Глава IV. Прекращение российского гражданства

_ 1. Отказ от гражданства

Под отказом от гражданства понимается его прекращение по волеизъявлению гражданина или его представителя (для несовершеннолетних и недееспособных лиц). Однако отказ от гражданства не является волевым действием одностороннего характера. Другой обязательный элемент отношений, связанных с отказом от гражданства, - получение на это разрешения государства.

Законодательство предусматривает два основания отказа от гражданства: выход из гражданства и оптация иностранного гражданства.

В Российской империи законодательство не предусматривало выход из подданства. Оно допускало переход в другое подданство, который мог быть осуществлен только с разрешения императора. Самовольное покидание родины, а также самовольное пребывание за границей свыше установленного пятилетнего срока, самовольный переход в иностранное подданство рассматривались как преступление, влекущее за собой лишение всех прав состояния и вечное изгнание из пределов империи. Самовольное возвращение в Россию влекло за собой ссылку в Сибирь на поселение. Исключение делалось только при браке с иностранцем. Российская подданная, вышедшая замуж за иностранца, автоматически переходила в иностранное гражданство (подданство).

Выход из гражданства в качестве основания прекращения гражданства в период до создания Союза ССР в России не допускался. Исключение составляли случаи, связанные со вступлением в брак. С 20 декабря 1917 г. согласно ст. 103 Кодекса законов об актах гражданского состояния жена следовала гражданству мужа и наоборот, в случае согласия, выраженного при заключении брака брачующимися сторонами.

Циркуляром НКВД от 21 июля 1921 г. N 263 был установлен порядок, согласно которому такая запись должна была быть сделана в выписи об актах гражданского состояния при заключении брака. До издания циркуляра предлагалось в случае имеющихся в выписях такого рода записей выход из гражданства считать законным.

Положение о союзном гражданстве 1924 г. содержало общее правило, регламентирующее выход из советского гражданства (ст. 13). Он допускался лишь с разрешения ЦИК союзных республик или ЦИК СССР. Тем самым было отменено действие всех прежних актов советских республик по этому вопросу*(346). Вместе с тем Положение устанавливало единый порядок регламентации выхода из гражданства, подчеркнув тем самым принцип его единства в советском союзном государстве.

Положения о союзном гражданстве 1930 и 1931 гг. предусматривали следующие основные случаи выхода из советского гражданства:

1) если гражданин проживал в пределах Союза ССР, он мог выйти из советского гражданства по постановлению Президиума ЦИК Союза ССР или Президиума ЦИК соответствующей союзной республики. Отказ Президиума ЦИК союзной республики заявитель мог обжаловать в Президиум ЦИК Союза ССР*(347);

2) если советский гражданин проживал за границей, его выход из советского гражданства мог быть произведен лишь согласно постановлению Президиума ЦИК Союза ССР.

Закон о гражданстве СССР 1938 г. установил (ст. 4), что выход из гражданства СССР разрешается Президиумом Верховного Совета СССР. Таким образом, союзные республики были лишены этим законом права решать вопрос о выходе из гражданства. Закон уже не предусматривал случаи выхода из советского гражданства в зависимости от местонахождения ходатайствующего лица. В нем, как, впрочем, и в ранее изданных актах по вопросу о выходе из гражданства, не содержалось указания о возрасте, по достижении которого лицо может возбуждать ходатайство о выходе. Не предусматривались и условия выхода из гражданства. Отсутствовало, в частности, такое важное условие, как предоставление лицом доказательств того, что, утратив советское гражданство, оно будет принято в иностранное гражданство.

Порядок выхода из гражданства некоторых категорий советских граждан регламентировался рядом указов Президиума Верховного Совета СССР. Так, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1944 г. "О праве на переход в польское гражданство военнослужащих польской армии в СССР и лиц, помогающих ей в борьбе за освобождение Польши, а также членов их семей"*(348) устанавливал, в порядке особого изъятия из действия Указа Президиума Верховного Совета СССР о приобретении гражданства СССР жителями западных областей Украинской и Белорусской ССР от 29 ноября 1939 г., как и в отношении советских граждан польской национальности других областей СССР, что те из них, которые являются военнослужащими польской армии в СССР или ранее состояли в ее рядах, а также лица, оказывающие активное содействие польской армии в ее борьбе за освобождение Польши от немецко-фашистских захватчиков, имеют право на переход в польское гражданство. Такое же право было предоставлено членам семей военнослужащих польской армии в СССР и лицам, оказывающим помощь польской армии в СССР.

В соответствии с Указом выбором гражданства родителями определялось соответственно и гражданство детей, не достигших 14 лет. Дети от 14 до 18 лет получали право на самостоятельный выбор гражданства. В случае избрания родителями разного гражданства гражданство детей, не достигших 14-летнего возраста, определялось соглашением родителей, а при отсутствии такого соглашения - в зависимости от того, на территории какого из двух государств будут проживать несовершеннолетние дети.

Заявления о желании перейти в польское гражданство должны были подаваться в Комиссию Президиума Верховного Совета СССР по рассмотрению вопросов приема, выхода и лишения гражданства СССР.

14 июля 1944 г. Президиум Верховного Совета СССР распространил действие упомянутого указа на жителей районов, переданных Советским Союзом в состав Литовской ССР*(349).

30 августа 1956 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ "О порядке выхода из гражданства СССР лиц испанской национальности, выезжающих из СССР в Испанию на постоянное жительство"*(350), согласно которому советские граждане испанской национальности, проживавшие в Советском Союзе с 1936 - 1940 гг. и выезжавшие из СССР в Испанию на постоянное жительство, считались выбывшими из советского гражданства с момента их выезда из СССР. Советские граждане неиспанской национальности, состоявшие в браке с испанцами, выезжавшие из СССР вместе с супругами, считались выбывшими из советского гражданства с момента их выезда из СССР при условии подачи ими заявления в индивидуальном порядке о выходе из советского гражданства.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20 ноября 1956 г. "О порядке выхода из гражданства СССР бывших политэмигрантов и членов их семей, выехавших или выезжающих из СССР на постоянное жительство в страны народной демократии"*(351) был установлен упрощенный порядок выхода из гражданства СССР бывших политэмигрантов и членов их семей, выехавших или выезжавших из СССР на постоянное жительство в страны народной демократии. Указанные лица считались выбывшими из гражданства СССР со дня поступления от них заявления об этом в индивидуальном порядке в Президиум Верховного Совета СССР. Бывшие политэмигранты и члены их семей освобождались от уплаты государственной пошлины при подаче заявления о выходе из гражданства СССР.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 7 января 1958 г. "О порядке выхода из гражданства СССР лиц, состоявших ранее в германском гражданстве и выезжающих на постоянное жительство в Германскую Демократическую Республику и Федеративную Республику Германии"*(352) было установлено, что лица, состоявшие ранее в германском гражданстве, а также члены их семей, независимо от их гражданства, которые выезжают в Германскую Демократическую Республику или Федеративную Республику Германии на постоянное жительство, выбывают из гражданства СССР со дня их выезда из Советского Союза, если при оформлении выезда из СССР они не заявят о своем желании сохранить советское гражданство. Эти лица освобождались от уплаты пошлины, установленной для лиц, выходящих из гражданства СССР.

Категории бывших германских граждан, выезжавших из СССР в ГДР и ФРГ, и порядок их выезда определялись Советом Министров СССР.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 марта 1959 г. был установлен порядок выхода из гражданства СССР лиц курдской и не курдской национальностей, выезжавших из СССР в Ирак на постоянное жительство, согласно которому советские граждане курдской национальности, проживавшие в Советском Союзе с 1947 г. и выезжавшие из СССР в Ирак на постоянное жительство, считались выбывшими из советского гражданства с момента их выезда из СССР, а советские граждане не курдской национальности, состоявшие в браке с курдами, выезжавшими из СССР вместе с супругами, считались выбывшими из советского гражданства с момента их выезда из СССР при условии подачи заявления в индивидуальном порядке о выходе из советского гражданства*(353).

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 апреля 1965 г. греческие политические эмигранты и члены их семей, а также советские гражданки- жены греческих политических эмигрантов, изъявившие желание выйти из советского гражданства и выезжавшие из СССР на постоянное жительство за границу, признавались выбывшими из советского гражданства с момента их выезда за пределы СССР*(354).

Согласно Закону о гражданстве 1978 г. (ст. 17) выход из гражданства СССР разрешался Президиумом Верховного Совета СССР. "Столь высокий государственный уровень разрешения вопроса о выходе из гражданства СССР, - отмечал Р.И. Кулик, - соответствует политическому, правовому и нравственному значению акта выхода из гражданства. Независимо от мотивов такого решения при выходе лица из гражданства всегда расторгаются его узы со своим народом, государством, со страной, где человек, как правило, родился и вырос. С другой стороны, важное значение имеет соблюдение интересов государства, его безопасности"*(355).

В выходе из гражданства СССР могло быть отказано, если лицо, ходатайствующее о выходе, имело неисполненные обязательства перед государством или имущественные обязанности, с которыми связаны имущественные интересы граждан или государственных, кооперативных и других общественных организаций.

Говоря о неисполненных обязательствах, законодатель имел в виду такие установленные законом обязательства, как, например, обязанность молодого специалиста, окончившего высшее учебное заведение, проработать три года в соответствии с направлением по распределению специалистов, алиментные обязательства, обязательства перед жилищно-строительным кооперативом, колхозом, непогашенную банковскую ссуду и т.п.*(356).

Выход из гражданства СССР не допускался, если лицо, ходатайствующее о выходе, было привлечено в качестве обвиняемого либо в отношении его имелся вступивший в законную силу приговор суда, подлежащий исполнению, или если выход лица из гражданства СССР противоречил интересам государственной безопасности СССР.

Следует заметить, что Закон о гражданстве 1978 г. был принят в условиях, когда вопрос о выходе из гражданства СССР стоял особенно остро. "Последние десятилетия в международных отношениях характеризуются, - писал по этому поводу Р.И. Кулик, - отчасти оживлением связей между гражданами различных государств. Личные общения людей приводят к возникновению брачно-семейных отношений, и правомерны желания членов такой семьи принять гражданство страны постоянного пребывания. За последние годы по этой причине из СССР выехало более 5,5 тыс. человек. Другие обстоятельства, с которыми нередко связан выход из гражданства, заключаются в желании воссоединения семей, разобщенных, например, обстоятельствами, вызванными Второй мировой войной"*(357).

Принятие Закона о гражданстве 1978 г. способствовало разрешению конфликтных ситуаций, препятствовавших людям устроить свою личную жизнь. Вместе с тем это никак не отразилось на вопросе, связанном с запрещением на выезд из СССР в Израиль лицам еврейской национальности, служившим источником постоянной напряженности в отношениях СССР со многими государствами.

Закон о гражданстве 1990 г. (ст. 21) воспроизвел положения, касавшиеся вопроса выхода из гражданства СССР, содержавшиеся в Законе 1978 г., внеся в них некоторые редакционные изменения. Кроме того, из прежнего закона было исключено положение о том, что выход из гражданства СССР разрешается Президиумом Верховного Совета ССР. В соответствии с новым законом эти вопросы могли решаться как Президентом СССР (о выходе из гражданства СССР постоянно проживающих за границей советских граждан, которые обратились с соответствующим ходатайством к Президенту СССР, - ст. 32), так и Президиумами Верховных Советов союзных республик или высшими государственными должностными лицами этих республик (о выходе из гражданства союзной республики и тем самым из гражданства СССР граждан СССР, постоянно проживающих на территории данной республики, а также о выходе из гражданства союзной республики и тем самым из гражданства СССР постоянно проживающих за границей граждан СССР, которые обратились с соответствующими ходатайствами в Президиум Верховного Совета союзной республики или к высшему государственному должностному лицу союзной республики, на территории которой они постоянно проживали до выезда из СССР, - ст. 33).

Законом о гражданстве Российской Федерации 1991 г. (ч. 1 ст. 23) предусматривались два способа выхода из гражданства: общий- по ходатайству гражданина и упрощенный- в порядке регистрации, которым могли воспользоваться лица, заявившие о намерении выйти из гражданства Российской Федерации, у которых хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имели иное гражданство либо если они выехали на постоянное жительство в другое государство*(358).

При выходе из гражданства в общем порядке решение принималось Президентом РФ, в упрощенном - органами Министерства внутренних дел РФ или Министерством иностранных дел РФ.

Ходатайство о выходе из гражданства Российской Федерации могло быть отклонено, если гражданин проживал или намерен был поселиться в стране, не связанной с Российской Федерацией договорными обязательствами о правовой помощи, но имел либо имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами Российской Федерации, либо неисполненные обязанности перед государством, вытекающие из оснований, определяемых законом Российской Федерации (ч. 2 ст. 23). Таким образом, граждане России, оформившие выход из гражданства, были обязаны исполнять все имеющиеся у них имущественные обязательства перед государственными органами, кооперативными и другими общественными организациями, предприятиями. Это было обусловлено тем, что выход из гражданства был связан, как правило, с выездом на постоянное жительство за рубеж.

В то же время в ч. 3 ст. 23 Закона о гражданстве 1991 г. предусматривались ситуации, при наличии которых выход из российского гражданства не допускался. Гражданин Российской Федерации не мог выйти из гражданства после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу и до ее окончания, а также если он был привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу, либо в отношении него имелся вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда.

Следует сказать, что, как уже отмечалось, по ранее действовавшему Закону о гражданстве 1990 г. выход из союзного гражданства не допускался в случае, если выход лица из гражданства СССР противоречил интересам государственной безопасности СССР (ст. 21). При этом имелись в виду лица, осведомленные в сведениях, составляющих государственную тайну. Согласно Закону СССР от 20 мая 1991 г. "О порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР"*(359) (ст. 12) выезд таких лиц из СССР мог быть не разрешен до истечения установленного срока с момента прекращения допуска граждан к таким сведениям. Этот срок не должен был превышать пяти лет. Однако он мог быть продлен комиссией, образуемой Кабинетом Министров СССР в индивидуальном порядке с учетом подтвержденного документами факта ознакомления гражданина со сведениями, сохранившими значение государственной тайны.

В Законе о гражданстве 1991 г. ограничение на выход из гражданства, связанное с интересами государственной безопасности, было снято. Однако выезд из Российской Федерации граждан, осведомленных о сведениях, составляющих государственную тайну, мог быть не разрешен в соответствии с Законом СССР "О порядке выезда из СССР и въезда в СССР граждан СССР", поскольку в России на момент принятия Закона о гражданстве 1991 г. не было закона, регламентировавшего порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию граждан, и сохранял свое действие упомянутый союзный акт.

В Федеральном законе от 15 августа 1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"*(360) также установлено (ст. 15), что право российских граждан на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случае, если они при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, заключили трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пяти лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с федеральным законом.

В случае, если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, о которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомственной комиссией, образуемой Правительством РФ. При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности 10 лет, включая срок ограничения, установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями*(361).

Закон о гражданстве 1991 г. также устанавливал (ч. 4 ст. 23), что отклонение ходатайства о выходе из гражданства Российской Федерации или отказ в регистрации выхода из гражданства должен был быть мотивирован полномочными органами.

Закон о гражданстве 2002 г. (ст. 19) устанавливает, что непременным условием выхода из гражданства Российской Федерации является добровольное волеизъявление лица. Предусматриваются две процедуры выхода из гражданства: общий порядок для лиц, проживающих на территории России, и упрощенный- для лиц, проживающих за ее пределами. При этом законодатель руководствовался степенью правовой связи лица с государством гражданства.

Законодатель, исходя из интересов ребенка, устанавливает (ч. 3 ст. 23) упрощенный порядок выхода из гражданства Российской Федерации также для детей, один из родителей которых имеет гражданство Российской Федерации, а другой является иностранным гражданином либо единственный родитель которых является иностранным гражданином. При этом требуется заявление обоих родителей либо заявление единственного родителя. Надо сказать, что в период действия Закона о гражданстве Российской Федерации 1991 г. выход лиц, проживающих на территории России, из ее гражданства носил единичный характер. Тот же факт, что только за 1992 - 1999 гг. из гражданства России вышло 142374 человека, объясняется главным образом дискриминационной политикой стран СНГ и Балтии в отношении проживающих на их территории российских граждан как на бытовом, так и на государственном уровне, которая вынуждала этих лиц выйти из гражданства Российской Федерации.

Как и ранее действовавший закон, Закон о гражданстве 2002 г. устанавливает (ст. 20) основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации. Однако теперь они несколько расширены: выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации имеет не выполненные перед Российской Федерацией обязательства, установленные федеральным законом; привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.

Согласно ст. 34 Закона 2002 г. при подаче заявления о выходе из гражданства Российской Федерации по заявлениям заинтересованных лиц на территории Российской Федерации взимается государственная пошлина, а за пределами Российской Федерации - консульский сбор, которые в случае отклонения заявления заявителю не возвращаются. Однако, как уже отмечалось в литературе, взимание денег за выход из гражданства представляется абсурдным*(362).

Что касается второго способа отказа от российского гражданства - оптации (выбор иного гражданства) то, как уже отмечалось, он использовался в Российской империи при изменении государственной границы.

В аналогичных случаях использовалась оптация и в советский период. Так, декретом СНК РСФСР от 13 июля 1918 г.*(363) был установлен порядок выхода из российского гражданства, касавшийся беженцев из отторгнутых в силу Брестского договора местностей, проживавших в пределах Российской республики. Указанным лицам по существу предоставлялось право оптации гражданства. Желавшие выйти из российского гражданства могли в месячный срок после опубликования декрета возбудить перед НКВД вопрос об этом. Ходатайствующим о выходе необходимо было представить документы, выданные прежними или настоящими властями, подтверждавшие факт их принадлежности к постоянным жителям отторгнутых областей. При отсутствии документов это обстоятельство подтверждалось свидетельскими показаниями. Порядок рассмотрения ходатайств определялся инструкцией НКВД.

Декретом СНК РСФСР от 27 июля 1918 г. устанавливалось, что беженцы из местностей России, оккупированных воевавшими с ней государствами или отторгнутых от нее по Брестскому договору, поселившиеся на территории Российской республики и заявившие о выходе из российского гражданства в соответствии с декретом СНК от 13 июля 1918 г., в правовом отношении приравниваются к остальным гражданам Российской республики.

Право оптации гражданства предоставлялось также в соответствии со ст. VI Мирного договора с Литвой от 12 июля 1920 г., ст. VIII Мирного договора с Латвией от 11 августа 1920 г., ст. 9 Мирного договора с Финляндской республикой от 14 октября 1920 г., ст. VI Мирного договора между Россией и Украиной, с одной стороны, и Польшей - с другой от 18 марта 1921 г.*(364). В соответствии с этими договорами все лица, находившиеся на территории РСФСР ко времени вступления в силу соответствующего договора (латыши - до 4 октября 1921 г., литовцы - до 14 октября 1920 г., эстонцы - до 29 мая 1920 г., поляки - до 27апреля 1921 г.), считались гражданами РСФСР, хотя бы они и являлись уроженцами или жителями Латвии, Литвы, Эстонии или Польши. Всем перечисленным гражданам было предоставлено право выйти из советского гражданства одним из следующих способов. Могли оптировать литовское, латвийское, польское и эстонское гражданство лица, находившиеся на территории РСФСР и УССР, а также оптировать польское гражданство лица, находившиеся на территории Белоруссии и Закавказской федерации.

Оптации подлежали лица, родители которых или они сами были приписаны к сословным учреждениям или общинам территории, входившей в состав перечисленных государств. Лица считались оптировавшими гражданство, если они имели в подтверждение этого оптационное удостоверение, выданное НКВД соответствующей республики.

В Дальневосточной республике вопрос решался иначе. В соответствии со ст. 10 Конституции республики уроженцы упомянутых ранее государств могли заявить о принадлежности к гражданству этих государств. Эти лица не могли считаться гражданами советских республик, если они были признаны гражданами лимитрофных (окраинных) государств властями ДВР до 15 ноября 1922 г. и имели национальные паспорта, выданные консулами ДВР до этого срока, или виды на жительство для иностранцев, выданные на основании этих паспортов. Лица же, получившие национальные паспорта, выданные консулами упомянутых республик, находившимися во Владивостоке при белых, или виды на жительство, выданные на основании их, продолжали считаться гражданами РСФСР.

Следует заметить, что при оптации жена следовала гражданству мужа, если только они не подавали заявления о нежелании оптации.

Помимо оптации выход из гражданства мог осуществляться путем репатриации. О репатриации беженцев советским правительством был заключен ряд соглашений. Срок репатриации в договорах не был предусмотрен, но она по соглашению с иностранным государством была закончена в 1924 г. Все репатрианты, бывшие беженцы, проживавшие на территории советских республик и не выехавшие в установленные сроки, считались гражданами этих республик. Следует заметить, что ввиду непризнания советскими республиками аннексии Бессарабии, уроженцы ее, проживавшие на территории советских республик, считались гражданами СССР.

Особого разговора заслуживает вопрос о Финляндии. Хотя ст. 9 Мирного договора с Финляндской республикой от 14 октября 1920 г. предоставила право оптации гражданства, это право использовано не было. На практике финляндскими гражданами признавались лица, представившие национальные паспорта с визой полномочного представительства СССР в Финляндии, паспорта, выданные финляндской паспортной экспедицией до 7 ноября 1917 г.; паспорта-свидетельства, полученные из Финляндии и завизированные советским полпредством, и справки из архива бывшей Финляндской экспедиции, получаемые через административный отдел Петроградского губернского исполнительного комитета. Вопрос об этих документах был урегулирован специальным соглашением в Гельсингфорсе 12 августа 1922 г.

На основании этого договора финляндским гражданам была предоставлена возможность в течение определенного срока эвакуироваться (репатриация). Нечто среднее между оптацией в прямом смысле и репатриацией представляло право на выселение в течение годичного срока в Финляндию, предоставленное населению волостей Репола и Порос-Озеро в Карелии Мирным договором с Финляндией от 14 октября 1920 г., и обратное право на выселение в РСФСР из Финляндии, предоставленное населению Печенгской области*(365).

Как указывалось выше, 16 ноября 1939 г. между Правительством СССР и Правительством Германии было заключено соглашение об эвакуации украинского и белорусского населения с территорий бывшей Польши, отошедших в зону государственных интересов Германии, и немецкого населения с территорий бывшей Польши, отошедших в зону государственных интересов Союза ССР, предоставившее право оптации советского или германского гражданства населению упомянутых территорий.

Соглашением между Правительством СССР и Правительством Германии об эвакуации лиц немецкой национальности с территории Бессарабии и Северной Буковины на территорию Германии от 5 сентября 1940 г. лицам немецкой национальности было предоставлено право оптации советского или германского гражданства.

Соглашением между Правительством СССР и Правительством Германии от 10 января 1941 г. о переселении германских граждан и лиц немецкой национальности с территории Латвийской и Эстонской ССР в Германию этим лицам также было предоставлено право оптации гражданства*(366).

Аналогичное право было предоставлено германским гражданам и лицам немецкой национальности, а также литовским гражданам и лицам литовской, русской и белорусской национальностей Соглашением между Правительством СССР и Правительством Германии от 10 января 1941 г. о переселении германских граждан и лиц немецкой национальности из Литовской ССР в Германию, а также о переселении литовских граждан и лиц литовской, русской и белорусской национальности из Германии (бывшей Мемельской и Сувалкской областей) в Литовскую ССР*(367).

В соответствии с Соглашением от 6 июля 1945 г. между правительством СССР и Временным Правительством Национального Единства Польской Республики о праве на выход из советского гражданства лиц польской и еврейской национальностей, проживающих в СССР, и об их эвакуации в Польшу, и о праве на выход из польского гражданства лиц русской, украинской, белорусской, русинской и литовской национальностей, проживающих на территории Польши, и об их эвакуации в СССР Правительство СССР согласилось предоставить лицам польской и еврейской национальностей, состоявших в польском гражданстве к 17 сентября 1939 г. и проживавшим на территории СССР, право на выход из гражданства СССР и разрешить им переселение на территорию Польши.

Лица, имевшие право на выход из советского гражданства, находившиеся к моменту подписания соглашения на территории СССР, могли обратиться до 1 ноября 1945 г. через местные органы власти с ходатайством о выходе из гражданства СССР в Комиссию Президиума Верховного Совета СССР по рассмотрению вопросов приема, выхода и лишения гражданства СССР.

Лица, имевшие право на выход из советского гражданства, находившиеся к моменту подписания соглашения на территории Польши или на территории других государств, могли обратиться в срок до 1 ноября 1945 г. с ходатайством о выходе из гражданства СССР в Комиссию Президиума Верховного Совета СССР по рассмотрению вопросов о приеме и выходе из гражданства СССР через посольства или консульства СССР по месту их пребывания.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 ноября 1945 г. "О выходе из советского гражданства лиц польской и еврейской национальностей, бывших польских граждан, и членов их семей, переселяющихся из СССР в Польшу, и о приобретении советского гражданства лицами русской, украинской, белорусской, русинской и литовской национальностей и членами их семей, переселяющимися из Польши в СССР" устанавливалось, что лица польской и еврейской национальностей, бывшие польские граждане, и члены их семей, переселяющиеся из СССР в Польшу на основании Соглашения между Правительством Союза ССР и Временным правительством Национального Единства Польской Республики от 6 июля 1945 г., а также лица польской национальности и члены их семей, имеющие право на выход из гражданства СССР и переход в польское гражданство на основании Указов Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня и 14 июля 1944 г. и 5 июля 1945 г., признаются вышедшими из советского гражданства с момента их выезда из СССР.

Постановлениями Президиума Верховного Совета СССР от 13 июля 1955 г. и от 14 января 1956 г. этот указ был распространен на лиц польской и еврейской национальностей, выразивших желание эвакуироваться из СССР в Польшу, а также на советских граждан польской и еврейской национальностей, не воспользовавшихся правом на эвакуацию в Польшу по советско-польскому соглашению от 6 июля 1945 г.*(368).

9 октября 1944 г. было подписано Соглашение между Правительством УССР и Польским Комитетом Национального освобождения об эвакуации украинского населения с территории Польши и польских граждан с территории УССР*(369). Стороны согласились приступить к эвакуации всех граждан украинской, белорусской, русской и русинской национальностей, проживающих в Хелмском, Грубетовском, Лисковском, Затостьянском, Красноставском, Билграйском, Влодавском уездах и в других районах Польши, где могут оказаться граждане украинской, белорусской, русской и русинской национальностей, которые пожелают переселиться с территории Польши на Украину, и приступить к эвакуации всех поляков и евреев, состоявших в польском гражданстве до 17 сентября 1939 г., проживавших в Западных областях УССР и желавших переселиться на территорию Польши.

Эвакуации подлежали лишь те лица, которые изъявили желание эвакуироваться и в отношении принятия которых имелось согласие Правительства УССР и Польского Комитета Национального освобождения.

Эвакуация являлась добровольной, и потому принуждение не могло быть применяемо ни прямо, ни косвенно. Желание эвакуировавшихся могло быть выражено как устно, так и письменно.

9 сентября 1944 г. аналогичное соглашение было подписано между Правительством Белорусской ССР и Польским Комитетом Национального освобождения*(370), а 22 сентября 1944 г. - между Правительством Литовской ССР и Польским Комитетом Национального освобождения*(371).

Согласно первому из них стороны согласились приступить к эвакуации всех граждан белорусской, украинской, русской и русинской национальностей, проживающих в Белостокском, Августовском, Сокульском, Щучинском, Ломжинском, Высоке-Мазовецком, Бельском, Бяло-Подляском уездах и в других районах Польши, где могут оказаться граждане белорусской, украинской, русской и русинской национальностей, которые пожелают переселиться с территории Польши в Белоруссию и приступить к эвакуации всех поляков и евреев, состоявших в польском гражданстве до 17 сентября 1939 г., проживавших в западных областях БССР и желавших переселиться на территорию Польши.

Согласно второму соглашению стороны обязались приступить к эвакуации всех граждан литовской национальности, проживавших в Белостокском воеводстве и в других районах Польши, где могли оказаться граждане литовской национальности, которые пожелают переселиться с территории Польши в Литовскую ССР, и приступить к эвакуации всех поляков и евреев, состоявших в польском гражданстве до 17 сентября 1939 г., проживавших в Вильнюсском, Тракайском, Швинонском, Зарасайском, Алитусском и других уездах Литовской ССР и желавших переселиться на территорию Польши.

Лицам, эвакуировавшимся на основании трех упомянутых соглашений, предоставлялось право в порядке совместного выезда взять с собой семьи, причем в составе семей, на основе выраженного членами семей желания, могли быть эвакуированы: жена, дети, мать, отец, внуки, питомцы и воспитанники, а также и другие домочадцы, поскольку они вели общее хозяйство с эвакуируемым.

За детьми, достигшими 14-летнего возраста, признавалось право самим определять свое желание остаться или быть эвакуированными.

Лица, отъезжавшие на основании упомянутых соглашений, и вывозимое ими имущество освобождались от каких бы то ни было обложений, связанных с отъездом.

5 июля 1945 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ "Оправе на выход из советского гражданства лиц польской и еврейской национальностей и членов их семей, являющихся гражданами СССР в силу Указа Президиума Верховного Совета СССР от 29 ноября 1939 г. "О приобретении гражданства СССР жителями западных областей Украинской и Белорусской ССР"*(372), в соответствии с которым получали право на выход из гражданства СССР:

а) лица, имевшие право на выезд из СССР в Польшу на основании:

1) Соглашения от 9 сентября 1944 г. между Правительством Украинской ССР и Польским Комитетом Национального освобождения об эвакуации украинского населения с территории Польши и польских граждан с территории УССР;

2) Соглашения от 9 сентября 1944 г. между Правительством Белорусской ССР и Польским Комитетом Национального освобождения об эвакуации белорусского населения с территории Польши и польских граждан с территории БССР;

3) Соглашения от 22 сентября 1944 г. между Правительством Литовской ССР и Польским Комитетом Национального освобождения об эвакуации литовского населения с территории Польши и польских граждан с территории Литовской ССР;

б) лица польской и еврейской национальностей, состоявшие в польском гражданстве к 17 сентября 1939 г. и проживавшие в других областях СССР.

Выбором гражданства родителями определялось соответственно и гражданство детей, не достигших 14 лет. Все дети от 14 до 18 лет получали право на самостоятельный выбор гражданства. В случае избрания родителями разного гражданства гражданство детей, не достигших 14-летнего возраста, определялось соглашением родителей, а при отсутствии такого соглашения- в зависимости от того, на территории какого из двух государств будут проживать несовершеннолетние дети.

Заявление о желании перейти в польское гражданство рассматривалось Комиссией Президиума Верховного Совета СССР по рассмотрению вопросов приема, выхода и лишения гражданства СССР. Эти заявления должны были быть поданы не позднее 1 ноября 1945 г.

Лица, выехавшие из СССР, признавались вышедшими из гражданства СССР.

25 марта 1957 г. между Правительством СССР и Правительством Польской Народной Республики было подписано Соглашение о сроках и порядке дальнейшей репатриации из СССР лиц польской национальности*(373). Право на репатриацию предоставлялось: а) лицам польской национальности, состоявшим в польском гражданстве к 17 сентября 1939 г.; б) детям лиц польской национальности, состоявшим к 17сентября 1939 г. в польском гражданстве, которые родились после 17 сентября 1939 г. и не имевших близких родственников в Советском Союзе, но которые имели родственников в Польской Республике или о репатриации которых ходатайствуют польские власти.

В соглашении устанавливалось, что лица, имеющие право на репатриацию и желающие ею воспользоваться, но проходившие службу в Советской Армии, будут демобилизованы и репатриированы, а лица, имеющие право на репатриацию, находившиеся в местах заключения, будут досрочно освобождены и репатриированы или переданы польским властям.

При этом лица польской национальности, репатриировавшиеся на основании этого соглашения, признавались с момента их выезда из СССР вышедшими из советского гражданства и приобретали польское гражданство по прибытии в Польскую Народную Республику, а члены семей репатриантов, не являвшиеся лицами польской национальности и имевшие гражданство СССР, сохраняли советское гражданство или выходили из гражданства СССР в соответствии с желанием, выраженным ими при оформлении выездных документов. Лица, вышедшие из гражданства СССР, приобретали польское гражданство по прибытии в Польскую Народную Республику.

Все положения соглашения, касавшиеся лиц польской национальности, распространялись также на лиц еврейской национальности, состоявших к 17 сентября 1939 г. в польском гражданстве.

В соответствии с Протоколом к Договору между СССР и Чехословацкой Республикой о Закарпатской Украине от 29 июня 1945 г.*(374) лица украинской и русской национальностей, проживавшие на территории Чехословакии (в районах Словакии), имели право оптации гражданства СССР до 1 января 1946 г. Оптация должна была происходить в соответствии с существующим законодательством Союза ССР и считалась действительной только с согласия властей Советского Союза.

Лица словацкой и чешской национальностей, проживавшие (имевшие постоянное местожительство) на территории Закарпатской Украины, получали право оптации гражданства Чехословацкой Республики до 1 января 1946 г. Оптация должна была происходить в соответствии с законодательством Чехословацкой Республики и считалась действительной только с согласия чехословацких властей.

Лица, пользовавшиеся правом оптации, в течение 12 месяцев после получения согласия соответствующего правительства на оптацию могли переселяться в государство, гражданство которого они намерены были приобрести.

Согласно Соглашению между Правительством СССР и Правительством Чехословацкой Республики от 10 июля 1946 г. о праве оптации и переселения соответственно граждан чешской и словацкой национальностей, проживающих в СССР на территории бывшей Волынской губернии, и Чехословацких граждан украинской, русской и белорусской национальностей, проживающих на территории Чехословакии*(375), Правительство СССР предоставило советским гражданам чешской и словацкой национальностей, проживающим на территории бывшей Волынской губернии, право оптировать чехословацкое гражданство и переселиться в Чехословакию.

Лица, желавшие оптировать чехословацкое гражданство и переселиться в Чехословакию, достигшие 18-летнего возраста, должны были подать об этом заявление в письменной форме лично или по почте не позднее 15 сентября 1946 г. Заявления об оптации передавались правительственным органам Чехословакии для решения вопроса о согласии на оптацию и въезд в эту страну. Одновременно принимались заявления от оптирующих гражданство Чехословакии лиц, о их желании выйти из советского гражданств и выехать из страны.

Лицам, оптировавшим гражданство и переселявшимся, предоставлялось право в порядке совместного выезда взять с собой семьи, причем в составе семей, на основе выраженного каждым взрослым членом семьи желания, могли быть приняты в гражданство и переселены: жена, дети, мать, отец, внуки, питомцы и воспитанники, а также другие домочадцы, поскольку они вели общее хозяйство с эвакуируемыми.

За детьми, достигшими 14-летнего возраста, призналось право лично определить свое желание в отношении гражданства и переселения.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 октября 1946 г. лица чешской и словацкой национальностей и члены их семей, переселявшиеся из СССР в Чехословакию на основании Соглашения между Правительством СССР и Правительством Чехословацкой Республики от 10 июля 1946 г. об оптации и переселении, признавались вышедшими из советского гражданства с момента их выезда из СССР*(376).

Помимо нормативных актов, решающих конкретные ситуации, связанные с оптацией гражданства, имелись нормативные акты более общего содержания. Так, согласно Положению о союзном гражданстве 1924 г. признавались утратившими гражданство Союза ССР лица, оптировавшие иностранное гражданство на основании договоров с иностранными государствами (п. "д" ст. 12). В Законе о гражданстве СССР 1978 г. прямо об оптации как основании прекращения гражданства СССР не говорилось ничего. Однако среди указанных в нем оснований утраты гражданства СССР значились и основания, предусмотренные международными договорами СССР (п. 4 ст. 16).

Аналогичным образом этот вопрос был решен и в Законе о гражданстве СССР 1990 г. (п. 4 ст. 20).

Более конкретно вопрос об оптации как основании выхода из гражданства решен законодательством РФ. Так, в Законе о гражданстве 1991 г. указано (п. "в" ст. 22), что гражданство Российской Федерации прекращается путем выбора гражданства (оптации) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами Российской Федерации.

Еще более конкретно этот вопрос решается Законом о гражданстве Российской Федерации 2002 г. Как гласит его ст. 21, при территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с международным договором Российской Федерации Государственной границы РФ граждане Российской Федерации, проживающие на территории, которая подвергалась указанным преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство согласно условиям данного международного договора.

_ 2. Прекращение гражданства по инициативе государства

Под прекращением гражданства по инициативе государства понимается утрата гражданства независимо от воли гражданина или вопреки его воле.

В Российской империи утрата подданства являлась единственным основанием прекращения подданства. Помимо упоминавшейся ранее утраты подданства в связи с переходом лица в иностранное подданство российское законодательство предусматривало также утрату подданства и в случае выхода русской подданной замуж за иностранца. Однако в случае вдовства или расторжения брака она имела право возвратиться в русское подданство, представив местному губернатору свидетельство о прекращении ее брака с иностранцем (ст. 1026 т. IX).

Советское законодательство вкладывало в понятие "утрата гражданства" на разных этапах своего развития различный смысл. Довольно длительное время под утратой гражданства понимались любые случаи его прекращения. Однако в последующем под утратой гражданства стало пониматься лишь такое его прекращение, которое не зависело от воли гражданина и осуществлялось по инициативе государства в соответствии с основаниями, предусмотренными законодательством.

В советский период наиболее распространенным основанием прекращения гражданства по инициативе государства было его лишение, которое являлось обязательным атрибутом советского законодательства о гражданстве, что предоставляло властям свободу чинить незаконные репрессии*(377).

Первым актом советской власти, посвященным этому вопросу, было постановление ВЦИК 1918 г., предусматривавшее лишение советского гражданства лиц, самовольно покинувших ряды Красной Армии до истечения шестимесячного срока после их добровольного вступления в нее*(378).

28 октября 1921 г. СНК был издан декрет "О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей"*(379). Сюда входили лица: пробывшие за границей беспрерывно свыше пяти лет и не получившие от советских представительств заграничных паспортов или соответствующих удостоверений до 1 марта 1922 г.*(380); выехавшие из России после 7 ноября 1917 г. без разрешения советской власти; добровольно служившие в армиях, сражавшихся против советской власти или участвовавшие в какой бы то ни было форме в контрреволюционных организациях; имевшие право оптации Российского гражданства и не воспользовавшиеся этим правом к моменту истечения ее срока, лица, которые находились за границей, не зарегистрировались в соответствующий срок.

Лица, выехавшие из России после 7 ноября 1917 г. без разрешения советской власти, а также добровольно служившие в армиях, сражавшихся против советской власти, или участвовавшие в какой бы то ни было форме в контрреволюционных организациях, могли до 1 марта 1922 г. подать заявление о восстановлении своих прав на имя ВЦИК через ближайшие представительства.

В дальнейшем декрет СНК РСФСР от 28 октября 1921 г. был заменен аналогичным по содержанию декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 15 декабря 1921 г., в котором срок документационного оформления советского гражданства был продлен до 1 июня 1922 г.*(381).

Объясняя причины принятия этого декрета, Д.А. Гайдуков писал, что "во-первых, к моменту Октябрьского переворота, за границей находилось немало людей, русских подданных, которые выехали туда в разное время, жили там более или менее продолжительный срок и не собирались возвращаться в советскую Россию; во-вторых, уже после Октябрьской революции за границу бежало много всяких лиц, принадлежавших к враждебно настроенным против советской власти элементам. Это были, главным образом, остатки разгромленных белых армий, помещики, капиталисты и прочая нечисть из тех, кто тем или иным путем сумел удрать из пределов советской страны с тем, чтобы там, за границей, организовать свои силы и пытаться использовать их против советской власти.

Формально считаясь гражданами советской России, они, естественно, были недостойны носить это высокое звание; необходимо было освободиться от таких "граждан", равно как и от тех, кто, проживая за границей длительный срок и не получив соответствующих советских документов или не зарегистрировавшись в установленный срок в заграничных представительствах РСФСР, фактически порвал связь с Россией.

Эта задача и была разрешена декретом ВЦИК и СНК 15 декабря 1921 г. "О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей"*(382).

Аналогичную оценку декрету дал и В.С. Шевцов: "Вопросы лишения гражданства Советское государство вынуждено было решать уже в первые годы своего существования: необходимость в этом вызывалась революционными событиями, происходившими в стране, и последствиями мировой войны. Тысячи бывших подданных Российской империи и лиц, формально сохранивших советское гражданство, оказались за пределами государства. При этом нередко они вовлекались в различные белогвардейские контрреволюционные организации, занимались активной антисоветской деятельностью"*(383).

Тот факт, что декрет предоставлял право лицам, выехавшим после ноября 1917 г. за границу без разрешения советской власти, а также добровольно служившим в белых армиях или участвовавшим в какой бы то ни было форме в контрреволюционных организациях, возбудить до 1 июня 1922 г. через ближайшее представительство РСФСР за границей ходатайство перед ВЦИК о восстановлении в правах советского гражданства дал основания В.С. Шевцову сделать вывод о том, что "декрет ставит перед собою цель не только лишить гражданства враждебных советскому государству лиц, но и сохранить по возможности тех граждан, которые осознали необходимость участвовать вместе со всем народом в строительстве социалистического общества"*(384).

В целях облегчения эмигрантам возвращения из-за границы был принят ряд актов об амнистии для рядовых солдат белых армий: 3 ноября 1921 г. - так называемая туркестанская амнистия; 20 июня 1922 г. - амнистия участникам белых армий, ушедшим в Западный Китай, подтвержденная ВЦИК 15 января 1923 г.; 11 августа 1923 г. - амнистия беженцев в Польшу; 2 ноября 1922 г. - амнистия рядовым участникам Кронштадтского мятежа; 31 января 1923 г. - рядовым миллеровцам; 30 апреля 1923 г. и 20 февраля 1924 г. - амнистия карельским беженцам; 24 августа 1922 г. - амнистия крымским татарам, бежавшим в Турцию во время голода, не считая индивидуальных амнистаций отдельных лиц и групп. Во всех этих случаях амнистация восстанавливала в правах гражданства РСФСР*(385).

Положение о союзном гражданстве 1924 г. признавало утратившими гражданство Союза ССР лиц, которые были лишены гражданства согласно законодательным актам союзных республик, изданным до 6июля 1923 г., или которые его лишались на основании законодательства Союза ССР (п. "а" ст. 12). Таким образом, декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 15 декабря 1921 г. сохранил в полной мере свою юридическую силу.

Положение предусматривало также возможность лишения гражданства по приговору суда. Эта норма соответствовала Основным началам уголовного законодательства СССР от 31 октября 1924 г., которые рассматривали лишение советского гражданства по приговору суда как одну из мер уголовного наказания*(386).

Согласно постановлению ЦИК и СНК СССР от 13 ноября 1925 г. "О лишении гражданства Союза ССР находящихся за границей и пропустивших сроки регистрации бывших военнопленных и интернированных военнослужащих царской и Красной армии, а также амнистированных лиц, служивших в белых армиях, и участников контрреволюционных восстаний"*(387) эти лица считались утратившими гражданство Союза ССР. Указанным лицам предоставлялось право ходатайствовать о принятии их в гражданство Союза ССР наравне с иностранцами. Эти положения не применялись к лицам, пропустившим сроки регистрации в силу отсутствия в стране их пребывания советского дипломатического или консульского представительства, если в шестимесячный срок после учреждения таких представительств эти лица зарегистрируются, а также к лицам, доказавшим, что пропуск ими срока регистрации произошел в силу не зависящих от их воли причин (лишение свободы, тяжелая болезнь, нахождение в отдаленной глухой местности).

Активная антисоветская деятельность некоторых эмигрантов, сохранивших советское гражданство, служила поводом для неоднократного издания актов о лишении советского гражданства и в дальнейшем.

В 1928 г. ЦИК СССР по представлению советских посольств за границей лишил советского гражданства 16 человек за активную антисоветскую деятельность*(388).

27 мая 1933 г. в развитие постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 15 декабря 1921 г. о лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей, ЦИК и СНК СССР приняли постановление "О бывших российских подданных, уехавших за границу до 25 октября 1917 г. и принявших иностранное гражданство или подавших заявления о принятии их в иностранное гражданство"*(389), согласно которому эти лица не считались гражданами Союза ССР.

Надо сказать, что Положение 1924 г. признавало утратившими гражданство Союза ССР также лиц, которые, выехав за пределы территории Союза ССР, как с разрешения органов Союза ССР или союзных республик, так и без разрешения, не возвратились или не возвратятся по требованию соответствующих органов власти. Формально речь шла не о лишении прав "невозвращенцев" советского гражданства, а лишь о его утрате. Однако на самом деле эти лица также относились к категории тех, кто именно лишался советского гражданства. Об этом свидетельствует, в частности, Консульский Устав Союза ССР, утвержденный постановлением ЦИК и СНК СССР от 8 января 1926 г., который (ст. 41) предоставил консулу право возбуждать вопрос о лишении советского гражданства лиц, отказавшихся по требованию консула вернуться на Родину*(390).

В Положении о союзном гражданстве 1924 г. не упоминалось о порядке лишения советского гражданства. Он был установлен Положением о гражданстве СССР 1930 г. Полномочия по лишению советского гражданства предоставлялись Союзу ССР и союзным республикам в лице ЦИК СССР и ЦИК союзных республик. При этом устанавливалось (ст. 17), что постановление ЦИК союзных республик о лишении гражданства подлежит утверждению ЦИК Союза ССР. Таким образом, допускалось известное ограничение полномочий союзных республик по регулированию вопросов советского гражданства.

Этот порядок подвергся существенному изменению в Положении о гражданстве СССР 1931 г. Теперь уже лишение гражданства одной из союзных республик и тем самым гражданства Союза ССР могло происходить по постановлению Президиума ЦИК Союза ССР или Президиума ЦИК соответствующей союзной республики (ст. 17). Это означало, что Президиум ЦИК союзной республики мог сам без последующего утверждения лишить лицо гражданства не только своей республики, но и Союза ССР.

20 февраля 1932 г. Президиум ЦИК Союза ССР постановил, что отдельные лица, проживающие за границей в качестве эмигрантов и сохранившие еще советские паспорта, за их контрреволюционную деятельность лишаются союзного гражданства с запрещением им въезда в Союз ССР по документам иностранных государств. Сюда относились перечисленные поименно Абрамович, Дан, Потресов, Троцкий и ряд других лиц, эмигрировавших за границу в легальном порядке и там образовавшие контрреволюционные организации*(391).

Объявление невозвращенцев вне закона, установленное законодательным актом Союза ССР от 21 ноября 1929 г., означало, как указывалось в нем, расстрел в 24 часа после того, как установлена личность этого лица на территории Союза, но не лишение гражданства. Таким образом, сохранялась возможность требовать выдачи невозвращенца, если он совершил, помимо политического, какое-либо деяние, преследуемое как уголовное*(392).

Изданием Положений о союзном гражданстве 1930 и 1931 гг. не были отменены правовые акты республик о лишении гражданства, изданные в досоюзный период. Это обстоятельство было подтверждено союзным актом от 27 мая 1933 г.*(393), который в развитие декрета РСФСР от 15 декабря 1921 г. о лишении права гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей, установил, что бывшие российские подданные, выехавшие за границу до 25 октября 1917 г. и принявшие иностранное гражданство или подавшие заявление о принятии их в иностранное гражданство, не считаются гражданами СССР.

Тем самым прежнему советскому законодательству о лишении гражданства был придан общесоюзный характер. Вместе с тем, поскольку Положение о союзном гражданстве 1924 г. было отменено 13 июня 1930 г.*(394), устраняется упомянутый ранее вопрос об утрате гражданства невозвращенцами, не приехавшими в СССР по соответствующему требованию после 15 декабря 1921 г.

19 сентября 1934 г. Пленум Верховного Суда СССР ввиду возможного вопроса об утрате советского гражданства лицами, самовольно, без надлежащего разрешения и документов, выбывшими за границу Союза ССР после издания ВЦИК и СНК РСФСР декрета от 15 декабря 1921 г. "О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей" и соответствующих постановлений других союзных республик, принимая во внимание указание ст. 12 Положения о союзном гражданстве 1924 г. и ст. 17 Положения о гражданстве СССР 1930 г. и на основе указания ст. 17 действующего Положения о гражданстве СССР 1931 г., а также принимая во внимания ст. 13 и 17 Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик и ст. 84 УК РСФСР и соответствующие статьи уголовных кодексов других союзных республик, в своем постановлении разъяснил, что советские граждане, самовольно, без надлежащего разрешения и документов, выбывшие за границу Союза ССР после издания декрета РСФСР от 15 декабря 1921 г. и соответствующих постановлений других союзных республик, считаются утратившими советское гражданство только в том случае, если они лишены этого гражданства особыми о том постановлениями правительственных или судебных органов Союза ССР или союзных республик*(395).

Закон о гражданстве СССР 1938 г. устанавливал (ст. 7), что лишение гражданства СССР могло иметь место: а) по приговору суда, в случаях, предусмотренных законом; б) в силу особого в каждом случае указа Президиума Верховного Совета СССР*(396). Таким образом, закон сосредоточил полномочия по лишению гражданства в Союзе ССР. Он не устанавливал оснований для лишения гражданства. Однако из смысла закона вытекало, что лишение гражданства- это чрезвычайная, исключительная мера.

19 января 1961 г. Президиум Верховного Совета СССР своим Указом "Об изменении и признании утратившими силу законодательных актов в связи с Законом СССР от 11 февраля 1957 г. "Об отнесении к ведению союзных республик законодательства об устройстве судов союзных республик, принятии гражданского, уголовного и процессуального кодексов", Законом СССР от 25 декабря 1958 г. об утверждении Основ уголовного законодательства, Основ законодательства о судоустройстве, Основ уголовного судопроизводства, Положения о военных трибуналах и законами СССР от 25 декабря 1958 г. об уголовной ответственности за государственные и за воинские преступления" признал утратившим силу положение Закона о гражданстве 1938 г. о лишении гражданства СССР "по приговору суда- в случаях, предусмотренных законом" (п. "а" ст. 7)*(397).

На основании действовавшего в СССР законодательства Президиум Верховного Совета СССР в 60-70-е годы лишил целый ряд лиц советского гражданства и выслал их с территории СССР. Именно такого рода позорные действия были предприняты в отношении всемирно известного писателя А.И. Солженицына, супругов Ростроповичей и многих других.

Закон о гражданстве СССР 1978 г. определил, что лишение гражданства СССР может иметь место в исключительном случае по решению Президиума Верховного Совета СССР, если лицо совершило действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР (ст. 18). Такая формулировка открывала простор для произвола государственных органов и должностных лиц в оценке поведения граждан.

Например, известно, что лица, выезжавшие из СССР на жительство за границей по так называемой израильской визе, автоматически лишались советского гражданства, хотя, как отмечалось в правовой литературе*(398), эмиграция сама по себе не может квалифицироваться как совершение действий, порочащих высокое звание гражданина СССР и наносящих ущерб престижу или государственной безопасности СССР.

Очевидно, что такая практика противоречила не только международному праву, но и Закону о гражданстве (ст. 18).

Даже в период перестройки правящие круги СССР не сочли возможным отказаться от компрометирующего страну преследования инакомыслящих. Лишь в 1990 г. Президент СССР издал Указ "Об отмене Указов Президиума Верховного Совета СССР о лишении гражданства СССР некоторых лиц, проживающих вне пределов СССР"*(399). Согласно ст. 2 этого Указа такие лица восстанавливались в советском гражданстве ввиду незаконного его лишения, а МИД СССР предписывалось обеспечить, по их желанию, выдачу им паспортов СССР.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 июня 1979 г. "О порядке введения в действие Закона СССР "О гражданстве СССР" предусматривал, что лицо, лишенное гражданства СССР, может быть выдворено из пределов СССР*(400).

Особой мягкостью отличались формулировки последнего союзного Закона о гражданстве 1990 г., касавшиеся лишения гражданства СССР. В нем указывалось, что лишение гражданства СССР может иметь место лишь в отношении лица, проживающего за границей. Таким образом, исключалось лишение гражданства с одновременным выдворением из СССР. В законе не упоминалось о том, что основой лишения гражданства должны быть действия, "порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу СССР". В нем говорилось, что лишение гражданства СССР может иметь место, если лицо совершило действия, наносящие существенный ущерб государственным интересам или государственной безопасности СССР.

Лишение лица гражданства СССР, указывалось в Законе, не влечет изменений гражданства его супруга и детей (ст. 23).

Закон 1990 г. впервые в советской практике правового регулирования вопросов гражданства предусматривал два различных основания для прекращения гражданства СССР: лишение гражданства и утрату гражданства.

Гражданство СССР утрачивалось (ст. 22):

1) вследствие поступления лица на военную службу, службу безопасности, в полицию, органы юстиции или в иные органы государственной власти и управления в иностранном государстве;

2) если лицо, постоянно проживающее за границей, не встало на консульский учет без уважительных причин в течение пяти лет;

3) если гражданство СССР приобретено в результате представления заведомо ложных сведений или фальшивых документов.

Таким образом, если лишение гражданства могло иметь место только в отношении лица, проживавшего за границей, и являлось наказанием за совершенные им действия, наносящие существенный ущерб государственным интересам или государственной безопасности СССР, которые по советским законам квалифицировались как тяжкое преступление, то утрата гражданства касалась лиц, как постоянно проживавших за границей, так и находившихся на территории СССР, и совершивших действия, которые можно было расценить как административный проступок.

Широкое использование советскими властями лишения гражданства для защиты своеобразно понимаемых ими интересов государства давно уже вызывает справедливую критику как правоведов, так и общественности. При этом институт лишения гражданства часто рассматривается как атрибут тоталитаризма, совершенно неприемлемый в демократическом обществе.

Однако сам институт лишения гражданства здесь ни при чем. Достаточно сказать, что он используется в законодательстве многих зарубежных государств отнюдь не тоталитарного толка. Кроме того, не исключает возможности его использования в интересах государства и международное право. Правда, в п. 2 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. говорится, что человек "не может быть произвольно лишен своего гражданства". В то же время Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г. предусматривает (ст. 8) возможность лишения лица гражданства, даже если в этом случае лицо становится апатридом, если лицо "вело себя образом, серьезно ущемляющим жизненные интересы государства". Аналогичную возможность предусматривает Европейская конвенция о гражданстве 1997 г. В ней сказано (ст. 7), что государство-участник не может предусматривать в своем внутреннем законодательстве утрату его гражданства ex lege или по инициативе государства-участника, за исключением следующих случаев:

а) добровольное приобретение другого гражданства;

b) приобретение гражданства государства-участника путем мошенничества, предоставления ложной информации или сокрытия любого относящегося к делу факта, касающегося заявителя;

c) добровольная служба в иностранных вооруженных силах;

d) поведение, причиняющее серьезный ущерб жизненно важным интересам государства-участника;

e) отсутствие подлинной связи между государством-участником и гражданином, постоянно проживающим за границей;

f) если в период несовершеннолетия ребенка устанавливается, что предусмотренные внутренним законодательством условия, которые позволили приобрести гражданство государства-участника ex lege, более не выполняются;

g) усыновление ребенка, если ребенок приобретает или имеет иностранное гражданство одного или обоих усыновляющих его родителей.

Однако, не будучи изначально институтом тоталитаризма, институт лишения гражданства был настолько дискредитирован советскими властями, использовавшими его в целях политической борьбы и для расправы с инакомыслящими, что дальнейшее его применение в российском постсоветском законодательстве стало просто невозможным. Поэтому в Законе о гражданстве 1991 г. впервые в отечественной истории было зафиксировано правило о том, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства (п. 2 ст. 1).

С 1993 г. это правило стало конституционной нормой. В ч. 3 ст. 6 Конституции РФ указывается, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства.

Аналогичное положение содержится и в Законе о гражданстве 2002 г. (п. 4 ст. 5).

Однако это вовсе не означает, что утрата гражданства Российской Федерации невозможна без свободного волеизъявления гражданина, как это иногда утверждается в нашей правовой литературе*(401). Так, согласно Закону о гражданстве 1991 г. гражданство Российской Федерации прекращалось вследствие отмены решения о приема в гражданство (п. 1 "б" ст. 22). В нем указывалось (ст. 24), что решение о приеме в гражданство Российской Федерации отменяется в отношении лица, которое приобрело гражданство Российской Федерации на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов. Факт предоставления заведомо ложных сведений и фальшивых документов устанавливался в судебном порядке, причем отмена решения о приеме в гражданство не освобождала такое лицо от установленной законом ответственности. Отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации не распространялась на супруга и детей лица, представившего ложные сведения и фальшивые документы, приобретших гражданство Российской Федерации вместе с ним, если не была доказана их осведомленность о том, что гражданство Российской Федерации было приобретено незаконным путем. Отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации была возможна в течение пяти лет после приема в гражданство*(402).

Аналогичная статья (ст. 22) содержится и в Законе о гражданстве 2002 г. В соответствии с ней решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. Решение по вопросам гражданства Российской Федерации в случае его отмены считается недействительным со дня принятия такого решения (п. 2 ст. 23).

Необходимо заметить, что прекращение российского гражданства может быть следствием не только отказа от гражданства или прекращения гражданства по инициативе государства, но и смерти гражданина.