Глава восьмая Управление и планирование деятельности производственного объединения

1. Управление производственным объединением

Управление производственным объединением основывает-

ся на тех же принципах, что и управление промышлен-

ным объединением (см.  1, гл. 4). Однако, поскольку

производственное объединение функционирует как хозяй-

ственный орган, а промышленное - как хозяйственная

система, в данном вопросе имеется и немало различий.

При анализе управления производственным объединением

мы не будем вновь останавливаться на общих вопросах,

а сосредоточим основное внимание на проблематике, ха-

рактерной именно для производственного объединения.

Важнейшим специфическим моментом организации

управления производственным объединением является то,

что оно, как правило, осуществляется не специальным

органом, а аппаратом управления головной производст-

венной единицы. Такая система руководства позволяет

экономить средства на содержание управленческого пер-

сонала, поскольку аппарат головной производственной

единицы одновременно руководит и объединением, и этой

единицей. Конечно, практически в этом аппарате проис-

ходит разделение функций между работниками: один из

них руководит объединением в целом, а другой - голов-

ной единицей, возникает <раздвоение> единого аппарата

управления. (*1). Но все же принципиальное единство аппа-

рата положительно сказывается не только на экономии

средств на содержание управленческого персонала (на

что обычно обращается внимание при такой организации

управления), но и главным образом с точки зрения по-

вышения эффективности управленческой работы.

Дело в том, что в качестве головной выделяется про-

изводственная единица, к которой тяготеют все другие

(**1) Певзнер А. Г. Хозрасчет в производственных объединениях. М.,

<Экономика>, 1968, с. 9.

-170-

единицы объединения. В машиностроении ею обычно яв-

ляется производственная единица, выпускающая готовые

изделия, окончательную продукцию из полуфабрикатов,

комплектующих узлов и деталей, изготавливаемых и по-

ставляемых ей другими производственными единицами

объединения. В легкой промышленности головной высту-

пает нередко производственная единица, изготавливаю-

щая заготовки и полуфабрикаты, из которых другие про-

изводственные единицы производят готовую продукцию.

Например, в кожевенной и обувной промышленности го-

ловная производственная единица осуществляет центра-

лизованный раскрой кожи, поставляет заготовки и полу-

фабрикаты другим производственным единицам, а послед-

ние изготавливают из них различные модели обуви и

кожаных изделий. И в том и в другом случае головная

производственная единица является ячейкой, к которой

тяготеют все другие производственные единицы объеди-

нения. Она является головной не по формальным призна-

кам, а по существу, по производственно-техническим и

экономическим условиям деятельности объединения.

Аналогичным образом организуется управление и на-

учно-производственным объединением. Но в этом случае в

качестве головной организации выступает ведущий на-

учно-исследовательский, конструкторский проектно-кон-

структорский или технологический институт объединения,

т. е. не производственная, а научно-техническая единица.

Аппарат данной структурной единицы руководит научно-

производственным объединением, что соответствует целям

и характеру его деятельности, направленным прежде все-

го на достижение научно-технических результатов, а не

на осуществление серийного производства. Поскольку

связь науки с производством в научно-производственном

объединении происходит под знаком приоритета науки,

другие формы организации управления такими объеди-

нениями по законодательству не допускаются.

Первоначально столь же жесткая регламентация была

установлена и в отношении организации управления про-

изводственными объединениями. Управление ими во всех

случаях должно было осуществляться аппаратом головной

производственной единицы. В п. 6 постановления ЦК

КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1973 г.

№ 139, предусматривающем такой порядок управления,

никаких исключений из этого правила не допускалось.

-171-

Но в п. 17 Положения о производственном объединении,

принятом год спустя, предусматривается в виде исклю-

чения возможность организации управления производст-

венным объединением через специальный аппарат.

Такое исключение было допущено в связи с тем,

что в некоторых отраслях промышленности все произ-

водственные единицы выполняют одинаковую работу,

осуществляют замкнутый цикл производства. Поэтому вы-

делить в подобном объединении головную производствен-

ную единицу по экономическим и производственно-тех-

ническим соображениям не представляется возможным,

в таких случаях необходим специальный аппарат управ-

ления. Однако организация управления объединением че-

рез специальный аппарат может применяться только с

разрешения Совета Министров СССР в каждом отдель-

ном случае. Практически этот вопрос на данном этапе

перестройки решается при утверждении генеральных схем

управления отраслями промышленности. Так, при утвер-

ждении генеральных схем управления угольной и газовой

промышленности Совет Министров СССР разрешил обра-

зование в производственных объединениях этих отраслей

специального аппарата управления.

В законодательстве не указывается, в каких именно

случаях может допускаться создание специального аппа-

рата управления в производственных объединениях.

Практика разработки генеральных схем управления от-

раслями промышленности показывает, что создание спе-

циального аппарата управления допускается в следующих

случаях: при вхождении в состав объединения крупных

и территориально отдаленных производственных единиц;

при наличии в объединении самостоятельных предприя-

тий и организаций; при замкнутом цикле производства

в производственных единицах, входящих в состав объе-

динения; при значительном удельном весе управленче-

ских и производственно-хозяйственных функций, которые

могут наиболее рационально осуществляться специаль-

ным аппаратом.

Аппарат управления объединения руководит всей его

деятельностью. Согласно п. 13 Положения, задания и ука-

зания, связанные с деятельностью объединения, его про-

изводственных единиц и подчиненных объединению са-

мостоятельных предприятий и организаций, могут давать-

ся вышестоящими органами только объединению в

-172-

целом, кроме случаев, предусмотренных законодательст-

вом. Исключения из этого правила установлены для ор-

ганов государственного надзора, различных инспекций,

осуществляющих противопожарный, санитарный, горно-

технический и другие виды надзора. Эти органы могут

давать указания непосредственно производственным еди-

ницам, а также самостоятельным предприятиям и орга-

низациям объединения по вопросам, относящимся к их

компетенции. Право давать непосредственно производст-

венным единицам, а также предприятиям и организациям

объединения обязательные задания и указания по по-

ставкам продукции имеют органы материально-техниче-

ского снабжения системы Госснаба СССР. Решения и рас-

поряжения местных Советов и их исполнительных коми-

тетов, принятые в пределах их компетенции, обязательны

для всех организаций, расположенных на соответствующей

территории. (*2). Следовательно, производственные единицы,

предприятия и организации объединения должны ими ру-

ководствоваться, как и все другие организации. Это име-

ет особенно важное значение в случае, когда речь идет

о производственных единицах, предприятиях и органи-

зациях, расположенных не в месте нахождения объеди-

нения, а в других республиках, областях, городах, райо-

нах.

Объединение возглавляет генеральный директор или

директор, причем различие в наименовании руководите-

ля объясняется масштабами деятельности объединения.

Он руководит объединением на основе единоначалия и

назначается на должность и освобождается от нее выше-

стоящим органом. Какой именно орган назначает и уволь-

няет руководителя объединения, определяется соответст-

вующим министерством (ведомством) СССР или советом

министров союзной республики.

Руководитель объединения организует всю его работу

и несет ответственность за деятельностью объединения.

Он осуществляет без доверенности права, предоставлен-

ные объединению, действует от имени объединения в

правовых отношениях.

Руководитель объединения рассматривается в качест-

ве его органа, который может осуществлять все права,

(**2) См., например, п. 7 Закона РСФСР о районном Совете депутатов

трудящихся от 29 июля 1971 г.

-173-

принадлежащие объединению. Вместе с тем многие из

этих прав реализуются не самим руководителем, а его

заместителями либо другими работниками объединения.

Заместители руководителя осуществляют права объедине-

ния в соответствии с распределением обязанностей, про-

водимым руководителем объединения. Распределение обя-

занностей означает и распределение прав, закрепление

определенной части компетенции объединения за самим

руководителем объединения или за его заместителями.

Мы уже отмечали, что компетенция руководителя - это

часть компетенции объединения, которая при распределе-

нии обязанностей оставлена за ним самим и осуществле-

ние которой не передано его заместителям.

Руководитель объединения может выдавать доверенно-

сти на осуществление определенных хозяйственных опе-

раций, заключение договоров и выступление в других

правовых отношениях от имени объединения. Доверенно-

сти могут выдаваться как работникам объединения, так

и другим лицам. Руководитель объединения может выда-

вать доверенности и с правом передоверия. В этом слу-

чае лицо, получившее доверенность на совершение опре-

деленных хозяйственных операций, имеет право возло-

жить их выполнение на другое лицо.

В Положении определяется форма правовых актов, из-

даваемых руководителем объединения. В нем говорится,

что генеральный директор (директор) издает приказы

(п. 18 Положения). Однако приказ не является единст-

венно возможной формой таких актов. В законодательст-

ве предусматривается издание объединением и других ак-

тов, например положений (в частности, положений о про-

изводственных единицах). Кроме того, приказом могут

быть утверждены правила, инструкции и др. Прежде

всего это относится к актам, определяющим порядок осу-

ществления внутрихозяйственных отношений в объедине-

нии.

Объединение представляет собой крупный и сложный

производственно-хозяйственный комплекс. Поэтому обыч-

но руководитель объединения имеет нескольких замести-

телей. Каждый из них отвечает за определенную область

деятельности, причем большей частью в объединениях

имеются заместители руководителя по производству, по

техническим вопросам (главный инженер), по материаль-

но-техническому снабжению, по экономике (главный эко-

-174-

номист), по капитальному строительству, по кадрам.

В зависимости от особенностей деятельности и размеров

объединения могут быть и другие заместители руководи-

теля объединения. В отдельных отраслях заместители гене-

рального директора объединения называются директора-

ми по определенной отрасли работы, а возглавляемые ими

участки - дирекциями. Так, в объединениях угольной

промышленности имеются директора по производству, по

капитальному строительству, по технике, по снабжению

и транспорту, по кадрам и быту, которые возглавляют

соответствующие дирекции объединения.

Каждый заместитель руководителя объединения осу-

ществляет определенную часть компетенции объединения.

Объем его прав и обязанностей определяется руково-

дителем объединения в приказе о распределении обязан-

ностей или в структуре управления объединением. Уста-

новление компетенции заместителя руководителя - это

определение той части компетенции объединения, кото-

рую поручено осуществлять соответствующему замести-

телю.

Обязательный объем прав заместителей руководителя

объединения определяется п. 20 Положения, согласно

которому каждый заместитель может выступать от имени

объединения в правовых отношениях, представлять его в

других учреждениях и организациях, совершать хозяйст-

венные операции и заключать договоры без доверенности.

В этом отношении права заместителей по выступлению

от имени объединения в правовых отношениях по суще-

ству аналогичны правам руководителя объединения. За-

меститель ограничен лишь распределением обязанностей,

установленным руководителем объединения. Вместе с тем

в отношении выдачи доверенностей права заместителя бо-

лее ограничены, чем права руководителя объединения.

Если руководитель объединения может выдавать доверен-

ности любому лицу, в том числе не работающему в объ-

единении, и с правом передоверия, то заместитель руко-

водителя выдает доверенности только работникам объеди-

нения и без права передоверия.

Заместитель должен действовать в пределах своей ком-

петенции, не вторгаясь в сферу деятельности руководи-

теля объединения и других заместителей. Нарушение ус-

тановленной компетенции является должностным про-

ступком и может повлечь за собой дисциплинарное взы-

-175-

скание. Однако такое нарушение имеет лишь внутреннее

значение в пределах объединения. Для контрагентов же

объединения распределение обязанностей между замести-

телями руководителя объединения не имеет решающего

значения. С этой точки зрения заместитель руководите-

ля объединения может выступать в хозяйственных отно-

шениях от имени объединения и по вопросам, не отно-

сящимся к его компетенции, в частности в случае от-

сутствия другого заместителя, в сферу деятельности

которого входит решение такого вопроса, как например,

заключение хозяйственного договора. Для контрагента

важно, что он имеет дело с заместителем руководителя

объединения, т. е. с должностным лицом, управомочен-

ным выступать от имени объединения по своему должно-

стному положению. Он не обязан вникать в распределе-

ние обязанностей между заместителями, установленное в

объединении.

Аппарат управления объединения (совпадающий с ап-

паратом головной производственной единицы или органи-

зованный в виде исключения как самостоятельный аппа-

рат) состоит из управлений, отделов, служб и других

подразделений. Структура аппарата управления определя-

ется самим объединением и утверждается его руководи-

телем. Согласно п. 104 Положения, эта структура должна

постоянно совершенствоваться в целях снижения расхо-

дов по управлению производством на основе применения

оптимальных схем управления, нормативов численности

инженерно-технических работников и служащих, исполь-

зования опыта других объединений, внедрения современ-

ной вычислительной техники, механизации и автомати-

зации инженерно-технических и управленческих работ.

При определении структуры объединение само реша-

ет, какие подразделения должны быть созданы. Оно

связано лишь закрепленным в его уставе перечнем про-

изводственных единиц (этот вопрос решается вышестоя-

щим органом).

Что же касается других подразделений, то они создают-

ся объединением самостоятельно с учетом выполняемых

функций. При этом рекомендуется полная или частичная

централизация управленческих и производственно-хозяйст-

венных функций в целях повышения эффективности

производства, о чем, в частности, говорится в п. 5 Поло-

жения.

-176-

Централизация в объединении управленческих и про-

изводственно-хозяйственных функций означает передачу

выполнения этих функций от производственных единиц

аппарату управления объединения. Соответственно, под-

разделения, выполнившие эти функции в производствен-

ных единицах, упраздняются, а численность и фонд за-

работной платы данных работников передаются соответ-

ствующим подразделениям аппарата головной производст-

венной единицы. При этом обычно количество работни-

ков управления в результате централизации функций не-

сколько сокращается, что способствует проведению в

жизнь принципа экономичности в управлении производ-

ством. Например, в ленинградских объединениях удель-

ный вес численности работников управления в общей чис-

ленности инженерно-технических работников и служащих

составляет 6,7%, а на предприятиях - 8-10%. (*3).

Вопрос о том, какие именно функции должны быть

централизованы, решается в зависимости от условий дея-

тельности объединения, отрасли промышленности, величи-

ны производственных единиц, их территориального рас-

положения и других факторов. В некоторых отраслях

централизация функций в производственных объедине-

ниях весьма значительна. Так, в объединениях угольной

промышленности централизуются полностью или частич-

но следующие функции: (*4)

в области производства - монтаж, демонтаж и налад-

ка оборудования; проведение отдельных горных вырабо-

ток; обслуживание стационарных установок; капитальный

ремонт оборудования; буровые и взрывные работы; дега-

зация пластов; тушение подземных пожаров и горящих

породных отвалов; организация транспортировки всех ви-

дов грузов; технический контроль качества производимых

работ и выпускаемой продукции;

в области техники и технологии - разработка теку-

щих и перспективных планов развития горных работ;

внедрение прогрессивной технологии, механизации и ав-

(**3) Субоцкий Ю. В. Объединения и управление промышленностью.-

<Вопросы экономики>, 1974, № 11, с. 128.

(**4) Группировка централизуемых функций приводится в соответ-

ствии с системой, принятой в угольной промышленности и из-

ложенной в статье Братченко Б. Совершенствование управле-

ния угольной промышленностью.- <Плановое хозяйство>, 1974,

№ 9, с. 10.

-177-

томатизации основного и вспомогательного производства;

разработка технической документации и проектов органи-

зационно-технических мероприятий по повышению произ-

водительности труда, созданию безопасных условий ра-

бот, улучшению качества продукции; геологическое и

маркшейдерское обслуживание; разработка технических

проектов на отдельные объекты; подготовка и представ-

ление исходных данных и технических условий для про-

ектирования; организация технической информации и ра-

ционализаторской работы;

в области планирования - разработка внутренних цен

и тарифов на услуги; расчеты экономической эффектив-

ности внедрения новой техники, технологии и других ви-

дов работ.

Следует отметить, что определение функций, подле-

жащих централизации в объединениях, проводится в

угольной промышленности на основе использования мат-

ричной структуры управления, при которой все выпол-

няемые в отрасли управленческие и производственно-

хозяйственные функции рационально группируются и

распределяются между различными звеньями, включая

министерство, промышленные объединения, производст-

венные объединения и предприятия. В пределах произ-

водственных объединений функции распределяются ими

самими на основе методических рекомендаций министер-

ства. В результате проведенной Министерством уголь-

ной промышленности работы выявлено около 300 функ-

ций, определены соответствующие им права и установ-

лена необходимость выполнения более трех тысяч уп-

равленческих действий. На этой основе матричная струк-

тура управления внедрена в некоторых производствен-

ных объединениях отрасли, в частности в объединении

<Воркутауголь>. (*5).

Структура аппарата производственных единиц зави-

сит от степени централизации в объединении управлен-

ческих и производственно-хозяйственных функций. При

любом варианте производственную единицу возглавляет

директор или начальник, причем наименование руководи-

теля зависит от традиций, сложившихся в различных от-

(**5) Климов Л. М., Рутман Л. М. Распределение прав и обязанно-

стей в аппарате управления производственного объединения.

М., 1975, с. 16-22.

-178-

раслях промышленности. По общему правилу руководи-

тель производственной единицы назначается и освобож-

дается руководителем объединения. Однако в отношении

руководителей ведущих научно-исследовательских, про-

ектно-конструкторских и других крупных производствен-

ных единиц соответствующим министерством (ведомст-

вом) СССР или советом министров союзной республики

может быть установлен иной порядок назначения и ос-

вобождения от должности. В РСФСР установлено, что

руководители указанных производственных единиц на-

значаются и освобождаются вышестоящим органом в та-

ком же порядке, как и руководители объединений.

Руководитель производственной единицы осуществля-

ет закрепленные за ней права и обязанности, действуя на

основе единоначалия и организуя всю работу производ-

ственной единицы. Он без доверенности осуществляет

все права, принадлежащие производственной единице,

действуя в пределах ее компетенции. В крупных произ-

водственных единицах у руководителя могут быть заме-

стители, которым по распределению обязанностей он по-

ручает осуществление определенной части компетенции

производственной единицы. Руководитель производствен-

ной единицы утверждает также положения о ее внутрен-

них подразделениях - цехах, отделах, участках и т. п.

В п. 23 Положения об объединении перечисляются

действия, которые руководитель производственной едини-

цы может осуществлять в пределах ее компетенции. Он

без доверенности действует от имени производственной

единицы, распоряжается в соответствии с законодатель-

ством и положением о данной производственной единице

закрепленным за ней имуществом, издает приказы, от-

крывает в банке текущий счет и в соответствующих слу-

чаях другие счета производственной единицы, от имени

объединения заключает хозяйственные договоры, в соот-

ветствии с трудовым законодательством принимает на ра-

боту и увольняет работников, применяет меры поощрения

и налагает взыскания на работников производственной

единицы.

Этот перечень не является, однако, исчерпывающим,

руководитель производственной единицы может действо-

вать от ее имени и при осуществлении других хозяйст-

венных операций, необходимых для обеспечения работы

производственной единицы. Так, в нем не упоминается

-179-

право руководителя производственной единицы выдавать

доверенности на выступление от ее имени в хозяйствен-

ных отношениях. Но несомненно такое право принадле-

жит руководителю производственной единицы как органу

и должностному лицу этой организации, управомоченно-

му решать все вопросы ее работы в пределах компетен-

ции производственной единицы.

В производственном объединении, как и в объедине-

нии промышленном, создается коллективный орган - со-

вет объединения. Его создание способствует развитию де-

мократических принципов управления производством,

правильному сочетанию коллегиальности и единонача-

лия. Он призван обеспечить сочетание интересов объе-

динения и производственных единиц, его организация по-

вышает ответственность производственных единиц за

результаты деятельности объединения в целом.

Состав совета объединения точно определен в п. 25 По-

ложения: в него входят по должности руководитель и за-

местители руководителя объединения, руководители про-

изводственных единиц и самостоятельных предприятий и

организаций (если таковые имеются в объединении),

представители общественных организаций. Следовательно,

объединение не должно решать вопрос о составе совета.

В приказе руководителя объединения не утверждается,

а лишь объявляется персональный состав членов совета

в соответствии с должностным положением работников.

Вопросы, рассматриваемые советом объединения, пе-

речисляются в п. 26 Положения. К ним относятся: про-

екты перспективных и текущих планов развития объеди-

нения, его производственных единиц, а также проекты

планов развития самостоятельных предприятий и орга-

низаций; отчеты о производственно-хозяйственной дея-

тельности объединения, его производственных единиц,

предприятий и организаций; вопросы заключения и испол-

нения хозяйственных договоров: обеспечения техниче-

ского прогресса, повышения научно-технического уровня

выполняемых научно-исследовательских и проектно-кон-

структорских работ, использования результатов этих работ

в производстве; повышения качества продукции, внедре-

ния стандартов; вопросы повышения эффективности ка-

питальных вложений, сокращения сроков и снижения сто-

имости строительства, ускорения освоения проектных

мощностей; проекты цен на важнейшие виды продукции,

-180-

вопросы соблюдения государственной дисциплины цен;

проекты планов организационно-технических мероприя-

тий, направленных на обеспечение специализации и коопе-

рирования производственных единиц, предприятий и орга-

низаций, наиболее эффективного использования производ-

ственных мощностей, материальных, трудовых и финан-

совых ресурсов, на совершенствование структуры объеди-

нения; вопросы научной организации труда и производ-

ства, совершенствования управления и хозяйственного

расчета, нормирования труда, форм и систем оплаты тру-

да, материального и морального поощрения; вопросы ор-

ганизации и развития социалистического соревнования,

изучения и распространения передового опыта, внедрения

прогрессивных форм и методов повышения творческой

активности трудящихся; вопросы подбора и использования

кадров; осуществления внутрихозяйственных отношений,

последствия нарушений производственными единицами

своих обязанностей, порядок разрешения внутрихозяйст-

венных споров; размеры средств фонда материального

поощрения и фонда социально-культурных мероприятий

и жилищного строительства объединения, передаваемых в

распоряжение производственных единиц, а также проек-

ты нормативов отчислений в эти фонды, вопросы опреде-

ления размеров части фонда развития производства в

случаях передачи ее производственным единицам; вопро-

сы использования фондов экономического стимулирования

и других фондов объединения; распределение фонда шир-

потреба между производственными единицами, если в

объединении такой фонд образуется; состояние условий

труда и техники безопасности в объединении; вопросы

социального развития коллективов объединения, его про-

изводственных единиц, предприятий и организаций.

Таким образом, круг вопросов, рассматриваемых со-

ветом, весьма обширен и охватывает практически все сто-

роны деятельности объединения. Однако данный перечень

не является исчерпывающим. Совет может рассматривать

и другие вопросы деятельности объединения, если он соч-

тет это необходимым.

В результате обсуждения совет объединения принима-

ет решение. Оно проводится в жизнь, как правило, при-

казом руководителя объединения. В некоторых случаях

решение по своему характеру не требует издания прика-

за директора и действует в рамках объединения как та-

-181-

ковое. Это облегчается тем, что председателем совета яв-

ляется руководитель объединения, который и подписыва-

ет решение совета. Подписанное руководителем решение

совета юридически равносильно приказу руководителя

объединения.

При наличии разногласий между руководителем объ-

единения и советом руководитель проводит в жизнь

свое решение. Это означает, что функции совета объеди-

нения являются совещательными, а решение совета при-

обретает юридическую силу лишь при согласии с ним ру-

ководителя объединения. Повышению эффективности ра-

боты совета производственного объединения, как и совета

директоров промышленного объединения, способствовало

бы придание обязательной силы их решениям по опреде-

ленному кругу вопросов. Это позволило бы более после-

довательно сочетать коллегиальность и единоначалие, раз-

вивать обе стороны демократического централизма в ру-

ководстве объединениями.

Надо заметить, что некоторые, хотя и очень робкие,

шаги в этом направлении уже делаются в законодатель-

стве. Так, в Положении о научно-производственном объе-

динении предусматриваются случаи, когда определенные

вопросы могут быть решены руководителем объединения

только после обсуждения на совете объединения. Соглас-

но п. 107 этого Положения, руководитель научно-произ-

водственного объединения может перераспределять пла-

новый фонд заработной платы между структурными еди-

ницами в пределах до 5% общего фонда заработной пла-

ты по объединению. Но сделать это руководитель вправе

только после обсуждения данного вопроса на совете объ-

единения. Тем самым обсуждению на совете придается

юридическое значение, хотя по смыслу данного пункта

его результат и не связывает руководителя. Конечно, та-

кой порядок недостаточно эффективен, но он может рас-

сматриваться как начало развития процесса совершенст-

вования деятельности совета в целях повышения его роли

в решении вопросов деятельности объединения.

Совет объединения - не единственный коллективный

орган, действующий в объединении. В нем может быть

создан также технико-экономический совет. Он рассмат-

ривает технические и экономические проблемы развития

объединения, разрабатывает рекомендации по использо-

ванию и внедрению в производство достижений науки и

-182-

техники, изобретений и результатов научных открытий,

научной организации труда и передового опыта. Таким

образом, компетенция технико-экономического совета яв-

ляется значительно более узкой, чем компетенция совета

объединения. Функции технико-экономического совета яв-

ляются совещательными.

В состав технико-экономического совета включаются

не только квалифицированные специалисты и новаторы

производства своего объединения, но и представители на-

учно-исследовательских и других организаций. Создание

такого рода органов в объединении позволяет обеспечить

участие трудящихся в управлении производством.

Участие трудящихся в управлении производством -

важнейшая черта социалистического строя, прямо выте-

кающая из демократизма социалистического государства,

из общенародного характера государственной социали-

стической собственности. Широкое участие трудящихся в

управлении производством, четкая правовая регламента-

ция форм этого участия создает контроль масс за дея-

тельностью администрации объединения.

Формы участия трудящихся в управлении производ-

ством определяются законодательством. Важную роль в

обеспечении участия трудящихся в управлении играет

комитет профсоюза, права которого определяются Поло-

жением о правах фабричного, заводского, местного ко-

митета профессионального союза, утвержденным Указом

Президиума Верховного Совета СССР от 27 сентября

1971 г. (*6) Под руководством комитета профсоюза работает

постоянное производственное совещание, деятельность ко-

торого регулируется Положением, утвержденным поста-

новлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 18 июня

1973 г. (*7).

Постояннодействующие производственные совещания

создаются по общему правилу в производственных едини-

цах и их структурных подразделениях. В производствен-

ном же объединении в целом производственное совеща-

ние организуется лишь в необходимых случаях. Вопрос

о необходимости организации производственного совеща-

ния в объединении в целом решается самим объединени-

ем. Совещание организуется в производственных объеди-

(**6) <Ведомости Верховного Совета СССР>, 1971, № 30, ст. 382.

(**7) СП СССР, 1973, № 15, ст. 80.

-183-

нениях, производственных единицах и в их структурных

подразделениях с численностью работающих 300 человек

и более. При меньшей численности работающих постоян-

нодействующее производственное совещание не создается,

а соответствующие вопросы рассматриваются на общих

собраниях рабочих и служащих.

Производственное совещание обсуждает важнейшие

вопросы производственной работы и принимает решения

в строгом соответствии с действующим законодательством

и утвержденными планами. Совещание созывается по ме-

ре необходимости, но не реже одного раза в квартал.

Членами постояннодействующего производственного со-

вещания являются рабочие и служащие, а также пред-

ставители администрации, партийной, профсоюзной, ком-

сомольской организаций, советов научно-технического об-

щества и общества изобретателей и рационализаторов,

избираемые открытым голосованием на общих собраниях

(конференциях) работников на срок полномочий комите-

та профсоюза. Количественный состав совещания опре-

деляется общим собранием (конференцией) рабочих и слу-

жащих.

Администрация обязана всемерно содействовать ус-

пешной работе совещания, устранять указанные им не-

достатки, реагировать на предложения об укреплении

кадрами отстающих участков. Она должна организовы-

вать выполнение решений и предложений, принятых со-

вещанием, издавать в необходимых случаях приказы или

распоряжения с указанием сроков и лиц, ответственных

за выполнение этих решений и предложений, сообщать

о их исполнении на заседании совещания. В целях все-

стороннего и глубокого изучения вопросов, выносимых на

обсуждение совещания, администрация обязана оказывать

помощь в их подготовке, знакомить членов совещания с

фактическим положением дел, предоставлять необходи-

мые справочные материалы.

Функции совещания - консультативные, его решения

не обязательны для администрации объединения. При

несогласии администрации с предложениями, принятыми

совещанием, вопрос рассматривается соответствующим

комитетом профсоюза совместно с руководителем органи-

зации или подразделения и с участием представителя со-

вещания, после чего руководитель принимает решение по

существу спорных вопросов. Таким образом, решение

-184-

принимается руководителем единолично, его юридическая

сила основывается на праве руководителя принимать ре-

шения в пределах компетенции объединения.

Постоянно действующее производственное совещание

не реже одного раза в год докладывает о своей работе

общему собранию (конференции) рабочих и служащих.

Общее собрание (конференция) рабочих и служащих мо-

жет досрочно отзывать и заменять отдельных членов со-

вещания.

Участие трудящихся в управлении производством обес-

печивается и путем создания в объединении групп и по-

стов народного контроля. Они создаются в объединении

и в производственных единицах и действуют в соответ-

ствии с Положением об органах народного контроля, ут-

вержденным постановлением ЦК КПСС и Совета Минист-

ров СССР от 19 декабря 1968 г. (*8).

Согласно этому Положению, группы и посты народно-

го контроля составляют основу системы органов народ-

ного контроля. Они призваны помогать партийным орга-

низациям и администрации добиваться на всех участках

производства, управления и обслуживания создания об-

становки, которая исключала бы возможность проявления

бесхозяйственности и расточительства, нарушения госу-

дарственной и производственной дисциплины, социали-

стической законности.

Социалистическая законность должна соблюдаться во

всей деятельности объединения и производственных еди-

ниц. Управление объединением осуществляется в соот-

ветствии с принципом социалистической законности.

Руководитель объединения обязан отменять противореча-

щие законодательству приказы руководителей производ-

ственных единиц или давать обязательные для исполне-

ния указания об изменении таких приказов.

Важную роль в обеспечении законности в деятельно-

сти объединения играет юридическая служба. Законность

в финансовой области обеспечивается бухгалтерией, а в

области соблюдения требований к качеству продукции -

отделом технического контроля. Поскольку эти подразде-

ления осуществляют в объединении контрольные функ-

ции, в отношении их установлены некоторые особые

правила. Прежде всего их руководители назначаются и

(**8) СП СССР, 1969, № 1, ст. 2.

-185-

увольняются не самим руководителем объединения, а по

его представлению вышестоящим органом. Особый поря-

док установлен и для утверждения положений об этих

подразделениях. Положения о других отделах руководи-

тель объединения утверждает самостоятельно, вышестоя-

щие органы могут издавать лишь примерные положения

о них, содержащие рекомендательные нормы, не обяза-

тельные для объединения. В отношении же юридическо-

го отдела, бухгалтерии и отдела технического контроля

правительством утверждены не примерные, а типовые по-

ложения, нормы которых обязательны для объединения.

Эти положения составлены не специально для объеди-

нений, а применительно ко всем хозяйственным органам.

Функции, права и обязанности юридической службы оп-

ределяются Общим положением о юридическом отделе

(бюро), главном (старшем) юрисконсульте, юрисконсуль-

те министерства, ведомства, исполнительного комитета

Совета депутатов трудящихся, предприятия организации,

учреждения, утвержденным постановлением Совета Ми-

нистров СССР от 22 июня 1972 г. (*9).

2. Планирование деятельности

производственного объединения

Порядок планирования деятельности объединения, его

права и обязанности в этой области определяются в спе-

циальном разделе Положения. Наряду с этим вопросы

планирования затрагиваются и в других разделах, в част-

ности в разделе о правах и обязанностях объединения

в области научно-технического прогресса.

Планирование деятельности объединения в этой сфере

имеет важное значение в современных условиях бурного

научно-технического прогресса. В соответствии с п. 66

Положения объединение должно участвовать в разработке

научно-технических прогнозов по важнейшим проблемам

развития производства в отрасли (подотрасли). С учетом

этих прогнозов оно разрабатывает долгосрочные програм-

мы развития объединения (включая определение струк-

туры и объемов выпуска новой продукции), а также ме-

роприятий по совершенствованию технологии, средств ме-

(**9) СП СССР, 1972, № 13, ст. 70.

-186-

ханизации и автоматизации производства, систем управ-

ления и по снижению затрат на производство.

Объединение участвует также в разработке проектов

перспективных и годовых планов научно-исследователь-

ских работ и использования достижений науки и техники

в производстве. Оно разрабатывает и утверждает в уста-

новленном порядке перспективные и годовые планы внед-

рения новой техники, предусматривая в них использова-

ние изобретений и рационализаторских предложений.

Планирование научно-технического прогресса являет-

ся исходным для планирования производственно-хозяй-

ственной деятельности. Проекты пятилетних и годовых

планов по всем видам своей деятельности, а также пред-

ложения к проектам планов на более длительный период

объединение разрабатывает с участием профсоюзной и

других общественных организаций и коллектива работ-

ников. Составляя эти проекты, оно должно исходить из

заданий вышестоящего органа, необходимости удовлетво-

рения потребностей народного хозяйства и населения в

выпускаемой продукции, достижений научно-техническо-

го прогресса, сложившихся хозяйственных связей с пот-

ребителями, снабженческо-сбытовыми и торгующими ор-

ганизациями и необходимости дальнейшего развития этих

связей. В разрабатываемых проектах должна быть обес-

печена взаимная увязка всех разделов планов и пре-

дусмотрено полное использование внутренних резервов.

Вышестоящий орган рассматривает проекты с привле-

чением объединения и утверждает ему пятилетние и го-

довые плановые задания по установленной системе пока-

зателей. При этом он должен обеспечить объединение

материальными, финансовыми ресурсами и фондом зара-

ботной платы, необходимыми для выполнения этих за-

даний. Система директивных показателей была установ-

лена в законодательстве применительно к планированию

деятельности предприятий, эта же система показателей

применяется и при планировании работы производствен-

ных объединений. Все остальные плановые показатели

(кроме директивных) вышестоящим органом не утверж-

даются, а разрабатываются объединением и используют-

ся плановыми органами в качестве расчетных материа-

лов к обоснованию планов.

При планировании объединение рассматривается как

единый производственно-хозяйственный комплекс. Все

-187-

плановые задания доводятся до него только вышестоя-

щим органом, а до производственных единиц - только

объединением. Это относится как к утверждению, так и

к изменению планов. Однако данное правило не всегда

соблюдается на практике. Так, Всесоюзное объединение

<Союзтракторозапчасть> вносило в 1976 г. изменения в

планы производственных единиц входящего в его состав

производственного объединения <Казтрактородеталь>,

минуя объединение. Подобные нарушения, возможные

вследствие неотработанности правового механизма плани-

рования, мешают рациональной организации плановой ра-

боты и снижают эффективность деятельности производ-

ственных объединений.

В соответствии с п. 57 Положения утверждаемые

объединению плановые показатели в зависимости от осо-

бенностей его работы по указанию министерства могут

рассчитываться исходя из объема производства, исчис-

ленного с учетом внутреннего оборота или без учета это-

го оборота. Таким образом, согласно этому правилу, в объ-

ем производства по объединению в целом может вклю-

чаться или не включаться оборот между его производст-

венными единицами, причем решение этого вопроса отне-

сено к компетенции министерства.

Однако в дальнейшем порядок планирования деятель-

ности объединений был уточнен инструкцией Госплана,

ЦСУ и Министерства финансов СССР <О порядке плани-

рования и учета показателей продукции и труда по про-

изводственным объединениям (комбинатам)> от 10 марта

1976 г. (*10). Согласно п. 2 инструкции, объем реализуемой

продукции по объединению в целом определяется без уче-

та оборота между производственными единицами. В п. 3

аналогичный порядок планирования без учета внутренне-

го оборота предусматривается в отношении определения

объема товарной и валовой продукции объединения.

В связи с этим возникает вопрос о целесообразности

и законности такого порядка планирования деятельности

объединений. Что касается целесообразности, то ориента-

ция на учет при планировании только конечных результа-

тов деятельности объединения, выпуска им продукции за

пределы объединения представляется в принципе пра-

(**10) <Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР>,

1976, № 7, с. 3.

-188-

вильной. Действительно, объединения представляют собой

единый производственно-хозяйственный комплекс, задача

которого - производство продукции не для самого себя,

а для народного хозяйства и населения. Вместе с тем не-

учет в плане реализации взаимных поставок между про-

изводственными единицами ухудшает экономические по-

казатели деятельности производственных комплексов и не

способствует созданию экономической заинтересованности

министерств и других хозяйственных органов в органи-

зации объединений. Поэтому некоторые экономисты счи-

тают планирование деятельности объединений без учета

внутреннего оборота необоснованным, подчеркивая, что

<способ учета не может иметь предпочтений перед реаль-

ными потребностями производства>. (*11).

Если же подойти к данному вопросу с точки зрения

юридической, то необходимо признать, что рассматривае-

мый ведомственный акт не соответствует принципу закон-

ности, поскольку он противоречит п. 57 Положения о

производственном объединении, утвержденного прави-

тельством. Ведомственные акты не могут решать вопросы

иначе, чем установлено в правительственном постановле-

нии, они могут лишь уточнять, детализировать норматив-

ные акты Совета Министров СССР, но не изменять их по

существу. Установить изложенный порядок планирования

можно было только постановлением правительства. При-

нятие указанной ведомственной инструкции в противоре-

чие с правительственным постановлением является нару-

шением законности в регулировании отношений по пла-

нированию хозяйственной деятельности.

В соответствии с утвержденными ему показателями

объединение разрабатывает и утверждает пятилетний

план с распределением важнейших заданий по годам пя-

тилетки, который является основной формой планирова-

ния производственно-хозяйственной деятельности объеди-

нения.

Далее объединение разрабатывает и утверждает годо-

вой техпромфинплан, квартальные и месячные планы

производственно-хозяйственной деятельности. Эти планы

разрабатываются в соответствии с утвержденными пла-

новыми заданиями и заключенными хозяйственными до-

(**11) Штундюк В. Д. Объединения и управление промышленностью.

М., <Наука>, 1976, с. 91.

-189-

говорами. При этом хозяйственный договор использует-

ся как инструмент планирования, поскольку, заключая его,

объединение согласовывает с потребителями продукции де-

тальные показатели своей производственной программы.

Иными словами, на основе утвержденных заданий объе-

динение само планирует свою деятельность, делая это с

учетом нужд и запросов потребителей продукции.

Для входящих в его состав производственных единиц

объединение устанавливает основные показатели пяти-

летнего, годового, квартального и месячного планов, обес-

печивающие выполнение утвержденных плановых зада-

ний с наибольшим экономическим эффектом. На этой ос-

нове производственные единицы разрабатывают планы

производственно-хозяйственной деятельности по произ-

водственной единице в целом и по своим структурным

подразделениям. Планирование деятельности подразделе-

ний производственных единиц осуществляется на тех же

началах, что и планирование деятельности цехов пред-

приятия.

Порядок планирования внутри объединения опреде-

ляется самим объединением. Согласно п. 12 Положения,

внутрихозяйственные отношения, складывающиеся в про-

изводственных объединениях, регулируются самим объе-

динением, а к ним относятся и отношения по планиро-

ванию внутри объединения (см.  2, гл. 10). Вместе с

тем в методических указаниях о планировании деятель-

ности объединения затрагиваются и некоторые вопросы

планирования работы производственных единиц. Так,

в упомянутой инструкции Госплана, ЦСУ и Министерст-

ва финансов СССР от 10 марта 1976 г. предусматрива-

ется, что в объем реализованной, валовой и товарной

продукции производственной единицы включается только

продукция, поставленная за пределы объединения, и не

включается продукция, поставленная другим производст-

венным единицам своего объединения.

Можно ли рассматривать такой порядок как обязатель-

ный для внутрихозяйственного планирования в объеди-

нении? Думается, нет. Ведь определение порядка внутри-

хозяйственного планирования относится к компетенции

самого объединения, и с этой точки зрения приведенная

выше норма могла бы рассматриваться только как нося-

щая рекомендательный характер. Представляется, что

данная норма включена в указанный нормативный акт не

-190-

для регулирования порядка планирования во внутрихо-

зяйственных отношениях, складывающихся в объедине-

нии, а для определения порядка подсчета объема про-

изводства по объединению в целом, в который не вклю-

чается внутренний объем между производственными еди-

ницами. Что же касается планирования деятельности

Производственных единиц внутри объединения, то в этом

случае указанная норма просто неприменима, поскольку

для самой производственной единицы при определении

объема ее производства не имеет никакого значения, по-

ставляется ли ее продукция другим производственным

единицам или организациям, не входящим в состав объе-

динения. Для производственной единицы и в том и в

другом случае имеет место реализация продукции. Бо-

лее того, ориентация на превращение объединений в под-

линно единые производственные комплексы делает реали-

зацию продукции другим производственным единицам

особенно важной, т. к. в ней прежде всего и выражает-

ся производственно-техническое и экономическое единст-

во объединения.

Что касается плановых показателей, утверждаемых

объединением производственным единицам, то этот воп-

рос решается в зависимости от условий деятельности объ-

единения. Во многом он предопределяется отраслью про-

мышленности, к которой объединение принадлежит. Но и

в пределах одной отрасли нередко имеются значитель-

ные различия.

Так, объединение <Воркутауголь> утверждает произ-

водственным единицам - шахтам все показатели их дея-

тельности. Объединения же <Южкузбассуголь> и <Инта-

уголь> утверждают шахтам лишь отдельные наиболее

важные показатели, предоставляя производственным

единицам возможность самостоятельно определять

другие показатели производственно-хозяйственной дея-

тельности. Понятно, что в этих объединениях права про-

изводственных единиц по планированию своей деятельно-

сти неодинаковы. Рекомендации по планированию, учету

и экономическому стимулированию в производственных

объединениях по добыче (обогащению) угля (антрацита,

сланца), утвержденные Министерством угольной промыш-

ленности СССР 22 апреля 1975 г., предусматривают

установление объединениями производственным единицам

лишь основных показателей пятилетнего, годового, квар-

-191-

тального и месячного планов. (*12). Думается, что указан-

ные рекомендации правильно ориентируют производст-

венные объединения на расширение прав производствен-

ных единиц в области планирования своей производст-

венно-хозяйственной деятельности.

Объединение, имеющее производственные единицы в

других областях, краях и республиках, разрабатывает

планы не только в отраслевом, но и в территориальном

разрезе. О заданиях, утверждаемых производственным

единицам, оно сообщает плановым и статистическим ор-

ганам соответствующей области, края или союзной рес-

публики, не имеющей областного деления. Данные органы

учитывают производственно-хозяйственную деятельность

соответствующих производственных единиц в сводных

планах по области, краю, республике. Это, казалось бы,

элементарное правило вызывает на практике немало труд-

ностей при изменении объединением планов производст-

венных единиц. Так, Ленинградское текстильное объеди-

нение <Салют> решило специализировать головную про-

изводственную единицу на пошиве модных и

пользующихся большим спросом костюмов из джинсовых

тканей, а пошив костюмов из шерстяных тканей передать

производственной единице, расположенной в Новгород-

ской области. Но, поскольку шерстяные ткани более до-

рогие, объем реализации в рублях у головной производ-

ственной единицы снизился, что вызвало протесты со сто-

роны ленинградских областных организаций. Между тем

территориальный разрез планирования не должен мешать

совершенствованию специализации внутри объединений,

именно углубление специализации является одной из

важнейших задач, решаемых в процессе концентрации

производства. Следовало бы установить в законодательст-

ве, что решения о специализации производства и связан-

ные с этим изменения объема производства в рублях по

отдельным производственным единицам обязательны для

территориальных органов и не должны рассматриваться

как отрицательное явление при подведении итогов выпол-

нения плана по области, городу или иной административ-

но-территориальной единице.

В Положении предусматривается, что утверждаемые

(**12) Цимерман 10. С. Правовое положение шахты в составе произ-

водственного объединения по добыче угля. М., 1975, с. 26.

-192-

объединению плановые задания должны быть стабильны,

их изменение может производиться вышестоящим орга-

ном лишь в исключительных случаях после предваритель-

ного обсуждения этих изменений с администрацией объ-

единения, в порядке и сроки, установленные Советом

Министров СССР. При изменении вышестоящим органом

плановых заданий одновременно должны вноситься соот-

ветствующие изменения во все взаимосвязанные плано-

вые показатели, включая взаимоотношения с бюджетом,

без изменения взаимоотношений вышестоящего органа с

бюджетом.

Эти правила изменения плановых заданий аналогичны

установленным для предприятий и промышленных объ-

единений и направлены на то, чтобы и после изменения

план был согласован по всем показателям. При этом из-

менения не затрагивают отношений с бюджетом хозяйст-

венной системы, звеном которой является производствен-

ное объединение (система промышленного объединения

или министерства, если производственное объединение

ему непосредственно подчинено).

План объединения изменяется вышестоящим органом

не односторонне, а по согласованию с заказчиком или

фондодержателем. Такой порядок обеспечивает интересы

заказчиков, заключивших договоры с объединением на по-

ставку определенной продукции. В случае изменения пла-

на без согласования с заказчиком или фондодержателем

государственный арбитраж не признает изменение осно-

ванием для невыполнения договорных обязательств.

Особо регулируется порядок изменения планов произ-

водства товаров народного потребления. Поправки в такие

планы, если они вызваны обоснованным изменением зака-

зов торгующих или сбытовых организаций, могут в уста-

новленные сроки вноситься в течение года самим объеди-

нением в пределах утвержденных ему плановых заданий

по объему реализации товаров народного потребления, по

прибыли и выделенным ресурсам сырья и материалов.

В случаях уменьшения заказов торгующих или сбытовых

организаций, необходимости снижения платежей в бюд-

жет или дополнительного выделения сырья и материалов

поправки вносятся объединением по согласованию с

вышестоящим органом за счет имеющихся у этого органа

резервов с тем, чтобы не допустить сокращения товар-

ных ресурсов и доходов государства. Такой же порядок

-193-

еще раньше был установлен и для изменения соответст-

вующих планов предприятий.

Необходимо подчеркнуть, что и в этом случае измене-

ние плана объединения не должно быть связано с измене-

нием плана хозяйственной системы, в которую оно входит.

Взаимоотношения системы с народным хозяйством и бюд-

жетом должны оставаться неизменными, что обеспечи-

вается с помощью имеющихся у органов хозяйственного

руководства - центров систем (министерства, управления

промышленного объединения) плановых и финансовых

резервов. К их числу относятся резервы: для оказания

финансовой помощи, по плану, по материальным ресур-

сам, по фонду заработной платы, по нераспределенным

кредитам (о резервах управлений промышленных объеди-

нений см.  2, гл. 4 и  2, гл. 5).

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР

<О некоторых мерах по совершенствованию планирования

и экономического стимулирования производства товаров

легкой промышленности> от 22 апреля 1974 г. (*13) права

производственных объединений и промышленных пред-

приятий в области планирования производства таких то-

варов были существенно расширены. Им предоставлено

право самим устанавливать объемы производства товаров,

предназначенных для продажи населению, в натуральном

выражении (кроме тканей и товаров детского ассортимен-

та) на основе заказов торгующих организаций и догово-

ров поставки в пределах выделенных ресурсов сырья и

установленных объемов поставки товаров в розничных це-

нах. Указанным постановлением Министерству легкой

промышленности СССР, министерствам легкой промыш-

ленности союзных республик и Министерству тек-

стильной промышленности РСФСР разрешено при изме-

нении по требованию торгующих организаций ассорти-

мента выпускаемых товаров вносить поправки в планы

реализации производственных объединений и промышлен-

ных предприятий в пределах до 2% общего объема реали-

зуемой продукции без уменьшения объема поставки това-

ров в розничных ценах, сумм прибыли и платежей в

бюджет в целом по министерству. Внесение таких попра-

вок облегчается в связи с созданием в Министерстве

легкой промышленности СССР централизованного фонда

(**13) СП СССР, 1974, № 10, ст. 46.

-194-

освоения выпуска новой продукции и увеличением разме-

ров резерва этого министерства для оказания финансовой

помощи предприятиям и организациям.

Важную роль в организации работы по планированию

имеет разработка плановых норм и нормативов.

Они должны использоваться в качестве обязательной ба-

зы планирования и быть обязательными как для объеди-

нений, так и для вышестоящих органов. Однако до сих

пор плановые нормы и нормативы во многих случаях

не разработаны или не соблюдаются вышестоящими орга-

нами. Так, объединению <Казтрактородеталь> было в

1975 г. утверждено плановое задание на производство

1416 тыс. комплектов деталей поршневой группы ЯМЗ-

236, что на 25% превышает его производственные мощно-

сти по изготовлению таких деталей. (*14). Данный пример-

показывает важность разработки и соблюдения плано-

вых норм и нормативов для обеспечения рациональной

производственной деятельности.

В области разработки плановых норм и нормативов:

производственное объединение выполняет следующие за-

дачи: разрабатывает в соответствии с законодательством

технико-экономические нормативы, нормы расхода и запа-

сов сырья, топлива, материалов, нормы расхода тепловой

и электрической энергии на производственные и эксплу-

атационные нужды; утверждает нормы и нормативы по

перечню, установленному вышестоящим органом в преде-

лах его компетенции; может устанавливать перечень норм

и нормативов, утверждаемых производственными едини-

цами. Предоставление производственным единицам права

утверждать плановые нормы и нормативы имеет важное

значение для развития их инициативы и самостоятель-

ности в плановой работе, для учета специфики производ-

ственно-хозяйственной деятельности производственных

единиц.

Производственно-хозяйственная деятельность объеди-

нения осуществляется в строгом соответствии с утверж-

денным планом. Согласно п. 63 Положения, объединение

может выпускать продукцию и сверх плана, но только при

условии обеспечения сбыта этой продукции. В Положении

не сказано, каким путем должен быть обеспечен сбыт.

(**14) Сулейменов С., Прокофьев А. Экономическая обоснованность

плана.- <Экономическая газета>, 1976, № 33, с. 8.

-195-

Думается, что обеспеченным его можно считать лишь при

наличии заключенных договоров на поставку соответству-

ющих изделий. При этом хозяйственные договоры долж-

ны заключаться с учетом действующей системы распреде-

ления сверхплановой продукции. Об этом прямо говорится

в п. 64 Положения, предоставляющем объединению пра-

во принимать от других организаций заказы на производ-

ство работ и изготовление продукции сверх плана из ма-

териалов заказчика или из своих материалов и отходов

производства. Подобные заказы могут приниматься толь-

ко в случае, если не будет причинен ущерб выполнению

плана и обязательствам по хозяйственным договорам.

Хозяйственный договор является важным средством

формирования планов производства, инструментом плани-

рования производственно-хозяйственной деятельности.

Повышение роли хозяйственного договора способствует

решению поставленных XXV съездом партии задач совер-

шенствования планирования, ориентации хозяйственной

деятельности на достижение конечных экономических ре-

зультатов.

Повышение роли хозяйственных договоров в планиро-

вании является общей задачей всех хозяйственных орга-

нов, в том числе и производственных объединений. Про-

изводственные объединения широко заключают хозяйст-

венные договоры поставки, строительного подряда, на

выполнение научно-исследовательских, проектно-конст-

рукторских работ и другие договоры.

Наиболее полно хозяйственный договор как инстру-

мент планирования может быть использован при прямых

хозяйственных связях между изготовителями и потреби-

телями продукции, когда договор прямо и непосредствен-

но формирует производственную программу поставщика.

В связи с преимуществами такой структуры договорных

связей поставлена задача в десятой пятилетке завершить

перевод на прямые длительные хозяйственные связи по-

ставок массовой и крупносерийной продукции. Юридиче-

ские условия для развития таких отношений в основном

обеспечиваются примерным договором на поставку при

прямых длительных хозяйственных связях, утвержден-

ным постановлением Госснаба СССР от 11 ноября 1973 г.

и содержащим нормы рекомендательного характера. (*15).

(**15) <Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР>,

1974, № 2, с. 42.

-196-

Однако на практике нередко допускаются нарушения

порядка организации длительных прямых хозяйственных

связей, значительно снижающие их эффективность. Сог-

ласно п. 6 Положения о поставках продукции производ-

ственно-технического назначения, при установлении пря-

мых хозяйственных связей договоры поставки

заключаются на основании заказов, представляемых поку-

пателями в соответствии с планами их прикрепления к

поставщикам и годовыми заданиями по производству про-

дукции, предусмотренными в перспективных планах раз-

вития народного хозяйства. Таким образом, наряды на по-

ставку при длительных хозяйственных связях выдаваться

не должны. Тем не менее снабженческо-сбытовые органи-

зации и в этих случаях выдают наряды на поставку,

препятствуя участникам хозяйственных отношений само-

стоятельно решать вопросы производства и поставки про-

дукции в пределах общих объемов, установленных в пла-

нах прикрепления. Думается, что такие наряды должны

признаваться недействительными и не рассматриваться

как основание для заключения договоров поставки при

возникновении преддоговорных споров и рассмотрении их

органами арбитража.

В целях повышения роли хозяйственного договора как

инструмента планирования производственно-хозяйствен-

ной деятельности необходимо также привести сроки догово-

ров в полное соответствие с периодичностью планиро-

вания. Если раньше, когда основной формой планирова-

ния был годовой план, обоснованным было заключение

хозяйственных договоров на каждый год, то теперь эконо-

мическая обстановка изменилась. Основной формой пла-

нирования стал пятилетный план с распределением зада-

ний по годам. Значит, и договоры должны, как правило,

заключаться на пятилетний период с ежегодным уточне-

нием взаимных хозяйственных обязательств.

Особенно это касается договоров, заключаемых при

длительных хозяйственных связях, устанавливаемых на

основе планового прикрепления поставщиков к потреби-

телям. По данным на 1 декабря 1976 г., при установле-

нии длительных прямых хозяйственных связей в соответ-

ствии с планами прикрепления заключено около 95 тыс.

договоров сроком на пять лет, что составляет 82% к об-

щему количеству договоров на поставку по длительным

-197-

прямым хозяйственным связям. (*16). Эти цифры показыва-

ют, что производственные объединения и предприятия,

переведенные на длительные прямые хозяйственные свя-

зи, все-таки нередко заключают договор не на пять лет,

а на один год. Устанавливая подобные факты при рас-

смотрении хозяйственных споров, органы арбитража обя-

зывают стороны заключать долгосрочные хозяйственные

договоры сроком действия на пять лет. (**17).

Немалую роль в деятельности производственных объ-

единений играет договор на организацию снабжения. Этот

договор, возникший в практике и имеющий общее значе-

ние для всех хозяйственных органов первичного звена,

впервые получил законодательное закрепление примени-

тельно к деятельности производственных объединений в

п. 96 Положения о них. Такие договоры могут заключать-

ся объединениями с территориальными органами матери-

ально-технического снабжения. В них предусматривают-

ся: гарантированное комплексное обеспечение объедине-

ния продукцией (выделенной как по фондам, так и в

порядке бесфондового снабжения), подготовка продукции

к производственному потреблению, централизованная до-

ставка материалов и изделий по согласованному графику,

реализация излишних и неиспользуемых материальных

ценностей и оказание других услуг. Объединение, заклю-

чающее договор, имеет право передать территориальному

органу материально-технического снабжения в согласо-

ванных размерах свои запасы материальных ресурсов.

Это дает возможность концентрировать материальные ре-

сурсы в снабженческих организациях и обеспечивает на-

иболее эффективное и рациональное их использование.

Совершенствование хозяйственных связей производст-

венных объединений, повышение роли хозяйственного до-

говора в формировании их производственных планов бу-

дет способствовать улучшению планирования деятельно-

сти и повышению эффективности работы объединений.

(**16) Лебедь А, Совершенствовать прямые длительные хозяйственные

связи.- <Хозяйство и право>, 1977, № 8, с. 31.

(**17) Грун А. Важная задача государственных арбитражей.- <Мате-

риально-техническое снабжение>, 1977, № 8, с. 51.

-198-