Мошенничество

Мошенничество, то есть хищение чужого имущества или приобре

тение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления

доверием, наказывается штрафом в размере от двухсот до семисот ми

нимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или

иного дохода осужденного за период от двух до семи месяцев либо обя

зательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока

часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух

лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением

свободы на срок до трех лет.

Мошенничество, совершенное:

а)             группой лиц по предварительному сговору;

б)            неоднократно;

в)             лицом с использованием своего служебного положения;

г)             с причинением значительного ущерба гражданину, —

наказывается штрафом в размере от семисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок от двух до шести лет со штрафом в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового.

3.             Мошенничество, совершенное:

а)             организованной группой;

б)            в крупном размере;

в)             лицом, ранее два или более раза судимым за хищение либо вымо

гательство, —

наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой.

Статья 161. Грабеж

1. Грабеж, то есть открытое хищение чужого имущества, наказывается исправительными работами на срок от одного года до двух лет либо

208          Приложение^

арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.

2.             Грабеж, совершенный:

а)             группой лиц по предварительному сговору;

б)            неоднократно;

в)             с незаконным проникновением в жилище, помещение либо иное

хранилище;

г)             с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья,

либо с угрозой применения такого насилия;

д)             с причинением значительного ущерба гражданину, —

наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет со штра

фом в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или

в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до

одного месяца либо без такового.

3.             Грабеж, совершенный:

а)             организованной группой;

б)            в крупном размере;

в ) лицом, ранее два или более раза судимым за хищение либо вымогательство, —

наказывается лишением свободы на срок от шести до двенадцати лет с конфискацией имущества.

Статья 162. Разбой

Разбой, то есть нападение в целях хищения чужого имущества,

совершенное с применением насилия, опасного для жизни или здоро

вья, либо с угрозой применения такого насилия, наказывается лишени

ем свободы на срок от трех до восьми лет с конфискацией имущества

или без таковой.

Разбой, совершенный:

а)             группой лиц по предварительному сговору;

б)            неоднократно;

в)             с незаконным проникновением в жилище, помещение либо иное

хранилище;

г)             с применением оружия или предметов, используемых в качестве

оружия, —

наказывается лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет с конфискацией имущества.

Федеральные законы         209

3. Разбой, совершенный:

а)             организованной группой;

б)            в целях завладения имуществом в крупном размере;

в)             с причинением тяжкого вреда здоровью потерпевшего;

г)             лицом, ранее два или более раза судимым за хищение либо вымо

гательство, —

наказывается лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет с конфискацией имущества.

Статья 163. Вымогательство

Вымогательство, то есть требование передачи чужого имущества

или права на имущество или совершение других действий имуществен

ного характера под угрозой применения насилия либо уничтожения или

повреждения чужого имущества, а равно под угрозой распространения

сведений, позорящих потерпевшего или его близких, либо иных сведе

ний, которые могут причинить существенный вред правам или законным

интересам потерпевшего или его близких, наказывается ограничением

свободы на срок до трех лет либо арестом на срок до шести месяцев, либо

лишением свободы на срок до четырех лет со штрафом в размере до

пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или в размере зара

ботной платы или иного дохода осужденного за период до одного меся

ца либо без такового.

Вымогательство, совершенное:

а)             группой лиц по предварительному сговору;

б)            неоднократно;

в)             с применением насилия, —

наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с конфискацией имущества или без таковой.

3.             Вымогательство, совершенное:

а)             организованной группой;

б)            в целях получения имущества в крупном размере;

в)             с причинением тяжкого вреда здоровью потерпевшего;

г)             лицом, ранее два или более раза судимым за хищение либо вымо

гательство, —

наказывается лишением свободы на срок от семи до пятнадцати лет с конфискацией имущества.

210

Приложэние 1/

Глава 24. Преступления против общественной безопасности

Статья 205. Терроризм

Терроризм, то есть совершение взрыва, поджога или иных дей

ствий, создающих опасность гибели людей, причинения значительно

го имущественного ущерба либо наступления иных общественно опас

ных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения

общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воз

действия на принятие решений органами власти, а также угроза совер

шения указанных действий в тех же целях наказываются лишением

свободы на срок от пяти до десяти лет.

Те же деяния, совершенные:

а) группой лиц по предварительному сговору;

б)неоднократно;

в) с применением огнестрельного оружия, —

наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет.

3.             Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей

статьи, если они совершены организованной группой либо повлекли по

неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, а рав

но сопряжены с посягательством на объекты использования атомной

энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных

веществ или источников радиоактивного излучения, наказываются ли

шением свободы на срок от десяти до двадцати лет.

Примечание. Лицо, участвовавшее в подготовке акта терроризма, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления акта терроризма и если в действиях этого лица не содержится иного состава преступления.

Статья 206. Захват заложника

Захват или удержание лица в качестве заложника, совершенные в

целях понуждения государства, организации или гражданина совер

шить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-

либо действия как условия освобождения заложника, наказываются

лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.

Те же деяния, совершенные:

а)             группой лиц по предварительному сговору;

б)            неоднократно;

Федеральные законы

211

в)             с применением насилия, опасного для жизни и здоровья;

г)             с применением оружия или предметов, используемых в качестве

оружия;

д)             в отношении заведомо несовершеннолетнего;

е)             в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в

состоянии беременности;

ж)            в отношении двух или более лиц;

з)             из корыстных побуждений или по найму, —

наказываются лишением свободы на срок от шести до пятнадцати лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, если они совершены организованной группой либо повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок от восьми до двадцати лет.

Примечание. Лицо, добровольно или по требованию властей освободившее заложника, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Статья 207. Заведомо ложное сообщение об акте терроризма

Заведомо ложное сообщение о готовящемся взрыве, поджоге или иных действиях, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Статья 208. Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем

Создание вооруженного формирования (объединения, отряда дру

жины или иной группы), не предусмотренного федеральным законом, а

равно руководство таким формированием наказываются лишением сво

боды на срок от двух до семи лет.

Участие в вооруженном формировании, не предусмотренном феде

ральным законом, наказывается ограничением свободы на срок до трех

лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на

срок до пяти лет.

212          Приложение 1

Примечание. Лицо, добровольно прекратившее участие в незаконном вооруженном формировании и сдавшее оружие, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Статья 209. Бандитизм

Создание устойчивой вооруженной группы (банды) в целях напа

дения на граждан или организации, а равно руководство такой группой

(бандой) наказываются лишением свободы на срок от десяти до пятнад

цати лет с конфискацией имущества или без таковой.

Участие в устойчивой вооруженной группе (банде) или в соверша

емых ею нападениях наказывается лишением свободы на срок от восьми

до пятнадцати лет с конфискацией имущества или без таковой.

Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей

статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного поло

жения, наказываются лишением свободы на срок от двенадцати до двад

цати лет с конфискацией имущества или без таковой.

Статья 210. Организация преступного сообщества (преступной организации)

Создание преступного сообщества (преступной организации)

для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, а равно ру

ководство таким сообществом (организацией) или входящими в него

структурными подразделениями, а также создание объединения орга

низаторов, руководителей или иных представителей организованных

групп в целях разработки планов и условий для совершения тяжких

или особо тяжких преступлений наказываются лишением свободы на

срок от семи до пятнадцати лет с конфискацией имущества или без

таковой.

Участие в преступном сообществе (преступной организации)

либо в объединении организаторов, руководителей или иных пред

ставителей организованных групп наказывается лишением свободы

на срок от трех до десяти лет с конфискацией имущества или без

таковой.

Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей

статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного поло

жения, наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати

лет с конфискацией имущества или без таковой.

Федеральные законы         213

Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР (извлечение)

Глава 6. Доказательства

Статья 68. Обстоятельства, подлежащие доказыванию по уголовному делу

При производстве дознания, предварительного следствия и разбирательстве уголовного дела в суде подлежат доказыванию:

событие преступления (время, место, способ и другие обстоятель

ства совершения преступления);

виновность обвиняемого в совершении преступления и мотивы

преступления;

обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности

обвиняемого, указанные в статьях 61 и 63 Уголовного кодекса Россий

ской Федерации, а также иные обстоятельства, характеризующие лич

ность обвиняемого;

4)             характер и размер ущерба, причиненного преступлением.

Подлежат выявлению также причины и условия, способствовавшие

совершению преступления.

Статья 69. Доказательства

Доказательствами по уголовному делу являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке орган дознания, следователь и суд устанавливают наличие или отсутствие общественно опасного деяния, виновность лица, совершившего это деяние, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются: показаниями свидетеля, показаниями потерпевшего, показаниями подозреваемого, показаниями обвиняемого, заключением эксперта, актами ревизий и документальных проверок, вещественными доказательствами, протоколами следственных и судебных действий и иными документами.

Доказательства, полученные с нарушением закона, признаются не имеющими юридической силы и не могут быть положены в основу обвинения, а также использоваться для доказывания обстоятельств, перечисленных в статье 68 настоящего Кодекса.

214          Приложение 1

Статья 70. Собирание доказательств

Лицо, производящее дознание, следователь, прокурор и суд вправе по находящимся в их производстве делам вызывать в порядке, установленном настоящим Кодексом, любое лицо для допроса или для дачи заключения в качестве эксперта; производить осмотры, обыски и другие предусмотренные настоящим Кодексом следственные действия; требовать от предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан представления предметов и документов, могущих установить необходимые по делу фактические данные, и восстановления бухгалтерского учета за счет собственных средств; требовать производства ревизий и документальных проверок.

Доказательства могут быть представлены подозреваемым, обвиняемым, защитником, обвинителем, а также потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком и их представителями и любыми гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями.

Все собранные по делу доказательства подлежат тщательной, всесторонней и объективной проверке со стороны лица, производящего дознание, следователя, прокурора и суда.

Статья 71. Оценка доказательств

Суд, прокурор, следователь и лицо, производящее дознание, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом и социалистическим правосознанием.

Никакие доказательства для суда, прокурора, следователя и лица, производящего дознание, не имеют заранее установленной силы.

Глава 25. Постановление приговора

Статья 300. Вынесение приговора именем Российской Федерации

Суды Российской Федерации, включая военные суды, выносят приговоры именем Российской Федерации.

Статья 301. Законность и обоснованность приговора

Приговор суда должен быть законным и обоснованным. Суд основывает приговор лишь на тех доказательствах, которые были рассмотрены в судебном заседании.

Приговор суда должен быть мотивирован.

Федеральные законы         215

Статья 302. Тайна совещания судей

Приговор постановляется судом в совещательной комнате. Во время совещания судей в совещательной комнате могут находиться лишь судьи, входящие в состав суда по данному делу. Присутствие иных лиц не допускается.

С наступлением ночного времени суд вправе прервать совещание для отдыха. Судьи не могут разглашать суждения, имевшие место во время совещания.

Статья 303. Вопросы, разрешаемые судом при постановлении приговора

При постановлении приговора суд в совещательной комнате разрешает следующие вопросы:

имело ли место деяние, в совершении которого обвиняется подсу

димый;

содержит ли это деяние состав преступления и каким именно уго

ловным законом оно предусмотрено;

совершил ли это деяние подсудимый;

виновен ли подсудимый в совершении этого преступления;

подлежит ли подсудимый наказанию за совершенное им преступ

ление;

какое именно наказание должно быть назначено подсудимому и

подлежит ли оно отбытию подсудимым;

6.1) какой вид исправительного учреждения с соответствующим режимом должен быть определен подсудимому на основании статьи 58 Уголовного кодекса Российской Федерации при назначении ему наказания в виде лишения свободы;

подлежит ли удовлетворению гражданский иск, в пользу кого и в

каком размере, а также подлежит ли возмещению материальный ущерб,

если гражданский иск не был предъявлен;

как поступить с вещественными доказательствами;

на кого и в каком размере должны быть возложены судебные из

держки;

10)           о мере пресечения в отношении подсудимого.

Если подсудимый обвиняется в совершении нескольких преступлений, суд разрешает вопросы, указанные в пунктах 1-6 настоящей статьи, по каждому преступлению в отдельности.

Если в совершении преступления обвиняется несколько подсудимых, суд разрешает эти вопросы в отношении каждого подсудимого в отдельности.

216          Приложение 1

Статья 304. Решение вопросов об испытательном сроке, о дополнительном виде наказания и возложении определенных обязанностей на условно осужденного

При применении условного осуждения суд в соответствии с частью третьей статьи 73 Уголовного кодекса Российской Федерации устанавливает испытательный срок, в течение которого условно осужденный должен своим поведением доказать свое исправление. Одновременно суд в соответствии с частью четвертой статьи 73 Уголовного кодекса Российской Федерации решает вопрос о назначении дополнительного вида наказания и о возложении на условно осужденного исполнения определенных обязанностей, предусмотренных частью пятой статьи 73 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Статья 305. Обсуждение вопроса о вменяемости подсудимого

В тех случаях, когда во время дознания, предварительного следствия или судебного разбирательства возникал вопрос о вменяемости подсудимого, суд обязан при постановлении приговора еще раз обсудить этот вопрос. Признав, что подсудимый во время совершения деяния находился в невменяемом состоянии или после совершения преступления заболел душевной болезнью, лишающей его возможности отдавать отчет в своих действиях или руководить ими, суд выносит определение в порядке главы тридцать третьей настоящего Кодекса.

Статья 306. Порядок совещания судей

Постановлению приговора предшествует совещание судей. Председательствующий ставит на разрешение суда вопросы в порядке, указанном в статье 303 настоящего Кодекса. Каждый вопрос должен быть поставлен в такой форме, чтобы на него мог быть дан либо утвердительный, либо отрицательный ответ.

Все вопросы решаются простым большинством голосов. Никто из судей не вправе воздержаться от голосования. Председательствующий подает свой голос последним.

Статья 307. Особое мнение судьи

Председательствующий или народный заседатель, оставшийся при особом мнении, вправе изложить его в совещательной комнате в письменном виде. Особое мнение при провозглашении приговора не объявляется, но приобщается к делу.

Федеральные законы         217

Статья 308. Возобновление судебного следствия или направление уголовного дела для производства дополнительного расследования

Если во время обсуждения в совещательной комнате вопросов, указанных в статьях 303-305 настоящего Кодекса, суд признает необходимым выяснить какие-либо обстоятельства, имеющие значение для дела, то он возобновляет судебное следствие, о чем выносит определение (постановление). По окончании судебного следствия суд вновь открывает судебные прения и выслушивает последнее слово подсудимого.

Если суд в совещательной комнате придет к выводу о необходимости направления дела для производства дополнительного расследования, он выносит об этом мотивированное определение (постановление).

Статья 309. Виды приговоров

Приговор суда может быть обвинительным или оправдательным.

Обвинительный приговор не может быть основан на предположениях и постановляется лишь при условии, если в ходе судебного разбирательства виновность подсудимого в совершении преступления доказана. Суд постановляет обвинительный приговор без назначения наказания, если к моменту рассмотрения дела в суде деяние потеряло общественную опасность или лицо, его совершившее, перестало быть общественно опасным.

Оправдательный приговор постановляется в случаях, если:

не установлено событие преступления;

в деянии подсудимого нет состава преступления;

не доказано участие подсудимого в совершении преступления.

Если при постановлении оправдательного приговора за недоказанностью участия подсудимого в совершении преступления лицо, совершившее это преступление, останется невыясненным, суд, по вступлении приговора в законную силу, направляет дело прокурору для принятия мер к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Статья 310. Разрешение гражданского иска при постановлении приговора

При постановлении обвинительного приговора суд в зависимости от доказанности оснований и размеров гражданского иска удовлетворяет предъявленный иск полностью или частично или отказывает в нем.

В исключительных случаях, при невозможности произвести подробный расчет по гражданскому иску без отложения разбирательства дела, суд может признать за гражданским истцом право на удовлетворение

218

Приложение 1

иска и передать вопрос о его размерах на рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства.

При постановлении оправдательного приговора суд:

отказывает в удовлетворении гражданского иска, если не уста

новлено событие преступления или не доказано участие подсудимого в

совершении преступления;

оставляет иск без рассмотрения в случае оправдания подсудимо

го за отсутствием состава преступления.

Статья 311. Обеспечение гражданского иска

В случае удовлетворения гражданского иска суд вправе до вступления приговора в законную силу постановить о принятии мер обеспечения этого иска, если таковые ранее не были приняты.

Статья 312. Составление приговора

По решении вопросов, указанных в статьях 303-305 настоящего Кодекса, суд переходит к составлению приговора. Он должен быть составлен в ясных, понятных выражениях и состоять из вводной, описательной и резолютивной частей.

Приговор излагается на том языке, на котором происходило судебное разбирательство.

Приговор должен быть написан одним из судей, участвующих в его постановлении, и подписывается всеми судьями. Судья, оставшийся при особом мнении, также подписывает приговор.

Исправления в приговоре должны быть оговорены и оговорки подписаны всеми судьями в совещательной комнате до провозглашения приговора.

Статья 313. Вводная часть приговора

Во вводной части приговора указываются:

приговор вынесен именем Российской Федерации;

время и место постановления приговора;

наименование суда, постановившего приговор, состав суда, секре

тарь судебного заседания, обвинитель, защитник;

имя, отчество и фамилия подсудимого, год, месяц, день и место

его рождения, место жительства, место работы, занятие, образование,

семейное положение и иные сведения о личности подсудимого, кото

рые имеют значение для дела;

уголовный закон, предусматривающий преступление, в соверше

нии которого обвиняется подсудимый.

Федеральные законы         219

Статья 314. Описательная часть приговора

Описательная часть обвинительного приговора должна содержать описание преступного деяния, признанного доказанным, с указанием места, времени, способа его совершения, характера вины, мотивов и последствий преступления; доказательства, на которых основаны выводы суда, и мотивы, по которым суд отверг другие доказательства; указания на обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность; в случае признания части обвинения необоснованной — основания к этому; мотивы изменения обвинения, если таковое было произведено в суде.

Суд обязан также мотивировать назначение наказания в виде лишения свободы, если санкция уголовного закона предусматривает и другие наказания, не связанные с лишением свободы; применение условного осуждения; назначение наказания ниже низшего предела, предусмотренного уголовным законом за данное преступление, переход к другому, более мягкому наказанию; назначение вида исправительной колонии или колонии-поселения, воспитательной колонии с отступлением от общих правил; решение вопросов, связанных с отсрочкой исполнения приговора.

В описательной части оправдательного приговора излагается сущность обвинения, по которому обвиняемый был предан суду; обстоятельства дела, установленные судом; приводятся доказательства, послужившие основанием для оправдания подсудимого с указанием мотивов, объясняющих, почему суд отвергает доказательства, на которых было основано обвинение. Не допускается включение в оправдательный приговор формулировок, ставящих под сомнение невиновность оправданного.

В описательной части обвинительного и оправдательного приговора должны содержаться мотивы, обосновывающие решение суда в отношении гражданского иска или возмещения материального ущерба, причиненного преступлением.

Статья 315. Резолютивная часть обвинительного приговора

В резолютивной части обвинительного приговора должны быть указаны:

фамилия, имя и отчество подсудимого;

решение о признании подсудимого виновным;

уголовный закон, по которому подсудимый признан виновным;

вид и размер наказания, назначенного подсудимому за каждое пре

ступление, которое признано доказанным; окончательная мера наказания,

подлежащая отбытию в соответствии со статьями 69-71 Уголовного

220          Приложение 1

кодекса Российской Федерации; вид исправительного учреждения с соответствующим режимом, в котором должен отбывать наказание осужденный к лишению свободы;

длительность испытательного срока и на кого возлагается обязан

ность наблюдения за осужденным в случае применения условного осуж

дения;

решение о зачете предварительного заключения, если подсуди

мый до постановления приговора содержался под стражей в порядке

меры пресечения или задержания;

решение о мере пресечения в отношении подсудимого до вступле

ния приговора в законную силу.

Если подсудимому предъявлено обвинение по нескольким статьям уголовного закона, то в резолютивной части приговора должно быть точно указано, по каким из них подсудимый оправдан и по каким осужден.

В случае освобождения подсудимого от отбывания наказания об этом указывается в резолютивной части.

Наказание во всех случаях должно быть обозначено таким образом, чтобы не возникло при исполнении приговора никаких сомнений относительно вида и размера наказания, назначенного судом.

В случаях, предусмотренных статьей 48 Уголовного кодекса Российской Федерации, в резолютивной части приговора излагается решение суда о лишении лица специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, если такое решение принято судом с учетом личности виновного.

Статья 316. Резолютивная часть оправдательного приговора

В резолютивной части оправдательного приговора должны содержаться:

фамилия, имя и отчество подсудимого;

решение об оправдании подсудимого;

указание об отмене меры пресечения, если она была избрана;

указание об отмене мер обеспечения конфискации имущества,

если такие меры были приняты.

Статья 317. Иные вопросы, подлежащие решению в резолютивной части приговора

В резолютивной части как обвинительного, так и оправдательного приговора, кроме вопросов, перечисленных, соответственно, в статьях 315 и 316 настоящего Кодекса, должны содержаться:

Федеральные законы         221

решение по предъявленному гражданскому иску или решение о

возмещении ущерба;

решение вопроса о вещественных доказательствах;

указание о распределении судебных издержек;

указание порядка и срока кассационного обжалования и опроте

стования приговора.

Статья 318. Провозглашение приговора

После подписания приговора суд возвращается в зал судебного заседания и председательствующий либо народный заседатель провозглашает приговор. Все присутствующие в зале судебного заседания, не исключая состава суда, выслушивают приговор стоя.

Если приговор изложен на языке, которым подсудимый не владеет, то вслед за провозглашением приговора он должен быть прочитан переводчиком в переводе на родной язык подсудимого или другой язык, которым он владеет.

Статья 319. Освобождение подсудимого из-под стражи

При оправдании подсудимого или освобождении его от наказания либо от отбывания наказания, или в случае осуждения его к наказанию, не связанному с лишением свободы, суд, в случае нахождения подсудимого под стражей, освобождает его немедленно в зале судебного заседания.

Статья 320. Вручение копии приговора осужденному или оправданному

Не позднее трех суток после провозглашения приговора копия его должна быть вручена осужденному или оправданному.

Статья 321. Частное определение суда первой инстанции

Суд, рассматривающий дело по первой инстанции, при наличии оснований, предусмотренных статьей 21.2 настоящего Кодекса, выносит частное определение (постановление).

Статья 322. Оплата труда адвоката, выступавшего по назначению

В том случае, когда адвокат участвовал в деле по назначению, суд одновременно с постановлением приговора выносит определение (постановление) о размере вознаграждения, подлежащего выплате юридической консультации подсудимым.

222          Приложение 1

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 20 марта 2001 г. № 26-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод» (извлечение)

Статья 2. Внести в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР следующие изменения и дополнения:

3.             Статью 86 дополнить пунктом 6 следующего содержания:

«6) фонограмма и бумажный носитель с записью телефонных и иных переговоров остаются в деле в течение всего срока его хранения, при этом фонограмма или ее часть, не имеющие отношения к делу, после вступления приговора в законную силу уничтожаются или передаются органу, осуществлявшему контроль и запись переговоров, с предварительным уничтожением записи на магнитном носителе, о чем составляется соответствующий протокол, который приобщается к делу».

4.             Дополнить статьей 174-1 следующего содержания:

«Статья 174-1. Контроль и запись переговоров

По уголовным делам о тяжких и об особо тяжких преступлениях по судебному решению допускаются контроль и запись телефонных и иных переговоров подозреваемого, обвиняемого и других лиц, которые могут располагать сведениями о преступлении либо иными сведениями, имеющими значение для уголовного дела.

В случае, если существует реальная угроза применения в отношении потерпевшего, свидетеля, гражданского истца или в отношении их близких родственников, а в исключительных случаях иных лиц насилия, опасного для жизни и здоровья, а также совершения иных преступных действий в целях изменения указанными лицами своих показаний, по письменным заявлениям указанных лиц либо при отсутствии таких заявлений в соответствии с ходатайством следователя и по судебному решению могут осуществляться контроль и запись телефонных и иных переговоров указанных лиц.

При необходимости осуществления контроля и записи телефонных и иных переговоров следователь выносит мотивированное постановле-

Федеральные законы         223

ние о возбуждении перед судом ходатайства, в котором излагаются сущность уголовного дела, основания осуществления данных следственных действий, указываются фамилия, имя и отчество лица, в отношении переговоров которого будут осуществляться контроль и запись, срок осуществления таких контроля и записи, наименование органа, которому поручается техническое осуществление контроля и записи телефонных и иных переговоров.

Мотивированное постановление следователя направляется в суд по месту производства предварительного следствия или проведения данного следственного действия, о чем уведомляется прокурор.

Мотивированное постановление следователя подлежит рассмотрению судьей в течение шести часов с момента поступления указанного постановления в суд. В целях проверки достаточности оснований для осуществления контроля и записи телефонных и иных переговоров судья вправе получить от следователя необходимые пояснения и материалы. По результатам рассмотрения судья выносит постановление об осуществлении контроля и записи телефонных и иных переговоров или об отказе в их осуществлении с указанием в последнем случае мотивов принятого решения.

Постановление судьи об осуществлении контроля и записи телефонных и иных переговоров направляется следователем в соответствующий орган для исполнения.

Осуществление контроля и записи телефонных и иных переговоров может быть установлено на срок не более чем шесть месяцев. Осуществление таких контроля и записи прекращается по постановлению следователя в случае, если необходимость в них отпадает, но не позднее окончания следствия по данному уголовному делу.

Следователь в течение всего срока осуществления контроля и записи телефонных и иных переговоров в любое время вправе истребовать от органа, осуществляющего контроль и запись переговоров, фонограмму для ее осмотра и прослушивания. Она передается следователю в опечатанном виде с сопроводительным письмом, в котором должны быть указаны время начала и окончания записи телефонных и иных переговоров и краткие технические характеристики использованных средств.

О результатах осмотра и прослушивания фонограммы следователем с участием понятых и при необходимости специалиста, а также лиц, телефонные и иные переговоры которых записаны, составляется протокол, в котором должна быть по возможности дословно изложена та часть фонограммы, которая, по мнению следователя, имеет отношение к данному уголовному делу. Лица, участвующие в осмотре и прослушивании

224          Приложение 1

фонограммы, вправе в том же протоколе или отдельно изложить свои замечания к протоколу.

Фонограмма в полном объеме приобщается к уголовному делу на основании постановления следователя как вещественное доказательство и хранится в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность прослушивания и тиражирования фонограммы посторонними лицами и обеспечивающих ее сохранность и техническую пригодность для повторного прослушивания, в том числе в судебном заседании».

7. Статью 291 дополнить частью третьей следующего содержания: «Осмотр и прослушивание фонограммы с записью переговоров производятся судом с соблюдением правил, установленных частью первой настоящей статьи, а при необходимости — с участием специалиста».

Статья 5. Внести в Федеральный закон от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 33, ст. 3349; 1999, № 2, ст. 233) следующие изменения и дополнения:

1.             Часть седьмую статьи 5 дополнить новым предложением вторым

следующего содержания:

«Фонограммы и другие материалы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров лиц, в отношении которых не было возбуждено уголовное дело, уничтожаются в течение шести месяцев с момента прекращения прослушивания, о чем составляется соответствующий протокол».

2.             Статью 8 дополнить новыми частями четвертой И'пятой следую

щего содержания:

«Прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях. Фонограммы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров, хранятся в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность их прослушивания и тиражирования посторонними лицами.

В случае возбуждения уголовного дела в отношении лица, телефонные и иные переговоры которого прослушиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом, фонограмма и бумажный носитель записи переговоров передаются следователю для приобщения к уголовному делу в качестве вещественных доказательств. Дальнейший порядок их использования определяется уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации».

Федеральные законы         225

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

«06 оперативно-розыскной деятельности»

(извлечение)

Статья 1. Оперативно-розыскная деятельность

Оперативно-розыскная деятельность — вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее — органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Статья 2. Задачи оперативно-розыскной деятельности Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

» выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания,

следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а так

же розыска без вести пропавших;

добывание информации о событиях или действиях, создающих

угрозу государственной, военной, экономической или экологи

ческой безопасности Российской Федерации.

Статья 5. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина

при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

Органы (должностные лица), осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении оперативно-розыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.

Не допускается осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных настоящим Федеральным законом.

228          Приложение 1

Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд.

Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, то есть в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления, и которое располагает фактами проведения в отношении него оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны. В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения получены не в полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке. В процессе рассмотрения дела в суде обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении этому лицу сведений, в том числе в полном объеме, возлагается на соответствующий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность.

В целях обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, обязан предоставить судье по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предоставлении которых было отказано заявителю, за исключением сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

В случае признания необоснованным решения органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, об отказе в предоставлении необходимых сведений заявителю судья может обязать указанный орган предоставить заявителю сведения, предусмотренные частью третьей настоящей статьи.

Полученные в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий материалы в отношении лиц, виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, хранятся один год, а затем уничтожаются, если служебные интересы или правосудие не требуют иного. За три месяца до дня уничтожения мате-

Федеральные законы         227

риалов, отражающих результаты оперативно-розыскных мероприятий, проведенных на основании судебного решения, об этом уведомляется соответствующий судья.

Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается:

проводить оперативно-розыскные мероприятия в интересах ка

кой-либо политической партии, общественного и религиозного

объединения;

принимать негласное участие в работе федеральных органов госу

дарственной власти, органов государственной власти субъектов

Российской Федерации и органов местного самоуправления, а так

же в деятельности зарегистрированных в установленном порядке

и незапрещенных политических партий, общественных и религи

озных объединений в целях оказания влияния на характер их дея

тельности;

разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность

частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя

граждан и которые стали известными в процессе проведения опе

ративно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за ис

ключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда.

Нарушения настоящего Федерального закона при осуществлении оперативно-розыскной деятельности влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статья 6. Оперативно-розыскные мероприятия

При осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия:

опрос;

наведение справок;

сбор образцов для сравнительного исследования;

проверочная закупка;

исследование предметов и документов;

228          Приложение 1

наблюдение;

отождествление личности;

обследование помещений, зданий, сооружений, участков мест

ности и транспортных средств;

контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

прослушивание телефонных переговоров;

снятие информации с технических каналов связи;

оперативное внедрение;

контролируемая поставка;

оперативный эксперимент.

Приведенный перечень оперативно-розыскных мероприятий может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка, а также другие технические и иные средства, не наносящие ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющие вреда окружающей среде.

Оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, проводятся с использованием оперативно-технических средств и сил органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и, в пределах своих полномочий, федеральных органов налоговой полиции в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, решают ее задачи посредством личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, используя помощь должностных лиц и специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными знаниями, а также отдельных граждан с их согласия на гласной и негласной основах.

Запрещается проведение оперативно-розыскных мероприятий и использование специальных и иных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных)

Федеральные законы         229

для негласного получения информации, не уполномоченными на то настоящим Федеральным законом физическими и юридическими лицами.

Разработка, производство, реализация, приобретение в целях продажи, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз за ее пределы специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, не уполномоченными на осуществление оперативно-розыскной деятельности физическими и юридическими лицами подлежат лицензированию в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Перечень видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 7. Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий

Основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются следующие:

Наличие возбужденного уголовного дела.

Ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-ро

зыскную деятельность, сведения о:

признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного

противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих,

совершающих или совершивших, если нет достаточных данных

для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

событиях или действиях, создающих угрозу государственной, во

енной, экономической или экологической безопасности Россий

ской Федерации;

лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или

уклоняющихся от уголовного наказания;

лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных

трупов.

Поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или

определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.

Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную

деятельность, по основаниям, указанным в настоящей статье.

Постановление о применении мер безопасности в отношении за

щищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государствен-

230          Приложение 1

ными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

6. Запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, в пределах своих полномочий вправе также собирать данные, необходимые для принятия следующих решений:

о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;

о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, пред

ставляющих повышенную опасность для жизни и здоровья лю

дей, а также для окружающей среды;

о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о

доступе к материалам, полученным в результате ее осуществле

ния;

об установлении или о поддержании с лицом отношений сотруд

ничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных

мероприятий;

по обеспечению безопасности органов, осуществляющих опера

тивно-розыскную деятельность;

о выдаче разрешений на частную детективную и охранную дея

тельность.

Статья 8. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий

Гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении них оперативно-розыскных мероприятий на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии следующей информации:

1) о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно;

Федеральные законы         231

о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших про

тивоправное деяние, по которому производство предварительного след

ствия обязательно;

о событиях или действиях, создающих угрозу государственной,

военной, экономической или экологической безопасности Российской

Федерации.

В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных частью второй настоящей статьи, с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.

В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов.

Проверочная закупка или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативный эксперимент или оперативное внедрение должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а равно лиц, оказывающих им содействие, проводятся на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Проведение оперативного эксперимента допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

При проведении оперативно-розыскных мероприятий по основаниям, предусмотренным пунктами 1-4 и 6 части второй статьи 7 настоящего Федерального закона, запрещается осуществление действий, ука-

232          Приложение 1

занных в пунктах 8-11 части первой статьи 6 настоящего Федерального закона.

Оперативно-розыскные мероприятия, обеспечивающие безопасность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проводятся в соответствии с настоящим Федеральным законом и исключительно в пределах полномочий указанных органов, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации. По основаниям, предусмотренным пунктом 5 части второй статьи 7 настоящего Федерального закона, разрешается осуществлять действия, указанные в пунктах 8-11 части первой статьи 6, без судебного решения при наличии согласия гражданина в письменной форме.

Статья 9. Основания и порядок судебного рассмотрения материалов

об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий

Рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища при проведении оперативно-розыскных мероприятий осуществляется судом, как правило, по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении. Указанные материалы рассматриваются уполномоченным на то судьей единолично и незамедлительно. Судья не вправе отказать в рассмотрении таких материалов в случае их представления.

Основанием для решения судьей вопроса о проведении оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права граждан, указанные в части первой настоящей статьи, является мотивированное постановление одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Перечень категорий таких руководителей устанавливается ведомственными нормативными актами.

По требованию судьи ему могут предоставляться также иные материалы, касающиеся оснований для проведения оперативно-розыскного мероприятия, за исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Федеральные законы         233

По результатам рассмотрения указанных материалов судья разрешает проведение соответствующего оперативно-розыскного мероприятия, которое ограничивает конституционные права граждан, указанные в части первой настоящей статьи, либо отказывает в его проведении, о чем выносит мотивированное постановление. Постановление, заверенное печатью, выдается инициатору проведения оперативно-розыскного мероприятия одновременно с возвращением представленных им материалов.

Срок действия вынесенного судьей постановления исчисляется в сутках со дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не указано в самом постановлении. При этом течение срока не прерывается. При необходимости продления срока действия постановления судья выносит судебное решение на основании вновь представленных материалов.

В случае, если судья отказал в проведении оперативно-розыскного мероприятия, которое ограничивает конституционные права граждан, указанные в части первой настоящей статьи, орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, вправе обратиться по этому же вопросу в вышестоящий суд.

Руководители судебных органов создают условия, обеспечивающие защиту сведений, которые содержатся в предоставляемых судье оперативно-служебных документах.

Статья 10. Информационное обеспечение и документирование оперативно-розыскной деятельности

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, для решения задач, возложенных на них настоящим Федеральным законом, могут создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета.

Дела оперативного учета заводятся при наличии оснований, предусмотренных пунктами 1-6 части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях собирания и систематизации сведений, проверки и оценки результатов оперативно-розыскной деятельности, а также принятия на их основе соответствующих решений органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Факт заведения дела оперативного учета не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина.

Дело оперативного учета прекращается в случаях решения конкретных задач оперативно-розыскной деятельности, предусмотренных ста-

234          Приложение 1

тьей 2 настоящего Федерального закона, а также установления обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности решения этих задач.

Перечень дел оперативного учета и порядок их ведения определяются нормативными актами органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Статья 11. Использование результатов оперативно-розыскной деятельности

Результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных и судебных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших.

Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, представляться в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело, а также использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств.

Представление результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд осуществляется на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в порядке, предусмотренном ведомственными нормативными актами.

Результаты оперативно-розыскной деятельности в отношении лиц, перечисленных в пунктах 1-4 и 6 части второй статьи 7 настоящего Федерального закона, учитываются при решении вопроса об их допуске к указанным видам деятельности.

Статья 12. Защита сведений об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Сведения об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы,

Федеральные законы         235

о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну и подлежат рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судебное решение на право проведения оперативно-розыскного мероприятия и материалы, послужившие основанием для принятия такого решения, хранятся только в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Оперативно-служебные документы, отражающие результаты оперативно-розыскной деятельности, представляются суду (судье), прокурору, осуществляющему надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, следователю и органу дознания, в производстве которых находится уголовное дело, другим органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в порядке и случаях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Статья 13. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

На территории Российской Федерации право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям следующих служб:

органов внутренних дел Российской Федерации;

органов Федеральной службы безопасности;

федеральных органов налоговой полиции;

федеральных органов государственной охраны;

органов пограничной службы Российской Федерации;

таможенных органов Российской Федерации;

Службы внешней разведки Российской Федерации;

Министерства юстиции Российской Федерации.

236          Приложение 1

Оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации и органа внешней разведки Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации проводят оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанных органов внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий органов, указанных в пунктах 1 -8 части первой настоящей статьи.

Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом. Руководители указанных органов определяют перечень оперативных подразделений, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают определенные настоящим Федеральным законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации.

Статья 14. Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по

защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собствен

ности, а также по обеспечению безопасности общества и государства.

Исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной

форме органа дознания, следователя, указания прокурора и решения

суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным

делам, принятым ими к производству.

Выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международ

ными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих

международных правоохранительных организаций, правоохранитель

ных органов и специальных служб иностранных государств.

Информировать другие органы, осуществляющие оперативно-ро

зыскную деятельность на территории Российской Федерации, о став

ших им известными фактах противоправной деятельности, относящих-

Федеральные законы         237

ся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь.

Соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-

розыскной деятельности.

Содействовать обеспечению в порядке, установленном законодатель

ством Российской Федерации, безопасности и сохранности имущества

своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляю

щим оперативно-розыскную деятельность, участников уголовного судо

производства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступ

ных посягательств.

Статья 15. Права органов, осуществляющих

оперативно-розыскную деятельность

При решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют следующие права.

Проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия,

перечисленные в статье 6 настоящего Федерального закона, производить

при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также

прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непос

редственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государ

ственной, военной, экономической или экологической безопасности Рос

сийской Федерации.

Устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отно

шения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать со

действие ца конфиденциальной основе органам, осуществляющим опе

ративно-розыскную деятельность.

Использовать в ходе проведения оперативно-розыскных меро

приятий по договору или устному соглашению служебные помещения,

имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а

также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное иму

щество частных лиц.

Использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие

личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприя

тий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспорт

ных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель

ность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на

конфиденциальной основе.

Создавать в установленном законодательством Российской Фе

дерации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделе-

238          Приложение 1

ния, необходимые для решения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены.

Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо воспрепятствование ее законному осуществлению влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статья 17. Содействие граждан органам,

осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту. Эти лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, и не вправе предоставлять заведомо ложную информацию указанным органам.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.

Органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту депутатов, судей, прокуроров, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений.

Статья 18. Социальная и правовая защита граждан, содействующих

органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Лица, содействующие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, находятся под защитой государства.

Государство гарантирует лицам, изъявившим согласие содействовать по контракту органам, осуществляющим оперативно-розыскную

Федеральные законы         239

деятельность, выполнение своих обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе гарантирует правовую защиту, связанную с правомерным выполнением указанными лицами общественного долга или возложенных на них обязанностей.

При возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их содействием органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, а равно членов их семей и близких эти органы обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Лицо из числа членов преступной группы, совершившее противоправное деяние, не повлекшее тяжких последствий, и привлеченное к сотрудничеству с органом, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, активно способствовавшее раскрытию преступлений, возместившее нанесенный ущерб или иным образом загладившее причиненный вред, освобождается от уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Лица, сотрудничающие с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, либо оказавшие им помощь в раскрытии преступления или установлении лиц, их совершивших, могут получать вознаграждения и другие выплаты. Полученные указанными лицами суммы вознаграждений и другие выплаты налогами не облагаются и в декларациях о доходах не указываются.

Период сотрудничества граждан по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в качестве основного рода занятий включается в трудовой стаж граждан. Указанные лица имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и членов их семей допускается проведение специальных мероприятий по их защите в порядке, определяемом законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В случае гибели лица, сотрудничающего по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий семье пострадавшего и лицам, находящимся на его иждивении, из средств соответствующего бюджета выплачивается единовременное пособие

240          Приложение 1

в размере десятилетнего денежного содержания погибшего и в установленном законом порядке назначается пенсия по случаю потери кормильца.

При получении лицом, сотрудничающим по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий и исключающих для него возможность дальнейшего сотрудничества с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, указанному лицу из средств соответствующего бюджета выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания и в установленном законом порядке назначается пенсия по инвалидности.

Статья 21. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью

Прокурорский надзор за исполнением настоящего Федерального закона осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры.

По требованию указанных прокуроров руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

Прокуроры, указанные в части первой настоящей статьи, обеспечивают защиту сведений, содержащихся в представленных документах и материалах.

Неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за оперативно-розыскной деятельностью, влечет за собой установленную законом ответственность.

Федеральные законы

241

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (извлечение)

Статья 1. Обеспечение государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов

Обеспечение государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны состоит в осуществлении уполномоченными на то государственными органами предусмотренных настоящим Федеральным законом мер безопасности, правовой и социальной защиты (далее — меры государственной защиты), применяемых при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество указанных лиц в связи с их служебной деятельностью.

Меры государственной защиты могут также применяться в отношении близких родственников, а в исключительных случаях — также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны либо принудить их к изменению ее характера, либо из мести за указанную деятельность (далее — близкие).

Статья 2. Лица, подлежащие государственной защите

Государственной защите в соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат:

1)             судьи всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, на

родные заседатели, присяжные заседатели;

2)             прокуроры;

3)следователи;

лица, производящие дознание;

лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность';

сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие охрану

общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, а

также исполнение приговоров, определений и постановлений судов

242          Приложение 1

(судей) по уголовным делам, постановлений органов расследования и прокуроров;

сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной

системы;

военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних

дел Российской Федерации, принимавшие непосредственное участие в

пресечении действий вооруженных преступников, незаконных воору

женных формирований и иных организованных преступных групп;

сотрудники органов контрразведки;

сотрудники федеральных органов налоговой полиции;

судебные исполнители;

10) работники контрольных органов Президента Российской Федерации, глав администраций субъектов Российской Федерации, осуществляющие контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений;

сотрудники федеральных органов государственной охраны;

работники таможенных органов, органов государственной налого

вой службы, органов надзора за соблюдением правил охоты на террито

рии государственного охотничьего фонда, органов рыбоохраны, органов

государственной лесной охраны, органов санитарно-эпидемиологического

надзора, контрольно-ревизионных подразделений Министерства финан

сов Российской Федерации и финансовых органов субъектов Россий

ской Федерации, органов государственного контроля в сфере торговли,

качества товаров (услуг) и защиты прав потребителей, осуществляющие

контроль за исполнением соответствующих законов и иных норматив

ных правовых актов, выявление и пресечение правонарушений;

близкие лиц, перечисленных в пунктах 1-12 части первой насто

ящей статьи.

Перечисленные в части первой настоящей статьи лица, в отношении которых в установленном порядке принято решение о применении мер государственной защиты, далее именуются «защищаемые лица».

Статья 3. Виды государственной защиты

В соответствии с настоящим Федеральным законом и другими законами Российской Федерации, защищаемым лицам обеспечивается:

1) применение уполномоченными на то государственными органами (далее — органы, обеспечивающие безопасность) мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц, а также обеспечение сохранности их имущества;

Федеральные законы         243

применение мер правовой защиты, предусматривающих в том

числе повышенную уголовную ответственность за посягательство на их

жизнь, здоровье и имущество;

осуществление мер социальной защиты, предусматривающих реа

лизацию установленного настоящим Федеральным законом права на

материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения

им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения

или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью.

Статья 5. Виды мер безопасности

Для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность, могут применяться с учетом конкретных обстоятельств следующие меры безопасности:

личная охрана, охрана жилища и имущества;

выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и

оповещения об опасности;

временное помещение в безопасное место;

обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;

перевод на другую работу (службу), изменение места работы (служ

бы) или учебы;

переселение на другое место жительства;

замена документов, изменение внешности.

В целях реализации предусмотренных в настоящей статье мер безопасности могут проводиться оперативно-розыскные мероприятия в порядке, установленном законом Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации».

Статья 12. Органы, обеспечивающие безопасность

Применение и осуществление мер безопасности возлагается:

в отношении судей, народных заседателей, присяжных заседате

лей, прокуроров, следователей, судебных исполнителей и должностных

лиц контролирующих органов, указанных в части первой статьи 2 на

стоящего Федерального закона, а также их близких — на органы вну

тренних дел;

в отношении должностных лиц органов внутренних дел, органов

контрразведки, таможенных органов, федеральных органов государ

ственной охраны, учреждений и органов уголовно-исполнительной си

стемы, а также их близких — на указанные органы соответственно;

244          Приложение 1

3) в отношении должностных лиц органов государственной налоговой службы и федеральных органов налоговой полиции, а также их близких — на федеральные органы налоговой полиции.

В органах внутренних дел, органах контрразведки, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, таможенных органах, федеральных органах налоговой полиции и федеральных органах государственной охраны в целях обеспечения безопасности защищаемых лиц создаются в установленном порядке специальные подразделения.

Меры безопасности в отношении судей военных судов, прокуроров и следователей военной прокуратуры, военнослужащих, производящих дознание, военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, принимавших непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп, а равно их близких осуществляются также командованием соответствующей воинской части или начальником соответствующего военного учреждения.

Статья 13. Повод и основание для применения мер безопасности

Поводом для применения мер безопасности в отношении защищаемого лица является:

заявление указанного лица;

обращение председателя суда либо руководителя соответствую

щего правоохранительного или контролирующего органа, либо руково

дителя федерального органа государственной охраны, а также начальни

ка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы;

получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной

и иной информации о наличии угрозы безопасности указанного лица.

Основанием для применения мер безопасности является наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности защищаемого лица.

Статья 14. Решение о применении мер безопасности

Орган, обеспечивающий безопасность, получив указанное в части первой статьи 13 настоящего Федерального закона заявление (обращение, информацию) о наличии угрозы безопасности защищаемого лица, обязан в срок не более трех суток принять решение о применении либо об отказе в применении в отношении указанного лица мер безопасности. В случаях, не терпящих отлагательства, меры безопасности применяются незамедлительно.

Федеральные законы         245

В случаях, предусмотренных в пунктах 2 и 3 части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, для принятия решения о применении мер безопасности необходимо согласие защищаемого лица.

О принятом решении о применении мер безопасности органом, обеспечивающим безопасность, выносится мотивированное постановление с указанием конкретных мер безопасности и сроков их осуществления, о чем сообщается защищаемому лицу и председателю суда (руководителю соответствующего правоохранительного или контролирующего органа, руководителю федерального органа государственной охраны, начальнику учреждения или органа уголовно-исполнительной системы), обратившемуся с просьбой о применении мер безопасности в отношении указанного лица. При этом защищаемому лицу могут быть даны определенные предписания, соблюдение которых необходимо для его безопасности.

Отказ в применении мер безопасности может быть обжалован защищаемым лицом, а также председателем суда (руководителем соответствующего правоохранительного или контролирующего органа, руководителем федерального органа государственной охраны, начальником учреждения или органа уголовно-исполнительной системы), обратившимся с просьбой о применении мер безопасности в отношении указанного лица, в вышестоящий по подчиненности орган, обеспечивающий безопасность, в прокуратуру либо в суд. Жалоба подлежит рассмотрению незамедлительно.

Статья 15. Порядок применения мер безопасности

Порядок применения мер безопасности определяется настоящим Федеральным законом и изданными в его исполнение нормативными правовыми актами.

Указанные меры не должны ущемлять жилищных, трудовых, пенсионных и иных прав защищаемых и других лиц.

Статья 17. Права и обязанности защищаемого лица

Защищаемое лицо, в отношении которого принято решение о применении мер безопасности, имеет право:

знать о применяющихся в отношении него мерах безопасности;

просить о применении или неприменении в отношении него конк

ретных мер безопасности, перечисленных в части первой статьи 5 насто

ящего Федерального закона;

требовать от органа, обеспечивающего безопасность, применения

в отношении него, кроме осуществляемых, иных мер безопасности, пре-

246

Приложение 1

дусмотренных настоящим Федеральным законом, или отмены каких-либо из осуществляемых мер;

4) обжаловать в вышестоящий по подчиненности орган, обеспечивающий безопасность, в прокуратуру либо в суд незаконные решения и действия должностных лиц, осуществляющих меры безопасности.

Защищаемое лицо обязано:

выполнять законные требования органа, обеспечивающего без

опасность;

незамедлительно информировать указанный орган о каждом слу

чае угрозы или противоправных действий в отношении него;

бережно обращаться с имуществом, выданным ему указанным ор

ганом в личное пользование для обеспечения безопасности;

не разглашать сведения о принимаемых в отношении него мерах

безопасности без разрешения органа, осуществляющего эти меры.

Статья 18. Отмена мер безопасности

При устранении угрозы безопасности защищаемого лица либо в случае возникновения иных оснований для отмены мер безопасности уполномоченным на это должностным лицом выносится соответствующее мотивированное постановление, которое объявляется защищаемому лицу.

Указанное постановление может быть обжаловано заинтересованными лицами в порядке, предусмотренном частью четвертой статьи 14 настоящего Федерального закона.

Федеральные законы         '               247

*

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

«О борьбе с терроризмом» (извлечение)

Статья 1. Правовые основы борьбы с терроризмом

Правовую основу борьбы с терроризмом составляют Конституция Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

Статья 3. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:

терроризм — насилие или угроза его применения в отношении фи

зических лиц или организаций, а также уничтожение (поврежде

ние) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других

материальных объектов, создающие опасность гибели людей, при

чинения значительного имущественного ущерба либо наступления

иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях

нарушения общественной безопасности, устрашения населения или

оказания воздействия на принятие органами власти решений, вы

годных террористам, или удовлетворения их неправомерных иму

щественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь го

сударственного или общественного деятеля, совершенное в целях

прекращения его государственной или иной политической деятель

ности либо из мести за такую деятельность; нападение на предста

вителя иностранного государства или сотрудника международной

организации, пользующихся международной защитой, а равно на

служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользую

щихся международной защитой, если это деяние совершено в целях

провокации войны или осложнения международных отношений;

террористическая деятельность — деятельность, включающая в

себя:

1) организацию, планирование, подготовку и реализацию террористической акции;

248          Приложение 1

подстрекательство к террористической акции, насилию над

физическими лицами или организациями, уничтожению ма

териальных объектов в террористических целях;

организацию незаконного вооруженного формирования, пре

ступного сообщества (преступной организации), организован

ной группы для совершения террористической акции, а равно

участие в такой акции;

вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

финансирование заведомо террористической организации или

террористической группы или иное содействие им;

» международная террористическая деятельность — террористическая деятельность, осуществляемая:

террористом или террористической организацией на терри

тории более чем одного государства или наносящая ущерб ин

тересам более чем одного государства;

гражданами одного государства в отношении граждан другого

государства или на территории другого государства;

в случае, когда как террорист, так и жертва терроризма явля

ются гражданами одного и того же государства или разных

государств, но преступление совершено за пределами терри

торий этих государств;

* террористическая акция — непосредственное совершение преступления террористического характера в форме взрыва, поджога, применения или угрозы применения ядерных взрывных устройств, радиоактивных, химических, биологических, взрывчатых, токсических, отравляющих, сильнодействующих, ядовитых веществ; уничтожения, повреждения или захвата транспортных средств или других объектов; посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, представителя национальных, этнических, религиозных или иных групп населения; захвата заложников, похищения человека; создания опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу неопределенного круга лиц путем создания условий для аварий и катастроф техногенного характера либо реальной угрозы создания такой опасности; распространения угроз в любой форме и любыми средствами; иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий;

Федеральные законы         249

преступления террористического характера — преступления, пре

дусмотренные статьями 205, 208, 277 и 360 Уголовного кодекса

Российской Федерации. К преступлениям террористического

характера могут быть отнесены и другие преступления, преду

смотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, если

они совершены в террористических целях. Ответственность за

совершение таких преступлений наступает в соответствии с Уго

ловным кодексом Российской Федерации;

террорист — лицо, участвующее в осуществлении террористи

ческой деятельности в любой форме;

террористическая группа — группа лиц, объединившихся в целях

осуществления террористической деятельности;

террористическая организация — организация, созданная в целях

осуществления террористической деятельности или признаю

щая возможность использования в своей деятельности террориз

ма. Организация признается террористической, если хотя бы

одно из ее структурных подразделений осуществляет террори

стическую деятельность с ведома хотя бы одного из руководя

щих органов данной организации;

борьба с терроризмом — деятельность по предупреждению, выяв

лению, пресечению, минимизации последствий террористической

деятельности;

контртеррористическая операция — специальные мероприятия,

направленные на пресечение террористической акции, обеспе

чение безопасности физических лиц, обезвреживание террори

стов, а также на минимизацию последствий террористической

акции;

зона проведения контртеррористической операции — отдельные

участки местности или акватории, транспортное средство, зда

ние, строение, сооружение, помещение и прилегающие к ним тер

ритории или акватории, в пределах которых проводится указан

ная операция;

заложник — физическое лицо, захваченное и (или) удерживае

мое в целях понуждения государства, организации или отдель

ных лиц совершить какое-либо действие или воздержаться от

совершения какого-либо действия как условия освобождения

удерживаемого лица.

250

Приложение 1

Статья 6. Субъекты, осуществляющие борьбу с терроризмом

Основным субъектом руководства борьбой с терроризмом и обес

печения ее необходимыми силами, средствами и ресурсами является

Правительство Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти участвуют в борьбе с

терроризмом в пределах своей компетенции, установленной федераль

ными законами и иными нормативными правовыми актами Россий

ской Федерации.

Субъектами, непосредственно осуществляющими борьбу с терро

ризмом в пределах своей компетенции, являются:

Федеральная служба безопасности Российской Федерации; Министерство внутренних дел Российской Федерации; Служба внешней разведки Российской Федерации; Федеральная служба охраны Российской Федерации; Министерство обороны Российской Федерации; Федеральная пограничная служба Российской Федерации.

Субъектами, участвующими в предупреждении, выявлении и пре

сечении террористической деятельности в пределах своей компетенции,

являются и другие федеральные органы исполнительной власти, пере

чень которых определяется Правительством Российской Федерации.

В случае ликвидации, реорганизации или переименования пере

численных в настоящей статье федеральных органов исполнительной

власти их функции в области борьбы с терроризмом переходят к их

правопреемникам.

Для координации деятельности субъектов, осуществляющих борь

бу с терроризмом, в соответствии с решениями Президента Российской

Федерации или Правительства Российской Федерации могут созда

ваться антитеррористические комиссии на федеральном и региональ

ном уровнях.

Федеральная антитеррористическая комиссия решает следующие основные задачи:

* вырабатывает основы государственной политики в области борьбы с терроризмом в Российской Федерации и рекомендации, направленные на повышение эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению терроризма и осуществлению террористической деятельности;

Федеральные законы         251

осуществляет сбор и анализ информации о состоянии и тенден

циях терроризма на территории Российской Федерации;

координирует деятельность федеральных органов исполнительной

власти, осуществляющих борьбу с терроризмом, в целях достиже

ния согласованности их действий по предупреждению, выявлению

и пресечению террористических акций, а также выявлению и устра

нению причин и условий, способствующих подготовке и реализа

ции террористических акций;

« принимает участие в подготовке международных договоров в Российской Федерации в области борьбы с терроризмом;

» вырабатывает предложения о совершенствовании законодательства Российской Федерации в области борьбы с терроризмом.

Статья 9. Содействие органам, осуществляющим борьбу с терроризмом

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федера

ции, органы местного самоуправления, общественные объединения и

организации независимо от форм собственности, должностные лица

должны оказывать содействие органам, осуществляющим борьбу с тер

роризмом.

Сообщение граждан правоохранительным органам о ставших из

вестными им сведениях о террористической деятельности и о любых

других обстоятельствах, информация о которых может способствовать

предупреждению, выявлению и пресечению террористической деятель

ности, а также минимизации ее последствий, является гражданским

долгом каждого.

Статья 19. Лица, участвующие в борьбе с терроризмом, подлежащие правовой и социальной защите

1. Лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства. Правовой и социальной защите подлежат:

военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных орга

нов исполнительной власти и органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации, непосредственно участвую

щие (участвовавшие) в борьбе с терроризмом;

лица, содействующие на постоянной или временной основе госу

дарственным органам, осуществляющим борьбу с преступностью,

в предупреждении, выявлении, пресечении террористической дея

тельности и минимизации ее последствий;

252

Приложение 1

3) члены семей лиц, перечисленных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, если необходимость в обеспечении их защиты вызвана участием перечисленных лиц в борьбе с терроризмом.

2. Социальная защита лиц, привлекаемых к борьбе с терроризмом, осуществляется с учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Статья 21. Освобождение от ответственности за причинение вреда

При проведении контртеррористической операции на основании и в пределах, которые установлены законом, допускается вынужденное причинение вреда жизни, здоровью и имуществу террористов, а также иным правоохраняемым интересам. При этом военнослужащие, специалисты и другие лица, участвующие в борьбе с терроризмом, освобождаются от ответственности за вред, причиненный при проведении контртеррористической операции, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 23. Ответственность за участие в террористической деятельности

Лица, виновные в террористической деятельности, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статья 24. Особенности уголовного и гражданского судопроизводства по делам о террористической деятельности

Дела о преступлениях террористического характера, а также дела о возмещении вреда, причиненного в результате террористической акции, по решению суда могут рассматриваться в закрытых судебных заседаниях с соблюдением всех правил судопроизводства.

Федеральные законы         253

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

«О противодействии легализации (отмыванию)

доходов, полученных преступным путем»

(извлечение)

Статья 1. Цели настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон направлен на защиту прав и законных интересов граждан, общества и государства путем создания правового механизма противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем.

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

» доходы, полученные преступным путем, — денежные средства или иное имущество, полученные в результате совершения преступления;

легализация (отмывание) доходов, полученных преступным пу

тем, — придание правомерного вида владению, пользованию или

распоряжению денежными средствами или иным имуществом,

полученными в результате совершения преступления, за исклю

чением преступлений, предусмотренных статьями 193,194,198 и

199 Уголовного кодекса Российской Федерации, ответственность

по которым установлена указанными статьями;

операции с денежными средствами или иным имуществом — дей

ствия физических и юридических лиц с денежными средствами

или иным имуществом независимо от формы и способа их осу

ществления, направленные на установление, изменение или пре

кращение связанных с ними гражданских прав и обязанностей;

» уполномоченный орган — федеральный орган исполнительной власти, принимающий меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, в соответствии с настоящим Федеральным законом;

*              обязательный контроль — совокупность принимаемых уполномо

ченным органом мер по контролю за операциями с денежными

254

Приложение 1

средствами или иным имуществом, осуществляемому на основании информации, предоставляемой ему организациями, осуществляющими такие операции, а также по проверке этой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

*              внутренний контроль — деятельность организаций, осуществля

ющих операции с денежными средствами или иным имуществом,

по выявлению операций, подлежащих обязательному контролю,

и иных операций с денежными средствами или иным имуществом,

связанных с легализацией (отмыванием) доходов, полученных

преступным путем.

Статья 4. Меры, направленные на противодействие

легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем

К мерам, направленным на противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, относятся:

Ф   обязательные процедуры внутреннего контроля; »   обязательный контроль;

запрет на информирование клиентов и иных лиц о принимаемых

мерах противодействия легализации (отмыванию) доходов, по

лученных преступным путем;

иные меры, принимаемые в соответствии с федеральными зако

нами.

Статья 6. Операции с денежными средствами или иным имуществом, подлежащие обязательному контролю

Операция с денежными средствами или иным имуществом подле

жит обязательному контролю, если сумма, на которую она совершается,

равна или превышает 600 000 рублей, а по своему характеру данная опе

рация относится к одному из видов операций, предусмотренных пунк

том 2 настоящей статьи.

К операциям с денежными средствами или иным имуществом,

подлежащим обязательному контролю, относятся:

1) операции с денежными средствами в наличной форме:

*              снятие со счета или зачисление на счет юридического лица де

нежных средств в наличной форме в случаях, когда это не обус

ловлено характером его хозяйственной деятельности;

*              покупка или продажа наличной иностранной валюты;

Федеральные законы         255

приобретение физическим лицом ценных бумаг за наличный"

расчет;

получение физическим лицом денежных средств по чеку на предъ

явителя, выданному нерезидентом;

обмен банкнот одного достоинства на банкноты другого достоин

ства;

»   внесение физическим лицом в уставный (складочный) капитал организации денежных средств в наличной форме;

2)             зачисление или перевод на счет денежных средств, предоставле

ние или получение кредита (займа), операции с ценными бумагами в

случае, если хотя бы одной из сторон является физическое или юриди

ческое лицо, имеющее соответственно регистрацию, место жительства

или место нахождения в государстве (на территории), в отношении кото

рого (которой) имеются сведения о незаконном производстве наркоти

ческих средств, либо если одной из сторон является лицо, являющееся

владельцем счета в банке, зарегистрированном в указанном государстве

(на указанной территории).

Перечень таких государств (территорий) определяется Правительством Российской Федерации и подлежит опубликованию;

зачисление или перевод на счет денежных средств, предоставле

ние или получение кредита (займа), операции с ценными бумагами в

случае, если хотя бы одной из сторон является физическое или юри

дическое лицо, имеющее соответственно регистрацию, место житель

ства или место нахождения в государстве (на территории), в котором

(на которой) не предусмотрено раскрытие или представление информа

ции при проведении финансовых операций, либо если одной из сторон

является лицо, являющееся владельцем счета в банке, зарегистриро

ванном в указанном государстве (на указанной территории). Перечень

таких государств (территорий) определяется Правительством Рос

сийской Федерации по согласованию с Центральным банком Россий

ской Федерации на основе перечней, утвержденных международными

организациями, занимающимися противодействием легализации (от

мыванию) доходов, полученных преступным путем, и подлежит опуб

ликованию;

операции по банковским счетам (вкладам):

*              размещение денежных средств во вклад (на депозите) с оформле

нием документов, удостоверяющих вклад (депозит) на предъяви

теля;

256          Приложение 1

открытие вклада (депозита) в пользу третьих лиц с размещени

ем в него денежных средств в наличной форме;

перевод денежных средств за границу на счет (во вклад), открытый

на анонимного владельца, и поступление денежных средств из-за

границы со счета (с вклада), открытого на анонимного владельца;

» зачисление на свой счет или списание со своего счета денежных средств юридическим лицом, период деятельности которого не превышает трех месяцев со дня его регистрации, либо юридическим лицом, операции по счетам которого не производились с момента их открытия;

5) иные сделки с движимым имуществом:

помещение ценных бумаг, драгоценных металлов, драгоценных

камней или иных ценностей в ломбард;

выплата физическому лицу страхового возмещения или получе

ние от него страховой премии по страхованию жизни и иным

видам накопительного страхования и пенсионного обеспечения;

получение или предоставление имущества по договору финан

совой аренды (лизинга);

переводы денежных средств, осуществляемые некредитными орга

низациями по поручению клиента.

3. Сведения об операциях с денежными средствами или иным имуществом, подлежащих обязательному контролю, представляются в уполномоченный орган организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом.

Статья 8. Уполномоченный орган

Уполномоченный орган, определяемый Президентом Российской Федерации, является федеральным органом исполнительной власти, задачи, функции и полномочия которого в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, устанавливаются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При наличии достаточных оснований, свидетельствующих о том, что операция, сделка связаны с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, уполномоченный орган направляет соответствующие информацию и материалы в правоохранительные органы в соответствии с их компетенцией.

Работники уполномоченного органа при исполнении настоящего Федерального закона обеспечивают сохранность ставших им известными

Федеральные законы         257

сведений, связанных с деятельностью уполномоченного органа, составляющих служебную, банковскую, налоговую или коммерческую тайну, и несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за разглашение этих сведений.

Вред, причиненный физическим и юридическим лицам незаконными действиями уполномоченного органа или его работниками в связи с выполнением уполномоченным органом своих функций, подлежит возмещению за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 10. Обмен информацией и правовая помощь

Органы государственной власти Российской Федерации, осуществляющие деятельность, связанную с противодействием легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, в соответствии с международными договорами Российской Федерации сотрудничают с компетентными органами иностранных государств на стадиях сбора информации, предварительного расследования, судебного разбирательства и исполнения судебных решений.

Уполномоченный орган и иные органы государственной власти Российской Федерации, осуществляющие деятельность, связанную с противодействием легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, предоставляют соответствующую информацию компетентным органам иностранных государств по их запросам или по собственной инициативе в порядке и на основаниях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Передача компетентным органам иностранного государства информации, связанной с выявлением, изъятием и конфискацией доходов, полученных преступным путем, осуществляется в том случае, если она не наносит ущерба интересам национальной безопасности Российской Федерации и может позволить компетентным органам этого государства начать расследование или сформулировать запрос.

Информация, связанная с выявлением, изъятием и конфискацией доходов, полученных преступным путем, предоставляется по запросу компетентного органа иностранного государства при условии, что она не будет использована без предварительного согласия соответствующих органов государственной власти Российской Федерации, предоставивших ее, в целях, не указанных в запросе.

Органы государственной власти Российской Федерации направляют в компетентные органы иностранных государств запросы о предоставле-

258          Приложение 1

нии необходимой информации и дают ответы на запросы, сделанные указанными компетентными органами, в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации, осуществляющие деятельность, связанную с противодействием легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, направившие запрос, обеспечивают конфиденциальность предоставленной информации и используют ее только в целях, указанных в запросе.

Органы государственной власти Российской Федерации, осуществляющие деятельность, связанную с противодействием легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, исполняют в пределах своей компетенции запросы компетентных органов иностранных государств о конфискации доходов, полученных преступным путем, а также о производстве отдельных процессуальных действий по делам о выявлении доходов, полученных преступным путем, о наложении ареста на имущество, об изъятии имущества, в том числе проводят экспертизы, допросы подозреваемых, обвиняемых, свидетелей, потерпевших и других лиц, обыски, выемки, передают вещественные доказательства, налагают арест на имущество, осуществляют вручение и пересылку документов.

Расходы, связанные с исполнением указанных запросов, возмещаются в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Статья 11. Признание приговора (решения), вынесенного су дом иностранного государства

В Российской Федерации, в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, признаются вынесенные судами иностранных государств и вступившие в законную силу приговоры (решения) в отношении лиц, имеющих доходы, полученные преступным путем.

В Российской Федерации, в соответствии с международными договорами Российской Федерации, признаются и исполняются вынесенные судами иностранных государств и вступившие в законную силу приговоры (решения) о конфискации находящихся на территории Российской Федерации доходов, полученных преступным путем, или эквивалентного им имущества.

Конфискованные доходы, полученные преступным путем, или эквивалентное им имущество могут быть переданы полностью или частично

Федеральные законы

259

иностранному государству, судом которого вынесено решение о конфискации, на основании соответствующего международного договора Российской Федерации.

Статья 13. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

Нарушение организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом и действующими на основании лицензии, требований, предусмотренных статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона, за исключением пункта 3 статьи 7 настоящего Федерального закона, может повлечь отзыв (аннулирование) лицензии в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 16. Вступление в силу настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 февраля 2002 года.

260          Приложение 1

2. ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 14 октября 1996 г. № 1190 «Об утверждении положения "О Национальном центральном бюро Интерпола"»

В целях создания условий, направленных на обеспечение деятельности Национального центрального бюро Интерпола, и во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 30 июля 1996 г. № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции — Интерпола» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 32, ст. 3895) Правительство Российской Федерации постановляет:

Утвердить прилагаемое положение «О Национальном централь

ном бюро Интерпола».

Министерству внутренних дел Российской Федерации осуществить

меры по повышению эффективности деятельности Национального цент

рального бюро Интерпола в области сотрудничества правоохранительных

и иных государственных органов Российской Федерации с правоохрани

тельными органами иностранных государств — членов Международной

организации уголовной полиции — Интерпола.

Государственному комитету Российской Федерации по управле

нию государственным имуществом до 1 января 1997 г. внести согласо

ванное с Министерством внутренних дел Российской Федерации пред

ложение о размещении Национального центрального бюро Интерпола.

УТВЕРЖДЕНО

Постановлением Правительства

Российской Федерации

от 14 октября 1996 г.

№1190

Постановления Правительства РФ 261

ПОЛОЖЕНИЕ

«О Национальном центральном бюро Интерпола»

I. Общие положения

1.             Национальное центральное бюро Интерпола (далее именуется —

НЦБ Интерпола) — подразделение криминальной милиции, входящее в

состав центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской

Федерации, имеющее статус главного управления, является органом по

сотрудничеству правоохранительных и иных государственных органов

Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных

государств — членов Международной организации уголовной поли

ции — Интерпола (далее именуется — Интерпол) и Генеральным секрета

риатом Интерпола.

Министр внутренних дел Российской Федерации в пределах штатной численности органов внутренних дел и выделяемых на их содержание ассигнований может создавать территориальные подразделения (филиалы) НЦБ Интерпола.

Создание, реорганизация и ликвидация территориальных подразделений (филиалов) НЦБ Интерпола осуществляются министром внутренних дел Российской Федерации.

Порядок формирования и деятельности территориальных подразделений (филиалов) НЦБ Интерпола определяется министром внутренних дел Российской Федерации.

2.             Главными задачами НЦБ Интерпола являются:

обеспечение эффективного международного обмена информа

цией об уголовных преступлениях;

оказание содействия в выполнении запросов международных пра

воохранительных организаций и правоохранительных органов ино

странных государств в соответствии с международными договора

ми Российской Федерации;

наблюдение за исполнением международных договоров по во

просам борьбы с преступностью, участником которых является

Российская Федерация.

3.             НЦБ Интерпола в своей деятельности руководствуется Конститу

цией Российской Федерации, федеральными законами, указами и рас

поряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и

распоряжениями Правительства Российской Федерации, международ-

262          Приложение 1

ными договорами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, Уставом Интерпола, обязательными решениями Генеральной ассамблеи Интерпола, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Положением.

Деятельность НЦБ Интерпола осуществляется на основе принци

пов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и граж

данина, гуманизма, взаимодействия с правоохранительными и иными

государственными органами Российской Федерации, а также междуна

родными правоохранительными организациями и правоохранительны

ми органами иностранных государств — членов Интерпола.

НЦБ Интерпола осуществляет свою деятельность исключительно

в сфере борьбы с уголовными преступлениями, не затрагивая преступ

лений, носящих политический, военный, религиозный или расовый

характер.

Структура и штатная численность НЦБ Интерпола определяются

министром внутренних дел Российской Федерации в пределах штат

ной численности органов внутренних дел и выделяемых на их содержа

ние ассигнований.

7.             Сотрудники НЦБ Интерпола имеют форменную одежду со

трудников милиции в соответствии с присвоенными специальными

званиями и нарукавный знак НЦБ Интерпола, описание которого ут

верждается министром внутренних дел Российской Федерации по

согласованию с Государственной герольдией при Президенте Рос

сийской Федерации.

Сотрудникам НЦБ Интерпола, имеющим специальные звания, в подтверждение их полномочий, кроме удостоверения сотрудника милиции, выдается служебное удостоверение на русском и английском языках, образец и порядок выдачи которого утверждаются министром внутренних дел Российской Федерации.

На сотрудников НЦБ Интерпола, имеющих специальные звания, в

полном объеме распространяются правовые и социальные гарантии со

трудников милиции.

Финансирование, материально-техническое и социально-бытовое

обеспечение НЦБ Интерпола и его территориальных подразделений (фи

лиалов) осуществляются Министерством внутренних дел Российской

Федерации за счет средств федерального бюджета, выделяемых на содер

жание органов внутренних дел.

Постановления Правительства РФ 263

Для финансирования деятельности НЦБ Интерпола и его территориальных подразделений (филиалов) могут также использоваться средства бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных фондов и средства, выделяемые из других, не запрещенных законом источников.

Делопроизводство в НЦБ Интерпола ведется в порядке, установ

ленном Министерством внутренних дел Российской Федерации, с уче

том рекомендаций Генеральной ассамблеи Интерпола.

НЦБ Интерпола имеет эмблему, описание которой утверждает

министр внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Госу

дарственной герольдией при Президенте Российской Федерации, печать с

изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим

наименованием на русском языке, печать с изображением эмблемы Интер

пола и со своим наименованием на английском языке, а также необходи

мые для осуществления своей деятельности штампы и бланки.

11.           Функции НЦБ Интерпола

12.           В соответствии с возложенными задачами, НЦБ Интерпола осу

ществляет следующие функции:

» в установленном порядке принимает, обрабатывает и направляет в Генеральный секретариат Интерпола и национальные центральные бюро Интерпола иностранных государств (далее именуются — НЦБ Интерпола иностранных государств) запросы, следственные поручения и сообщения правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации для осуществления розыска, ареста и выдачи лиц, совершивших преступления, а также для осуществления розыска и ареста перемещенных за границу доходов от преступной деятельности, похищенных предметов и документов, проведения иных оперативно-розыскных мероприятий и процессуальных действий по делам, находящимся в производстве этих органов;

* принимает в пределах своих полномочий и в порядке, установленном международными договорами Российской Федерации, Уставом Интерпола и обязательными решениями Генеральной ассамблеи Интерпола, меры по своевременному и надлежащему исполнению международными правоохранительными организациями и правоохранительными органами иностранных государств — членов Интерпола запросов правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации;

264          Приложение 1

определяет, подлежат ли, согласно Уставу Интерпола и обязатель

ным решениям Генеральной ассамблеи Интерпола, федеральным

законам и международным договорам Российской Федерации,

исполнению на территории Российской Федерации запросы, по

ступившие из НЦБ Интерпола иностранных государств, и направ

ляет их в соответствующие правоохранительные и иные государ

ственные органы Российской Федерации;

анализирует практику исполнения правоохранительными и ины

ми государственными органами Российской Федерации запросов

международных правоохранительных организаций, правоохрани

тельных органов иностранных государств — членов Интерпола, ин

формирует руководителей соответствующих правоохранительных

и иных государственных органов Российской Федерации о нару

шениях установленного порядка исполнения этих запросов;

» запрашивает и получает от правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации материалы и документы для представления в Генеральный секретариат Интерпола в соответствии с Уставом Интерпола и обязательными решениями Генеральной ассамблеи Интерпола;

обеспечивает соблюдение установленного порядка обращения с

конфиденциальной информацией, содержащейся в международ

ных запросах, следственных поручениях и сообщениях, прини

мает меры, исключающие возможность несанкционированной пе

редачи этой информации юридическим и физическим лицам,

которым она не предназначена;

участвует по поручению Министерства внутренних дел Россий

ской Федерации в разработке международных договоров Рос

сийской Федерации, федеральных законов и иных нормативных

правовых актов Российской Федерации по вопросам борьбы с

преступностью;

» разрабатывает и представляет на утверждение министра внутренних дел Российской Федерации согласованный с правоохранительными и иными государственными органами Российской Федерации порядок взаимодействия с международными правоохранительными организациями, правоохранительными органами иностранных Государств — членов Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола по вопросам борьбы с преступностью;

*              вносит в правоохранительные и иные государственные органы

Российской Федерации предложения о формировании делега-

Постановления Правительства РФ 265

ций для участия в проводимых Интерполом форумах и других встречах;

*              оказывает необходимую консультативно-методическую помощь

правоохранительным и иным государственным органам Россий

ской Федерации по вопросам международного сотрудничества в

сфере борьбы с преступностью в рамках Интерпола;

» формирует банк данных о лицах, организациях, событиях, предметах и документах, связанных с преступлениями, носящими международный характер;

формирует справочно-информационный фонд зарубежного зако

нодательства, обязательных решений и рекомендаций Генераль

ной ассамблеи Интерпола, сведений о состоянии и основных тен

денциях развития преступности в иностранных государствах;

изучает зарубежный опыт борьбы с преступностью, разрабатывает

предложения по его использованию в деятельности правоохрани

тельных и иных государственных органов Российской Федерации;

составляет по установленной форме и направляет в Генеральный

секретариат Интерпола сведения о состоянии преступности (в том

числе ее структуре), о лицах, входящих в организованные пре

ступные группы, а также о лицах, совершивших преступления,

связанные с терроризмом, незаконным оборотом наркотических

средств и психотропных веществ, изготовлением и сбытом под

дельных денег, с посягательством на исторические и культурные

ценности, и другие преступления, которые в соответствии с обя

зательными решениями Генеральной ассамблеи Интерпола под

лежат включению в международную уголовную статистику. При

этом не допускается передача сведений, распространение которых

может причинить ущерб безопасности Российской Федерации;

издает по вопросам своей деятельности информационный сбор

ник и направляет его заинтересованным правоохранительным и

иным государственным органам Российской Федерации;

передает в необходимых случаях для опубликования в журна

лах, бюллетенях, сборниках и иных изданиях правоохранитель

ных органов, а также для распространения в средствах массовой

информации сведения о лицах, находящихся в международном

розыске, без вести пропавших, об идентификации личности, а

также о розыске похищенных предметов и документов;

осуществляет иные функции, возложенные на НЦБ Интерпола.

266          Приложение 1

III. Руководство НЦБ Интерпола

13.           НЦБ Интерпола возглавляет начальник.

Начальник и заместители начальника НЦБ Интерпола назначаются на должность и освобождаются от должности министром внутренних дел Российской Федерации, а начальники отделов — заместителем министра внутренних дел Российской Федерации.

14.           Начальник НЦБ Интерпола:

организует деятельность НЦБ Интерпола и несет персональную

ответственность за выполнение задач, возложенных на этот орган;

утверждает должностные обязанности сотрудников НЦБ Интер

пола;

назначает на должность и освобождает от должности сотрудни

ков НЦБ Интерпола до заместителя начальника отдела включи

тельно;

издает в пределах своих полномочий обязательные для исполне

ния сотрудниками НЦБ Интерпола приказы и распоряжения по

вопросам, отнесенным к ведению этого органа;

присваивает в установленном порядке сотрудникам НЦБ Ин

терпола очередные специальные звания до подполковника ми

лиции включительно;

применяет в пределах своих полномочий к сотрудникам НЦБ

Интерпола дисциплинарные взыскания и поощрения, предостав

ляет им отпуска;

» подписывает по вопросам, отнесенным к ведению НЦБ Интерпола, служебные документы, в том числе адресованные в правоохранительные и иные государственные органы Российской Федерации;

вносит министру внутренних дел Российской Федерации пред

ложения о штатной численности и структуре НЦБ Интерпола;

представляет министру внутренних дел Российской Федера

ции рекомендации о составе делегации Российской Федерации

для участия в работе сессии Генеральной ассамблеи Интерпо

ла, а также о кандидатурах от Российской Федерации в pyrto-

водящие органы этой международной организации.

Постановления Правительства РФ 267

ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «По усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы» (извлечение)

УТВЕРЖДЕНА

Постановлением Правительства

Российской Федерации

от 10 марта 1999 года

№270

2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы

Целями Программы являются удержание контроля над криминальной ситуацией, сосредоточение всех возможных сил и средств правоохранительных органов и других ведомств на борьбу с преступностью в сфере экономики и с коррупцией, снижение темпов прироста и доли тяжких преступлений, действенная защита граждан от нарушений законности, повышение раскрываемости преступлений, создание обстановки спокойствия на улицах и в других общественных местах.

Программа предусматривает решение следующих задач:

» обеспечение экономической безопасности государства путем решительной и бескомпромиссной борьбы с различными формами посягательства на государственную собственность, усиления контроля в финансово-кредитной и банковской сферах, контроля за производством и реализацией продукции массового потребления, сбором налогов и других обязательных платежей, а также путем пресечения проявлений коррупции на всех уровнях власти;

» повышение эффективности борьбы с организованной преступностью, проявлениями терроризма и экстремизма;

» качественное обновление правовой базы правоохранительной деятельности, устранение пробелов, коллизий и противоречий, приведение правовых актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствие с федеральным законодательством;

* совершенствование системы правоохранительных органов за счет оптимизации их организационно-структурного построения, сосредоточения деятельности правоохранительных органов на приоритетных направлениях борьбы с преступностью;

268          Приложение 1

*              укрепление дисциплины и законности в правоохранительных орга

нах, улучшение взаимодействия их структурных звеньев, в том чи

сле межведомственного, развитие международного сотрудничества,

внедрение передового опыта;

» повышение ответственности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за организацию и результаты борьбы с преступностью и охраны правопорядка, более полное использование местного потенциала, ресурсов и возможностей;

оснащение правоохранительных органов необходимым вооружени

ем, средствами защиты, спецсредствами, оперативной, специальной

и криминалистической техникой, системами и средствами связи,

компьютерной и иной оргтехникой, транспортом, обмундировани

ем и снаряжением, оборудованием, размещение их в зданиях и со

оружениях в соответствии с нормативами и мировым уровнем;

сохранение и закрепление кадрового профессионального ядра пра

воохранительных органов, обеспечение правовых, социальных, ма

териальных и морально-психологических условий и необходимых

гарантий для службы и быта сотрудников и членов их семей, повы

шение социального статуса сотрудников и престижности работы в

правоохранительных органах, в том числе с использованием воз

можностей страховых организаций и благотворительных фондов;

формирование позитивного общественного мнения о правоохра

нительной системе и результатах ее деятельности, восстановле

ние доверия общества к правоохранительным органам.

Программа рассчитана на 1999-2000 годы и будет реализовываться в два этапа.

3. Система программных мероприятий

Программа включает мероприятия по следующим приоритетным направлениям борьбы с преступностью:

преодоление криминализации экономики, защита всех форм соб

ственности, борьба с коррупцией;

противодействие организованной преступности;

меры по борьбе с терроризмом;

повышение эффективности раскрытия и расследования тяжких

преступлений;

Постановления Правительства РФ 269

обеспечение общественного порядка, профилактика и предотвра

щение правонарушений;

реформирование уголовно-исполнительной системы;

реформирование правоохранительной системы, развитие меж

дународного сотрудничества в борьбе с преступностью;

совершенствование правовой базы правоохранительной деятель

ности в сфере борьбы с преступностью.

Мероприятия по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, строительству и реконструкции следственных изоляторов и тюрем, а также жилья для персонала этих учреждений, содействию трудовой занятости осужденных предусмотрены специальными программами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и будут реализовываться в соответствии с ними.

3.1. Преодоление криминализации экономики,

защита всех форм собственности, борьба с коррупцией

Основная цель деятельности по преодолению криминализации в экономике и повышению авторитета государственной службы заключается в создании условий, обеспечивающих подавление всеми имеющимися в распоряжении государства средствами экономической преступности и коррупции, рассматриваемой как явление, создающее материальную и социальную основы организованных преступных формирований и преступности в целом.

Первоочередными задачами в сфере борьбы с экономической преступностью и коррупцией являются:

*              совершенствование правового регулирования экономических отно

шений, включая внешнеэкономические отношения, и правоохра

нительной деятельности, качественное обновление нормативной

правовой базы правоохранительной деятельности по борьбе с кор

рупцией;

Ф усиление надзора за исполнением законодательных актов и повышение ответственности за их нарушение, совершенствование системы государственного контроля в сфере финансово-хозяйственной деятельности с целью недопущения злоупотреблений;

*              оптимизация форм, методов и средств противодействия экономи

ческой преступности и коррупции путем объединения усилий пра

воохранительных, контролирующих, фискальных, финансовых

органов и других структур правоохранительной направленности;

270          Приложение 1

организационно-практические меры предупреждения и пресече

ния преступлений экономической направленности и коррупции;

создание единого информационного механизма обеспечения эко

номической безопасности государства;

выявление и устранение криминальных структур;

сохранение и закрепление профессионального ядра правоохра

нительных органов, их материально-техническое укрепление, по

вышение социально-правовой защищенности сотрудников;

формирование позитивного общественного мнения о правоохра

нительной системе, восстановление доверия общества к государ

ству и его структурам;

» меры общественного воздействия и профилактика коррупции и преступных посягательств на государственную собственность.

3.2. Противодействие организованной преступности

Основная цель этого направления правоохранительной деятельности заключается в подрыве экономической базы организованной преступности, создании действенных форм и методов борьбы с ней на основе комплексного объединения усилий правоохранительных органов и органов исполнительной власти, предприятий, организаций и учреждений, общественных объединений и граждан.

Приоритетными задачами борьбы с организованной преступностью являются:

» совершенствование законодательного регулирования этой деятельности с учетом отечественного и зарубежного опыта;

*              дальнейшее развитие системы подразделений по борьбе с организо

ванной преступностью по принципу федеральной вертикальной под

чиненности, обеспечение скоординированности действий субъек

тов оперативно-розыскной деятельности, особенно в вопросах

реализации оперативной информации об организованных преступ

ных группах и сообществах, проведения комплексных межведом

ственных операций, создания условий, лишающих организованную

преступность экономической основы и коррупционных связей;

» разработка и внедрение эффективных, в том числе нетрадиционных, средств, форм и методов работы правоохранительных органов по выявлению и пресечению деятельности организованных преступных групп и сообществ.

Постановления Правительства РФ 271

В целях реализации задач по борьбе с организованной преступностью и коррупцией будет расширено международное сотрудничество.

Для обеспечения квалифицированной защиты свидетелей и членов преступных группировок, согласившихся сотрудничать с правоохранительными органами, будет разработана и реализована система соответствующих мер.

3.3.          Меры по борьбе с терроризмом

Главная цель борьбы с терроризмом заключается в создании и обеспечении эффективного функционирования единой государственной системы борьбы с терроризмом, позволяющей поддерживать высокую степень готовности правоохранительных органов и других заинтересованных министерств и ведомств по выявлению, предупреждению и пресечению фактов терроризма, а также по ликвидации их последствий и своевременному раскрытию и расследованию указанных преступлений.

Основными задачами борьбы с терроризмом являются:

*              проведение единой государственной политики, обеспечивающей

своевременное выявление, устранение и нейтрализацию факторов,

способствующих зарождению, распространению и развитию тер

роризма;

» укрепление государственных органов, участвующих в предупреждении и пресечении актов терроризма, предоставление им соответствующих полномочий, улучшение их материально-технической оснащенности;

достижение высокой степени эффективности антитеррористи

ческих мероприятий, прежде всего за счет согласованности дей

ствий государственных органов, общественных объединений и

граждан, развития международного и межгосударственного со

трудничества;

усиление ответственности за совершение актов террора.

3.4.          Повышение эффективности раскрытия

и расследования тяжких преступлений

Целью деятельности, направленной на повышение эффективности раскрытия и расследования тяжких преступлений, станет достижение зримых результатов в области обеспечения конституционных гарантий безопасности жизни, здоровья, свободы и личной неприкосновенности граждан независимо от национальности, происхождения, имуществен-

272          Приложение 1

ного и должностного положения, убеждений, прежде всего, в плане их защиты от наиболее опасных преступных посягательств.

Основные усилия в этой сфере будут сосредоточены на решении следующих приоритетных задач:

» совершенствование механизма комплексного использования сил и средств правоохранительных органов;

повышение эффективности деятельности правоохранительных ор

ганов по раскрытию и расследованию тяжких и особо тяжких пре

ступлений;

развитие форм и методов согласованной работы правоохранитель

ных и иных государственных органов, негосударственных струк

тур, общественных объединений и граждан;

создание условий для полноценного обеспечения судебной и иной

государственной защиты прав и свобод граждан, их личной непри

косновенности;

» внедрение в практику деятельности правоохранительных органов современных информационных технологий, программно-технических средств, коммуникационных средств приема-передачи информации, создание единой информационно-вычислительной сети и интегрированных банков данных на основе типизации и унификации проектных решений;

» налаживание устойчивого информационного взаимодействия правоохранительных органов с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, а также с правоохранительными органами других стран, в первую очередь государств — участников СНГ.

^ 3.7. Реформирование правоохранительной системы, развитие международного сотрудничества в борьбе с преступностью

Повышение эффективности функционирования правоохранительной системы будет осуществляться за счет оптимизации ее структуры и улучшения организации деятельности.

Основными направлениями реформирования правоохранительной системы являются:

» обеспечение системного подхода к организации деятельности правоохранительных органов, предполагающего рационализацию расходов на их содержание, исключение дублирования и параллелизма в работе;

Постановления Правительства РФ 273

перераспределение отдельных функций и ответственности в си

стеме управления;

укрепление взаимодействия и повышение скоординированности

действий правоохранительных органов, широкое привлечение к

охране правопорядка негосударственных структур, общественно

сти и населения, развитие международного сотрудничества в об

ласти борьбы с преступностью;

выявление и использование внутренних резервов правоохрани

тельной системы в целом и каждого субъекта правоохраны в

отдельности, прежде всего путем совершенствования управле

ния и организации труда, технического перевооружения и вне

дрения передового опыта.

Совершенствование правоохранительной системы будет осуществляться в условиях ограниченного ресурсного обеспечения.

6. Ожидаемые результаты реализации Программы

Предполагается, что в результате реализации мероприятий Программы:

» снизится уровень криминализации экономики, возрастет сбор налоговых, таможенных и иных платежей в бюджет;

» усилится борьба с коррупцией, укрепится доверие населения к государству, повысится уважение граждан к государственной службе и статусу государственного служащего;

» значительно ослабнут позиции организованной преступности в экономике;

*              наметится тенденция к улучшению криминальной ситуации, сни

зится доля тяжких преступлений;

»  улучшится раскрываемость тяжких преступлений;

снизится рост числа преступлений, связанных с наркотиками, доля

преступлений несовершеннолетних и рецидивных преступлений;

улучшится обстановка на улицах и в других общественных местах;

будет сформирована необходимая для эффективной борьбы с

преступностью нормативная правовая база.

274          Приложение 1

3. УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ

УКАЗ от 8 октября 1992 года № 1189 «О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью» (извлечение)

В целях защиты прав граждан и юридических лиц, гарантированных Конституцией Российской Федерации, обеспечения их безопасности, усиления борьбы с вооруженными видами организованной преступности как наиболее опасным ее проявлением, создания условий для стабилизации социально-политической обстановки в обществе, руководствуясь законом Российской Федерации «О безопасности», постановляю:

1. Образовать Межведомственную комиссию Совета безопасности Российской Федерации по борьбе с преступностью и коррупцией (далее — Межведомственная комиссия).

Установить в качестве основного направления деятельности Межведомственной комиссии разработку и координацию исполнения федеральных программ по предупреждению и пресечению противоправной деятельности.

Поручить Межведомственной комиссии координировать работу Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Министерства безопасности Российской Федерации, Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Федеральной службы России по валютному и экспортному контролю по следующим направлениям:

» контроль за реализацией решений Президента Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации по борьбе с преступностью и коррупцией, защите прав граждан и охране правопорядка;

разработка и контроль за реализацией программ по предупрежде

нию и пресечению противоправной деятельности;

организация специализированных подразделений по борьбе с кор

рупцией и организованной преступностью;

подготовка проектов нормативно-правовых актов, регулирующих

деятельность по борьбе с преступностью, защите прав граждан и

охране правопорядка.

Указы Президента РФ       275

6. Предоставить Межведомственной комиссии право создавать рабочие группы для разработки проектов программ по вышеуказанным направлениям с привлечением представителей министерств, ведомств, научно-исследовательских организаций и правоохранительных органов, получать необходимую информацию для их работы.

8. Считать необходимым:

усилить Главное управление по организованной преступности Ми

нистерства внутренних дел Российской Федерации специальны

ми подразделениями быстрого реагирования, предусмотрев их ос

нащение современными видами средств передвижения, защиты и

вооружения из ресурсов Министерства обороны Российской Фе

дерации. Возложить на них задачу предупреждения и пресечения

деятельности вооруженных преступных групп, изъятия незаконно

хранящихся оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркоти

ков и предотвращения их распространения;

установить, что начальник Главного управления по организован

ной преступности Министерства внутренних дел Российской Фе

дерации является по должности первым заместителем министра

внутренних дел Российской Федерации, а руководители регио

нальных подразделений — заместителями начальника Главного уп

равления по организованной преступности Министерства внут

ренних дел Российской Федерации; они назначаются на должность

и освобождаются от должности приказом министра внутренних

дел Российской Федерации.

Установить для военнослужащих, лиц начальствующего состава, сотрудников специальных подразделений Главного управления по организованной преступности Министерства внутренних дел Российской Федерации поступление на службу на контрактной основе с обеспечением обязательного государственного страхования, социальных гарантий и льгот.

10. Поручить Межведомственной комиссии:

» разработать предложения о мерах правового и организационного характера, направленных на повышение ответственности должностных лиц за реализацию решений Президента Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации по обеспечению правопорядка в обществе, защите прав граждан, борьбе с коррупцией и преступностью, предусмотрев при этом необходимые мероприятия по правовой защите должностных

276

Приложение 1

лиц, выполняющих задачи по охране правопорядка и борьбе с преступностью;

» подготовить предложения Президенту Российской Федерации, учитывающие требования граждан о совершенствовании законодательства об ответственности за преступления против личности и собственности, для внесения в Верховный Совет Российской Федерации.

12. Указ вступает в силу с момента подписания.

Указы Президента РФ       277

УКАЗ от 4 апреля 1992 года № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» (извлечение)

Коррупция в органах власти и управления ущемляет конституционные права и интересы граждан, подрывает демократические устои и правопорядок, дискредитирует деятельность государственного аппарата, извращает принципы законности, препятствует проведению экономических реформ. В целях усиления борьбы с этим опасным явлением и на период до принятия Закона о государственной службе в Российской Федерации постановляю:

2.             Запретить служащим государственного аппарата:

заниматься предпринимательской деятельностью;

оказывать любое не предусмотренное законом содействие физиче

ским и юридическим лицам с использованием своего служебного

положения в осуществлении предпринимательской деятельности

и получать за это вознаграждение, услуги и льготы;

выполнять иную оплачиваемую работу на условиях совместитель

ства (кроме научной, преподавательской и творческой деятельно

сти), а также заниматься предпринимательской деятельностью че

рез посредников, а равно быть поверенным у третьих лиц по делам

государственного органа, в котором он состоит на службе;

» самостоятельно или через представителя принимать участие в управлении акционерными обществами, товариществами с ограниченной ответственностью или иными хозяйствующими субъектами.

Нарушение указанных требований влечет освобождение от занимаемой должности и иную ответственность в соответствии с действующим законодательством.

3.             Установить для государственных служащих обязательное пред

ставление при назначении на руководящую должность декларации о

доходах, движимом и недвижимом имуществе, вкладах в банках и цен

ных бумагах, а также обязательствах финансового характера. Непред

ставление таких сведений или умышленное представление неполной,

недостоверной или искаженной информации является основанием для

отказа в назначении на должность.

278          Приложение 1

4.   ВЕДОМСТВЕННЫЕ ИНСТРУКЦИИ, ПРИКАЗЫ, УКАЗАНИЯ

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ «Об организации работы

постоянно действующих

следственно-оперативных

групп по раскрытию умышленных убийств»

Утверждено

Генеральным Прокурором РФ

2 июня 1993 года№ 315-16-93,

МВД РФ 2 августа 1993 года № 1/3452

1. Следственно-оперативная группа является постоянно действующим формированием, создаваемым в республиках, краях, областях, крупных городах и на транспортных узлах.

Количество создаваемых групп и пределы обслуживаемых ими территорий определяются с учетом сложившейся оперативной обстановки.

Основной задачей групп является раскрытие умышленных убийств, в том числе убийств прошлых лет, дела о которых приостановлены производством за неустановлением виновных.

1.1.          Следственно-оперативная группа формируется из наиболее ква

лифицированных следователей и работников уголовного розыска, име

ющих достаточный опыт раскрытия и расследования преступлений про

тив жизни и здоровья людей.

В необходимых случаях в состав групп включаются сотрудники других подразделений органов внутренних дел.

Группа создается совместным приказом руководителей прокуратуры и органа внутренних дел. Она состоит из следственной и оперативной групп, а также специалистов.

1.2.          Следственная группа создается при следственной части (отделе

по расследованию особо важных дел) прокуратуры республики, края,

области, транспортной прокуратуры (на правах областной), а также при

прокуратуре крупного города.

Ведомственные инструкции            279

Оперативная группа создается при управлении (отделе) уголовного розыска МВД республики, ГУВД, УВД, УВДТ, ГОВД.

1.3.          Руководитель следственной группы принимает уголовное дело к

производству; руководит действиями следователей группы; обеспечи

вает качественный осмотр места происшествия, трупа и прилегающей

местности; организует координацию следственных действий с прово

димыми оперативно-розыскными мероприятиями.

Следователи следственной группы выполняют указания ее руководителя, принимают все меры к быстрому раскрытию преступления, сбору и проверке доказательств виновности совершившего его лица. Они наделены всеми полномочиями, предусмотренными уголовно-процессуальным законом, имеют право на ознакомление с информацией, полученной оперативным путем.

1.4.          Руководитель оперативной группы обеспечивает быстрое и ка

чественное проведение оперативно-розыскной работы, исполнение по

ручений следователей следственной группы, проведение проверок по

криминалистическим, оперативно-справочным и иным учетам орга

нов внутренних дел; осуществляет обмен полученной информацией с

руководителем следственной группы; координирует оперативно-ро

зыскные мероприятия с производством следственных действий; орга

низует дальнейшее оперативно-розыскное сопровождение расследо

вания.

Работники оперативной группы осуществляют свои полномочия в соответствии с уголовно-процессуальным законом, Законами Российской Федерации «О милиции», «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», нормативными актами, регламентирующими работу органов внутренних дел, выполняют указания руководителя группы и принимают меры к быстрому раскрытию преступления.

Количество включаемых в состав группы врачей-специалистов

в области судебной медицины, сотрудников экспертно-криминали-

стических подразделений, кинологов и других специалистов опреде

ляется с учетом местных условий.

Врач-специалист в области судебной медицины участвует в на

ружном осмотре трупа на месте его обнаружения, при производстве

других неотложных следственных действий, если это продиктовано

интересами расследования, а также безотлагательно проводит судеб

но-медицинскую экспертизу трупа по постановлению следователя

следственной группы. Присутствие прокурорско-следственных работ

ников при экспертизе трупа является обязательным.

280          •               .               Приложение 1

1.7.          Сотрудники экспертно-криминалистических подразделений, дру

гие специалисты участвуют в осмотре места происшествия и в проведении

других следственных действий, оказывают помощь в обнаружении, фик

сации, изъятии следов преступления, вещественных доказательств и их

предварительном исследовании, производят фотографирование, кино

съемку, видео- и звукозапись, применяют поисковые и аналитические

приборы.

При судебно-медицинской экспертизе трупа специалист-криминалист оказывает помощь судебно-медицинскому эксперту в получении отпечатков пальцев, изготовлении посмертной маски, фотографировании трупа и выполнении другой связанной с этим работы.

1.8.          Специалист-кинолог применяет служебно-розыскную собаку

для поиска, обнаружения и задержания лица, совершившего преступле

ние. Результаты ее использования незамедлительно оформляются со

ответствующим актом, который передается руководителю следствен

ной группы.

2.             Исходя из важности задачи, поставленной перед следственно-опе

ративной группой, включенным в нее следователям и оперативным ра

ботникам не может быть поручена работа, не связанная с находящимися

в их производстве делами об убийствах. •

Расследование нераскрытых убийств прошлых лет поручается специализированным группам с учетом их нагрузки по расследованию преступлений текущего периода.

3.             Следственная группа проводит расследование до момента уста

новления лица, совершившего преступление, и после выполнения не

отложных следственных действий по отысканию и проверке доказа

тельств его виновности по указанию руководителя прокуратуры или

его заместителя передает дело для дальнейшего расследования по тер

риториальности.

В зависимости от степени сложности уголовного дела, его осо

бой общественной значимости и иных причин по распоряжению руко

водителя прокуратуры или его заместителя следственная группа прово

дит расследование в полном объеме.

В необходимых случаях по указанию руководителей прокуратур

помощь специализированной группе в проведении неотложных и дру

гих следственных действий оказывают прокуроры-криминалисты и

специалисты кабинетов криминалистики.

4.             Оперативная группа проводит работу в соответствии с планом со

вместных действий до момента установления преступника. После выпол-

Ведомственные инструкции            281

нения необходимых оперативно-розыскных мероприятий оперативные материалы передаются для дальнейшего оперативно-розыскного сопровождения расследования и завершения работы в территориальный орган внутренних дел.

Непосредственное руководство работой следственной группы осу

ществляет начальник следственной части (отдела по расследованию осо

бо важных дел), прокурор города или их заместители; оперативной груп

пы — начальник управления (отдела) уголовного розыска МВД, ГУВД,

УВД, УВДТ, ГОВД или их заместители.

Прокурорский надзор за следствием и оперативно-розыскной ра

ботой, проводимой специализированными группами, осуществляет за

меститель прокурора республики, края, области, города, транспортного

прокурора (на правах областного).

В каждом конкретном случае заместитель соответствующего про

курора выносит постановление о поручении расследования дела специа

лизированной группе с обязательным включением в нее следователя

территориальной (транспортной на правах районной) прокуратуры.

После раскрытия убийства и передачи дела по территориальности над

зор за дальнейшим его расследованием осуществляет соответствующий

прокурор.

В соответствии с указанием Генеральной Прокуратуры Россий

ской Федерации № 15к-85/92 от 17 декабря 1992 года, по всем делам о

нераскрытых убийствах, сопряженных с разбойными нападениями на

жилища граждан и на водителей автотранспортных средств, а также со

вершенных с целью завладения оружием, боеприпасами, взрывчатыми

веществами и по сексуальным мотивам, по которым следственные и опе

ративные материалы свидетельствуют об особой общественной опасно

сти преступника или преступных групп, а также возможности соверше

ния ими аналогичных преступлений в других регионах, не позднее чем

через месяц после возбуждения дела в Генеральную прокуратуру на

правляются копии учетных карточек установленной формы для опове

щения органов прокуратуры и органов внутренних дел других респуб

лик, краев и областей через бюллетень, издаваемый МВД Российской

Федерации с участием Генеральной прокуратуры.

Обязанности по выполнению данной работы определяются на месте руководством соответствующей прокуратуры.

7.             Территориальный (транспортный) прокурор, начальник горрай-

линоргана внутренних дел, получив сообщение об обнаружении трупа с

признаками убийства, выезжают со следователем, другими сотрудни-

282

Приложение 1

ками и специалистами на место происшествия. С учетом складывающейся обстановки, чрезвычайности события, а также в случаях совершения убийств, сопряженных с завладением государственными средствами, автотранспортом, огнестрельным оружием и боеприпасами, с нападением на жилища граждан, а также при совершении убийств по сексуальным мотивам, несовершеннолетних и малолетних детей они обязаны принять решение о целесообразности вызова следственно-оперативной группы, о чем незамедлительно докладывают руководству, а в нерабочее время — дежурным соответствующих прокуратур и МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, ГОВД.

Сообщения, поступающие оперативному дежурному МВД, ГУВД,

УВД, УВДТ, ГОВД или дежурному прокуратуры, без задержки доклады

ваются руководству, которое принимает решение о выезде следственно-

оперативной группы.

После получения распоряжения о выезде группы оперативный де

журный принимает меры к ее безотлагательному сбору и доставке на ме

сто происшествия, сообщая о выезде дежурному горрайлиноргана вну

тренних дел, а через него — соответствующему прокурору.

При получении подтверждения о выезде группы территориальный

или транспортный прокурор, следователь и работники органа внутренних

дел, на территории деятельности которых обнаружены признаки убийства,

принимают меры к охране места происшествия, подготовке осмотра, сбору

первичной информации и розыску преступника «по горячим следам». При

неблагоприятных погодных и иных условиях, могущих повлечь изменение

обстановки на месте происшествия, утрату следов и вещественных доказа

тельств, они обязаны немедленно приступить к осмотру до прибытия след

ственно-оперативной группы.

Для выезда следственно-оперативной группы на места происше

ствий и выполнения ее сотрудниками других неотложных следствен

ных и оперативно-розыскных действий за группой закрепляется авто

транспорт, выделяемый органами внутренних дел.

Ведомственные инструкции

283

УКАЗАНИЕ

Генеральной Прокуратуры, МВД, ФСК

от 24 июня 1994 года «О порядке реализации

норм указа Президента Российской Федерации

от 14 июня 1994 года № 1226

"О неотложных мерах по защите населения

от бандитизма и иных проявлений

организованной   преступности"»

В целях реализации указа «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности» (далее Указа) предлагаем:

1.             Организовать его изучение во всех органах и подразделениях про

куратуры, внутренних дел и контрразведки.

Разъяснить, что экстраординарные меры, принятые Президентом Российской Федерации, вызваны крайне напряженной криминальной ситуацией в стране, являются мерами усиления борьбы с бандитизмом и иными проявлениями организованной преступности, призваны защитить жизнь и здоровье граждан, их права свободы, обеспечить реализацию проводимых реформ и безопасность государства.

2.             Внести согласованные предложения в органы власти субъектов

Российской Федерации по разработке и принятию дополнительных мер

для усиления борьбы с бандитизмом и иными проявлениями организо

ванной преступности.

Дополнить региональные программы по усилению борьбы с преступностью мерами по выполнению требований Указа. Определить перечень городов и местностей, которые необходимо ставить на особый контроль. В этих регионах личный состав органов внутренних дел и контрразведки при необходимости переводить на усиленный вариант оперативно-служебной деятельности.

3.             Создать совместные следственно-оперативные группы (бригады)

для разоблачения бандитских и других организованных преступных фор

мирований. Обеспечить специализацию на этом направлении следовате

лей прокуратуры и органов внутренних дел. Практиковать совместное

проведение семинаров, обмен опытом. Координацию по этим вопросам

возложить на соответствующих прокуроров.

284          Приложение 1

4.             Проводить ежемесячный анализ хода выполнения Указа. Совмест

но оценивать состояние криминогенной обстановки, связанной с банди

тизмом и иными проявлениями организованной преступности, результа

ты деятельности органов прокуратуры, внутренних дел и контрразведки

в борьбе с указанными преступлениями, принимать адекватные меры

реагирования.

Состояние дел по исполнению Указа систематически рассматривать на специальных координационных или совместных оперативных совещаниях руководителей правоохранительных органов.

Информацию о результатах исполнения Указа регулярно и оперативно доводить до населения.

Прокурорам специальным приказом определить группу работни

ков прокуратуры, на которых возложить надзор за законностью испол

нения требований Указа. Копии направить в соответствующие подраз

деления органов внутренних дел.

Предупредить прокуроров, следователей, оперативных работни

ков, всех других лиц, участвующих в исполнении Указа, о том, что за

разглашение и использование вопреки интересам службы сведений, со

ставляющих государственную и коммерческую тайну, они будут нести

ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Предоставленные Указом правоохранительным органам дополни

тельные полномочия реализуются только в отношении лиц, подозрева

емых в бандитизме или участии в иной организованной преступной

группе, в отношении которой имеются данные о совершении ею тяжких

преступлений.

При этом иметь в виду:

7.1. Бандой является устойчивая вооруженная группа из двух и более лиц, предварительно объединившихся для совершения одного или нескольких нападений на организации, учреждения, предприятия либо на отдельных граждан.

Преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений.

Обязательными признаками преступной группы являются устойчивость, четкая направленность действий, внутригрупповое распределение ролей, планирование и подготовка преступлений. В зависимости от характера группы могут иметь место и другие признаки — наличие межрегиональных преступных связей, общих денежных и иных средств и т. п.

Ведомственные инструкции            i               285

При определении причастности лица к банде или иной организованной преступной группе, подозреваемой в совершении тяжких преступлений, следует руководствоваться постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации № 9 от 21 декабря 1993 года «О судебной практике по делам о бандитизме».

К иным тяжким преступлениям в данном случае относятся преступления, перечисленные в ст. 7-1 УК РСФСР.

7.2.          В ходе оперативно-розыскной деятельности в отношении банд и

других организованных преступных формирований необходимо уделять

особое внимание фиксации и получению фактических данных об устой

чивости, вооруженности, структуре группировок, направлении преступ

ного промысла.

Использование результатов оперативно-розыскных мероприятий в качестве доказательств производится в порядке, установленном законом Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» и Уголовно-процессуальном кодексом РСФСР.

7.3.          Экспертиза до возбуждения уголовного дела и предварительная

проверка финансово-экономической деятельности, имущественного и

финансового положений проводятся только при наличии достоверных,

проверенных оперативных и иных материалов о причастности юриди

ческих и физических лиц к организованной преступной деятельности.

Основанием для проведения экспертизы или предварительной проверки служит мотивированное постановление органа дознания, санкционированное соответствующим прокурором.

Проведение экспертиз и предварительных проверок осуществляется с соблюдением требований УПК РСФСР.

Основанием для предоставления банковскими и коммерческими

структурами документов финансово-экономической деятельности, све

дений о вкладах и операциях по счетам физических и юридических лиц,

причастных к совершению тяжких преступлений организованными пре

ступными группами, является мотивированное требование (запрос) про

курора, следователя, руководителя органа дознания по возбужденному

уголовному делу или материалам проверки, проводимой в порядке УПК

РСФСР.

Задержание подозреваемого за бандитизм или участие в иной

организованной преступной деятельности производится только по воз

бужденному уголовному делу при наличии оснований, предусмотрен

ных статьей 122 УПК РСФСР, с составлением соответствующего про

токола, со ссылкой на ст. 1 Указа.

286          Приложение 1

Копия протокола незамедлительно направляется курирующему прокурору для надзора за обоснованностью задержания и принятия других мер в соответствии с действующим законодательством.

Задержанные по подозрению в совершении преступления на срок свыше 3 суток пользуются в полном объеме правами, предусмотренными Конституцией Российской Федерации и уголовно-процессуальным законом, в том числе на участие адвоката.

При наличии достаточных оснований задержанному предъявляется обвинение и избирается мера пресечения в виде заключения под стражу до истечения 30 суток.

7.6. При проведении досмотров транспортных средств, их водителей и пассажиров могут использоваться оперативно-технические средства. Изъятие обнаруженного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотиков оформляется протоколом применительно к требованиям ст. 77 УПК РСФСР, который также может быть составлен по требованию досматриваемых лиц и в случаях необнаружения запрещенных к обороту предметов.

Прокурорам принять необходимые меры к своевременному выяв

лению и пресечению фактов незаконного задержания граждан, противо

правного, без достаточных оснований проведения экспертиз, проверок

финансово-экономической деятельности, имущественного и финансово

го положений, особенно родственников подозреваемых и обвиняемых,

юридических лиц и общественных объединений, других предусмотрен

ных Указом действий, проведение которых может повлечь необоснован

ное причинение имущественного или морального вреда.

Оперативно и тщательно проверять жалобы, связанные с исполне

нием Указа, принимать меры к восстановлению нарушенных прав, остро

реагировать на допущенные нарушения, привлекая виновных к установ

ленной законом ответственности. О каждом выявленном при исполне

нии Указа факте нарушения докладывать незамедлительно руководи

телю вышестоящего органа и прокурору.

10. Организацию работы и контроль за исполнением требований Указа возложить лично на министров внутренних дел республик, начальников УВД (ГУВД) краев, областей, автономной области и автономных округов, г. Москвы, Санкт-Петербурга, РУОП, УВДТ, УВД на режимных объектах, руководителей органов контрразведки Российской Федерации.

11. Организацию работы по надзору за законностью при исполнении Указа возложить на прокуроров республик, краев, областей, г. Москвы

Ведомственные инструкции

287

и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов, городов и районов, военных, транспортных и иных специализированных прокуроров.

Установить ежемесячную временную ведомственную отчетность

о ходе исполнения Указа. О ходе исполнения Указа доложить раздель

но по ведомствам к 10 августа 1994 года.

С настоящим Указанием ознакомить всех оперативных работни

ков органов прокуратуры, внутренних дел и контрразведки.

Контроль за исполнением Указания возложить на заместителя Генерального Прокурора Российской Федерации О. И. Гайданова, первого заместителя министра внутренних дел Российской Федерации М. К. Егорова и первого заместителя директора Федеральной службы контрразведки Российской Федерации А. Е. Сафонова.

288          Приложение 1

ПОЛОЖЕНИЕ

«О совместных следственно-оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп» (извлечение)

Утверждено Приказом

Генеральной Прокуратуры, МВД, ФСБ, ДНП от 22 мая 1995 года №32/199/73/278

1. Общие положения

Совместные следственно-оперативные группы (бригады)* создают

ся в целях объединения усилий следственных, оперативных, технических

и других служб и подразделений органов прокуратуры, внутренних дел,

безопасности и налоговой полиции Российской Федерации по пресече

нию и расследованию деятельности организованных преступных групп.

В состав СОГ (бригад) включаются следователи, сотрудники опе

ративных подразделений и служб обеспечения, специалисты-кримина

листы органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой

полиции.

Инициатором создания СОГ (бригад) могут быть надзирающий прокурор, следователь, принявший дело к своему производству, либо орган, осуществляющий проверку и реализацию материалов оперативно-розыскной деятельности. Окончательное решение о создании СОГ (бригады) принимается руководителями правоохранительных органов соответствующего уровня.

1.3.          Основаниями создания СОГ (бригад) являются:

* возбуждение и расследование сложных уголовных дел о преступной деятельности межрегиональных организованных групп, а также большой объем следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, которые необходимо провести по мно-гоэпизодным уголовным делам;

' Далее — СОГ (бригада)

Ведомственные инструкции            289

* реализация в рамках конкретного уголовного дела оперативных материалов разных правоохранительных органов либо в случаях отнесения преступления к альтернативной подследственности.

2.             Порядок создания СОГ (бригад)

Инициатор создания СОГ (бригады) представляет руководите

лям иных правоохранительных органов обоснование о необходимости

ее создания с расчетом требуемых сил и средств.

СОГ (бригады) создаются только при наличии решения проку

рора, начальника следственного управления (отдела), в производстве

которого находится уголовное дело, и соответствующего соглашения

между руководителями заинтересованных правоохранительных орга

нов.

Решение о создании СОГ (бригад) оформляется постановлени

ем прокурора, начальника следственного управления (отдела), а также

совместным приказом руководителей заинтересованных правоохрани

тельных органов, в котором определяются основные задачи СОГ (бри

гады), ее состав, руководители и привлекаемые средства.

В необходимых случаях для улучшения организации и коорди

нации СОГ (бригад) может создаваться штаб, задачами которого явля

ются организационное и материально-техническое обеспечение, обоб

щение и анализ информации, подготовка конкретных мероприятий по

деятельности СОГ (бригады).

Следователи органов безопасности включаются в состав СОГ

(бригад) и участвуют в расследовании уголовного дела лишь в рамках

отнесенного к их подследственности преступления. Оперативные сотруд

ники органов безопасности могут включаться в состав СОГ (бригад) не

зависимо от подследственности, если в рамках уголовного дела реализу

ются оперативные материалы органов безопасности.

3.             Организация деятельности СОГ (бригад)

СОГ (бригада) комплектуется из наиболее квалифицированных

следователей и оперативных сотрудников правоохранительных органов.

Формирование СОГ (бригады) осуществляется исходя из со

гласованного количества следователей и оперативных сотрудников пра

воохранительных органов.

Руководителем СОГ (бригады) назначается прокурор, началь

ник следственного подразделения или один из следователей, в произ-

290          Приложение 1

водстве которых находится уголовное дело. При значительном объеме работы и большой численности СОГ (бригады) могут назначаться заместители руководителя и начальник штаба.

Сотрудники правоохранительных органов, включенные в состав

СОГ (бригады), подчиняются ее руководителю независимо от их ве

домственной принадлежности.

Распределение обязанностей между членами СОГ (бригады) осу

ществляется на основании распоряжения ее руководителя.

Сроки пребывания в составе СОГ (бригады), порядок замены

сотрудников определяются руководителем СОГ (бригады) по согласо

ванию с заинтересованными руководителями правоохранительных ор

ганов исходя из решения конкретных задач.

Руководитель СОГ (бригады) в соответствии с уголовно-про

цессуальным законодательством Российской Федерации возбуждает

уголовное дело или принимает по подследственности уголовное дело к

своему производству, руководит действиями сотрудников, включен

ных в состав СОГ (бригады), организует и координирует следственные

действия, в необходимых случаях выполняет их самостоятельно или

совместно с другими следователями СОГ (бригады), а также поручает

проведение оперативно-розыскных мероприятий.

Следователи СОГ (бригады) выполняют необходимые следствен

ные действия от своего имени с указанием наименования СОГ (бригады)

и в объеме, установленном распределением обязанностей между ее чле

нами. Находясь в подчинении руководителя СОГ (бригады), осущест

вляют свою деятельность в строгом соответствии с требованиями уго

ловно-процессуального законодательства.

Сотрудники правоохранительных органов, включенные в СОГ

(бригаду), в своей деятельности руководствуются Конституцией Рос

сийской Федерации, уголовно-процессуальным законодательством Рос

сийской Федерации, законами Российской Федерации «О прокуратуре

Российской Федерации», «О федеральных органах налоговой полиции

Российской Федерации» «Об органах Федеральной службы безопасно

сти в Российской Федерации», «Об оперативно-розыскной деятельно

сти в Российской Федерации», законом РСФСР «О милиции» и ведом

ственными нормативными актами.

3.10.        Руководители правоохранительных органов принимают не

обходимые меры по материально-техническому и финансовому

обеспечению деятельности СОГ (бригады) по взаимной договорен

ности.

Ведомственные инструкции            291

4.             Планирование совместной деятельности

Руководитель СОГ (бригады), включенные в нее следователи и

сотрудники оперативных подразделений составляют в установленном

порядке план совместных следственных действий к оперативно-розыск

ных мероприятий.

Руководитель СОГ (бригады) осуществляет контроль за ходом

выполнения намеченных планом мероприятий. При необходимости ис

полнение плана заслушивается на оперативных совещаниях, которые

могут проводиться с участием надзирающего прокурора.

5.             Взаимодействие с территориальными органами

5.1.          Руководитель и следователи СОГ (бригады) на основании и в

порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством

Российской Федерации, в случае необходимости вправе по находяще

муся в производстве уголовному делу давать письменные поручения и

указания соответствующим следователям и территориальным органам

дознания о производстве следственных действий и проведении опера

тивно-розыскных мероприятий, требовать от органов дознания содей

ствия при производстве отдельных следственных действий.

Поручения и указания даются в письменном виде, являются для органа следствия и дознания обязательными и, в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона, подлежат исполнению в срок не свыше десяти суток.

Контроль за своевременным и полным выполнением поручений

и указаний следователей СОГ (бригады) осуществляется руководите

лем СОГ (бригады), начальником следственного подразделения и тер

риториального органа дознания. Надзор за законностью исполнения

поручений обеспечивается прокурором.

При получении информации, представляющей интерес по рассле

дуемому СОГ (бригадой) уголовному делу, территориальный орган до

знания обязан в установленном порядке ознакомить с нею следователя

или сотрудника оперативного подразделения в составе СОГ (бригады).

Следователь, сотрудник оперативного подразделения в составе СОГ (бригады) и территориальный орган дознания совместно обеспечивают объективную проверку и реализацию вышеуказанной информации.

5.4.          Сотрудники территориального органа дознания могут с разре

шения следователя СОГ (бригады) присутствовать при выполнении

отдельных следственных действий.

292

Приложение 1

Выдача без разрешения руководителя СОГ (бригады) кому бы то ни было, за исключением надзирающего прокурора и защитника, задержанных и арестованных лиц, являющихся подозреваемыми и обвиняемыми по находящемуся в производстве руководителя СОГ (бригады) уголовному делу, для проведения следственных действий, а также бесед, свиданий категорически запрещается.

Взаимодействие СОГ (бригады) с правоохранительными орга

нами других государств осуществляется в соответствии с законодатель

ством Российской Федерации, международными договорами и согла

шениями о правовой помощи.

Прокурорский надзор за деятельностью СОГ (бригад) осуще

ствляется в установленном законодательством Российской Федерации

порядке.

Ведомственные инструкции            293

УКАЗАНИЕ

«О совершенствовании деятельности

по раскрытию убийств, связанных с безвестным

исчезновением граждан, и розыску лиц,

пропавших без вести»

Генеральная Прокуратура от 20 ноября 1998 года № 83/36,

МВД от 20 ноября 1998 года № 1/19934

Состояние борьбы с тяжкими преступлениями против личности продолжает оставаться неадекватным масштабам распространения криминального насилия. Все большую актуальность приобретает работа по раскрытию убийств, связанных с безвестным исчезновением граждан. Успех борьбы с данным видом преступлений в целом зависит от эффективности и своевременности принимаемых следственных действий и оперативно-розыскных мер. Однако сложившаяся практика реагирования органов внутренних дел на сигналы о безвестном исчезновении людей продолжает существенно отличаться от работы по раскрытию умышленных убийств. Зачастую при рассмотрении заявлений о розыске граждан и принятии процессуальных решений территориальные органы внутренних дел допускают серьезные просчеты и нарушения законности, отмечается дублирование дел оперативного учета. Уголовные дела по таким материалам возбуждаются несвоевременно. Внезапность и беспричинность исчезновения не рассматриваются как признаки преступления.

С учетом сложившейся практики определен ряд признаков, дающих основание полагать, что разыскиваемый стал жертвой преступления.

Отсутствие данных о намерении человека уехать и причин для

сокрытия от близких своего отъезда, ухода из дома на длительное вре

мя, смены жилища.

Отсутствие заболевания, которое может обусловить скоропостиж

ную смерть, потерю памяти, ориентирования во времени и пространстве.

Наличие по месту жительства или работы пропавшего личных до

кументов, вещей (одежды) и денежных средств, без которых он не мо

жет обойтись в случае длительного отсутствия, наличие у пропавшего

денежных средств или других ценностей, которые могли привлечь вни

мание преступников.

294          Приложение 1

Наличие длительных или острых конфликтов в семье.

Безвестное отсутствие малолетнего (до 14 лет) или несовершенно

летнего (до 18 лет) лица.

Наличие преступных связей, угроз в адрес исчезнувшего лица,

противоречивые объяснения и нелогичное поведение тех, кто контакти

ровал с ним перед исчезновением.

Наличие в жилище, салоне автомашины, рабочем помещении или

ином месте следов, свидетельствующих о возможном совершении пре

ступления.

Наличие объяснений опрошенных лиц, указывающих на возмож

ное совершение преступления.

Несообщение об исчезновении человека в правоохранительные

органы лицами, которые в силу родственных или иных отношений дол

жны были это сделать, беспричинно запоздалое или несвоевременное

заявление.

Внезапный ремонт квартиры, где проживал (временно находил

ся) пропавший, или помещения, из которого он исчез.

Поспешное решение членами семьи пропавшего и (или) другими

лицами различных вопросов, которые можно решать только при уверен

ности, что пропавший не возвратится (обращение в свою пользу сбере

жений, переоформление собственности, имущества пропавшего, вступ

ление в сожительство с другим лицом и т. п.).

Исчезновение с автотранспортом.

Исчезновение, связанное с отторжением собственности (в том

числе недвижимой), обменом жилой площади.

Исчезновение несовершеннолетних, а также женщин при следо

вании по безлюдной или малолюдной местности, особенно в вечернее

или ночное время. Безвестное отсутствие беременной женщины.

Исчезновение сотрудников правоохранительных органов.

Приведенный перечень не является исчерпывающим, он может пополняться другими факторами в процессе практической деятельности или с учетом местных условий. Для обоснованного выдвижения версий необходимо в обязательном порядке учитывать совокупность признаков, логически связанных между собой. При оценке обстоятельств исчезновения следует исходить из презумпции, что лицо стало жертвой преступления, поскольку первоначальные оперативно-розыскные мероприятия свидетельствуют об отсутствии сведений о его местонахождении.

В целях обеспечения конституционных прав граждан, совершенствования работы по раскрытию убийств, связанных с безвестным исчезно-

Ведомственные инструкции            295

вением людей, оптимизации производства розыска, прокурорского надзора за разрешением заявлений и сообщений о без вести пропавших, своевременного выявления признаков преступлений и возбуждения уголовных дел предлагаем:

1.             При поступлении заявления (сообщения) о безвестном исчезно

вении лица безотлагательно организовывать весь комплекс поисковых и

оперативно-розыскных мероприятий, регламентированных требованиями

Приказа МВД России от 5 мая 1993 года № 213. Исключить необосно

ванные отказы в приеме заявлений о розыске людей. Подобные заявле

ния должны приниматься и регистрироваться в книгах учета происше

ствий незамедлительно, при обращении граждан в органы внутренних

дел. Не является основанием для отказа в приеме заявления о розыске

отсутствие фотографии пропавшего, небольшой промежуток времени без

вестного отсутствия, исчезновение (проживание до исчезновения) лица

на территории обслуживания другого органа внутренних дел.

Отсутствие свыше 15 дней сведений о судьбе или местонахождении пропавшего лица и наличие одного из вышеперечисленных признаков являются основанием для возбуждения уголовного дела.

При обнаружении трупов граждан, смерть которых наступила при

неочевидных обстоятельствах, прокурорам и начальникам горрайлин-

органов внутренних дел обеспечивать выезд следователей и оператив

ных групп в полном составе для проведения осмотра и сбора всех иден

тификационных признаков.

Осмотр квартиры, последнего места пребывания (служебного поме

щения), автомашины разыскиваемого производить с обязательным уча

стием специалиста (эксперта-криминалиста, биолога), осуществляюще

го изъятие и закрепление фрагментов пальцевых отпечатков, образцов

волос, объектов для одорологического исследования и иных предметов,

имеющих значение для осуществления розыска и отождествления лич

ности пропавшего.

Руководителям горрайорганов брать под личный контроль про

верку каждого материала указанной категории, о поступлении заявле

ния письменно информировать надзирающего прокурора.

Решения об отказе в возбуждении уголовных дел по заявлениям о

безвестном отсутствии граждан должны приниматься только после про

ведения полной объективной проверки обстоятельств исчезновения и

изучения личности разыскиваемого.

При возбуждении уголовного дела из материалов по заявлению о

пропавшем без вести в установленные сроки заводится оперативно-

296          Приложение 1

поисковое дело (ОПД). При этом розыскными работниками осуществляется заполнение соответствующих реквизитов опознавательных карт, подготовка и направление сведений о разыскиваемом в бюллетень ГИЦ МВД России и ИЦ МВД, ГУВД, УВД, объявление федерального розыска.

При возбуждении уголовного дела из материалов розыскного дела

выносится постановление о переводе розыскного дела (РД) в ОПД

(в соответствии с п. 10.4 Приказа МВД России от 22 мая 1996 года

№ 004). При этом розыскным работником выполняются действия, пре

дусмотренные п. 6 настоящего Указания (копия постановления о заве

дении ОПД и уведомление о переводе РД в ОПД направляется в ИЦ

при наличии федерального розыска в двух экземплярах для направле

ния в ГИЦ, одновременно вносятся изменения в статистическую кар

точку формы 2.3).

В процессе расследования уголовных дел, связанных с гибелью

неустановленных лиц, принимать исчерпывающие меры к их опозна

нию. По окончании, прекращении или приостановлении следствия при

общать к материалам уголовного дела справку о следственных дей

ствиях и оперативно-розыскных мероприятиях по идентификации

личности потерпевшего. Оперативно-розыскные мероприятия, направ

ленные на установление личности по нераскрытым преступлениям

данной категории, осуществляются в рамках оперативно-поискового

дела.

В случае, когда лицо, совершившее преступление, установлено в

процессе первоначальных следственных и оперативных действий, до

заведения оперативно-поискового дела (предъявлено обвинение), а по

терпевший не опознан, заводится дело по установлению личности. Если

по данному факту было ранее заведено оперативно-поисковое дело, то

при аналогичных обстоятельствах, одновременно с его прекращением,

заводится дело по установлению личности трупа.

10.           В случаях, когда в процессе расследования уголовного дела, воз

бужденного по факту безвестного отсутствия лица, получены убеди

тельные доказательства, свидетельствующие о том, что пропавший без

вести не стал жертвой преступления, уголовное дело подлежит прекра

щению по п. 1 ст. 5 УПК РСФСР. В этом случае (при наличии необхо

димых оснований для дальнейшего осуществления розыска) оператив

но-поисковое дело прекращается и заводится розыскное дело. В ИЦ

МВД, ГУВД, УВД направляется копия постановления о прекращении

ОПД с указанием номера розыскного дела.

Ведомственные инструкции

297

Начальникам горрайлинорганов внутренних дел по итогам 1998

года привести все оперативно-поисковые и розыскные дела в строгое

соответствие с настоящим указанием. Провести сверку наличия уго

ловных и дел оперативного учета данной категории с целью устранения

расхождений.

Считать утратившими силу совместные указания Генеральной

Прокуратуры и МВД России от 22 декабря 1992 года № 15-16-92/1/

5152, от 22 июня 1994 года№ 15-12-94.

Обеспечить действенный контроль за выполнением требований

настоящего Указания.

298          Приложение 1

ПРИКАЗ

Генерального Прокурора РФ

от 4 сентября 1998 года № 61

«Об организации прокурорского надзора

за исполнением законов 2-м отделом

управления по расследованию организованной

преступной деятельности Следственного

комитета при МВД России»

В целях обеспечения действенного надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие по уголовным делам об организованной преступной деятельности на территории Северо-Кавказского региона, приказываю:

Возложить надзор за исполнением законов в деятельности 2-го

отдела управления по расследованию организованной преступной дея

тельности Следственного комитета при МВД России (г. Нальчик, Ка

бардино-Балкарская Республика) на Главное управление Генеральной

Прокуратуры Российской Федерации по надзору за исполнением зако

нов о федеральной безопасности и межнациональных отношениях на

Северном Кавказе.

Главному следственному управлению Генеральной прокуратуры

Российской Федерации, прокурорам субъектов Федерации на Север

ном Кавказе в срок до 01.10.98 передать, а Главному управлению по

надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и меж

национальных отношениях на Северном Кавказе принять все мате

риалы по надзору за следствием во 2-м отделе УРОПД СК при МВД

России.

Прокурорам субъектов Федерации на Северном Кавказе в случаях,

не терпящих отлагательства, по предоставлению необходимых материа

лов санкционировать аресты и другие предусмотренные законом след

ственные действия по уголовным делам, находящимся в производстве

следователей 2-го отдела УРОПД СК при МВД России.

О каждом факте дачи санкции или отказа в даче санкции, а также о случаях незаконного задержания по подозрению в совершении преступления незамедлительно информировать Главное управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации по надзору за исполнением

Ведомственные инструкции

299

законов о федеральной безопасности и межнациональных отношениях на Северном Кавказе.

4. Заместителю Генерального Прокурора — начальнику Главного управления по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональных отношениях на Северном Кавказе в случае необходимости оперативного устранения нарушений законности использовать предусмотренные ст. 211 УПК РСФСР полномочия по отмене незаконных и необоснованных постановлений, а также даче письменных указаний по уголовным делам, возбужденным по материалам Южного РУОП, надзор за расследованием которых осуществляется прокурорами субъектов Федерации.

Приказ направить прокурорам субъектов Федерации на Северном Кавказе и в Министерство внутренних дел Российской Федерации для сведения.

300          Приложение 1

ПРИКАЗ

Генерального Прокурора РФ

от 27 октября 1997 года № 67 «Об организации

прокурорского надзора за законностью

деятельности региональных управлений

по организованной преступности»

Состояние прокурорского надзора за законностью деятельности подразделений по борьбе с организованной преступностью диктует необходимость принять в органах прокуратуры дополнительные организационно-кадровые меры.

В системе Министерства внутренних дел Российской Федерации в качестве структурных подразделений Главного управления по организованной преступности действуют двенадцать региональных управлений по организованной преступности (РУОП).

В целях упорядочения и повышения эффективности прокурорского надзора за законностью деятельности подразделений органов внутренних дел, обеспечивающих противодействие организованной преступности, в соответствии со ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», приказываю:

1. Образовать за счет 60 единиц из резерва Генеральной Прокуратуры Российской Федерации отделы:

в прокуратуре г. Москвы — по надзору за законностью деятельно

сти РУОП по г. Москве;

в прокуратуре Московской области — по надзору за законностью

деятельности РУОП по Московской области;

» в прокуратуре г. Санкт-Петербурга — по надзору за законностью деятельности РУОП по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области;

в прокуратуре Нижегородской области — по надзору за законно

стью деятельности Волго-Вятского РУОП;

в прокуратуре Воронежской области — по надзору за законно

стью деятельности Центрально-Черноземного РУОП;

в прокуратуре Саратовской области — по надзору за законностью

деятельности Приволжского РУОП;

Ведомственные инструкции            301

в прокуратуре Тюменской области — по надзору за законностью

деятельности Уральского РУОП;

в прокуратуре Новосибирской области — по надзору за законно

стью деятельности Западно-Сибирского РУОП;

в прокуратуре Иркутской области — по надзору за законностью

деятельности Восточно-Сибирского РУОП;

в прокуратуре Хабаровского края — по надзору за законностью

деятельности Дальневосточного РУОП.

2.             Руководство указанными отделами возложить на отдел по надзо

ру за исполнением законов по борьбе с организованной преступностью

управления по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыск

ной деятельностью в органах внутренних дел Главного следственного

управления Генеральной Прокуратуры Российской Федерации.

Контроль за деятельностью отделов и санкционирование неотложных процессуальных действий возложить лично на соответствующих прокуроров субъектов Федерации.

Возложить на созданные отделы обязанности по надзору за рассмот

рением заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступле

ниях, за дознанием и оперативно-розыскной деятельностью в соответству

ющих РУОП, а также координацию с ними деятельности подразделений

правоохранительных органов, обеспечивающих противодействие органи

зованной преступности, и анализ практики исполнения законов по борьбе

с организованной преступностью на всей территории, обслуживаемой ре

гиональным управлением по организованной преступности.

Предоставить названным отделам право требовать для изучения

материалы и уголовное дела, которые поступили по территориальности

из РУОП, и при наличии оснований вносить соответствующим проку

рорам или в Главное следственное управление предложения об отмене

незаконных постановлений либо даче указаний.

По поручению Главного следственного управления осуществлять надзор за расследованием конкретных дел в полном объеме, принимать их к своему производству или поддерживать по ним государственное обвинение.

5.             Главному следственному управлению утвердить положение об

указанных отделах и совместно с соответствующими прокурорами

субъектов Федерации, управлением кадров и управлением делами Ге

неральной Прокуратуры Российской Федерации внести предложения

по штатной численности, структуре, укомплектованию, размещению,

302

Приложение 1

транспортному, материально-техническому обеспечению деятельности отделов и оплате с учетом особых условий труда.

Надзор за законностью деятельности Северо-Кавказского РУОП

и Южного РУОП возложить на Главное управление Генеральной Про

куратуры Российской Федерации по надзору за исполнением законов о

федеральной безопасности и межнациональных отношениях на Север

ном Кавказе.

Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заме

стителя Генерального прокурора Российской Федерации Катышева М. Б.

Приказ направить в Главное следственное управление, Главное управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности и межнациональных отношениях на Северном Кавказе, управление кадров, управление делами, прокурорам г. Москвы и Санкт-Петербурга, Хабаровского края, Воронежской, Иркутской, Московской, Нижегородской, Новосибирской, Саратовской, Тюменской областей для исполнения, а также другим прокурорам субъектов Федерации и приравненным к ним военным и специализированным прокурорам и в Министерство внутренних дел Российской Федерации для сведения.

С приказом ознакомить всех оперативных работников центрального аппарата.

Ведомственные инструкции            303

УКАЗАНИЕ

Генерального Прокурора РФ

от 29 сентября 1997 года № 59/1

«О принятии дополнительных неотложных мер

по пресечению организованной преступности

и проявлений коррупции»

При сохранении в стране тенденции к сокращению количества зарегистрированных преступлений отмечается рост преступных проявлений, совершаемых организованными преступными группами и сообществами, связанных с коррупцией, в том числе и взяточничеством.

В последнее время криминальные структуры, используя несовершенство законодательства, пытаются проникнуть в органы власти и местного самоуправления, создают в ряде городов и районов нетерпимую криминогенную обстановку.

Такие факты не всегда встречают адекватную реакцию со стороны некоторых прокуроров и руководителей других правоохранительных органов.

Учитывая изложенное, предлагаю:

1. Прокурорам субъектов Российской Федерации в координации с военными и другими специализированными прокурорами и правоохранительными органами, дислоцирующимися на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, принять дополнительные неотложные согласованные меры по пресечению и предупреждению организованной преступности и коррупции.

1.1. Безотлагательно создать бригады из наиболее квалифицированных работников правоохранительных органов и организовать совместные выезды в города и районы с наиболее сложной криминогенной обстановкой, где имеются факты коррупции и попустительства со стороны органов власти, местного самоуправления и правоохранительных органов в отношении организованных преступных групп и сообществ.

При выездах сосредоточить усилия на оказании реальной помощи местным правоохранительным органам в обеспечении раскрываемости, пресечении умышленных убийств, бандитизма, терроризма, экономических преступлений и коррупции, незаконного оборота оружия и наркотиков и проверке имеющихся данных о попустительстве преступникам.

304          Приложение 1

В случае выявления фактов содействия криминальным структурам в их преступной деятельности со стороны любых должностных лиц бескомпромиссно и оперативно привлекать их к уголовной ответственности.

Не позднее 6 октября 1997 года внести в Главное следственное

управление Генеральной Прокуратуры Российской Федерации согласо

ванные мотивированные предложения о выезде в регионы бригад феде

ральных правоохранительных органов и в управление правового обеспе

чения Генеральной Прокуратуры Российской Федерации о требующихся

изменениях и дополнениях законодательства, которые бы исключали

возможность проникновения криминальных структур в органы власти и

местного самоуправления.

По результатам проделанной работы с привлечением регио

нальных управлений по организованной преступности МВД России

проанализировать причины и условия, способствующие совершению

преступлений организованными преступными группами (сообщества

ми), коррупции, и принять адекватные меры.

В требуемых случаях результаты обсудить на координационных совещаниях, совместных заседаниях коллегий или межведомственных совещаниях, внести предложения по устранению причин и условий, способствующих проявлениям организованной преступности и коррупции, в представительные (законодательные), исполнительные органы, органы местного самоуправления и другие организации.

Дать острую принципиальную оценку фактам бездеятельности в установлении и розыске преступников.

В случае необходимости для расследования наиболее сложных и актуальных дел по согласованию с руководителями правоохранительных органов создать межведомственные следственные группы (бригады) с включением в их состав работников для проведения оперативно-розыскной деятельности.

О проделанной работе, с учетом требований закона, через средства массовой информации проинформировать общественность.

2. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и другим специализированным прокурорам:

2.1. Организовать с учетом сроков давности дополнительную проверку обоснованности принятых решений об освобождении от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям лиц в связи с депутатской неприкосновенностью, а также совершивших должностные преступления.

Ведомственные инструкции            305

При наличии оснований обратиться в представительные (законодательные) органы о пересмотре решений об отказе в даче согласия на привлечение к уголовной ответственности депутатов.

2.2. Обеспечить принятие своевременных и обоснованных решений по всем заявлениям, сообщениям и уголовным делам о фактах коррупции должностных лиц, депутатов всех уровней и их связей с криминальными структурами.

Прокурорам субъектов Российской Федерации не позднее 15 ок

тября 1997 года обратиться в соответствующие суды с заявлениями о

признании недействительными противоречащих Конституции Россий

ской Федерации, все еще действующих нормативных актов о неприко

сновенности депутатов представительных (законодательных) органов

власти субъектов Российской Федерации.

Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к

ним военным и другим специализированным прокурорам подробно доло

жить об исполнении настоящего Указания не позднее 31 октября 1997 года.

Главному следственному управлению Генеральной Прокуратуры

Российской Федерации (Катышев М. Б., Колмогоров В. В.) с участием

соответствующих управлений Генеральной Прокуратуры Российской

Федерации:

С учетом предложений прокуроров субъектов Российской Феде

рации организовать совместно с Министерством внутренних дел, Феде

ральной службой безопасности, Федеральной службой налоговой поли

ции в октябре текущего года выезды в регионы для выполнения задач,

указанных в п. 1.1 настоящего Указания.

Не позднее 20 ноября 1997 года совместно с заинтересованными

ведомствами обобщить результаты исполнения настоящего Указания и

внести предложения о дальнейших мерах по усилению борьбы с органи

зованной преступностью и коррупцией.

Управлению правового обеспечения Генеральной Прокуратуры

Российской Федерации (Орлов М. М.) с учетом внесенных предложе

ний прокуроров и мнений других правоохранительных органов подго

товить к 15 октября 1997 года предложения в компетентные органы об

изменении и дополнении законодательства, которые бы исключали воз

можность проникновения криминальных структур в органы власти и

местного самоуправления.

Организационно-контрольному управлению Генеральной Прокура

туры Российской Федерации (Смирнов Г. П., Цыганова А. А.), используя

средства быстрой связи, организовать немедленное ознакомление проку-

306

Приложение 1

роров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и других специализированных прокуроров с настоящим Указанием и через каждые 10 дней докладывать о ходе его исполнения, а в случае неисполнительности — незамедлительно.

8. Контроль за исполнением настоящего Указания возложить на первого заместителя Генерального Прокурора Российской Федерации Чайку Ю. Я., заместителей Генерального Прокурора Российской Федерации Давыдова В. И., Демина Ю. Г., Катышева М. Б., Кехлерова С. Г., Колмогорова В. В. и Розанова А. А.

Указание направить прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и другим специализированным прокурорам, а также в Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральную службу безопасности Российской Федерации и Федеральную службу налоговой полиции Российской Федерации.

С указанием ознакомить оперативных работников центрального аппарата.

Ведомственные инструкции

307

ПРИКАЗ Федеральной службы налоговой полиции РФ, ФСБ РФ, МВД РФ, Федеральной службы охраны РФ, ФПС РФ, ГТК РФ и Службы внешней разведки РФ от 13 мая 1998 г. № 175/226/336/201/286/410/56 «Об утверждении Инструкции "О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд"»

В целях повышения эффективности реализации результатов оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений приказываем:

Утвердить Инструкцию «О порядке представления результатов

оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, про

курору или в суд» (прилагается).

Положения утвержденной Инструкции учитывать при разработке

ведомственных (межведомственных) нормативных правовых актов, ре

гулирующих вопросы представления результатов оперативно-розыск

ной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд.

Начальникам оперативных подразделений государственных орга

нов, наделенных правом осуществления оперативно-розыскной деятель

ности, обеспечивать представление результатов оперативно-розыскной

деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд в уста

новленном Инструкцией порядке.

Ведомственный контроль за соблюдением требований настоящего

приказа и утвержденной им Инструкции возложить на руководителей

государственных органов, уполномоченных осуществлять оперативно-

розыскную деятельность.

Зарегистрировано в Минюсте РФ 3 сентября 1998 г. Регистрационный № 1603

308          Приложение 1

Приложение к Приказу ФСНП РФ, ФСБ РФ, МВД РФ,

ФСО РФ, ФПС РФ, ГТК РФ, СВР РФ

от 13 мая 1998 г.

№ 175/226/336/201/286/410/56

ИНСТРУКЦИЯ

«О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд»

Введение

Настоящая Инструкция разработана на основании федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и определяет порядок представления результатов оперативно-розыскной деятельности (далее — ОРД) органу дознания, следователю, прокурору или в суд.

Правовой основой представления результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в суд являются Конституция Российской Федерации, уголовно-процессуальное и иное федеральное законодательство, нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, регулирующие отношения в области осуществления оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности.

Требования, предъявляемые Инструкцией к результатам ОРД, представляемым органу дознания, следователю, прокурору или в суд, порядку их оформления и представления, являются обязательными для сотрудников оперативных подразделений (1) государственных органов, осуществляющих ОРД в пределах своих полномочий, и подлежат исполнению на всех этапах проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее — ОРМ).

I. Общие положения

1. Под результатами ОРД понимаются фактические данные, полученные оперативными подразделениями в установленном федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» порядке, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших правонарушение, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющих-

Ведомственные инструкции

309

ся от исполнения наказания и без вести пропавших, а также о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Результаты ОРД отражаются в оперативно-служебных документах (рапортах, справках, сводках, актах, отчетах и т. п.). К оперативно-служебным документам могут прилагаться предметы и документы, полученные при проведении ОРМ (см. прилагаемую таблицу).

В случае проведения в рамках ОРД оперативно-технических мероприятий (далее — ОТМ) результаты ОРД могут быть также зафиксированы на материальных (физических) носителях информации (фонограммах, видеограммах, кинолентах, фотопленках, фотоснимках, магнитных, лазерных дисках, слепках и т. п.).

2.             Органу дознания, следователю, прокурору или в суд представля

ются те результаты ОРД, которые могут:

»   служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела;

быть использованы для подготовки и осуществления следственных

и судебных действий;

использоваться в доказывании по уголовным делам в соответствии с

положениями уголовно-процессуального законодательства, регла

ментирующими собирание, проверку и оценку доказательств.

Результаты ОРД могут представляться по инициативе органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо при выполнении отдельных поручений органа дознания, следователя, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.

Порядок представления результатов ОРД, полученных при исполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств, определяется отдельными нормативными правовыми актами.

3.             Сотрудники оперативных подразделений, осуществляющих опе

ративно-розыскную деятельность, при решении вопросов, связанных с

представлением результатов ОРД органу дознания, следователю, про

курору или в суд, обязаны руководствоваться положениями уголов

но-процессуального законодательства Российской Федерации, уста

навливающими поводы и основания к возбуждению уголовного дела,

обстоятельства, подлежащие доказыванию по уголовному делу, дока

зательства, виды доказательств, порядок собирания и проверки дока

зательств.

310          Приложение 1

4.             Результаты ОРД могут служить основой для формирования всех

видов доказательств, создавать условия и предпосылки для их установ

ления.

II. Требования, предъявляемые к результатам ОРД, представляемым органу дознания, следователю, прокурору или в суд

5.             Результаты ОРД, представляемые для решения вопроса о возбуж

дении уголовного дела, должны содержать достаточные данные, указыва

ющие на признаки преступления, а именно: сведения о том, где, когда,

какие признаки и какого именно преступления обнаружены, при каких

обстоятельствах имело место обнаружение признаков преступления, све

дения о лице (лицах), его совершившем (если оно известно), очевидцах

преступления (если они известны), о местонахождении следов преступ

ления, документов и предметов, которые могут стать вещественными до

казательствами, о любых других фактах и обстоятельствах, имеющих

значение для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Сведения, содержащиеся в представляемых результатах, должны позволять сделать вывод о наличии события и его противоправности.

Результаты ОРД, представляемые для подготовки и осуществления

следственных и судебных действий, должны содержать сведения о лицах,

скрывающихся от органов расследования и суда, о возможных источни

ках доказательств, лицах, которым известны обстоятельства и факты,

имеющие значение для уголовного дела, о местонахождении орудий и

средств совершения преступления, денег и ценностей, нажитых преступ

ным путем, предметах и документах, связанных с обстоятельствами пред

мета доказывания, и о других фактах и обстоятельствах, позволяющих

определить объем и последовательность проведения следственных дей

ствий, выбрать наиболее эффективную тактику их производства, выра

ботать оптимальную методику расследования по конкретному уголовно

му делу.

Результаты ОРД, представляемые для использования в доказы

вании по уголовным делам, должны позволять формировать доказа

тельства, удовлетворяющие требованиям уголовно-процессуального

законодательства, предъявляемым к доказательствам в целом, к со

ответствующим видам доказательств, и содержать сведения, имеющие

значение для установления обстоятельств, подлежащих доказыванию

по уголовному делу, указания на источник получения предполагаемого

Ведомственные инструкции

311

доказательства или предмета, который может стать доказательством, а также данные, позволяющие проверить в условиях судопроизводства доказательства, сформированные на их основе.

III. Представление результатов ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в суд

Представление оперативными подразделениями результатов ОРД

органу дознания, следователю, прокурору или в суд осуществляется на

основании постановления руководителя (2) органа, осуществляющего

оперативно-розыскную деятельность, и означает передачу в установлен

ном законодательством Российской Федерации и настоящей Инструк

цией порядке конкретных оперативно-служебных документов, которые

после определения их относимости и значимости для уголовного судо

производства могут быть приобщены к уголовному делу.

При подготовке материалов необходимо учитывать, что сведения об

используемых или использованных при проведении негласных опера

тивно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах,

планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, вне

дренных в организованные преступные группы, о штатных негласных со

трудниках и о лицах, оказывающих (оказывавших) им содействие на

конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения

оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну.

Перед представлением материалов эти сведения либо подлежат рассекречиванию на основании мотивированного постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо представляются в соответствии со ст. 16 закона Российской Федерации «О государственной тайне».

Постановление о рассекречивании утверждается руководителем, имеющим на то соответствующие полномочия.

10.           Представление результатов включает в себя:

вынесение руководителем органа, осуществляющего ОРД, поста

новления о представлении результатов ОРД органу дознания, сле

дователю, прокурору или в суд;

вынесение, при необходимости, постановления о рассекречива

нии отдельных оперативно-служебных документов, содержащих

государственную тайну;

»   оформление сопроводительных документов и фактическую передачу материалов (пересылка по почте, передача с нарочным и т. п.).

312          Приложение 1

В каждом конкретном случае возможность представления резуль

татов ОРД, содержащих сведения об организации и тактике проведения

ОТМ, используемых технических средствах, штатных негласных сотруд

никах оперативно-технических и оперативно-поисковых подразделений,

должна в обязательном порядке согласовываться с исполнителями соот

ветствующих мероприятий.

Постановление о представлении результатов ОРД органу дозна

ния, следователю, прокурору или в суд состоит из трех частей: вводной,

описательной и резолютивной.

Вводная часть включает в себя наименование документа, место и

время его вынесения, фамилию, имя, отчество, должность и звание (во

инское, специальное) руководителя органа, осуществляющего ОРД, а

также основания вынесения данного постановления.

В описательной части постановления указывается, в результате

какого ОРМ получены материалы и какие именно, для каких целей они

представляются (использования в качестве поводов и оснований для

возбуждения уголовного дела, подготовки и осуществления следствен

ных и судебных действий, использования в доказывании по уголовным

делам), когда и кем санкционировалось конкретное ОРМ, наличие су

дебного решения на его проведение.

Описательная часть постановления заканчивается ссылкой на соответствующую часть ст. 11 и часть 4 ст. 12 федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

В резолютивной части постановления формулируется решение

руководителя органа о направлении оперативно-служебных докумен

тов, отражающих результаты ОРД. Здесь же подробно перечисляются

подлежащие направлению конкретные документы.

В случае необходимости одновременно с постановлением гото

вится план мероприятий по защите сведений об органах, осуществляю

щих ОРД, и безопасности непосредственных участников ОРМ.

Постановление о представлении результатов ОРД подготавлива

ется в одном экземпляре, подписывается руководителем органа и при

общается к материалам дела оперативного учета или соответствующего

номенклатурного дела.

Результаты ОРД могут представляться в виде обобщенного офи

циального сообщения (справки-меморандума) или в виде подлинников

соответствующих оперативно-служебных документов.

Степень секретности представляемых материалов, виды приложений и способ передачи определяются в соответствии с правилами веде-

Ведомственные инструкции

313

ния секретного делопроизводства в каждом конкретном случае отдельно, в том числе в зависимости от существа полученного запроса (поручения) и наличия сведений, подлежащих засекречиванию.

Представляемые материалы должна сопровождать информация о времени, месте и обстоятельствах изъятия в ходе оперативно-розыскной деятельности предметов и документов, получения видео- и аудиозаписей, кино- и фотоматериалов, копий и слепков, должно быть приведено описание индивидуальных признаков указанных предметов и документов.

Допускается представление материалов в копиях, в том числе с переносом наиболее важных моментов (разговоров, сюжетов) на единый носитель, что обязательно оговаривается в сопроводительных документах (протоколах). Тип носителя определяется инициатором ОРМ.

Оригиналы материалов в этом случае хранятся в оперативном подразделении до завершения судебного разбирательства и вступления приговора в законную силу (3).

При подготовке и оформлении для передачи органу дознания,

следователю, прокурору или в суд результатов ОРД должны быть при

няты необходимые защитные меры по сохранности и целостности пред

ставляемых материалов при пересылке их в адрес (защита от деформа

ции, размагничивания, обесцвечивания, стирания и т. п.).

В случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести к

совершению тяжкого преступления, а также при наличии сведений об

угрозе государственной, военной, экономической и экологической бе

зопасности Российской Федерации результаты ОРД представляются

органу дознания, следователю, прокурору или в суд незамедлительно.

При этом оперативное подразделение, в соответствии со ст. 114 УПК

РСФСР, обязано принять меры к предотвращению или пресечению пре

ступления, а равно к закреплению следов преступления.

Представление результатов ОРД, полученных при выполнении

поручения органа дознания, следователя, прокурора или определения

суда (постановления судьи) о производстве оперативно-розыскных ме

роприятий по находящимся в их производстве уголовным делам, осу

ществляется в соответствии с настоящей Инструкцией.

При отсутствии возможностей проведения оперативно-розыскных мероприятий по поручению органа дознания, следователя, по указанию прокурора или определению суда им в течение трех дней с момента получения поручения направляется мотивированное письмо за подписью руководителя органа, на который было возложено исполнение данного поручения.

314          Приложение 1

IV. Защита сведений об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и обеспечение безопасности ее участников

22.           Орган, представивший результаты ОРД, использование которых

в уголовном процессе сопряжено с возможностью возникновения реа

льной угрозы для безопасности участников оперативно-розыскной дея

тельности, обязан предусмотреть конкретные меры по их защите. При

необходимости указанные меры согласовываются с органом дознания,

следователем, прокурором или судом, которым представляются указан

ные результаты.

При возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество участников оперативно-розыскной деятельности органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В целях обеспечения безопасности участников оперативно-ро

зыскной деятельности и членов их семей допускается проведение спе

циальных мероприятий по их защите в порядке, определяемом феде

ральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц

правоохранительных и контролирующих органов».

В соответствии с частью 2 статьи 12 федерального закона «Об опера

тивно-розыскной деятельности», предание гласности сведений о лицах,

внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных

сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель

ность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на

конфиденциальной основе, допускается лишь с их согласия в письменной

форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

При представлении органу дознания, следователю, прокурору или в

суд результатов ОРД, получаемых в процессе длящегося оперативно-тех

нического мероприятия, должны быть приняты исчерпывающие меры,

обеспечивающие вопросы конспирации проведения данного мероприятия,

вплоть до его прекращения.

Результаты ОРД не представляются:

* если невозможно обеспечить безопасность субъектов (участников) оперативно-розыскной деятельности в связи с представлением и использованием данных результатов в уголовном процессе;

Ведомственные инструкции

315

* если их использование в уголовном процессе создает реальную возможность расшифровки (разглашения) сведений об используемых или использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках и о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, а также об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий, отнесенных законом к государственной тайне (кроме случаев, когда указанные сведения предаются гласности в порядке, установленном Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»).

Решение о непредставлении результатов ОРД по мотивам, изложенным в настоящем пункте, оформляется постановлением руководителя органа, осуществляющего ОРД, и приобщается к материалам дела оперативного учета или соответствующего номенклатурного дела.

О принятом решении уведомляется инициатор запроса.

Под оперативными подразделениями в настоящей Инструкции

понимаются подразделения органов внутренних дел Российской Феде

рации, органов Федеральной службы безопасности, Службы внешней

разведки Российской Федерации, федеральных органов государствен

ной охраны, федеральных органов налоговой полиции, органов погранич

ной службы Российской Федерации, таможенных органов Российской

Федерации, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, пе

речень которых определяется ведомственными нормативными правовы

ми актами.

Перечень руководителей (должностных лиц) органов, осуще

ствляющих оперативно-розыскную деятельность, имеющих право вы

носить постановления о представлении результатов ОРД органу доз

нания, следователю, прокурору или в суд, соответствует перечню

должностных лиц, имеющих право подписи постановлений и утверж

дения заданий на проведение оперативно-технических мероприятий.

Перечень указанных лиц может дополняться ведомственными норма

тивными правовыми актами.

Оформление результатов ОРД, полученных при проведении

оперативно-технических мероприятий, осуществляется в соответствии

с требованиями Инструкции «Об основах организации и тактики прове-

316

Приложение 1

дения оперативно-технических мероприятий», утвержденной приказом ФСБ России, МВД России, СВР России, ФСО России, Службы безопасности Президента Российской Федерации, ФПС России, ФСНП России, ГТК России от 19.06.96 г. № 281дсп/306дсп/30дсп/215дсп/ 66дсп/390дсп/191дсп/374дсп (зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской Федерации 16 июля 1996 года № 1125).

Ведомственные инструкции              317

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Госкомстата РФ от 20 апреля 2000 года № 31

«Об утверждении форм единой государственной

системы регистрации и учета преступлений»

(извлечение)

Во исполнение указа Президента Российской Федерации от 30.03.98 № 328 «О разработке единой государственной системы регистрации и учета преступлений» Государственный комитет Российской Федерации по статистике постановляет:

1.             Утвердить прилагаемые формы федерального государственного

статистического наблюдения, сбор и обработка данных по которым не

централизованы в органах государственной статистики, и ввести их в

действие:

полугодовые с отчета за I полугодие 2000 года:

№ 1-Е «Отчет о следственной работе»;

№ 1-Е (ГТК) «Отчет о следственной работе таможенных органов»;

№ 1-Е (ФСБ) «Отчет о следственной работе органов безопасности».

2.             Установить представление государственной статистической от

четности по указанным в п. 1 настоящего постановления формам феде

рального государственного статистического наблюдения в адреса и сро

ки, установленные на формах:

№ 1-Е «Отчет о следственной работе» — районными, городскими прокуратурами, следственными подразделениями, ГРОВД, органами ФСНП;

№ 1-Е (ГТК) «Отчет о следственной работе таможенных органов» — транспортными прокурорами, начальниками таможен и региональных таможенных управлений;

№ 1-Е (ФСБ) «Отчет о следственной работе органов безопасности» — начальниками территориальных органов безопасности и органов безопасности в войсках, прокурорами субъектов Российской Федерации и военными прокурорами.

3.             С введением указанной в п. 1 настоящего постановления формы от

менить ранее действовавшую форму федерального государственного ста

тистического наблюдения № 1-Е, утвержденную постановлением Госком

стата России от 26.03.97 № 20.

318          Приложение 1

5. ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РФ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»

Закрепленное в Конституции Российской Федерации положение о высшей юридической силе и прямом действии Конституции означает, что все конституционные нормы имеют верховенство над законами и подзаконными актами, в силу чего суды при разбирательстве конкретных судебных дел должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации.

В целях единообразного применения судами конституционных норм при осуществлении правосудия Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановляет дать следующие разъяснения:

1.             В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации,

права и свободы человека и гражданина являются непосредственно дей

ствующими. Они определяют смысл, содержание и применение зако

нов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного

самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Учитывая это конституционное положение, а также положение ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому право на судебную защиту его прав и свобод, суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения дел.

2.             Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации, Кон

ституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и при

меняется на всей территории Российской Федерации. В соответствии

с этим конституционным положением, судам при рассмотрении дел

следует оценивать содержание закона или иного нормативного право

вого акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и

во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской

Федерации в качестве акта прямого действия.

Постановления Пленума Верховного Суда РФ           319

Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности:

а)             когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее

смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат

указания на возможность ее применения при условии принятия фе

дерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности че

ловека и гражданина и другие положения;

б)            когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший

на территории Российской Федерации до вступления в силу Кон

ституции Российской Федерации, противоречит ей;

в)             когда суд придет к убеждению, что федеральный закон, принятый

после вступления в силу Конституции Российской Федерации, на

ходится в противоречии с соответствующими положениями Кон

ституции;

г)             когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъек

том Российской Федерации по предметам совместного ведения Рос

сийской Федерации и субъектов Российской Федерации, противо

речит Конституции Российской Федерации, а федеральный закон,

который должен регулировать рассматриваемые судом правоотноше

ния, отсутствует.

В случаях, когда статья Конституции Российской Федерации является отсылочной, суды при рассмотрении дел должны применять закон, регулирующий возникшие правоотношения. Наличие решения Конституционного Суда Российской Федерации о признании неконституционной той или иной нормы закона не препятствует применению закона в остальной его части.

Нормативные указы Президента Российской Федерации как главы государства подлежат применению судами при разрешении конкретных судебных дел, если они не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции Российской Федерации).

3. В случае неопределенности в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации примененный или подлежащий применению по конкретному делу закон, суд, исходя из положений ч. 4 ст. 125 Конституции Российской Федерации, обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о конституционности этого закона. Такой запрос, в соответствии со ст. 101 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федера-

320          Приложение 1

ции», может быть сделан судом первой, кассационной или надзорной инстанции в любой стадии рассмотрения дела.

О необходимости обращения с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации суд выносит мотивированное определение (постановление). Сам запрос оформляется в письменной форме в виде отдельного документа.

В запросе о проверке конституционности примененного или подлежащего применению при рассмотрении конкретного дела закона суд, в соответствии с требованиями ст. 37 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», должен указать точное название, номер, дату принятия, источник опубликования и иные данные о подлежащем проверке законодательном акте, а также мотивы, по которым он пришел к выводу о направлении указанного запроса. В силу ст. 38 названного Федерального конституционного закона, к запросу необходимо приложить текст закона, подлежащего проверке, и перевод на русский язык всех документов и иных материалов, изложенных на другом языке.

В связи с обращением в Конституционный суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности примененного или подлежащего применению закона производство по делу или исполнение принятого решения, исходя из требований ст. 103 федерального конституционного закона «О КонституционномСуде Российской Федерации», приостанавливается до разрешения запроса Конституционным судом Российской Федерации, о чем должно быть указано в названном выше определении (постановлении) суда.

Если подсудимый содержится под стражей, рекомендовать суду в каждом таком случае обсуждать вопрос об изменении ему меры пресечения.

4. При рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Если имеются противоречия между нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, принятым по вопросам, относящимся к ведению субъекта Российской Федерации, и федеральным зако-

Постановления Пленума Верховного Суда РФ           321^

ном, то, в силу ч. 6 ст. 76 Конституции Российской Федерации, подлежит применению нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

5.             Судам при осуществлении правосудия надлежит исходить из того,

что общепризнанные принципы и нормы международного права, зак

репленные в международных пактах, конвенциях и иных документах

(в частности, во Всеобщей декларации прав человека, Международ

ном пакте о гражданских и политических правах, Международном пак

те об экономических, социальных и культурных правах), и междуна

родные договоры Российской Федерации являются, в соответствии с ч. 4

ст. 15 Конституции Российской Федерации, составной частью ее пра

вовой системы. Этой же конституционной нормой определено, что если

международным договором Российской Федерации установлены иные

правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила меж

дународного договора.

Учитывая это, суд при рассмотрении дела не вправе применять нормы закона, регулирующего возникшие правоотношения, если вступившим в силу для Российской Федерации международным договором, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международного договора Российской Федерации.

При этом судам необходимо иметь в виду, что, в силу п. 3 ст. 5 федерального закона Российской Федерации «О международных договорах Российской Федерации», положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. В иных случаях, наряду с международным договором Российской Федерации, следует применять и соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для осуществления положений указанного международного договора.

6.             Обратить внимание судов на то, что, в силу ч. 3 ст. 15 Конститу

ции Российской Федерации, не могут применяться законы, а также

любые иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, сво

боды, обязанности человека и гражданина, если они не опубликованы

официально для всеобщего сведения. В соответствии с указанным

конституционным положением, суд не вправе основывать свое реше

ние на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права,

свободы, обязанности человека и гражданина.

322

Приложение 1

Порядок официального опубликования федеральных нормативных правовых актов определен федеральным законом Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания» и указом Президента Российской Федерации от 21 января 1993 г. «О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации».

7.             Если при рассмотрении конкретного дела суд установит, что подле

жащий применению акт государственного или иного органа не соответ

ствует закону, он, в силу ч. 2 ст. 120 Конституции Российской Федера

ции, обязан принять решение в соответствии с законом, регулирующим

данные правоотношения.

Оценке с точки зрения соответствия закону подлежат нормативные акты любого государственного или иного органа (нормативные указы Президента Российской Федерации, постановления палат Федерального собрания Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, акты органов местного самоуправления, приказы и инструкции министерств и ведомств, руководителей учреждений, предприятий, организаций и т. д.).

При применении закона вместо несоответствующего ему акта государственного или иного органа суд вправе вынести частное определение (постановление) и обратить внимание органа или должностного лица, издавшего такой акт, на необходимость привести его в соответствие с законом либо отменить.

8.             Конституцией Российской Федерации каждому гарантировано

право на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсуднос

ти которых оно отнесено законом (ч. 1 ст. 47). В соответствии с ука

занным конституционным положением, вышестоящий суд не вправе

без ходатайства или согласия сторон принять к своему производству

в качестве суда первой инстанции дело, подсудное нижестоящему

суду.

Если рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, невозможно (например, в связи с недопустимостью повторного участия судьи в рассмотрении дела, наличием обстоятельств, устраняющих судью от участия в рассмотрении дела или создающих невозможность рассмотрения дела в данном суде), председатель вышестоящего суда вправе передать дело для рассмотрения в другой ближайший суд того же уровня (звена) с обязательным извещением сторон о причинах передачи дела.

Постановления Пленума Верховного Суда РФ                 323

9.             В ч. 2 ст. 26 Конституции Российской Федерации закреплено пра

во каждого на пользование родным языком. В силу указанной конститу

ционной нормы, суд по ходатайству участвующих в деле лиц обязан

обеспечить им право делать заявления, давать объяснения и показания,

заявлять ходатайства и выступать в суде на родном языке.

10.           В силу конституционного положения об осуществлении судопро

изводства на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123

Конституции Российской Федерации), суд по каждому делу обеспечи

вает равенство прав участников судебного разбирательства по представле

нию и исследованию доказательств и заявлению ходатайств.

При рассмотрении гражданских дел следует исходить из представленных истцом и ответчиком доказательств. Вместе с тем суд может предложить сторонам представить дополнительные доказательства. В случае необходимости, с учетом состояния здоровья, возраста и иных обстоятельств, затрудняющих сторонам возможность представления доказательств, без которых нельзя правильно рассмотреть дело, суд по ходатайству сторон принимает меры к истребованию таких доказательств.

11.           При рассмотрении жалоб на отказ в регистрации общественных

объединений граждан либо заявлений заинтересованных лиц о ликвида

ции общественных объединений судам необходимо иметь в виду, что, в

соответствии с ч. 5 ст. 13 Конституции Российской Федерации, запреща

ется создание и деятельность общественных объединений, цели и действия

которых направлены на насильственное изменение основ конституционно

го строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв без

опасности государства, создание вооруженных формирований, разжига

ние социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Учитывая это конституционное положение, суду необходимо тщательно исследовать и оценить в совокупности все представленные письменные и вещественные доказательства, показания свидетелей и другие доказательства, свидетельствующие о целях, задачах, фактической деятельности общественных объединений.

12.           В силу Международного пакта об экономических, социальных и

культурных правах государства, участвующие в этом пакте приняли на

себя обязанность обеспечить право на забастовку при условии его осу

ществления в соответствии с национальным законодательством.

Конституция Российской Федерации гарантировала работникам, а также их трудовым коллективам право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37). Однако осуществление права на забастовку не должно нарушать права и

324

Приложение 1

свободы других лиц и может быть ограничено федеральным законом, но лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 17, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Исходя из этого, при решении вопроса о незаконности проведения забастовки судам следует иметь в виду, что ограничение права на забастовку в указанных выше случаях допустимо лишь для тех категорий работников, в отношении которых с учетом характера их деятельности и возможных последствий прекращения ими работы необходимость запрета на проведение забастовки прямо вытекает из названных выше положений Конституции. Ограничение права на забастовку большего круга работников, чем это необходимо для достижения целей, названных в ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, является неправомерным.

13.           При рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотноше

ний, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Фе

дерации предоставила каждому, кто законно находится на территории

Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать мес

то пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище

(ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

Исходя из этих положений Конституции, следует иметь в виду, что отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище. При рассмотрении дел, связанных с признанием права пользования жилым помещением, необходимо учитывать, что данные, свидетельствующие о наличии или отсутствии прописки (регистрации), являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях.

14.           Поскольку ограничение права гражданина на тайну переписки, те

лефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений до

пускается только на основании судебного решения (ч. 2 ст. 23 Консти

туции Российской Федерации), судам надлежит иметь в виду, что, в

соответствии с федеральным законом Российской Федерации «Об опе

ративно-розыскной деятельности», проведение оперативно-розыскных

мероприятий, ограничивающих указанные конституционные права граж

дан, может иметь место лишь при наличии у органов, осуществляющих

Постановления Пленума Верховного Суда РФ           325

оперативно-розыскную деятельность, информации о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно; о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно; о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации. Перечень органов, которым предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную деятельность, содержится в названном законе.

Эти же обстоятельства суды должны иметь в виду при рассмотрении материалов, подтверждающих необходимость проникновения в жилище против воли проживающих в нем лиц (ст. 25 Конституции Российской Федерации), если такие материалы представляются в суд органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Обратить внимание судов на то, что результаты оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограничением конституционного права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также с проникновением в жилище против воли проживающих в нем лиц (кроме случаев, установленных федеральным законом), могут быть использованы в качестве доказательств по делам, лишь когда они получены по разрешению суда на проведение таких мероприятий и проверены следственными органами в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

15.           При рассмотрении уголовных дел должен соблюдаться закреп

ленный в ст. 49 Конституции Российской Федерации принцип пре

зумпции невиновности, согласно которому каждый обвиняемый в со

вершении преступления считается невиновным, пока его виновность

не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и

установлена вступившим в законную силу приговором суда. При этом

с учетом положений данной конституционной нормы недопустимо

возлагать на обвиняемого (подсудимого) доказывание своей невинов

ности.

Судам необходимо иметь в виду, что, в соответствии с ч. 3 ст. 49 Конституции Российской Федерации, неустранимые сомнения в виновности обвиняемого (подсудимого) должны толковаться в его пользу.

16.           Обратить внимание судов на необходимость выполнения кон

ституционного положения о том, что при осуществлении правосудия не

допускается использование доказательств, полученных с нарушением

326

Приложение 1

федерального закона (ч. 2 ст. 50 Конституции Российской Федерации), а также выполнения требований ч. 3 ст. 69 УПК РСФСР, в силу которой доказательства, полученные с нарушением закона, не могут быть положены в основу обвинения.

Разъяснить, что доказательства должны признаваться полученными с нарушением закона, если при их собирании и закреплении были нарушены гарантированные Конституцией Российской Федерации права человека и гражданина или установленный уголовно-процессуальным законодательством порядок их собирания и закрепления, а также если собирание и закрепление доказательств осуществлено ненадлежащим лицом или органом либо в результате действий, не предусмотренных процессуальными нормами.

17.           При судебном разбирательстве должно строго соблюдаться га

рантированное Конституцией (ч. 1 ст. 48) право каждого на получение

квалифицированной юридической помощи. С учетом этого конститу

ционного положения суд обязан обеспечить участие защитника в деле

как в случаях, когда обвиняемый выразил такое желание, так и в случа

ях, когда участие защитника является обязательным по закону.

На основании ст. 50 УПК РСФСР, обвиняемый вправе в любой момент производства по делу отказаться от защитника, однако такой отказ не должен быть вынужденным и может быть принят лишь при наличии реальной возможности участия защитника в деле.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Конституции Российской Федерации и на основании ст. 47 УПК РСФСР, каждый задержанный, заключенный под стражу имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента объявления ему протокола задержания или постановления о применении меры пресечения в виде заключения под стражу, а каждый обвиняемый, в силу указанной конституционной нормы и на основании ст. 46 УПК РСФСР, имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента предъявления обвинения. При нарушении этого конституционного права все показания задержанного, заключенного под стражу, обвиняемого и результаты следственных действий, проведенных с его участием, должны рассматриваться судом как доказательства, полученные с нарушением закона.

18.           При рассмотрении гражданских и уголовных дел судам необходи

мо учитывать, что, в силу ст. 51 Конституции Российской Федерации,

никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга

и близких родственников, круг которых определяется федеральным

законом.

Постановления Пленума Верховного Суда РФ

327

С учетом этого конституционного положения суд, предлагая подсудимому дать показания по поводу обвинения и известных ему обстоятельств дела (ст. 280 УПК РСФСР), должен одновременно разъяснить ему ст. 51 Конституции Российской Федерации. Положения указанной статьи Конституции должны быть разъяснены также супругу или близкому родственнику подсудимого перед допросом этого лица в качестве свидетеля или потерпевшего и лицу, вызванному в суд в качестве свидетеля по гражданскому делу, если оно является супругом либо близким родственником истца, ответчика, других участвующих в деле лиц.

Если подозреваемому, обвиняемому, его супругу и близким родственникам при дознании или на предварительном следствии не было разъяснено указанное конституционное положение, показания этих лиц должны признаваться судом полученными с нарушением закона и не могут являться доказательствами виновности обвиняемого (подозреваемого).

19. Судам необходимо иметь в виду, что разъяснения по применению действующего законодательства, данные Пленумом Верховного суда Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, могут применяться при рассмотрении дел в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.

328

Приложение 1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 апреля 1996 г. №1

«О судебном приговоре» (извлечение)

2.             Обратить внимание судов на то, что, в силу ст. 301 УПК РСФСР,

приговор может быть основан лишь на тех доказательствах, которые, в

соответствии со ст. 240 УПК РСФСР, были непосредственно исследо

ваны в судебном заседании. С учетом указанного требования закона суд

не вправе ссылаться в подтверждение своих выводов на собранные по

делу доказательства, если они не были исследованы судом и не нашли

отражения в протоколе судебного заседания. Ссылка в приговоре на

показания подсудимого, потерпевшего, свидетелей, данные при произ

водстве дознания, предварительного следствия или в ином судебном

заседании, допустима только при оглашении судом этих показаний в

случаях, предусмотренных ст. 281,286 УПК РСФСР.

При этом следует иметь в виду, что фактические данные, содержащиеся в оглашенных показаниях, как и другие доказательства, могут быть положены в основу выводов и решений по делу лишь после их проверки и всестороннего исследования в судебном заседании.

При отказе от дачи показаний потерпевшего, свидетеля, являющегося супругом или близким родственником подсудимого, а равно при отказе от дачи показаний самого подсудимого суд вправе сослаться в приговоре на показания, данные этими лицами ранее, лишь в том случае, если при производстве дознания, предварительного следствия им были разъяснены положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, согласно которой никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников.

3.             При постановлении приговора должны получить оценку все рас

смотренные в судебном заседании доказательства, как подтверждаю

щие выводы суда по вопросам, разрешаемым при постановлении при

говора, так и противоречащие этим выводам. Суд в соответствии с

требованиями закона должен указать в приговоре, почему одни дока

зательства признаны им достоверными, а другие отвергнуты. По делу в

отношении нескольких подсудимых или по делу, по которому подсу

димый обвиняется в совершении нескольких преступлений, приговор

должен содержать анализ доказательств в отношении каждого подсу

димого и по каждому обвинению.

Постановления Пленума Верховного Суда РФ           329

Ссылаясь в приговоре на показания допрошенных по делу лиц, заключение эксперта, протоколы следственных и судебных действий и иные документы, подтверждающие, по мнению суда, те или иные фактические обстоятельства, необходимо раскрыть их содержание. Например, не только перечислить фамилии потерпевших, свидетелей, но и изложить существо их показаний.

Необходимо иметь в виду, что, в соответствии с положениями ст. 50 Конституции Российской Федерации и в силу ч. 3 ст. 69 УПК РСФСР, при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Решая вопрос о допустимости того или иного доказательства, судам следует руководствоваться разъяснением, содержащимся в п. 16 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия». В случае признания доказательства полученным с нарушением закона суд должен мотивировать свое решение об исключении его из совокупности доказательств по делу, указав, в чем выразилось нарушение закона.

4. В соответствии со ст. 309 УПК РСФСР, обвинительный приговор не может быть основан на предположениях и постановляется лишь при условии, если в ходе судебного разбирательства виновность подсудимого в совершении преступления доказана. В связи с этим судам надлежит исходить из того, что обвинительный приговор должен быть постановлен на достоверных доказательствах, когда по делу исследованы все возникшие версии, а имеющиеся противоречия выяснены и оценены. Признание подсудимым своей вины, если оно не подтверждено совокупностью других собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств, не может служить основанием для постановления обвинительного приговора.

6. В соответствии со ст. 68 УПК РСФСР, при разбирательстве уголовного дела в суде подлежат доказыванию, в частности, событие преступления, виновность подсудимого в совершении преступления и мотивы преступления. С учетом этих требований и в силу ч. 1 ст. 314 УПК РСФСР, описательная часть обвинительного приговора должна содержать описание преступного деяния, признанного доказанным судом, с указанием места, времени, способа его совершения, характера вины, мотивов и последствий преступления.

Если преступление совершено группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, в приговоре должно быть четко

330

Приложение 1

указано, какие конкретно преступные действия совершены каждым из соучастников преступления.

8. В приговоре необходимо мотивировать выводы суда относительно квалификации преступления по той или иной статье уголовного закона, его части либо пункту. Признавая подсудимого виновным в совершении преступления по признакам, относящимся к оценочным категориям (тяжкие или особо тяжкие последствия, крупный или значительный ущерб, существенный вред, ответственное должностное положение подсудимого и другие), суд не должен ограничиваться ссылкой на соответствующий признак, а обязан привести в описательной части приговора обстоятельства, послужившие основанием для вывода о наличии в содеянном указанного признака.

10. Если подсудимый обвиняется в совершении нескольких преступлений, предусмотренных различными статьями уголовного закона, и обвинение в совершении некоторых из этих преступлений не подтвердилось, суд в описательной части приговора приводит мотивы признания подсудимого виновным в одних преступлениях и оправдания по обвинению в других преступлениях, а в резолютивной части приговора формулирует соответствующее решение о признании подсудимого виновным по одним статьям и об оправдании по другим статьям.

Постановления Пленума Верховного Суда РФ           331

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 января 1997 г. №1

«О практике применения судами

законодательства  об ответственности

за бандитизм»

В связи с вопросами, возникающими у судов при применении законодательства, предусматривающего ответственность за бандитизм, Пленум Верховного Суда Российской Федерации постановляет:

Обратить внимание судов на особую опасность бандитизма, пред

ставляющего реальную угрозу как для личной безопасности граждан и

их имущества, так и для нормального функционирования государствен

ных, коммерческих или иных организаций.

Под бандой следует понимать организованную устойчивую воору

женную группу из двух и более лиц, заранее объединившихся для соверше

ния нападений на граждан или организации. Банда может быть создана и

для совершения одного, но требующего тщательной подготовки нападения.

От иных организованных групп банда отличается своей вооружен

ностью и своими преступными целями — совершение нападений на граж

дан и организации.

Об устойчивости банды могут свидетельствовать, в частности, та

кие признаки, как стабильность ее состава, тесная взаимосвязь между ее

членами, согласованность их действий, постоянство форм и методов

преступной деятельности, длительность ее существования и количество

совершенных преступлений.

Обязательным признаком банды, предусмотренным ст. 209 УК РФ,

является ее вооруженность, предполагающая наличие у участников бан

ды огнестрельного или холодного, в том числе метательного оружия, как

заводского изготовления, так и самодельного, различных взрывных уст

ройств, а также газового и пневматического оружия.

Использование участниками нападения непригодного к целевому применению оружия или его макетов не может рассматриваться в качестве признака их вооруженности.

При решении вопроса о признании оружием предметов, используемых членами банды при нападении, следует руководствоваться положениями закона Российской Федерации «Об оружии», а в необходимых случаях и заключением экспертов.

332          '               Приложение 1

Банда признается вооруженной при наличии оружия хотя бы у одного из ее членов и осведомленности об этом других членов банды.

6.             Под нападением следует понимать действия, направленные на дос

тижение преступного результата путем применения насилия над потер

певшим либо создания реальной угрозы его немедленного применения.

Нападение вооруженной банды считается состоявшимся и в тех случаях, когда имевшееся у членов банды оружие не применялось.

7.             Создание банды предполагает совершение любых действий, ре

зультатом которых стало образование организованной устойчивой во

оруженной группы в целях нападения на граждан либо организации.

Они могут выражаться в сговоре, приискании соучастников, финанси

ровании, приобретении оружия и т. п.

Создание вооруженной банды является, в соответствии с ч. 1 ст. 209 УК РФ, оконченным составом преступления независимо от того, были ли совершены планировавшиеся ею преступления.

В тех случаях, когда активные действия лица, направленные на создание устойчивой вооруженной группы, в силу их своевременного пресечения правоохранительными органами либо по другим не зависящим от этого лица обстоятельствам, не привели к возникновению банды, они должны быть квалифицированы как покушение на создание банды.

Под руководством бандой понимается принятие решений, связан

ных как с планированием, материальным обеспечением и организацией

преступной деятельности банды, так и с совершением ею конкретных

нападений.

Участие в банде представляет собой не только непосредственное

участие в совершаемых ею нападениях, но и выполнение членами банды

иных активных действий, направленных на ее финансирование, обеспе

чение оружием, транспортом, подыскание объектов для нападения и т. п.

10.           В соответствии с ч. 2 ст. 209 УК РФ, как бандитизм должно ква

лифицироваться участие в совершаемом нападении и таких лиц, кото

рые, не являясь членами банды, сознают, что принимают участие в пре

ступлении, совершаемом бандой.

Действия лиц, не состоявших членами банды и не принимавших участия в совершенных ею нападениях, но оказавших содействие банде в ее преступной деятельности, следует квалифицировать по ст. 33 и соответствующей части ст. 209 УК РФ.

11.           Под совершением бандитизма с использованием своего служеб

ного положения (ч. 3 ст. 209 УК РФ) следует понимать использование

лицом своих властных или иных служебных полномочий, форменной

Постановления Пленума Верховного Суда РФ

333

одежды и атрибутики, служебных удостоверений или оружия, а равно сведений, которыми оно располагает в связи со своим служебным положением, при подготовке или совершении бандой нападения либо при финансировании ее преступной деятельности, вооружении, материальном оснащении, подборе новых членов банды и т. п.

Статья 209 УК РФ не предусматривает в качестве обязательного

элемента состава бандитизма каких-либо конкретных целей осуществля

емых вооруженной бандой нападений. Это может быть не только непо

средственное завладение имуществом, деньгами или иными ценностями

гражданина либо организации, но и убийство, изнасилование, вымога

тельство, уничтожение либо повреждение чужого имущества и т. д.

Судам следует иметь в виду, что ст. 209 УК РФ, устанавливаю

щая ответственность за создание банды, руководство и участие в ней

или в совершаемых ею нападениях, не предусматривает ответственность

за совершение членами банды в процессе нападения преступных дей

ствий, образующих самостоятельные составы преступлений, в связи с

чем в этих случаях следует руководствоваться положениями ст. 17 УК

РФ, согласно которым при совокупности преступлений лицо несет от

ветственность за каждое преступление по соответствующей статье или

части статьи УК РФ.

По смыслу ст. 209 УК РФ совершение любой из предусмотрен

ных законом форм бандитизма возможно лишь с прямым умыслом.

Субъектом данного преступления может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста. Лица в возрасте от 14 до 16 лет, совершившие различные преступления в составе банды, подлежат ответственности лишь за те конкретные преступления, ответственность за которые предусмотрена с 14-летнего возраста (ст. 20 УК РФ).

Обратить внимание судов на важность неукоснительного соблю

дения принципа индивидуализации ответственности при назначении

наказания лицам, виновным в бандитизме. В этих целях следует тща

тельно выяснять и учитывать всю совокупность обстоятельств дела и

данных о личности подсудимых: роль и степень участия лица в органи

зации и преступной деятельности банды, тяжесть последствий, насту

пивших в результате совершенных ею нападений и т. п.

Рекомендовать судам кассационной и надзорной инстанций уси

лить надзор за рассмотрением судами первой инстанции дел о бандитизме.

С принятием настоящего постановления признать утратившим

силу постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации

от 21 декабря 1993 г. № 9 « О судебной практике по делам о бандитизме».

334

Приложение 1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 июня 1999 г. №40

«О практике назначения судами уголовного

наказания» (извлечение)

1.             Обратить внимание судов на необходимость исполнения требова

ний закона о строго индивидуальном подходе к назначению наказания,

имея в виду, что справедливое наказание способствует решению задач и

осуществлению целей, указанных в статьях 2 и 43 Уголовного кодекса

Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 УК РФ, назначенное подсудимому наказание должно соответствовать характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного.

При учете характера и степени общественной опасности преступления надлежит исходить из того, что характер общественной опасности преступления зависит от установленных судом объекта посягательства, формы вины и отнесения Уголовным кодексом преступного деяния к соответствующей категории преступлений (статья 15 УК РФ), а степень общественной опасности преступления определяется обстоятельствами содеянного (например: степенью осуществления преступного намерения, способом совершения преступления, размером вреда или тяжестью наступивших последствий, ролью подсудимого при совершении преступления в соучастии).

В соответствии с требованиями статей 68 и 314 УПК РСФСР, в приговоре следует указывать, какие обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, а также иные обстоятельства, характеризующие личность подсудимого, доказаны при разбирательстве уголовного дела.

2.             С учетом характера и степени общественной опасности преступле

ния и данных о личности суду надлежит обсуждать вопрос о назначении

предусмотренного законом более строгого наказания лицу, признанно

му виновным в совершении преступления группой лиц, группой лиц по

предварительному сговору, организованной группой, преступным сооб

ществом (преступной организацией), тяжких и особо тяжких престу

плений, при рецидиве, если эти обстоятельства не являются квалифи

цирующим признаком преступления и не установлено обстоятельств,

которые по закону влекут смягчение наказания.

Постановления Пленума Верховного Суда РФ           335

4. Статьей 61 УК РФ не ограничен перечень обстоятельств, смягчающих наказание. Поэтому при назначении наказания могут учитываться в качестве смягчающих и другие обстоятельства, не предусмотренные этой статьей. Признание такого обстоятельства смягчающим наказание должно быть мотивировано в приговоре.

6. В соответствии со статьей 63 УК РФ, перечень отягчающих обстоятельств является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Исходя из того что установление таких обстоятельств имеет существенное значение для правильного решения вопроса о назначении наказания лицу, совершившему преступление, надлежит всесторонне исследовать материалы дела, свидетельствующие о наличии обстоятельств, отягчающих наказание, с приведением в приговоре мотивов принятого решения.

Совершение лицом преступления в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств, психотропных или других одурманивающих веществ, законом не отнесено к обстоятельствам, отягчающим наказание. В силу части третьей статьи 60 УК РФ, эти сведения при наличии к тому оснований могут учитываться при оценке данных, характеризующих личность.

8. В силу статьи 64 УК РФ назначение наказания ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК РФ, возможно при наличии обстоятельств, существенно уменьшающих степень общественной опасности совершенного лицом преступления, либо при активном его содействии в раскрытии группового преступления. При этом, согласно закону, необходимо учитывать не только цели и мотивы, которыми руководствовалось лицо при совершении преступления, но и его роль среди соучастников, поведение во время или после совершения преступления.

Имея в виду, что закон не содержит перечня исключительных обстоятельств, существенно уменьшающих степень общественной опасности преступления, суд вправе признать таковыми как отдельные смягчающие обстоятельства, так и их совокупность, указав в приговоре основания принятого решения.

С учетом правил, содержащихся в статье 64 УК РФ, может быть назначен любой более мягкий вид основного наказания, не указанный в санкции соответствующей статьи Особенной части УК РФ, в том числе штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительные работы, с соблюдением положений статьи 44 и частей первой и второй статьи 45 УК РФ

336          Приложение 1

не ниже размеров или сроков, указанных в соответствующих статьях Общей части УК РФ применительно к каждому из видов наказания.

По смыслу части первой статьи 64 УК РФ назначению наказания ниже низшего предела, указанного в санкции статьи Особенной части УК РФ, не препятствует наличие в санкции этой же статьи альтернативных более мягких видов наказаний (например: часть вторая статьи 158 УК РФ, часть вторая статьи 159 УК РФ).

11. Назначая наказание при рецидиве, опасном рецидиве или особо опасном рецидиве преступлений, суду надлежит учитывать обстоятельства, изложенные в частях первой и второй статьи 68 УК РФ. В случае нарушения судом первой инстанции указанных правил кассационная инстанция по протесту прокурора или жалобе потерпевшего отменяет приговор в соответствии с пунктом четвертым статьи 342 УПК РСФСР.

Правила, изложенные в части третьей статьи 68 УК РФ, применяются лишь в случаях, когда статья (или часть статьи) Особенной части УК РФ содержит указание на судимость лица как на квалифицирующий признак при совершении нового преступления (например: пункт «в» части третьей статьи 158 УК РФ, пункт «в» части третьей статьи 159 УК РФ, пункт «в» части второй статьи 213 УК РФ). На другие квалифицирующие признаки, например неоднократность, правила части третьей статьи 68 УК РФ не распространяются. При наличии исключительных обстоятельств (статья 64 УК РФ) суд, в соответствии со статьей 314 УПК РСФСР, должен мотивировать свое решение о неприменении правил части второй статьи 68 УК РФ в описательной части приговора. В этом случае в резолютивной части приговора должна быть ссылка только на статью 64 УК РФ.

18. Суд вправе переквалифицировать уголовно наказуемое деяние с одной статьи на несколько статей уголовного закона, предусматривающих ответственность за менее тяжкие преступления, если этим не ухудшается положение осужденного, не нарушается право на защиту. При этом назначенное наказание по совокупности преступлений не должно быть более строгим, чем максимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи УК РФ, по которой было квалифицировано уголовно наказуемое деяние в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого и в обвинительном заключении.

Эти же положения следует учитывать и при рассмотрении дела б кассационном и надзорном порядке.

Постановления Пленума Верховного Суда РФ           337

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 февраля 2000 г. № 6

«О судебной практике по делам

о взяточничестве и коммерческом подкупе»

(извлечение)

1.             Обратить внимание судов на то, что, в соответствии с примеча

нием к статье 285 УК РФ, субъектом уголовного преступления — по

лучения взятки, предусмотренного статьей 290 УК РФ, может быть

лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуще

ствляющее функции представителя власти либо выполняющее орга

низационно-распорядительные или административно-хозяйственные

функции в государственных органах, органах местного самоуправле

ния, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Во

оруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воин

ских формированиях Российской Федерации.

Выполнение перечисленных функций по специальному полномочию означает, что лицо исполняет определенные функции, возложенные на него законом (стажеры органов милиции, прокуратуры и др.)> нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом. Такие функции могут осуществляться в течение определенного времени или одноразово либо совмещаться с основной работой (народные и присяжные заседатели и др.).

2.             К представителям власти следует относить лиц, осуществляю

щих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также

работников государственных, надзорных или контролирующих орга

нов, наделенных в установленном законом порядке распорядительны

ми полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служеб

ной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для

исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ве

домственной подчиненности (например: члены Совета Федерации, де

путаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов

государственной власти субъектов Российской Федерации, члены

Правительства Российской Федерации и органов исполнительной

власти субъектов Российской Федерации, судьи федеральных судов и

мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями ра-

338          Приложение 1

ботники прокуратуры, налоговых, таможенных органов, органов МВД Российской Федерации и ФСБ Российской Федерации, состоящие на государственной службе аудиторы, государственные инспекторы и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иных функций, при выполнении которых военнослужащие наделяются распорядительными полномочиями).

3.             Суду надлежит тщательно исследовать, какие организационно-

распорядительные или административно-хозяйственные функции (по

стоянно или временно) выполняло лицо, привлеченное к ответствен

ности за получение взятки.

Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.

К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т. п.

4.             Субъектом преступления, предусмотренного статьей 290 УК РФ,

надлежит признавать при наличии к тому оснований и такое должно

стное лицо, которое хотя и не обладало полномочиями для совершения

действия (бездействия) в пользу взяткодателя или представляемых им

лиц, но в силу своего должностного положения могло способствовать

исполнению такого действия (бездействия) другим должностным ли

цом либо получило взятку за общее покровительство или попуститель

ство по службе. В приговоре следует указывать, в чем конкретно выра

зились такие действия (бездействие).

Под должностным положением, способствующим совершению определенных действий в пользу взяткодателя со стороны указанных должностных лиц, следует, в частности, понимать значимость и авторитет занимаемой должности, нахождение в подчинении иных должностных лиц, в отношении которых осуществляется руководство со стороны взяткополучателя. При этом судам следует иметь в виду, что использование личных отношений, если они не связаны с занимаемой должностью, не может рассматриваться как использование должностного положения.

Постановления Пленума Верховного Суда РФ

339

К общему покровительству по службе могут быть отнесены, в частности, действия, связанные с незаслуженным поощрением, внеочередным необоснованным повышением в должности, совершением других действий, не вызываемых необходимостью.

К попустительству по службе следует относить, например, непринятие должностным лицом мер за упущения или нарушения в служебной деятельности взяткодателя или представляемых им лиц, нереагирование на его неправомерные действия.

Не являются субъектами получения взятки работники государ

ственных органов и органов местного самоуправления, государственных

и муниципальных учреждений, исполняющие в них профессиональные

или технические обязанности, которые не относятся к организационно-

распорядительным или административно-хозяйственным функциям.

Лица, постоянно, временно либо по специальному полномочию

выполняющие организационно-распорядительные или административ

но-хозяйственные обязанности в коммерческой или иной организации

независимо от формы собственности либо в некоммерческой организа

ции, не являющейся государственным органом, органом местного само

управления, государственным или муниципальным учреждением, а так

же поверенные, представляющие в соответствии с договором интересы

государства в органах управления акционерных обществ (хозяйствен

ных товариществ), часть акций (доли, вклады) которых закреплена (на

ходится) в федеральной собственности, не могут быть признаны долж

ностными лицами и в случае незаконного получения ими ценностей

либо пользования услугами за совершение действия (бездействия) в

интересах дающего в связи с занимаемым служебным положением под

лежат ответственности по статье 204 УК РФ.

При рассмотрении дел о коммерческом подкупе судам следует иметь в виду, что обвинительный приговор в отношении лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, за незаконное получение денег, ценных бумаг, иного имущества, а равно за незаконное пользование услугами имущественного характера, за совершение действий (бездействия) в интересах дающего в связи с занимаемым этим лицом служебным положением может быть вынесен при наличии к тому оснований, если деянием причинен вред интересам других организаций, интересам граждан, общества или государства либо если вред причинен исключительно коммерческой или иной организации, где работает такое лицо, когда уголовное преследование осуществляется по заявлению этой организации или с ее согласия.

340          Приложение 1

9.             По смыслу закона предметом взятки или коммерческого подкупа

наряду с деньгами, ценными бумагами и иным имуществом могут быть

выгоды или услуги имущественного характера, оказываемые безвозмезд

но, но подлежащие оплате (предоставление туристических путевок, ре

монт квартиры, строительство дачи и т. п.). Под выгодами имуществен

ного характера следует понимать, в частности, занижение стоимости

передаваемого имущества, приватизируемых объектов, уменьшение

арендных платежей, процентных ставок за пользование банковскими ссу

дами. Указанные выгоды и услуги имущественного характера должны

получить в приговоре денежную оценку.

Суду следует указывать в приговоре, за выполнение каких конкретных действий (бездействия) должностное лицо либо лицо, выполняющее управленческие функции в коммерческой или иной организации, получило взятку или предмет коммерческого подкупа от заинтересованного лица. Время их передачи (до или после совершения действия (бездействия) в интересах дающего) на квалификацию содеянного не влияет.

Если имущественные выгоды в виде денег, иных ценностей, оказания материальных услуг предоставлены родным и близким должностного лица с его согласия либо если он не возражал против этого и использовал свои служебные полномочия в пользу взяткодателя, действия должностного лица следует квалифицировать как получение взятки.

10.           Разъяснить судам, что под действиями (бездействием) долж

ностного лица, которые он должен совершить в пользу взяткодателя,

следует понимать такие действия, которые он правомочен или обязан

был выполнить в соответствии с возложенными на него служебными

полномочиями, а под незаконными действиями должностного лица —

неправомерные действия, которые не вытекали из его служебных пол

номочий или совершались вопреки интересам службы, а также дей

ствия, содержащие в себе признаки преступления либо иного правона

рушения.

13. Взятку или предмет коммерческого подкупа надлежит считать полученными по предварительному сговору группой лиц, если в преступлении участвовали два и более должностных лица или два и более лица, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации, которые заранее договорились о совместном совершении данного преступления с использованием своего служебного положения. При этом не имеет значения, какая сумма получена каждым из этих лиц.

Постановления Пленума Верховного Суда РФ

341

В соответствии с законом (статья 35 УК РФ), организованная группа характеризуется устойчивостью, более высокой степенью организованности, распределением ролей, наличием организатора и руководителя. Исходя из этого, в организованную группу могут входить лица, не являющиеся должностными или не выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, которые заранее объединились для совершения одного или нескольких преступлений. При наличии к тому оснований они несут ответственность, согласно части четвертой статьи 34 УК РФ, как организаторы, подстрекатели либо пособники преступлений, предусмотренных статьями 204,290 и 291 УК РФ. В таких случаях преступление признается оконченным с момента принятия взятки либо незаконного вознаграждения при коммерческом подкупе хотя бы одним из должностных лиц или лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации.

17. В случае получения взятки лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления, организатор, подстрекатель и пособник как соучастники этого преступления несут ответственность по статье 33 УК РФ и части третьей статьи 290 УК РФ.

342          Приложение 1

6. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ДОКУМЕНТЫ1

1. Международные конвенции

Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (Страс

бург, 27 января 1999 г.)

Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации до

ходов от преступной деятельности (Страсбург, 8 ноября 1990 г.)

»   Конвенция о передаче осужденных лиц (Страсбург, 21 марта 1983г.) »   Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 17 декабря 1979 г.)

Международная конвенция о взаимном административном со

действии в предотвращении, расследовании и пресечении тамо

женных правонарушений (Найроби, 9 июня 1977 г.)

Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголов

ным делам (Страсбург, 20 апреля 1959г.)(сизм. идоп. от 17марта

1978 г.)

*              Европейская конвенция о выдаче (Страсбург, 13 декабря 1957 г.)

»   Второй дополнительный протокол к Европейской конвенции о

выдаче (Страсбург, 17 марта 1978 г.)

Дополнительный протокол к Европейской конвенции о взаимной

правовой помощи по уголовным делам (Страсбург, 17 марта 1978 г.)

Дополнительный протокол к Европейской конвенции о выдаче

(Страсбург, 15 октября 1975 г.)

Конвенция о передаче осужденных к лишению свободы для даль

нейшего отбывания наказания (Москва, 6 марта 1998 г.)

Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией про

ституции третьими лицами от 21 марта 1950 г.

»   Римский Статут Международного уголовного суда (Рим, 17 июля 1998 г.)

*              Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по граж

данским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.)

(с изм. и доп. от 28 марта 1997 г.)

1 Здесь приводится перечень международно-правовых документов и обязательств Российской Федерации.

Международно-правовые документы                          343

» Протокол к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года (Москва, 28 марта 1997 г.)

*              Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содруже

ства Независимых Государств в борьбе с преступностью (Москва,

25 ноября 1998 г.)

2. Договоры о правовой помощи, заключенные Россией

Договор между Российской Федерацией и Соединенными Шта

тами Америки о взаимной правовой помощи по уголовным делам

(Москва, 17 июня 1999 г.)

Договор между Российской Федерацией и Республикой Корея о

взаимной правовой помощи по уголовным делам (Москва, 28 мая

1999г.)

Договор между Российской Федерацией и Монголией о право

вой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголов

ным делам (Улан-Батор, 20 апреля 1999 г.)

» Договор между Российской Федерацией и Республикой Индия о взаимной правовой помощи по уголовным делам (Дели, 21 декабря 1998 г.)

Договор между Российской Федерацией и Республикой Индия

о выдаче (Дели, 21 декабря 1998 г.)

Договор между Российской Федерацией и Социалистической Рес

публикой Вьетнам о правовой помощи и правовых отношениях по

гражданским и уголовным делам (Москва, 25 августа 1998 г.)

» Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы (Москва, 16 января 1998 г.)

*              Договор между Российской Федерацией и Королевством Испа

ния об оказании правовой помощи по уголовным делам (Москва,

25 марта 1996 г.)

» Договор между Российской Федерацией и Республикой Молдова о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Москва, 25 февраля 1993 г.)

*              Договор между Российской Федерацией и Канадой о взаимной

правовой помощи по уголовным делам (Москва, 20 октября 1997 г.)

344          Приложение 1

Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Ар

мения по вопросам юрисдикции и взаимной правовой помощи

по делам, связанным с нахождением российской военной базы на

территории Республики Армения (Москва, 29 августа 1997 г.)

Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Тад

жикистан по вопросах юрисдикции и взаимной правовой помо

щи по делам, связанным с пребыванием воинских формирований

Вооруженных Сил Российской Федерации на территории Рес

публики Таджикистан (Москва, 21 января 1997 г.)

Договор между Российской Федерацией и Республикой Кипр о

передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению

свободы (Никосия, 8 ноября 1996 г.)

Договор между Российской Федерацией и Республикой Польша

о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и

уголовным делам (Варшава, 16 сентября 1996 г.)

Соглашение между Российской Федерацией и Киргизской Рес

публикой по вопросам юрисдикции и взаимной правовой помо

щи по делам, связанным с пребыванием воинских формирований

Российской Федерации на территории Киргизской Республики

(Москва, 28 марта 1996 г.)

Договор между Российской Федерацией и Грузией о передаче

для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению свободы

(Москва, 19 марта 1996 г.)

» Договор между Российской Федерацией и Исламской Республикой Иран о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам (Тегеран, 5 марта 1996 г.)

*              Договор между Российской Федерацией и Республикой Грузия

о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, се

мейным и уголовным делам (Тбилиси, 15 сентября 1995 г.)

» Договор между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о выдаче (Москва, 26 июня 1995 г.)

Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о пе

редаче для отбывания наказания лиц, осужденных к лишению

свободы (Москва, 18 мая 1995 г.)

Договор между Российской Федерацией и Азербайджанской Рес

публикой о передаче осужденных для отбывания наказания (Мос

ква, 26 мая 1994 г.)

Международно-правовые документы         345

*              Договор между Российской Федерацией и Латвийской Респуб

ликой о передаче осужденных для отбывания наказания (Мос

ква, 4 марта 1993 г.)

» Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Рига, 3 февраля 1993 г.)

*              Договор между Российской Федерацией и Эстонской Республи

кой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,

семейным и уголовным делам (Москва, 26 января 1993 г.)

» Договор между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Москва, 22 декабря 1992 г.)

Договор между Российской Федерацией и Федеративной Рес

публикой Германия о сотрудничестве и взаимопомощи таможен

ных служб (Москва, 16 декабря 1992 г.)

Договор между Российской Федерацией и Республикой Кыргыз

стан о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским,

семейным и уголовным делам (Бишкек, 14 сентября 1992 г.)

4 Договор между Российской Федерацией и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Вильнюс, 21 июля 1992 г.)

Договор между Российской Федерацией и Китайской Народной

Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным

делам (Пекин, 19 июня 1992 г.)

Соглашение между Правительством Российской Федерации и

Правительством Королевства Норвегия о сотрудничестве в борь

бе с преступностью (Москва, 26 мая 1998 г.)

Соглашение между Правительством Российской Федерации и

Правительством Соединенного Королевства Великобритании и

Северной Ирландии о сотрудничестве в области борьбы с пре

ступностью (Москва, 6 октября 1997 г.)

Соглашение между Правительством Российской Федерации и

Правительством Финляндской Республики о сотрудничестве в

борьбе с преступностью (Москва, 5 марта 1993 г.) (с изм. и доп. от

16 августа 1996 г.)

Соглашение о сотрудничестве между Правительством Российской

Федерации и Правительством Республики Индия по вопросам,

346          Приложение 1

относящимся к компетенции Министерства безопасности Российской Федерации и Министерства финансов Республики Индия, в области борьбы против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Нью-Дели, 28 января 1993 г.)

*              Протокол между Правительством Российской Федерации и Пра

вительством Финляндской Республики о внесении изменений в

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Пра

вительством Финляндской Республики о сотрудничестве в борьбе

с преступностью от 5 марта 1993 года (Хельсинки, 16 августа 1996 г.)

3. Соглашения между правоохранительными органами РФ и зарубежных стран

Соглашение между Генеральной Прокуратурой Российской Фе

дерации и Генеральной Прокуратурой Туркменистана о право-

вой'помощи и сотрудничестве (Москва, 7 декабря 1995 г.)

Соглашение между Генеральной прокуратурой Российской Фе

дерации и Прокуратурой Республики Таджикистан о правовой

помощи и сотрудничестве (Москва, 7 декабря 1995 г.)

Соглашение о правовой помощи и сотрудничестве между Проку

ратурой Республики Армения и Прокуратурой Российской Фе

дерации (Москва, 15 января 1993 г.)

Договор о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников пра

воохранительных органов на территориях государств — участников

Содружества Независимых Государств (Минск, 4 июня 1999 г.)

Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве между Феде

ральной службой безопасности Российской Федерации и Мини

стерством национальной безопасности Азербайджанской Респуб

лики (Баку, 1 июня 1995 г.)

Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутрен

них дел Российской Федерации и Министерством внутренних

дел Республики Молдова (Кишинев, 8 июля 1993 г.)

» Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Казахстан (Омск, 9 января 1993 г.)

*              Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутрен

них дел Республики Кыргызстан и Министерством внутренних

дел Российской Федерации (Бишкек, 25 апреля 1992 г.)

Международно-правовые документы          347

Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между Мини

стерством безопасности Российской Федерации и Комитетом

государственной безопасности Республики Казахстан (Уральск,

23 марта 1992 г.)

Соглашение между Правительством Российской Федерации и

Правительством Республики Казахстан о взаимодействии пра

воохранительных органов в обеспечении правопорядка на терри

тории комплекса «Байконур» (Алма-Ата, 4 октября 1997 г.)

Соглашение между Правительством Союза Советских Социали

стических Республик и Правительством Соединенных Штатов

Америки о сотрудничестве и взаимопомощи между таможенны

ми службами этих стран (Вашингтон, 2 июня 1990 г.)

» Протокол между Государственным таможенным комитетом Российской Федерации и Таможенной службой Федеративной Республики Германия о мерах по практической реализации Договора между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Германия о сотрудничестве и взаимопомощи таможенных служб от 16 декабря 1992 года (Москва, 5 мая 1997 г.)

Соглашение о сотрудничестве между Главным полицейским уп

равлением Швеции и Министерством внутренних дел Россий

ской Федерации (Стокгольм, 2 мая 1996 г.)

Соглашение между Министерством внутренних дел Российс

кой Федерации и Министерством внутренних дел Латвийской

Республики о сотрудничестве в сфере борьбы с организованной

преступностью (Рига, 26 апреля 1996 г.)

Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутрен

них дел Российской Федерации и Министерством внутренних

дел Азербайджанской Республики (Москва, 19 апреля 1996 г.)

Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в борь

бе с преступностью на транспорте (Ереван, 25 октября 1995 г.)

Соглашение между Министерством внутренних дел Российской

Федерации и Министерством внутренних дел Туркменистана о

сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических

средств и психотропных веществ (Москва, 18 мая 1995 г.)

Типовое соглашение о сотрудничестве органов внутренних дел

приграничных регионов (Одобрено Решением Совета министров

внутренних дел государств — участников Содружества Незави

симых Государств от 17 февраля 1995 г.)

348          Приложение 1

Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутрен

них дел Российской Федерации и Министерством внутренних

дел Республики Албания (Москва, 13 февраля 1995 г.)

Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутрен

них дел Российской Федерации и Министерством внутренних

дел Республики Македония (Москва, 6 декабря 1994 г.)

Меморандум о сотрудничестве между Министерством внутренних

дел Российской Федерации и Федеральным департаментом юсти

ции и полиции Швейцарской Конфедерации (Москва, 12 сентября

1994 г.)

Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве таможенных

служб в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств

и психотропных веществ (Москва, 8 июля 1994 г.)

Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутрен

них дел Российской Федерации и Министерством внутренних

дел Словацкой Республики (Москва, 29 мая 1994 г.)

Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутрен

них дел Российской Федерации и Министерством внутренних

дел Республики Грузия (Москва, 21 марта 1994 г.)

»   Соглашение о порядке передачи и транзитной перевозки лиц, взятых под стражу (Ашгабат, 17 февраля 1994 г.)

Соглашение о сотрудничестве в области сопровождения и охра

ны органами внутренних дел (полиции) ценных и специальных

грузов, перевозимых по территории других государств (Ашгабат,

17 февраля 1994 г.)

Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфе

ре борьбы с организованной преступностью (Ашгабат, 17 февраля

1994 г.)

Соглашение о сотрудничестве Министерства внутренних дел Рос

сийской Федерации и Министерства внутренних дел Литовской

Республики (Вильнюс, 18 ноября 1993 г.)

Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних

дел Российской Федерации и Министерством внутреннихдел, Пра

вительством Республики Индия (Нью-Дели, 18 октября 1993 г.)

Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутрен

них дел Российской Федерации и Министерством внутренних

дел Республики Таджикистан (Волгоград, 23 сентября 1993 г.)

Международно-правовые документы          349

» Соглашение между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Итальянской Республики о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью и незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Москва, 11 сентября 1993 г.)

Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних

дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Со

циалистической Республики Вьетнам (Москва, 21 июля 1993 г.)

Соглашение между Министерством внутренних дел Россий

ской Федерации и Министерством внутренних дел Туркмени

стана о сотрудничестве в борьбе с организованной преступно

стью (Москва, 18 мая 1993 г.)

» Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Армения (Ереван, 12 мая 1993 г.)

Меморандум о взаимопонимании между Министерством внут

ренних дел Российской Федерации и Королевской конной поли

цией Канады (Москва, 8 мая 1993 г.)

Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутрен

них дел Российской Федерации и Министерством внутренних

дел Республики Болгария (Москва, 19 апреля 1993 г.)

Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних

дел Российской Федерации и Министерством общественной бе

зопасности Китайской Народной Республики (Пекин, 18 декабря

1992 г.)

Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутрен

них дел Российской Федерации и Министерством внутренних

дел Республики Польша (Москва, 20 ноября 1992 г.)

Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутрен

них дел Российской Федерации и Министерством внутренних

дел Турецкой Республики (Москва, 30 октября 1992 г.)

» Соглашение о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Киев, 21 октября 1992 г.)

« Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Главным управлением полиции при Правительстве Монголии (Улан-Батор, 25 сентября 1992 г.)

350          Приложение 1

Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутрен

них дел Российской Федерации и Министерством внутренних

дел Латвийской Республики (Рига, 28 августа 1992 г.)

Соглашение между министерствами внутренних дел о сотрудниче

стве в области обеспечения материально-техническими средствами

и изделиями специальной техники (Чолпон-Ата, 3 августа 1992 г.)

» Соглашение о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией (Чолпон-Ата, 3 августа 1992 г.)

*              Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутрен

них дел Российской Федерации и Министерством внутренних

дел Туркменистана (Москва, 31 июля 1992 г.)

« Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Румынии (Бухарест, 27 мая 1992 г.)

*              Соглашение между Государственным таможенным комитетом Рос

сийской Федерации и Государственным таможенным департамен

том Эстонской Республики о сотрудничестве в борьбе с незакон

ным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

(Таллин, 7 мая 1992 г.)

» Соглашение о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью (Алма-Ата, 24 апреля 1992 г.)

*              Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутрен

них дел Российской Федерации и Министерством внутренних

дел Украины (Москва, 28 февраля 1992 г.)

» Протокол о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Французской Республики (Париж, 6 февраля 1992 г.)

*              Совместное заявление о сотрудничестве между Министерством

внутренних дел Российской Советской Федеративной Социали

стической Республики и Министерством внутренних дел Земли

Северный Рейн-Вестфалия (Москва, 10 октября 1991 г.)

» Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Союза Советских Социалистических Республик и Министерством внутренних дел Венгерской Республики (Москва, 25 июня 1991 г.)

*              Договор о координации действий между Министерством внут

ренних дел Российской Советской Федеративной Социалиста-

Международно-правовые документы             351

ческой Республики и Министерством внутренних дел Белорусской Советской Социалистической Республики (Москва, 15 декабря 1990 г.)

Договоренность между Министерством внутренних дел Союза Со

ветских Социалистических Республик и Государственным мини

стром внутренних дел Земли Рейнланд-Пфальц (ФРГ) об обмене

опытом работы и сотрудничестве в области подготовки, переподго

товки и повышения квалификации кадров для органов милиции

(полиции) (Москва, 19 октября 1990 г.)

Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутрен

них дел Союза Советских Социалистических Республик и Ми

нистерством внутренних дел Республики Кипр в борьбе с пре

ступностью (Никосия, 25 апреля 1990 г.)

Соглашение о сотрудничестве между Министерством внутренних

дел Союза Советских Социалистических Республик и Федераль

ным Министром внутренних дел Австрийской Республики в борь

бе с незаконным оборотом наркотиков и организованной преступ

ностью (Вена, 5 января 1990 г.)

Соглашение между Генеральной Прокуратурой Российской Фе

дерации и Генеральной прокуратурой Туркменистана о правовой

помощи и сотрудничестве (Москва, 7 декабря 1995 г.)

Соглашение между Генеральной Прокуратурой Российской Фе

дерации и Прокуратурой Республики Таджикистан о правовой

помощи и сотрудничестве (Москва, 7 декабря 1995 г.)

Соглашение о правовой помощи и сотрудничестве между Прокура

турой Российской Федерации и Прокуратурой Республики Мол

дова (Кишинев, 28 мая 1993 г.)

Соглашение между Прокуратурой Российской Федерации и Ге

неральной прокуратурой Украины о правовой помощи и сотруд

ничестве (Москва, 21 мая 1993 г.)

Соглашение о правовой помощи и сотрудничестве между Прокура

турой Российской Федерации и Прокуратурой Республики Грузия

(Москва, 20 мая 1993 г.; Тбилиси, 24 мая 1993 г.)

Соглашение о правовой помощи и сотрудничестве между Проку

ратурой Республики Армения и Прокуратурой Российской Фе

дерации (Москва, 15 января 1993 г.)

Соглашение о правовой помощи и сотрудничестве между органа

ми прокуратуры (Алма-Ата, 8 октября 1992 г.)

Приложение 2

ДАННЫЕ ПО ОБОБЩЕНИЮ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ

Рассмотрено уголовных дел о преступлениях, совершенных членами организованных преступных групп:

Федеральным судом Санкт-Петербурга:

год — 32 уголовных дела в отношении 151 лица;

год — 30 уголовных дел в отношении 151 лица.

Федеральным судом Московского района Санкт-Петербурга:

год — 21 уголовное дело в отношении 50 лиц;

год — 48 уголовных дел в отношении 103 лиц.

Данные по обобщению судебной практики

353

ПРИМЕЧАНИЕ

В отношении лиц, привлеченных к ответственности по делам, рассмотренным Федеральным судом Московского района Санкт-Петербурга, первоначально мерой пресечения избиралось заключение под стражу, которое впоследствии было изменено на залог судом в порядке ст. 2201, 2202 УПК.

354

Приложение 2

ПРИМЕЧАНИЕ

5 постановлений судей опротестовывались прокуратурой Санкт-Петербурга в Верховный Суд РФ, 1 частный протест был удовлетворен.

Данные по обобщению судебной практики

355

356

Приложение 2

ПРИМЕЧАНИЕ

Федеральным судом Московского района Санкт-Петербурга также были переквалифицированы на менее тяжкие составы преступлений по сравнению с квалификацией, данной органами расследования, действия 58 подсудимых.

Приложение 3

Схема 1

358

Приложение 3

Схема 2

Схема 3

Приложение 3

359

Схема 4

Схема 5