Глава десятая Правовые аспекты хозрасчета производственного объединения

1. Хозрасчет объединения

и его производственных единиц

Создание объединений связано с расширением сферы хоз-

расчетных отношений, развитием новых видов хозрасче-

та. К ним относится, в частности, хозрасчет производст-

венных объединений и производственных единиц.

Хозрасчет производственного объединения нередко

отождествляется с хозрасчетом предприятия, рассматри-

вается с ним в едином плане. (*1). При этом исходят из

того, что и в том и в другом случае речь идет о хозра-

счете организации первичного звена экономики. Действи-

тельно, функционирование и предприятия, и объедине-

ния в первичном звене хозяйственной системы создает

определенные черты сходства их хозяйственного расче-

та. Но тождества между этими видами хозрасчета нет,

они являются разными, хотя и близкими друг к другу,

видами хозрасчета. Как производственное объединение не

тождественно предприятию (см.  1, гл. 7), так и хозра-

счет производственного объединения не тождествен хоз-

расчету предприятия.

Думается, что правы экономисты, различающие хоз-

расчет производственного объединения и предприятия как

разные виды хозрасчета. Г. А. Егиазарян выделяет сле-

дующие виды хозрасчета: внутризаводской хозрасчет, хоз-

расчет предприятий, хозрасчет производственных объеди-

нений, хозрасчет промышленных объединений, хозрасчет

главных управлений, хозрасчет отраслевых министерств. (*2).

(**1) Астахов Н. П. Правовое регулирование хозяйственного расчета

промышленного предприятия (объединения). Казань, 1975; Ко-

няев Н. И. Правовые формы хозрасчета. Куйбышев, 1975,

с. 21-49.

(**2) Егиазарян Г. А. Развитие хозяйственного расчета и стимулиро-

вание производства.- <Вопросы экономики>, 1973, № 2, с, 103.

-221-

В этом перечислении виды хозрасчета расположены снизу

вверх. Полнота осуществления элементов хозрасчета в

каждом из его видов тем больше, чем выше уровень в

хозяйственной системе, занимаемый звеном, о хозрасчете

которого идет речь.

Именно более полное осуществление элементов хозра-

счета является характерной чертой хозрасчета производ-

ственного объединения по сравнению с хозрасчетом пред-

приятия. Применительно к хозрасчету научно-производст-

венного объединения это отметил Г. А. Джавадов,

подчеркнувший более полное осуществление в объедине-

нии стоимостного учета всех сопряженных и текущих

затрат и их сопоставление с собственными денежными

доходами, что позволяет более точно определить рента-

бельность производства. (*3). Этим же характеризуется и хоз-

расчет производственного объединения как единого хо-

зяйственного комплекса, включающего в свой состав не

только производственные, но и научно-технические

ячейки.

Конечно, подчеркивая более полное осуществление

элементов хозрасчета в объединении, чем на предприятии,

мы имеем в виду принципиальную характеристику сущ-

ности этого вида хозрасчета. Однако на практике о та-

кой полноте в ряде случаев не приходится говорить,

принципы хозрасчета объединений зачастую реализуются

непоследовательно. Это происходит из-за неотработанно-

сти правового механизма хозрасчета, отсутствия в зако-

нодательстве юридических гарантий оперативно-хозяйст-

венной и имущественной самостоятельности хозяйствен-

ных органов, вследствие чего эти принципы хозрасчета

нарушаются в деятельности объединений, как и пред-

приятий.

В результате ошибок и просчетов в практике хозяй-

ственного руководства нередко нарушается и принцип ма-

териального поощрения объединений за результаты хо-

зяйственной деятельности. Так, далеко не всегда соблю-

дается правильное соотношение между производительно-

стью труда и заработной платой, что может быть

показано на примере автомобилестроительного объедине-

(**3) Джавадов. Г. А. Научно-производственное объединение - форма

интеграции науки, техники, производства.- <Советское госу-

дарство и право>, 1975, № 1, с. 42.

-222-

ния <Москвич>. В этом объединении производительность

труда в 1975 г. выросла по сравнению с 1970 г. на 50,2%,

а средняя заработная плата работников только на 11,7%. (*4).

В результате у коллектива объединения снизились сти-

мулы к повышению производительности труда, что про-

тиворечит принципу материальной заинтересованности в

результатах работы. Такого рода нарушения принципов

хозрасчета в деятельности производственных объединений

необходимо устранить, обеспечив полную и последова-

тельную реализацию данных принципов в соответствии с

характером этого вида хозрасчета.

Характерная черта хозрасчета производственного объ-

единения, отличающая его от хозрасчета предприятия, со-

стоит в более сложной организации хозрасчетных отноше-

ний, связанной со значительной экономической и правовой

самостоятельностью производственных единиц. Внутрихо-

зяйственные стоимостные отношения производственных

единиц между собой и с объединением в целом гораздо

более четко выражены, чем внутрихозяйственные отно-

шения на предприятии. Хозрасчетная самостоятельность

производственной единицы больше, чем хозрасчетная са-

мостоятельность цеха. Причем различие здесь не количе-

ственное, а качественное, ибо производственная единица

участвует в хозрасчетных отношениях не только внутри

объединения, но и за его пределами.

Для хозрасчета производственного объединения харак-

терно сложное сочетание хозрасчета объединения в це-

лом с хозрасчетом производственных единиц. Обеспечить

такое сочетание - задача нелегкая как в силу сложности

складывающихся в объединении хозрасчетных отноше-

ний, так и из-за отсутствия достаточного опыта работы

объединений по новому Положению.

Возьмем, к примеру, сочетание принципа материаль-

ной ответственности за результаты хозяйственной дея-

тельности объединения в целом и его производственных

единиц. Мы уже отмечали, что производственные едини-

цы имеют право заключать от имени объединения хозяй-

ственные договоры, ответственность по которым несет

объединение. Возложение прямой ответственности по та-

(**4) Коломников В. П . Объединения: между жизнью и инструк-

цией.- <Экономика и организация промышленного производ-

ства>, 1974, № 6, с. 75.

-223-

ким договорам на объединение представляется как буд-

то вполне логичным, поскольку они заключаются от име-

ни объединения. Исходя из этого, некоторые ученые счи-

тают данный порядок осуществления ответственности

вполне обоснованным и не нуждающимся в совершенст-

вовании. (*5).

Однако при таком порядке получается, что сама про-

изводственная единица ответственности по обязательст-

вам не несет. Между тем она заключает хозяйственные

договоры не как посторонняя объединению организация,

а как часть целого, по вопросам, которые относятся к

деятельности именно данной единицы. Невыполнение обя-

зательств по таким договорам чаще всего происходит по

вине производственных единиц, в связи с чем освобож-

дение их от ответственности необоснованно. Для обеспе-

чения правильного сочетания ответственности объедине-

ния и производственных единиц представляется целесооб-

разным установить порядок, при котором первичную

ответственность по договорным обязательствам несла бы

производственная единица за счет имеющихся у нее

средств и только при их недостаточности вторичную, суб-

сидиарную, ответственность несло бы объединение в це-

лом. (*6). Такой порядок осуществления ответственности ис-

пользуется в некоторых зарубежных социалистических

странах, он в большей мере соответствует сущности хоз-

расчета объединения и производственных единиц и спо-

собствует правильному сочетанию этих видов хозрасчета.

Хозрасчет производственной единицы необходимо от-

личать от хозрасчета цеха. Хозрасчетная самостоятель-

ность производственной единицы уже чем у предприя-

тия, но шире чем у цеха. В отличие от даваемой в п. 23

Положения о социалистическом государственном произ-

водственном предприятии характеристики хозрасчета под-

разделений предприятия как <внутреннего> в п. 11 Поло-

жения о производственном объединении применительно

к производственным единицам говорится просто о хозяй-

ственном расчете. Следовательно, законодательство исхо-

дит из того, что хозрасчет производственной единицы и

внутренний хозрасчет - разные виды хозрасчета.

(**5) Коняев Н. И. Правовые формы хозрасчета, с. 68-69.

(**6) Ильин И. К. Производственное объединение - основное звено

промышленности.- <Плановое хозяйство>, 1974, № 9, с. 75.

-224-

Нельзя согласиться с отождествлением хозрасчета про-

изводственных единиц с внутренним хозрасчетом, про-

водимым отдельными авторами. (*7). Экономическая сущ-

ность и правовые формы хозрасчета производственной

единицы объединения отличаются от хозрасчета цехов

на предприятии. Поэтому правы ученые, признающие хоз-

расчет производственной единицы особым видом хозра-

счета, отличным от внутреннего хозрасчета. (*8). Правильно

отмечает В. С. Платонов, что хозрасчет производствен-

ной единицы <нельзя отождествлять ни с понятием <хоз-

расчет предприятия>, ни с понятием <внутризаводской

хозрасчет>. Он обладает определенной спецификой в за-

висимости от типа и характера объединения>. (*9). Своеобра-

зие хозрасчета производственной единицы проявляется в

осуществлении его принципов.

Оперативно-хозяйственная самостоятельность произ-

водственной единицы обеспечивается ее правом самостоя-

тельно решать вопросы своей деятельности, отнесенные к

компетенции производственной единицы. Данная компе-

тенция является, как мы уже отметили, смешанной, т. е.

более широкой, чем компетенция внутреннего подразде-

ления, но менее широкой, чем компетенция хозяйствен-

ного органа. Она устанавливается частично в законода-

тельстве, а частично самим объединением, в состав кото-

рого входит производственная единица. Такой порядок

дает возможность объединению в соответствии с условия-

ми деятельности наделять в необходимых случаях произ-

водственные единицы дополнительными правами в преде-

лах своей компетенции.

Оперативно-хозяйственная самостоятельность произ-

водственной единицы во многом зависит от утверждае-

мых ей плановых показателей, определяющих рамки са-

мостоятельного решения единицей вопросов планирова-

ния своей деятельности. Установление круга таких

показателей зависит от условий работы каждого произ-

(**7) Субоцкий Ю. В. Развитие объединений в промышленности (во-

просы теории и методологии). М., <Наука>, 1977, с. 77.

(**8) Куник Я. А. Правовые вопросы организации и деятельности

отраслевых производственных объединений.- В кн.: Опыт рабо-

ты производственных объединений (фирм). М., 1965, с. 39.

(**9) Платонов В. С. Методические вопросы совершенствования хоз-

расчета в объединении <Москвич>.- В кн.: Совершенствование

управления производством в объединениях. М., 1974, с. 81.

-225-

водственного комплекса и относится к компетенции са-

мих объединений. Разграничение компетенции производ-

ственной единицы и объединения в целом в области пла-

нирования проводится по тем же принципам, что и рас-

пределение компетенции между хозяйственными органами:

устанавливается перечень директивных показателей, ут-

верждаемых объединением, а остальные показатели при-

знаются расчетными и определяются самими производст-

венными единицами.

Вряд ли могут быть даны общие рекомендации от-

носительно точного круга показателей, утверждаемых

объединением производственным единицам. В этом состо-

ит одно из отличий производственных единиц от пред-

приятий, для которых перечень директивных показателей

установлен в законодательстве. Показатели, планируемые

производственным единицам, во многом зависят от их

размеров, территориального расположения и других ус-

ловий производственно-хозяйственной деятельности. По-

этому в п. 60 Положения предусматривается, что объеди-

нение утверждает производственным единицам основные

показатели пятилетнего, годового, квартального и месяч-

ного планов, обеспечивающие выполнение утвержденных

объединению плановых заданий с наибольшим экономиче-

ским эффектом. Следовательно, Положение определяет

лишь периодичность планов производственных единиц, но

не устанавливает, какие показатели должны утверждать-

ся для них объединением, подчеркивая лишь, что это -

основные показатели.

Какие показатели относятся к основным, разъясняет-

ся в методических указаниях о порядке планирования

деятельности объединений. В инструкции Госплана, ЦСУ

и Министерства финансов СССР <О порядке планирова-

ния и учета показателей продукции и труда по произ-

водственным объединениям (комбинатам)> от 10 марта

1976 г. к основным показателям отнесены объем реали-

зуемой продукции, объем товарной (валовой) продукции,

производительность труда, численность промышленно-

производственного персонала. В указанной инструкции

речь идет об основных показателях не во всех областях

деятельности, а только по производству и труду. В ней

допускается также установление особенностей примене-

ния показателей для объединений угольной, пищевой,

мясной, молочной, трикотажной, текстильно-галантерей-

-226-

ной промышленности, отдельных крупных объединений

автомобильной промышленности. Такие особенности опре-

деляются министерствами СССР, в систему которых вхо-

дят объединения, совместно с Госпланом и ЦСУ СССР.

Основные финансовые показатели, которые должны

устанавливаться производственным единицам, указыва-

ются в Положении об объединении. К ним относятся:

фонд заработной платы (п. 111 и 122 Положения), нор-

матив оборотных средств (п. 40, 41, 127 Положения),

размеры средств фонда материального поощрения и фон-

да социально-культурных мероприятий и жилищного

строительства, выделяемых в распоряжение производст-

венной единицы (п. 40, 51, 52 Положения).

Подобный круг основных показателей сложился в

практике производственных объединений, опыт которых

был учтен при разработке нормативных актов, регулирую-

щих деятельность объединений. Так, в автомобилестрои-

тельном объединении ВАЗ применяется следующая систе-

ма показателей, утверждаемых объединением для произ-

водственных единиц: объем товарной продукции, номенк-

латура важнейших изделий в натуральном выражении,

снижение трудоемкости продукции, фонд заработной пла-

ты, себестоимость товарной продукции, норматив оборот-

ных средств. (*10).

Имущественная самостоятельность производственной

единицы проявляется в праве оперативного управления

на закрепленное за ней имущество, которое устанавли-

вается как законодательством, так и самим объединени-

ем путем наделения производственных единиц дополни-

тельными правами по распоряжению имуществом в пре-

делах своей компетенции. Имущественная самостоятель-

ность производственных единиц проявляется как внутри

объединения, так и в отношениях с организациями, не

входящими в его состав. Во всех случаях должно быть

обеспечено правильное соотношение имущественного един-

ства объединения и имущественной самостоятельности

производственных единиц. Эта проблема приобретает осо-

бую сложность при выходе производственной единицы за

пределы объединения, когда акт производственной еди-

(**10) Кацура П. М., Мещерякова М. Н. Новые формы организации

промышленного производства (опыт ВАЗа). М., <Экономика>,

1974, с. 98-99; Гайсин Н. Г. Хозрасчет на ВАЗе.- <Экономика

и организация промышленного производства>, 1976, № 1, с. 91.

-227-

ницы по распоряжению имуществом непосредственно ска-

зывается на составе имущества объединения в целом. Вы-

ше уже отмечалось, что Положение об объединении и по-

ложения о производственных единицах некоторых объеди-

нений предусматривают возможность отчуждения произ-

водственными единицами определенных видов имущества

за пределы объединения. Это относится, однако, не к ос-

новной имущественной базе объединения, а к имуществу

социально-культурного назначения, к небольшим количе-

ствам машин и оборудования, передаваемым учебным за-

ведениям, списываемым с баланса и т. п. Следовательно,

имущественная самостоятельность производственной еди-

ницы сочетается с имущественной самостоятельностью

объединения, решающего наиболее важные вопросы рас-

поряжения имуществом.

Хотя в целом вопросы имущественной самостоятель-

ности производственных единиц решаются в законода-

тельстве правильно, практика работы производственных

объединений свидетельствует о необходимости совершен-

ствования регулирования имущественных прав производ-

ственных единиц. Прежде всего это касается наличия у

производственной единицы отдельного баланса, который

должен быть, как мы полагаем, у всех производствен-

ных единиц. Правильность этого предложения подтверж-

дается отмеченной выше практикой разработки министер-

ствами примерных положений о производственных еди-

ницах, рекомендующих выделять на отдельный баланс

производственные единицы во всех случаях. Далее, как

уже отмечалось, следовало бы упорядочить систему ра-

счетов территориально отдаленных производственных еди-

ниц, организовав их не через субсчета, а через текущие

счета производственных единиц в соответствии с п. 124

Положения. Это позволит усовершенствовать и имущест-

венную ответственность производственных единиц по обя-

зательствам из хозяйственных договоров, заключаемых от

имени объединения, превратить ответственность объеди-

нения из первичной в субсидиарную, возложить первич-

ную ответственность на саму производственную единицу,

что будет соответствовать заложенному в законодатель-

стве (но еще не выявленному в полной мере) уровню

имущественной самостоятельности производственных еди-

ниц, позволит более последовательно претворить в жизнь

принципы хозрасчета в их деятельности.

-228-

Одним из этих принципов является самоокупаемость

и рентабельность производственных единиц, осуществляе-

мые в сочетании с самоокупаемостью и рентабельностью

объединения в целом. Рентабельность объединения - это

рентабельность его производственных единиц, взятая в

сумме и выраженная в прибыли объединения в целом.

В пределах объединения каждая производственная еди-

ница в отдельности должна работать в соответствии с

принципом самоокупаемости и рентабельности. Возмож-

ность достижения таких результатов обеспечивается уста-

новлением производственным единицам стоимостных по-

казателей плана - объема реализуемой продукции, объе-

ма товарной или валовой продукции в рублях, ее

себестоимости, прибыли или рентабельности.

Производственная единица реализует свою продукцию

другим производственным единицам по себестоимости, по

внутренним плановым ценам или по оптовым ценам. Ра-

счеты по оптовым ценам особенно целесообразны, если

значительная часть продукции производственной едини-

цы реализуется за пределы объединения. Применение в

таких случаях расчетов по оптовым ценам во внутрен-

нем обороте позволяет создать единую базу для расче-

тов по поставкам внутри и за пределы объединения. Хотя

внутренний оборот и не учитывается при определении

объема реализуемой продукции по объединению в целом,

для каждой отдельной производственной единицы по-

ставка продукции другим производственным единицам ни-

чем не отличается от поставки ее организациям, не входя-

щим в состав объединения. Для производственной единицы

и та и другая поставка - реализация продукции с возме-

щением стоимости.

Правда, стоимости продукции, поставляемой другим

производственным единицам, оплачиваются не через банк,

а через бухгалтерию объединения, но это не меняет су-

щества дела. Производственная единица как участник

стоимостных отношений получает оплату за поставлен-

ные ею изделия и таким путем покрывает издержки про-

изводства. В этом проявляется принцип самоокупаемости

в деятельности производственной единицы. Сопоставле-

ние расходов на производство продукции и полученной

от других производственных единиц суммы возмещения

ее стоимости выявляет рентабельность или убыточность

работы производственной единицы.

-229-

Но, может быть, все эти операции являются по свое-

му характеру только учетными и не имеют, как утверж-

дают некоторые ученые, (*11), ни экономического, ни право-

вого значения? Такой подход был бы принципиально не-

правильным. Самоокупаемость и рентабельность

производственной единицы имеют важное экономическое

и правовое значение, поскольку они относятся к показа-

телям ее хозяйственной деятельности. При их выполне-

нии производственная единица имеет право на получение

средств поощрительных фондов, а ее работники - на со-

ответствующие премии. Выделение производственным еди-

ницам средств этих фондов по показателям их произ-

водственно-хозяйственной деятельности установлено зако-

нодательством (п. 51 Положения). При выполнении

данных показателей возникает право производственной

единицы на получение средств, а, значит, указанные по-

казатели имеют вполне реальное экономическое и юри-

дическое, а не только учетное значение.

Принцип материального поощрения производственных

единиц осуществляется в объединении на основе объек-

тивных экономических показателей, характеризующих эф-

фективность деятельности производственных единиц.

Фондообразующие (фондокорректирующие (*12)) показатели

называются обычно хозрасчетными и определяются для

производственных единиц самим объединением. В сущ-

ности это плановые показатели, которые наиболее адек-

ватно отражают эффективность работы производственных

единиц. В одних случаях ими могут быть главным обра-

зом натуральные показатели, в других - стоимостные.

Так, в объединении ВАЗ производственным единицам ши-

роко планируются количественные показатели, например

изделия в натуральном выражении, что объясняется вы-

сокой степенью унификации продукции этого объедине-

ния - легковых автомобилей. Напротив, в объединениях

угольной промышленности в качестве фондообразующих

показателей производственных единиц (шахт, разрезов,

обогатительных и брикетных фабрик) используется вы-

полнение плана прибыли в оптовых ценах и процент пе-

(**11) Яковлева В. Ф; Собчак А. А. Правовая природа отношений с

участием производственных единиц.- <Советское государство

и право>,1975, № 5, с. 91.

(**12) Совершенствование механизма хозяйствования в условиях раз-

витого социализма. М., <Экономика>, 1975, с. 202.

-230-

ревыполнения (недовыполнения) плана выработки вало-

вой продукции на одного работника промышленно-произ-

водственного персонала. Такие показатели рекомендованы

объединениям в утвержденных Министерством угольной

промышленности СССР рекомендациях по планированию,

учету и экономическому стимулированию в производст-

венных объединениях по добыче (обогащению) угля (ант-

рацита, сланца).

Средствами своих поощрительных фондов производст-

венная единица распоряжается самостоятельно, расходуя

их на премирование работников, мероприятия социально-

культурного характера и жилищное строительство в соот-

ветствии с установленными направлениями использова-

ния соответствующих фондов. Распоряжение средствами

поощрительных фондов осуществляется администрацией

производственной единицы совместно с комитетом проф-

союза. Правда, данные принципы реализуются не во всех

объединениях, есть случаи, когда объединения исполь-

зуют фонд материального поощрения централизованно, не

закрепляют его средств за производственными единицами.

Такой порядок (применяемый, например, в объединении

<Москвич>) противоречит законодательству и отрицательно

сказывается на стимулировании деятельности производ-

ственных единиц.

Средства фонда материального поощрения использу-

ются в основном для премирования работников, причем в

соответствии с законодательством положение о премиро-

вании по объединению в целом утверждается руководи-

телем объединения по согласованию с профсоюзным ор-

ганом, а показатели, условия и размеры премирования

работников производственных единиц устанавливаются

руководителем производственной единицы до согласова-

нию с комитетом профсоюза (п. 1116 Положения об

объединении). В ряде случаев при разработке премиаль-

ных положений в объединениях творчески решаются и

экспериментально проверяются новые методы материаль-

ного поощрения работников. Так, в объединении ВАЗ

установлен порядок поощрения только за выполнение

плана и отменено поощрение за его перевыполнение. (*13).

Такой порядок поощрения дает хорошие результаты,

устраняя заинтересованность производственных коллекти-

(**13) Гайсин В. Г. Указ. соч., с. 94.

-231-

вов в занижении планов, получившую в последние годы

широкое распространение в связи с поощрением перевы-

полнения плана и принятия дополнительных обязательств.

Думается, что опыт ВАЗа заслуживает повсеместного рас-

пространения в целях повышения научной обоснованности

и напряженности планов производства.

Материальное поощрение тесно связано с материаль-

ной ответственностью за результаты хозяйственной дея-

тельности. В последнее время был высказан взгляд, со-

гласно которому экономическое стимулирование осущест-

вляется только путем материального поощрения, а ответ-

ственность к экономическому стимулированию не отно-

сится. (*14). Думается, однако, что более правильной является

трактовка материального поощрения и ответственности как

форм экономического стимулирования. Производственные

коллективы стимулируются, побуждаются к успешной ра-

боте не только поощрением, но и ответственностью за

результаты хозяйственной деятельности.

Материальная ответственность как форма экономиче-

ского стимулирования осуществляется прежде всего как

ответственность экономическая или хозрасчетная. Она оз-

начает уменьшение состава имущества, в том числе средств

поощрительных фондов, при плохих результатах работы,

вследствие чего уменьшаются размеры премирования ра-

ботников соответствующего звена. Хотя такая ответствен-

ность и называется экономической, она осуществляется

в правовых рамках, регулируется правовыми нормами и

приобретает в силу этого юридическое значение. Эконо-

мическая ответственность производственной единицы на-

ступает при невыполнении ею установленных хозрасчет-

ных показателей.

В законодательстве предусматриваются и другие слу-

чаи ответственности за плохие результаты хозяйствен-

ной деятельности в отношении как объединения в целом,

так и производственных единиц. Это относится, в част-

ности, к восполнению недостатка собственных оборотных

средств, образовавшегося в результате невыполнения пла-

на прибыли или вследствие осуществления сверхплано-

вых расходов, финансируемых из прибыли. Согласно п. 128

Положения такой недостаток восполняется объединением

в течение не более трех лет за счет дополнительной при-

(**14) Астахов Н. П. Указ. соч., с. 175-187.

-232-

были, полученной от проведения установленных выше-

стоящим органом организационно-технических мероприя-

тий, за счет части сверхплановой прибыли и за счет

уменьшения отчислений от прибыли в фонды экономиче-

ского стимулирования в размере до 30%. При возникно-

вении такого недостатка оборотных средств у отдельных

производственных единиц порядок его восполнения уста-

навливается объединением с учетом того, что и в данном

случае он должен возмещаться в первую очередь за счет

производственной единицы, у которой он образовался,

в том числе путем снижения размеров выделяемых ей

средств фондов экономического стимулирования в разме-

рах до 30%. Поскольку такой порядок должен приме-

няться не во всех случаях, а лишь в первую очередь,

объединение может установить и иной порядок возмеще-

ния, в том числе и за счет оборотных средств другой

производственной единицы, по вине которой возник недо-

статок оборотных средств. Учет вины при установлении

порядка и размеров ответственности производственных

единиц представляется необходимым условием использо-

вания хозрасчетной ответственности в целях стимулиро-

вания производственно-хозяйственной деятельности.

Хотя основное значение в стимулировании хозрасчет-

ной деятельности имеет экономическая ответственность,

немалую роль играет и имущественная ответственность

в форме уплаты штрафов или возмещения убытков. Та-

кую ответственность несет производственное объединение

перед своими контрагентами за нарушение хозяйственно-

договорных обязательств, ее несет и производственная

единица за нарушение своих обязательств перед другими

производственными единицами или объединением в це-

лом. Имущественные санкции относятся на производст-

венные единицы через бухгалтерию объединения в соот-

ветствии с порядком, устанавливаемым в каждом объеди-

нении.

Однако порядок взыскания имущественных санкций с

производственных единиц установлен не во всех объеди-

нениях, что отрицательно сказывается на организации

внутрихозяйственных отношений. Так, ни в одном из про-

изводственных объединений промышленности строитель-

ных материалов РСФСР не установлена система имуще-

ственной ответственности производственных единиц за

нарушение внутрихозяйственных обязательств. Напротив,

-233-

в объединениях автомобильной промышленности систе-

ма внутрихозяйственных санкций, как правило, организо-

вана четко и рационально. Хорошие результаты дает их

применение, например, в объединении ВАЗ. (*15).

На различном решении вопросов регулирования хоз-

расчетных отношений в объединениях сказываются мно-

гочисленные факторы. Здесь и традиции отрасли, и уро-

вень квалификации работников, и концентрация внима-

ния в период создания объединений прежде всего на их

организации, структуре, управлении и планировании,

в результате чего регулирование хозрасчетных отноше-

ний оказалось отодвинутым на второй план. Однако в

настоящее время на повестке дня стоит задача совер-

шенствования хозрасчета в объединениях, четкая органи-

зация внутрихозяйственных отношений, необходимая для

обеспечения рационального функционирования нового ос-

новного звена промышленности.

2. Правовая организация

внутрихозяйственных отношений

в производственном объединении

В производственном объединении складываются разнооб-

разные внутрихозяйственные отношения, участниками ко-

торых являются производственные единицы. Такие отно-

шения складываются либо между самими производствен-

ными единицами, либо между ними и объединением в

целом. В первом случае возникают отношения координа-

ционного, во втором субординационного характера. В ли-

тературе их принято называть соответственно горизон-

тальными и вертикальными отношениями.

И те и другие внутрихозяйственные отношения яв-

ляются видами хозяйственных отношений, они сочетают

планово-организационные и имущественные элементы,

складываются в процессе руководства и осуществления

хозяйственной деятельности внутри объединения. Гори-

зонтальные внутрихозяйственные отношения регулируют-

ся обычно методом согласования, а вертикальные - ме-

тодом обязательных предписаний. Внутрихозяйственные

отношения в объединении во многом сходны с внутри-

хозяйственными отношениями на предприятии. Однако

(**15) Кацура Д. М., Мещерякова, М. Н. Указ. соч., с. 102.

-234-

они отличаются от них большой экономической и пра-

вовой самостоятельностью своих участников - производ-

ственных единиц.

Вместе с тем в пределах объединения складываются

и такие внутрихозяйственные отношения, которые ни-

чем не отличаются от отношений внутри предприятия.

Это - отношения между внутренними подразделениями

производственных единиц и между этими подразделения-

ми и производственной единицей в целом. Такие отноше-

ния складываются внутри каждой производственной еди-

ницы, особенно если речь идет о крупных производст-

венных единицах, структура которых аналогична струк-

туре предприятий. (*16).

Урегулированные нормами права внутрихозяйствен-

ные отношения становятся отношениями правовыми. Та-

ковыми являются как горизонтальные, так и вертикаль-

ные отношения. (*17). Нельзя признать обоснованными рас-

смотренные выше взгляды ученых, признающих правовой

характер только за вертикальными, внутрихозяйственны-

ми, отношениями и считающих горизонтальные отноше-

ния внутри производственного объединения неправовыми,

поскольку они не укладываются в рамки традиционных

отраслей права (см.  1, гл. 7). Данные отношения при-

надлежат к сфере хозяйственного права и отвечают всем

признакам хозяйственно-правовых отношений. Они скла-

дываются при руководстве и осуществлении хозяйствен-

ной деятельности, сочетают планово-организационные и

имущественные элементы, их субъектами являются про-

изводственные единицы и производственное объединение

в целом. Внутрихозяйственные отношения регулируются

методами согласования и обязательных предписаний,

реже - методом рекомендаций.

Регулирование внутрихозяйственных отношений отне-

сено к компетенции самого объединения. В п. 12 Поло-

(**16) Подробнее о внутрихозяйственных отношениях на предприятии

см.: Лаптев В. В. Внутрихозяйственные отношения на промыш-

ленном предприятии. (Правовая организация). М., <Юридиче-

ская литература>, 1965, с. 17-31; Лаптев В. В., Замойский И. Е.

Практика внутризаводского хозрасчета. (Экономико-правовые

вопросы). М., <Экономика>, 1973, с. 12-38.

(**17) Пушкин А. А., Красько И. Е. Правовое положение производст-

венных единиц в составе производственных объединений.-

В кн.: Экономические и правовые вопросы деятельности объеди-

нений. Киев, 1975, с. 29.

-235-

жения говорится об определении объединением порядка

осуществления внутрихозяйственных отношений, послед-

ствий нарушения производственными единицами своих

обязанностей, порядка разрешения внутрихозяйственных

споров.

Регулирование объединением складывающихся в его

пределах внутрихозяйственных отношений является по

своему характеру локальным. Такой порядок регулиро-

вания, получивший в нашей стране в последнее время

большое распространение, способствует развитию инициа-

тивы и самостоятельности хозяйственных органов, дает

возможность учесть в правовых нормах специфические

условия каждого объединения.

Локальное регулирование внутрихозяйственных отно-

шений в объединении и во многом сходно с локальным

регулированием внутрихозяйственных отношений на

предприятии. Но есть и различия, состоящие в следу-

ющем.

Во-первых, предприятие определяет порядок осущест-

вления своими подразделениями внутрихозяйственных от-

ношений совершенно самостоятельно. Имеются лишь ре-

комендательные нормы органов хозяйственного руковод-

ства по этим вопросам, не связывающие предприятия при

их решении. В объединении же часть вопросов правово-

го регулирования внутрихозяйственных отношений дирек-

тивно решена в законодательстве. Например, в Положе-

нии о производственном объединении установлен

обязательный объем компетенции участников внутрихо-

зяйственных отношений - производственных единиц, оп-

ределены обязанности объединения перед производствен-

ными единицами по передаче им части средств поощри-

тельных фондов, установлены права производственных

единиц по распоряжению имуществом и т. д. В нормах

объединения уточняется и конкретизируется порядок ре-

гулирования внутрихозяйственных отношений, установ-

ленный в общих чертах в законодательстве. Следователь-

но, локальное регулирование внутрихозяйственных отно-

шений в объединении не первично, а вторично.

Во-вторых, локальное регулирование внутрихозяйст-

венных отношений на предприятии имеет лишь внутрен-

нее значение, подразделения предприятия вступают в

в правовые отношения только в его пределах. Регулиро-

вание же внутрихозяйственных отношений в объединении

-236-

имеет значение не только внутреннее, но и внешнее.

В отличие от подразделений предприятия производствен-

ные единицы объединения обладают более широкой ком-

петенцией, дающей им возможность участвовать и во

внутрихозяйственных, и во внешних хозяйственных отно-

шениях. Поэтому при регулировании внутрихозяйствен-

ных отношений производственных единиц должна учиты-

ваться и возможность их участия в хозяйственных от-

ношениях с организациями, не входящими в состав объе-

динения. Так, при определении объема реализованной

продукции производственной единицы необходим одина-

ковый подход к ее поставкам и другим производствен-

ным единицам и организациям, не входящим в состав

объединения. Хотя по отношению к объединению в це-

лом такие поставки имеют неодинаковое значение (в од-

ном случае речь идет о внутреннем обороте, а в дру-

гом - о внешнем), с точки зрения производственной еди-

ницы и те и другие означают реализацию продукции,

учитываемую на равных началах при оценке ее деятель-

ности.

Вместе с тем, как было отмечено выше, в объедине-

нии существуют и такие внутрихозяйственные отноше-

ния, которые ничем не отличаются от внутрихозяйствен-

ных отношений на предприятии. Речь идет об отноше-

ниях, складывающихся внутри производственной единицы

между ее подразделениями, а также между ними и про-

изводственной единицей в целом. Участники таких отно-

шений - цехи и участки производственных единиц -

действуют как внутренние подразделения. Их компетен-

ция определяется в положениях, разрабатываемых и ут-

верждаемых самими производственными единицами, в та-

ком же порядке регулируются и внутрихозяйственные

отношения между ними.

Вертикальные внутрихозяйственные отношения скла-

дываются между объединением и производственными еди-

ницами в процессе управления и планирования их дея-

тельности, а горизонтальные - между производственными

единицами в ходе производственной кооперации. Если

вертикальные отношения в основном одинаковы в раз-

личных объединениях, то иначе обстоит дело с горизон-

тальными отношениями внутри объединения.

Характер и содержание горизонтальных внутрихозяй-

ственных отношений зависит от принципов организации

-237-

производственного объединения. В объединениях верти-

кального типа, построенных по принципу комбинирова-

ния производства в экономическом смысле, между про-

изводственными единицами возникают многочисленные

внутрихозяйственные отношения по кооперированию их

деятельности. В объединениях же горизонтального типа,

в состав которых входят фабрики и заводы одной отра-

сли, выпускающие однородную продукцию и имеющие

замкнутый цикл производства, внутрихозяйственные от-

ношения между производственными единицами развиты

слабее. В основном они складываются между производ-

ственными единицами, осуществляющими основное произ-

водство и ведущими деятельность по хозяйственному об-

служиванию - ремонт, капитальное строительство, грузо-

вые перевозки и т. п.

Сопоставим с этой точки зрения производственные

объединения двух отраслей - автомобильной и угольной

промышленности. Производственные объединения автомо-

бильной промышленности организованы по принципу

вертикальной концентрации, их производственные едини-

цы участвуют в производстве единого изделия - авто-

мобиля. Каждая из них выполняет определенную работу,

изготавливает те или иные узлы, детали, комплектующие

изделия, используемые головным заводом при сборке

окончательной продукции. Поэтому удельный вес внут-

реннего оборота (т. е. поставок между производственны-

ми единицами) в общем обороте производственных еди-

ниц в этой отрасли весьма велик. Вместе с тем произ-

водственные единицы объединений автомобильной про-

мышленности выполняют и немало заказов по изготовле-

нию и поставке продукции для организаций, не входящих

в объединение. Объем таких поставок зависит от профи-

ля производственной единицы и характера ее продукции.

Например, в объединении ГАЗ удельный вес внутреннего

оборота в общем обороте производственных единиц со-

ставляет: по Горьковскому заводу коробок скоростей и

деревообрабатывающему заводу <Новая сосна> - свыше

50%, по Черниговскому заводу запасных частей - 30-

50%, по Горьковскому заводу штампов и пресс-форм,

Арзамасскому заводу запасных частей и Горьковскому

велосипедному заводу-менее 30%. Высокий процент

внутреннего оборота выражает значительное участие про-

-238-

изводственных единиц в производственной кооперации,

складывающейся внутри объединения. (*18).

Иначе организуются внутрихозяйственные связи в

производственных объединений угольной промышленно-

сти, организованных по горизонтальному принципу. В их

состав входят производственные единицы, имеющие замк-

нутый цикл производства. Наиболее типичные производ-

ственные единицы угледобывающих объединений - шах-

ты осуществляют добычу угля, не вступая в отношения

производственной кооперации с другими шахтами объе-

динения. Поэтому удельный вес горизонтальных внут-

рихозяйственных отношений в объединениях этой отрасли

невелик. Зато весьма значительны вертикальные внутри-

хозяйственные отношения между шахтами и генеральной

дирекцией, являющейся обособленным аппаратом управ-

ления объединений в угольной промышленности. Этот ап-

парат осуществляет как управленческие, так и производ-

ственно-хозяйственные функции, централизуемые в объе-

динении для освобождения шахт от функций, не относя-

щихся непосредственно к добыче угля. Для выполнения

управленческих и. производственно-хозяйственных функ-

ций в генеральной дирекции объединения созданы дирек-

ции: по производству, по капитальному строительству,

по технике, по экономике, по снабжению и транспорту,

по кадрам и быту. В некоторых случаях они действуют

на началах хозрасчета в качестве самостоятельных орга-

низаций объединения. Таким образом организованы в

большинстве объединений угольной промышленности уп-

равления по материально-техническому снабжению, руко-

водящие снабженческо-сбытовой работой и заключающие

с производственными единицами договоры по снабжению

и сбыту продукции. Такие договоры заключаются по вер-

тикали, что означает использование в отношениях между

шахтами и управлением материально-технического снаб-

жения не только метода обязательных предписаний, но и

метода согласования. (*19).

Изложенное показывает, что независимо от организа-

(**18) Горбунов Н. Н. Совершенствование организации управления

автомобильной промышленности. М., 1975, с. 31-56.

(**19) Климов Л. М., Рутман Л. М. Распределение прав и обязанностей

в аппарате управления производственного объединения. М.,

1975, с. 4-8.

-239-

ции объединений по горизонтальному или вертикально-

му принципу в них складываются многочисленные внут-

рихозяйственные отношения, которые регулируются глав-

ным образом методами обязательных предписаний или

согласования. Метод рекомендаций, широко применяемый

в регулировании отношений между хозяйственными ор-

ганами, при организации внутрихозяйственных отноше-

ний в объединениях используется редко. Вертикальные

отношения в объединении регулируются обычно методом

обязательных предписаний, хотя иногда в них использу-

ется и метод согласования (заключение вертикальных

внутрихозяйственных договоров). Горизонтальные же от-

ношения, как правило, регулируются методом согласова-

ния.

Горизонтальные внутрихозяйственные отношения в

объединении весьма разнообразны. Сюда относятся и от-

ношения по поставке материалов, узлов, деталей и комп-

лектующих изделий в порядке внутрихозяйственной ко-

операции, по капитальному строительству и ремонту ос-

новных фондов, по разработке технологических процессов

и изготовлению оснастки, по грузовым перевозкам и мно-

гие другие. Регулирование этих отношений зависит от то-

го, идет ли речь о постоянно повторяющихся <стандарт-

ных> хозяйственных связях или о возникающих спора-

дически при осуществлении производственного процесса.

В первом случае отношения регулируются актами

производственного планирования, предусматривающими

поставку одной производственной единицей сырья, полу-

фабрикатов, узлов и деталей другой производственной

единице в порядке внутрихозяйственной производствен-

ной кооперации. При прочно сложившихся хозяйствен-

ных связях между производственными единицами и по-

стоянно повторяющейся номенклатуре поставляемых из-

делий в подобных случаях не требуется согласования

между сторонами каких-либо дополнительных условий.

Внутрихозяйственное обязательство возникает между ни-

ми непосредственно на основе акта планирования. Лишь

в редких случаях при производственной кооперации по

изготовлению сложного индивидуального оборудования

требуется согласование условий таких обязательств меж-

ду производственными единицами.

Иначе решается вопрос при регулировании внутри-

хозяйственных отношений, не носящих <стандартного>

-240-

характера. Здесь условия отношений определяются по со-

гласованию между производственными единицами. На-

пример, при необходимости ремонта оборудования произ-

водственная единица дает заказ ремонтному заводу. При

принятии заказа ремонтным заводом между ним и про-

изводственной единицей возникает обязательственное от-

ношение договорного характера. Право принимать вне-

плановые заказы иногда предусматривается в положениях

о производственных единицах. Так, в объединении ВАЗ

производственным единицам предоставлено право само-

стоятельно принимать заказы от других производствен-

ных единиц объединения на изготовление продукции и

оказание услуг. Возникающие при этом отношения между

производственными единицами являются договорными,

внутрихозяйственный договор заключается путем приня-

тия заказа к исполнению.

В объединениях некоторых отраслей между производ-

ственными единицами заключаются соглашения путем

подписания сторонами единого документа. Такие внутри-

хозяйственные договоры заключаются, например, произ-

водственными единицами объединений по добыче угля -

шахтами на ремонт оборудования с рудоремонтными за-

водами, на транспортное обслуживание - со специализи-

рованной организацией объединения (<погрузтрансом>),

на аренду имущества и по многим другим вопросам.

Своеобразные договорные отношения возникают в объе-

динениях этой отрасли в связи с централизацией функ-

ций материально-технического снабжения и передачей ди-

рекции по материально-техническому снабжению расход-

ных складов шахт. Эти склады, находящиеся на терри-

тории шахт и ставшие подразделениями дирекции по ма-

териально-техническому снабжению, используются, с од-

ной стороны, для завоза в них дирекцией материальных

ресурсов, а с другой - для хранения находящегося на по-

верхности оборудования и инвентаря шахты. Во втором

случае отношения между дирекцией и шахтой регулиру-

ются договором об ответственном хранении имущества. (*20).

Несмотря на широкое развитие договорных и иных

внутрихозяйственных отношений в производственных

объединениях, данные отношения, как правило, четко не

(**20) Цимерман Ю. С. Правовое положение шахты в составе произ-

водственного объединения по добыче угля. М., 1975, с. 22-27.

-241-

урегулированы. В нормативных актах объединений чаще

всего предусматривается лишь право производственных

единиц совершать те или иные действия (принимать за-

казы, заключать договоры и т. п.), т. е. вопрос решается

с позиций компетенции производственных единиц. Что же

касается порядка осуществления соответствующих отно-

шений, возникающих при этом прав и обязанностей, от-

ветственности за нарушение внутрихозяйственных

обязательств, порядка разрешения внутрихозяйственных

споров - эти вопросы либо вовсе не регулируются, либо

определяются в самых общих чертах. Между тем внутри-

хозяйственные отношения требуют четкого и детального

регулирования в целях рациональной организации эко-

номических связей внутри объединения.

Опыт такого регулирования имеется в некоторых за-

рубежных социалистических странах. Так, в комбинатах

ГДР разрабатываются положения, определяющие порядок

осуществления внутрикомбинатских отношений, склады-

вающихся между комбинатскими предприятиями (соот-

ветствующими производственным единицам в нашей стра-

не), а также между ними и комбинатом в целом. В ком-

бинатах издаются обычно положения о внутрикомбинат-

ском планировании, о производственном кооперировании,

о финансах и некоторые другие. (*21). Однако, рассматри-

вая данный опыт, необходимо подчеркнуть, что по зако-

нодательству ГДР на отношения между производственны-

ми единицами распространяются в принципе все прави-

ла, регулирующие отношения между предприятиями, за

исключением случаев, когда комбинат устанавливает иное

(25 постановления Совета Министров ГДР от 28 марта

1973 г. о задачах, правах и обязанностях народных пред-

приятий, комбинатов и объединений народных предприя-

тий). По советскому же законодательству нормы

о предприятиях на производственные единицы в принци-

пе не распространяются. Тем не менее опыт издания в

комбинатах ГДР положений, конкретно регулирующих

различные виды внутрихозяйственных отношений, пред-

ставляет значительный интерес.

В литературе было высказано предложение для за-

полнения <вакуума> в регулировании внутрихозяйствен-

(**21) Frauendorf M., Langer H. Mit Kombinatsinternen Regelungen die

Effektivitat des Reproductionsprozesses fordern.- <Wirtschaft-

srecht>, 1974, N 4, S. 214-217.

-242-

ных отношений в производственных объединениях издать

правительственные нормативные акты: Положение о

внутрипроизводственных поставках (с тем чтобы министер-

ства утверждали Особые условия поставки по объедине-

ниям своих систем), Правила о внутрихозяйственных

подрядных работах, Правила рассмотрения внутрихозяй-

ственных споров. (*22). В этом предложении есть рациональ-

ное зерно. Действительно, практика свидетельствует о не-

обходимости общего нормативного регулирования наибо-

лее важных вопросов организации внутрихозяйственных

отношений в производственных объединениях. Но нельзя

согласиться с предложением решить в обязательных нор-

мативных актах все вопросы регулирования внутрихозяй-

ственных отношений по поставкам, капитальному строи-

тельству и рассмотрению внутрихозяйственных споров.

Думается, что было бы более правильным установить

в законодательстве лишь наиболее важные и самые об-

щие нормы регулирования внутрихозяйственных отноше-

ний в производственных объединениях. Эти нормы могли

бы, на наш взгляд, содержаться в обобщающем кодифи-

кационном акте хозяйственного законодательства и

относиться к правосубъектности производственных единиц,

их хозяйственной компетенции, внутрихозяйственным обя-

зательствам и ответственности. Следовало бы также допол-

нить Положение о производственном объединении не-

сколькими пунктами, регулирующими в общих чертах ос-

новные моменты осуществления внутрихозяйственных от-

ношений: возникновение внутрихозяйственных обяза-

тельств на основе плановых актов, заключение внутрихо-

зяйственных договоров, формы имущественной ответст-

венности производственных единиц, способы разрешения

внутрихозяйственных споров. Никаких других обязатель-

ных норм по регулированию внутрихозяйственных отно-

шений в производственных объединениях в законодатель-

стве предусматривать не следует.

Детальное и конкретное регулирование внутрихозяй-

ственных отношений должны осуществлять сами произ-

водственные объединения. Их пассивность в этом вопросе

во многом объясняется сложностью и неясностью для ра-

(**22) Голынкер Е. И. Правовые проблемы организации и деятельно-

сти производственных объединений (по промышленности мест-

ных строительных материалов). Автореф. канд. дис. Саратов,

1976, с. 10-11.

-243-

ботников исходных позиций правового регулирования

внутрихозяйственных отношений. Закрепление же в зако-

нодательстве этих исходных позиций облегчит разработку

объединениями конкретных правил, регулирующих внут-

рихозяйственные отношения. Вместе с тем установление

в законодательстве лишь общих принципов регулирования

внутрихозяйственных отношений позволит объединениям

при разработке конкретного порядка их осуществления

учитывать условия и специфические особенности своей

работы. Иными словами, локальное регулирование внут-

рихозяйственных отношений в объединениях полностью

должно сохранить свое значение в сочетании с усиле-

нием роли общенормативного регулирования в определе-

нии общих принципов осуществления этих отношений.

Что касается формы локального регулирования вну-

трихозяйственных отношений в производственных объеди-

нениях, то представляются возможными два варианта:

либо издание единого положения о внутрихозяйственных

отношениях, либо утверждение нескольких положений по

видам отношений (о внутрихозяйственном планировании,

о поставках по внутрихозяйственной кооперации, о ремонт-

ных работах и т.п.). Объединения сами должны решать,

какой из этих вариантов более предпочтителен в условиях

их производственно-хозяйственной деятельности. Думает-

ся, что в большинстве случаев предпочтительнее окажется

первый вариант - издание единого положения о внутри-

хозяйственных отношениях или положения о хозрасчет-

ных отношениях производственных единиц. В нем могут

быть в едином комплексе и во взаимной увязке решены

вопросы регулирования всех внутрихозяйственных отно-

шений. Возможно и сочетание указанных вариантов, из-

дание общего положения о всех внутрихозяйственных

отношениях и одного или двух положений по тем видам

отношений, которые в условиях данного объединения яв-

ляются особенно важными или сложными и требующими

специального регулирования.

Органы хозяйственного руководства призваны оказать

объединениям помощь в регулировании внутрихозяйст-

венных отношений. Данная помощь не должна стеснять

инициативы и самостоятельности объединений. Такой ре-

зультат наилучшим образом может быть достигнут путем

издания уже оправдавших себя во многих случаях реко-

мендательных норм. Примерные положения о внутрихо-

-244-

зяйственных отношениях в производственных объедине-

ниях, содержащие рекомендательные нормы, могли бы из-

даваться министерством и ведомством для объединений

своей отрасли. Вместе с тем было бы полезно и издание

примерного положения об организации внутрихозяйствен-

ных отношений в объединениях всех отраслей. Такой нор-

мативный акт мог бы быть издан Междуведомственной

комиссией при Госплане СССР по применению новых ме-

тодов планирования и экономического стимулирования.

Четкое правовое регулирование внутрихозяйственных

отношений в производственных объединениях будет спо-

собствовать совершенствованию их работы, повышению

эффективности производства в основном звене промыш-

ленности.

-245-