Глава четвертая Управление и планирование деятельности промышленного объединения

1. Управление промышленным объединением

В практике деятельности объединений сложилось две

системы управления ими: управление через специальный

аппарат и управление через аппарат головного завода.

Эти две системы получили закрепление и в нормативных

актах об объединениях. До принятия этих актов мини-

стерства и ведомства при образовании объединений сами

решали, создавать ли в них специальный аппарат управ-

ления или поручить руководство объединением аппарату

головного завода. И та и другая система управления оди-

наково могла применяться как в объединениях с само-

стоятельными предприятиями, так и в объединениях с

производственными единицами, не обладающими правами

предприятия.

В настоящее время положение существенно измени-

лось. Сейчас промышленные объединения во всех случаях

управляются обособленным аппаратом, а производст-

венные объединения, как правило,- аппаратом головного

завода. Следовательно, теперь каждый вид объединения

имеет свою специфическую систему управления. Соот-

ветствующие системы управления определяются в нор-

мативных актах об объединениях каждого вида.

Порядок руководства промышленным объединением

подробно регулируется в специальном разделе Общего

положения (раздел II). В нем предусматривается, что

руководство промышленным объединением осуществляет

управление объединения, которое является самостоятель-

ной хозрасчетной организацией. Управление объединения

руководит предприятиями и организациями, входящими

в состав объединения, выступает по отношению к ним

как вышестоящий орган, осуществляет хозяйственную

деятельность, имеет самостоятельный баланс, действует на

началах хозяйственного расчета, имеет права и обязан-

-70-

ности, связанные с его деятельностью, и является юри-

дическим лицом.

Управление объединения является центром хозяйст-

венной системы производственно-хозяйственного комп-

лекса, составляющего объединение. Оно действует как

вышестоящий орган по отношению к предприятиям и ор-

ганизациям, входящим в состав объединения. Это озна-

чает, что все задания и указания предприятиям и органи-

зациям могут даваться вышестоящими органами только

через управление объединения. В систему объединения

они поступают через его центр, чем обеспечивается един-

ство объединения как производственно-хозяйственного

комплекса.

Вместе с тем п. 13 Общего положения, устанавливаю-

щий это правило, предусматривает, что оно действует

всегда кроме случаев, предусмотренных законодательст-

вом. Имеются в виду случаи, когда некоторые органы,

осуществляющие государственный надзор за определен-

ными сторонами деятельности (пожарный, санитарный,

горнотехнический и т. п.), могут в пределах своей компе-

тенции давать обязательные указания непосредственно

предприятиям и организациям, входящим в состав объе-

динения. Обязательные указания по вопросам регулиро-

вания поставок продукции могут им даваться и органом

материально-технического снабжения, распределяющим

соответствующую продукцию.

Управление объединения возглавляется начальником

объединения, действующим на основе единоначалия. На-

чальник объединения назначается на должность и осво-

бождается от нее вышестоящим органом. Он организует

всю работу объединения и несет полную ответственность

за его деятельность.

Права и обязанности начальника объединения уста-

навливаются в п. 18 Общего положения. В основном они

определяются аналогично правам и обязанностям руково-

дителей производственных объединений, предприятий и

Других хозяйственных органов, т. е. руководитель рас-

сматривается как должностное лицо, осуществляющее пра-

ва и обязанности, принадлежащие соответствующей орга-

низации. Однако имеется существенное различие, состоя-

щее в том, что руководители производственных

объединений и предприятий действуют в пределах их ком-

петенции и представляют соответствующий хозорган в

-71-

правовых отношениях, а начальник объединения дейст-

вует в пределах компетенции управления, а не самого

объединения, хотя и представляет интересы объединения.

О деятельности начальника в пределах компетенции

управления объединения прямо говорится в п. 37 Обще-

го положения, согласно которому начальник реализует

<права и обязанности по руководству и осуществлению

производственно-хозяйственной деятельности, принадле-

жащие управлению объединения>. Эта же мысль выраже-

на и в п. 18 Общего положения, устанавливающем, что

начальник объединения распоряжается имуществом, за-

крепленным за управлением объединения, заключает до-

говоры, выдает доверенности (в том числе с правом пере-

доверия), открывает в банках расчетные и другие счета.

В возникающих при этом правовых отношениях началь-

ник объединения выступает от имени управления объ-

единения и действует в пределах его компетенции.

В связи с этим возникает вопрос: не противоречит

ли такому пониманию содержащееся в п. 18 Общего по-

ложения указание о том, что начальник объединения из-

дает приказы и инструкции <в пределах своей компетен-

ции>? Думается, что противоречия здесь нет. Дело в

том, что компетенция объединения в соответствии с п. 37

Общего положения осуществляется не только начальни-

ком объединения, но и его заместителями, другими долж-

ностными лицами, а в случаях, предусмотренных зако-

нодательством,- совместно, по согласованию или с учас-

тием профсоюзного органа. При этом распределение обя-

занностей между начальником, его заместителями и

другими должностными лицами управления объединения

устанавливается начальником объединения.

В результате такого распределения каждый из ука-

занных руководящих работников осуществляет определен-

ную часть компетенции управления объединения, реали-

зация которой поручена именно ему. Эта часть компетен-

ции управления объединения и составляет компетенцию

соответствующего должностного лица. Следовательно,

компетенция начальника объединения - это часть компе-

тенции управления объединения, осуществление которой

начальник оставил за собой и не поручил своим замести-

телям или другим должностным лицам управления объ-

единения. Соответственно компетенция заместителей на-

чальника и других должностных лиц составляет часть

-72-

компетенции управления, реализация которой поручена

именно им.

Вместе с тем компетенция заместителей начальника

объединения во многом предопределяется сложившимся

на практике разграничением их функций по определен-

ным сферам деятельности объединений. Количество заме-

стителей начальника и их специализация зависит от масш-

табов и условий деятельности каждого объединения. Боль-

шей частью в промышленных объединениях имеются за-

местители по технике, по экономике, по материально-тех-

ническому снабжению, по капитальному строительству.

Каждый заместитель начальника действует в пределах

своей компетенции и отвечает за определенный участок

работы. Нарушение установленной компетенции является

служебным проступком, за который заместитель может

понести дисциплинарное взыскание. Однако распределе-

ние обязанностей между заместителями имеет лишь внут-

реннее значение для объединения, а во внешних отноше-

ниях, за пределами объединения, заместитель может вы-

ступать и по другим вопросам. Это дает возможность

одному заместителю заменять другого или замещать на-

чальника объединения при его отсутствии без внесения

изменений в приказ о распределении обязанностей.

Такая возможность обеспечивается установлением в

законодательстве права каждого заместителя выступать в

правовых отношениях от имени управления объединения.

Согласно п. 20 Общего положения, заместитель началь-

ника объединения в пределах своей компетенции дейст-

вует без доверенности, представляет интересы объедине-

ния, совершает хозяйственные операции и заключает до-

говоры, а также выдает доверенности работникам

управления объединения, предприятий и организаций,

входящих в состав объединения. Таким образом, права

заместителей по выступлению в правовых отношениях

от имени управления объединения в основном аналогич-

ны правам начальника управления. Однако в вопросе вы-

дачи доверенностей их права менее широки. Если началь-

ник объединения может выдавать доверенности любым

лицам, в том числе с правом передоверия, то замести-

тели начальника выдают доверенности только работникам

объединения и без права передоверия.

Расходы по содержанию управления объединения по-

крываются за счет доходов, получаемых управлением объ-

-73-

единения от централизованного осуществления производ-

ственно-хозяйственных функций, а также за счет отчисле-

ний предприятий и организаций, относимых на себестои-

мость производимой продукции (выполняемых работ,

оказываемых услуг). Смета расходов на содержание уп-

равления объединения утверждается начальником объеди-

нения в пределах общей суммы ассигнований (с выделе-

нием фонда заработной платы), устанавливаемой для этих

целей вышестоящим органом.

Структура и штатная численность управления объеди-

нения утверждаются вышестоящим органом, а штатное

расписание - начальником объединения. Внутренние под-

разделения и службы управления объединения действуют

в соответствии с положениями о них, утверждаемыми на-

чальником объединения.

В п. 8 Общего положения указывается, что управле-

ние объединения организует свою работу на основе соче-

тания коллегиальности и единоначалия в обсуждении и

решении всех вопросов по руководству объединением. Не-

обходимость сочетания коллегиальности и единоначалия

в руководстве народным хозяйством была обоснована еще

в трудах В. И. Ленина, который подчеркивал, что <бес-

прекословное подчинение единой воле для успеха процес-

сов работы, организованной по типу крупной машинной

индустрии, безусловно необходимо>. (*1).

Таким образом, единоначалие формулировалось

В. И. Лениным как принцип организации управления

производственными процессами, деятельностью коллекти-

вов в процессе труда. Это характерно прежде всего для

низовых производственно-хозяйственных ячеек. Так, в п. 4

Положения о социалистическом государственном произ-

водственном предприятии установлено, что управление

предприятием осуществляется на основе единоначалия,

В отличие от этого применительно к центрам хозяйст-

венных систем, в том числе управлениям промышленных

объединений, в законодательстве говорится о сочетании

коллегиальности и единоначалия.

Сочетанию коллегиальности и единоначалия в дея-

тельности управления объединения способствует созда-

ние совета директоров. Согласно п. 24 Общего положе-

ния, он создается в целях сочетания интересов объедине-

(**1) Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 36, с. 200.

-74-

ния с интересами предприятий и организаций, входящих

в его состав, а также повышения ответственности пред-

приятий и организаций за результаты хозяйственной дея-

тельности объединения в целом.

Состав совета директоров определен в п. 25 Общего по-

ложения, согласно которому в него входят по должности

начальник объединения, заместители начальника, руково-

дители производственных объединений, предприятий и ор-

ганизаций объединения, а также представитель профсо-

юзного органа. К участию в работе совета в необходимых

случаях привлекаются специалисты и руководящие работ-

ники объединения, передовики производства, а также

представители других организаций и учреждений. Пред-

седателем совета директоров является начальник объеди-

нения.

Компетенция совета директоров очень широка и охва-

тывает по существу все основные вопросы деятельности

объединения. В п. 26 Общего положения приводится под-

робный перечень вопросов, которые рассматриваются со-

ветом директоров. К ним относятся: проекты перспек-

тивных и текущих планов развития объединения в целом,

а также предприятий и организаций, входящих в его со-

став; отчеты о производственно-хозяйственной деятельно-

сти объединения, предприятий и организаций, отчеты о

выполнении важнейших заданий; вопросы обеспечения

технического прогресса, повышения качества продукции,

внедрения стандартов; проекты планов организационно-

технических мероприятий, направленных на обеспечение

специализации и кооперирования предприятий и органи-

заций, наиболее эффективного использования производст-

венных мощностей, материальных, трудовых и финансо-

вых ресурсов, на совершенствование структуры объеди-

нения; вопросы организации хозяйственных связей

объединения с органами снабжения и сбыта и другими

объединениями  на основе принципов хозяйственного рас-

чета и системы договоров, направленных на улучше-

ние организации выпуска и поставки продукции в нуж-

ных народному хозяйству и населению количестве и но-

менклатуре (ассортименте); проекты планов изменения

цен на продукцию, выпускаемую предприятиями объеди-

нения, с учетом роста производительности труда, со-

кращения затрат на производство, а также необходимо-

сти наиболее полного удовлетворения потребностей народ-

-75-

ного хозяйства и населения в выпускаемой продукции;

вопросы научной организации труда и производства, со-

вершенствования управления и хозяйственного расчета;

вопросы подбора и использования кадров; проекты нор-

мативов образования фондов экономического стимулиро-

вания по предприятиям и организациям, входящим в со-

став объединения; вопросы использования централизован-

ных фондов экономического стимулирования, а также

других фондов и резервов объединения; вопросы о цент-

рализации выполнения в объединении отдельных произ-

водственно-хозяйственных функций, о размерах и источ-

никах ресурсов, необходимых для осуществления этих

функций; вопросы социального развития коллективов

предприятий и организаций, входящих в состав объеди-

нения.

Таким образом, перечень вопросов, рассматриваемых

советом директоров, чрезвычайно обширен. Но этот пере-

чень не является исчерпывающим, совет может рассмат-

ривать и другие вопросы, если он сочтет это необходи-

мым. Однако функции совета директоров - совещатель-

ные, его решения не обязательны для начальника

объединения.

Решения совета директоров проводятся в жизнь,как

правило, приказом начальника объединения. В некото-

рых случаях они могут и непосредственно применяться

в объединении. Но их обязательная сила основывается не

на волеизъявлении большинства членов совета, а на под-

писании решения начальником объединения, который яв-

ляется председателем совета директоров. При наличии

разногласий между начальником объединения и советом

директоров по вопросам, обсуждаемым на заседании со-

вета, начальник объединения проводит в жизнь свое ре-

шение, докладывая о возникающих разногласиях выше-

стоящему органу. Члены совета директоров, в свою оче-

редь, могут сообщить свое мнение вышестоящему органу.

В связи с этим нельзя согласиться с даваемой неко-

торыми учеными трактовкой совета директоров в качест-

ве <решающего> органа. (*2). Совет директоров <решает>

обсуждаемые вопросы лишь в том случае, если с ним со-

гласен руководитель. Если же он не согласен с мнением

(**2) Лунев А. Е. Теоретические проблемы государственного управле-

ния. М., <Наука>, 1974, с. 118.

-76-

большинства членов совета, то <решить> этот орган ниче-

го не может. Его члены вправе лишь обратиться с аппе-

ляцией в вышестоящий орган, которому подчиняется объ-

единение.

Думается, что такой способ сочетания коллегиально-

сти и единоначалия не может быть признан эффектив-

ным. Целесообразно установить в законодательстве неко-

торые вопросы, которые действительно решались бы сове-

том директоров, например утверждение планов и отчетов

предприятий и организаций, входящих в состав объеди-

нения, распределение между ними средств централизо-

ванных фондов экономического стимулирования. Предло-

жения о наделении совета директоров правом не только

обсуждать, но и решать некоторые вопросы высказыва-

лись в печати. (*3). До принятия Общего положения в неко-

торых объединениях такой порядок практически приме-

нялся и давал положительные результаты. (*4).

В настоящее время подобная практика применяется в

некоторых зарубежных социалистических странах. Так,

в Польше в соответствии с постановлением правительст-

ва от 7 декабря 1966 г. о порядке организации и дея-

тельности промышленных объединений в объединениях

среднего звена действуют коллегии (аналогичные советам

директоров промышленных объединений в нашей стране),

которые могут принимать не только рекомендации, но и

решения по вопросам, перечисленным в постановлении.

При этом решения коллегии по таким вопросам являют-

ся обязательными для руководителя объединения. (*5).

В Болгарии в государственных хозяйственных объедине-

ниях действует хозяйственный совет, который также при-

нимает по определенным вопросам решения, обязатель-

ные для выполнения всеми руководящими органами и

(**3) См., например, Певзнер А. Г. Вопросы хозяйственного расчета

промышленных объединений.- <Вопросы экономики>, 1967, № 12,

с. 37.

(**4) Об опыте объединения <Волгомебельдревпром> см.: Цернес А. Л.

Производственное объединение на хозрасчете. М., <Экономика>,

1969, с. 15.

(**5) Бар Л., Лентовска Е., Рабска Т. Правовые вопросы управле-

ния и планирования в области народного хозяйства в ПНР.-

В кн.: Планирование и управление народным хозяйством в стра-

нах социализма на современном этапе. (Правовые аспекты).

М., <Прогресс>, 1976, с. 233.

-77-

должностными лицами объединения и его подразделений. (*6).

Наделение такими правами коллективных органов, в со-

став которых входят представители предприятий, дает

возможность предприятиям участвовать в решении вопро-

сов деятельности объединений. Конечно, это может быть

достигнуто и иными путями, в частности решением оп-

ределенных вопросов управлением объединения по согла-

сованию с заинтересованными предприятиями. Такой по-

рядок предусмотрен в п. 23 и 34 Общего положения для

изъятия у предприятий управлением объединения имуще-

ства, средств, использования численности работников,

фонда заработной платы, ассигнований на содержание уп-

равленческого персонала при централизации в объедине-

нии производственно-хозяйственных функций.

В литературе было высказано предложение о прове-

дении такого согласования не в двустороннем порядке

между управлением объединения и соответствующим

предприятием, а на совете директоров. (*7). Однако данное

предложение вызывает сомнения, так как принятие его

ослабило бы позиции предприятия, у которого изымают-

ся имущество и средства, поскольку в совете директоров

вопрос может быть решен вопреки его мнению большин-

ством голосов членов совета, а при несогласии с их мне-

нием даже единолично начальником объединения. Поэто-

му более правильной представляется постановка вопроса

не об отказе от подобных двусторонних согласований, а об

общем изменении юридического значения решений совета

директоров, придании этим решениям обязательной силы

по некоторым вопросам.

Наряду с этим возможна и другая форма усиления

значения решений совета директоров - установление обя-

зательности обсуждения определенных вопросов на совете

до принятия решения по ним. При таком варианте ре-

шение принималось бы руководителем объединения и име-

ло бы юридическую силу только в том случае, если во-

прос был предварительно обсужден на совете. Подобная

(**6) Костов М., Лялев Т., Големинов Ч. Правовые проблемы управ-

ления народным хозяйством в Народной Республике Болгарии.-

Там же, с. 36-37.

(**7) Заменгоф 3. М. Правовые формы управления и планирования в

объединениях.- В кн.: Основы организации и методы управле-

ния промышленными объединениями и предприятиями. М.,

1973, с. 116-117.

-78-

мера была бы менее эффективной, чем придание обяза-

тельной силы решениям совета по определенным вопро-

сам, но и она в известной степени способствовала бы по-

вышению эффективности его работы. (*8).

Нельзя недооценивать и обсуждения вопросов в раз-

личных коллективных органах совещательного характера.

Одним из таких органов является технико-экономический

совет, который может быть создан в объединении. Он

организуется для рассмотрения технических и экономиче-

ских проблем развития производственно-хозяйственного

комплекса, разработки рекомендаций по использованию и

внедрению в производство новейших достижений отечест-

венной и зарубежной науки, техники, крупных изобре-

тений и результатов научных открытий, научной органи-

зации труда и передового опыта. В состав этого совета

входят высококвалифицированные специалисты, новаторы

производства, представители научно-исследовательских и

других организаций. Состав технико-экономического сове-

та и положение о нем утверждаются начальником объ-

единения.

Управление промышленного объединения выполняет

важные функции по руководству производственно-хозяй-

ственным комплексом. Все функции, выполняемые орга-

нами управления, нередко характеризуются как <функ-

ции управления>. Так, И. Л. Бачило, подчеркивая пред-

определенность функций органов управления спецификой

объекта управления, рассматривает функции органов уп-

равления и функции управления по существу как синони-

мы. (*9). И, хотя предопределенность функций органа управ-

ления объектом управления и не вызывает сомнений, вряд

ли можно согласиться с трактовкой всех функций орга-

нов управления как функций управленческого характера.

Орган управления - центр хозяйственной системы -

выполняет не только управленческую по своему харак-

теру, но и хозяйственную деятельность. Вряд ли правиль-

но трактовать в качестве управленческих такие функции,

(**8) В. Д. Штундюк предлагает установить порядок, в соответствии

с которым проекты перспективных планов, годовые отчеты и

предложения об изменении структуры объединения принима-

лись бы министерством от объединения только после их рас-

смотрения советом директоров (Штундюк В. Д. Объединения

и управления промышленностью. М., <Наука>, 1976, с. 200).

(**9) Бачило И. Л. Функции органов управления. М., <Юридическая

литература>, 1976, с. 38-43.

-79-

как разработка и совершенствование конструкций изде-

лий или средств производства (конструкторская подго-

товка производства), разработка и совершенствование

технологии (технологическая подготовка производства),

бухгалтерский учет, финансовая деятельность, материаль-

но-техническое снабжение, сбыт продукции и т. п. (*10).

Все эти функции выполняются не только и не столь-

ко органами хозяйственного управления, сколько прежде

всего низовыми звеньями - предприятиями и производ-

ственными объединениями. Такие функции надо тракто-

вать не как управленческие, а как оперативно-хозяйст-

венные или производственно-хозяйственные.

Некоторые специалисты в области науки управления

производством четко различают функции управленческо-

го и производственного характера. Так, А. С. Петров де-

тально анализирует и те и другие, уделяя большое

внимание не только управленческим, но и производствен-

ным функциям, выполняемым при подготовке и осуществ-

лении производственного процесса. (*11). Производственные

функции рассматриваются им в основном применительно

к деятельности предприятий, но в современных услови-

ях они становятся характерными и для более крупных

производственно-хозяйственных комплексов, в том числе

промышленных объединений. Если типичными для всех

органов управления являются планово-организационные

или управленческие функции, то в деятельности центров

хозяйственных систем они сочетаются с функциями про-

изводственно-хозяйственными (или, более широко, опера-

тивно-хозяйственными), которые выражаются в осуществ-

лении хозяйственной деятельности в области производст-

ва, капитального строительства, создания новой техники

и технологии производства, материально-технического

снабжения и сбыта продукции, финансов, учета и т. п.

В условиях формирования промышленных объедине-

ний оказывается целесообразным выполнение многих про-

изводственно-хозяйственных функций не отдельными

предприятиями, а централизованно на уровне объедине-

ния. Это создает возможность маневра в осуществлении

(**10) Подробнее см.: Цимерман Ю. С. Управление отраслью промыш-

ленности. М., <Юридическая литература>, 1974, с. 16-21.

(**11) Петров А. С. Основы организации управления промышленным

производством. (Методологические проблемы). М., <Экономика>,

1969, с. 37-38, 130-151.

-80-

указанных функций, освобождает предприятия от работы,

не 'связанной непосредственно с производственной деятель-

ностью, позволяя им сконцентрировать внимание на орга-

низации производства.

В Общем положении предусматриваются многочислен-

ные производственно-хозяйственные функции, которые

могут быть централизованы. К ним относятся: научно-

исследовательские, проектно-конструкторские работы; раз-

работка норм и нормативов; функции заказчика по капи-

тальному строительству; работы по научной организации

труда и другие работы в области труда и заработной

платы; расчеты с поставщиками и покупателями за про-

дукцию, а также за выполнение работ и оказание услуг;

счетно-вычислительные работы, бухгалтерский и статисти-

ческий учет и отчетность; расчеты, связанные с импор-

том; функции поставщика продукции по заказам-нарядам

внешнеторговых организаций и министерств - генераль-

ных поставщиков экспортной продукции (п. 6, 47, 73, 96,

99, 108, 110, 113 Общего положения).

Централизация производственно-хозяйственных функ-

ций целесообразна и полезна в каждом объединении. Од-

нако степень централизации функций и формы ее осу-

ществления зависят от вида централизуемых работ, масш-

табов объединений, количества, размеров и территориаль-

ного расположения предприятий, входящих в состав

объединения, сложности производства, хозяйственных

связей по кооперации и сбыту изделий, уровня механи-

зации и автоматизации производства и других факто-

ров. (*12).

Производственно-хозяйственные функции, централи-

зуемые в промышленном объединении, осуществляются

либо управлением объединения, либо одним из предприя-

тий или организаций, входящих в состав объединения.

При возложении выполнения производственно-хозяйст-

венных функций непосредственно на управление объеди-

нения этот орган хозяйственного управления сочетает

управленческие и производственно-хозяйственные функ-

ции. Такое сочетание является важной чертой органов

хозяйственного управления - центров систем, характер-

ной тенденцией развития и совершенствования системы

управления экономикой.

(**12) Штундюк В. Д. Объединения и управление промышленностью,

с. 53,

-81-

Для осуществления централизуемых производственно-

хозяйственных функций в объединении могут создавать-

ся специальные предприятия и организации. В соответ-

ствии с п. 12 Общего положения они создаются управ-

лением объединения с разрешения вышестоящего органа.

В таком же порядке объединение может и реорганизо-

вывать подобные предприятия и организации. Допуска-

ется создание таких предприятий и организаций несколь-

кими объединениями на долевых началах, что может быть

полезным при формировании территориальных производ-

ственных комплексов.

Создание и реорганизация предприятий и организа-

ций управлением объединения с разрешения вышестоя-

щего органа является новым порядком, ранее неизвест-

ным нашему законодательству. В данном случае выше-

стоящий орган лишь дает принципиальное разрешение,

а все действия по созданию или реорганизации пред-

приятия либо организации осуществляет управление объ-

единения. Так, оно утверждает устав вновь создаваемого

предприятия, после чего предприятие возникает как субъ-

ект права. (*13).

Создаваемые на таких началах предприятия и орга-

низации выполняют работу для потребителей продукции

и оказывают им услуги (монтаж, наладка, ремонт). Они

также централизованно обслуживают предприятия своего

объединения, выполняют для них ремонт и восстановле-

ние оборудования, зданий и сооружений, изготавливают

инструмент, оснастку, запасные части, агрегаты и дру-

гие комплектующие изделия, производят тару, ведут науч-

ные исследования, выполняют работы по внедрению на-

учной организации труда, осуществляют счетно-вычисли-

тельные, проектно-конструкторские, транспортно-эксплуа-

тационные и другие работы.

Централизация производственно-хозяйственных функ-

ций соответствует условиям научно-технической револю-

ции и способствует повышению эффективности производ-

ства. Такая тенденция характерна не только для нашей

страны. Так, развитие крупных фирм США в последнее

десятилетие характеризовалось в основном децентрализа-

цией функций и расширением оперативно-хозяйственной

(**13) См. п. 7. Положение о социалистическом государственном про-

изводственном предприятии.

-82-

самостоятельности их подразделений. Однако в настоящее

время положение изменилось, по данным Американской

ассоциации управления, более Уз обследованных ею

крупных компаний (36 из 100) считают основным на-

правлением совершенствования своей системы управления

рецентрализацию (т. е. восстановление централиза-

ции) . В то же время более половины крупных компаний

(54 из 100) придерживаются системы децентрализации.

Примерно так же обстоит дело и в средних компаниях:

из 66 обследованных компаний 32 склоняются к децент-

рализации, а 26 - к рецентрализации. (*14).

Централизация производственно-хозяйственных функ-

ций в промышленных объединениях нашей страны ска-

зывается и на используемых в них методах руководст-

ва. Под методами хозяйственного руководства понимают-

ся обычно способы государственного воздействия на

экономические отношения. Методы хозяйственного руко-

водства разнообразны, в науке управления их большей

частью классифицируют на три группы: административ-

ные, экономические, моральные. При этом терминологи-

чески указанные методы обозначаются разными автора-

ми неодинаково. Так, некоторые ученые называют адми-

нистративные методы организационными, а моральные -

воспитательными. Но все же деление методов руководства

на три указанные группы является преобладающим в на-

учных исследованиях. (*15).

С точки зрения правового регулирования наиболее

важное значение имеют административные и экономиче-

ские методы руководства, именно эти методы облекают-

ся в правовые формы, используются в рамках хозяйст-

венного законодательства. Методы же морального воздей-

ствия в основном применяются вне рамок правового

регулирования.

Надо заметить, что в понимании административных

методов руководства нет единства в советской правовой

науке. Так, некоторые ученые рассматривают админист-

ративный метод не в качестве единого, а выделяют адми-

нистративно-директивные и организационные методы как

(**14) Чижов Е. А., Чурмантеева В. Н. Организационные проблемы

управления в промышленности США.- <Экономика и организа-

ция промышленного производства>, 1976, № 2, с. 200.

(**15) Попов Г. X. Проблемы совершенствования методов управления

социалистической экономикой.- <Коммунист>, 1974, № 2, с. 66.

-83-

два разных метода. При этом под организационными ме-

тодами понимается в основном организация и координа-

ция, а под административно-директивными - методы, ос-

нованные на власти и подчинении. (*16).

Думается, что такое деление не может быть призна-

но обоснованным, поскольку оно исходит из разных клас-

сификационных критериев: организационный метод выде-

ляется по результату, а административно-директивный -

по характеру воздействия на объект управления. Между

тем очевидно, что организация и координация тоже мо-

гут осуществляться воздействием по схеме <власть -

подчинение>. Не случайно поэтому в решениях о хозяйст-

венной реформе различаются административный и эко-

номический методы, а не организационный, администра-

тивно-директивный и экономический.

Совершенствование хозяйственного руководства связа-

но с развитием экономических методов, применяемых в

сочетании с методами административными. Соотношение

этих методов и порядок их использования определяются

в законодательстве. Нельзя признать правильным мнение,

согласно которому методы управления подразделяются на

экономические, правовые и моральные. (*17). При таком под-

ходе экономические методы оказываются неправовыми,

осуществляемыми вне рамок правового регулирования.

Между тем без закрепления их законодательством эконо-

мические методы не могут быть осуществлены.

Соблюдение законности важно при использовании и

административных, и экономических методов. Обязатель-

ность соблюдения законности в управлении промышлен-

ными объединениями подчеркивается в законодательстве.

В п. 11 Общего положения говорится о необходимости

соблюдения законности и государственной дисциплины в

деятельности объединения, в п. 18 предусматривается от-

мена начальником объединения или дача им обязатель-

ных указаний об отмене противоречащих законодатель-

ству приказов руководителей предприятий и организаций,

входящих в состав объединения. Таким образом, закон-

ность должна соблюдаться в деятельности как управле-

(**16) Лунев А. Е. Теоретические проблемы государственного управ-

ления, с. 147-163.

(**17) Новоселов В. И. О соотношении экономических и правовых ме-

тодов в управлении производством.- В кн.: Правовые вопросы

хозяйственного управления. Саратов, 1969, с. 5.

-84-

ния объединения, так и предприятий и организаций,

входящих в состав объединения.

Особый интерес представляет то, что в Общем поло-

жении предусматривается не только обеспечение управле-

нием объединения соблюдения законности в деятельности

предприятий и организаций, но и обязанность самого

управления соблюдать права предприятий и организаций,

входящих в состав объединения. Выполнение этого тре-

бования, предусмотренного в п. 14 Общего положения,

имеет важное значение для обеспечения хозрасчетной са-

мостоятельности подразделений объединения.

Однако на практике данное требование не всегда со-

блюдается. Встречаются случаи нарушения управлениями

объединений законности, ущемления ими хозяйственных

прав предприятий, производственных объединений и дру-

гих организаций. Наиболее распространенными наруше-

ниями такого рода являются: несоблюдение установлен-

ных сроков доведения плановых заданий до подразделе-

ний объединения; утверждение плановых показателей по

производству, материально-техническому снабжению и

финансам, не согласованных между собой; несогласован-

ное изменение плановых показателей; понуждение пред-

приятий принять и оплатить незаказанную ими продук-

цию; отзыв претензий и исков предприятий и организа-

ций объединения, предъявленных ими к неисправным

контрагентам, и другие нарушения. (*18).

Возможность таких нарушений законности создается

неурегулированностью механизма их предотвращения и

отсутствием юридических гарантий соблюдения выше-

стоящими органами прав подчиненных им предприятий

и организаций. Этот вопрос имеет общее значение и не-

однократно обсуждался в литературе, где выдвигались

предложения об установлении ответственности вышестоя-

щих органов за ущерб, причиненный их действиями ни-

жестоящим звеньям, с возложением контроля за закон-

ностью в хозяйственном управлении на государственный

арбитраж или на иной орган. (*19). Представляется, что наи-

более рациональным было бы возложение таких функций

(**18) Янош К. Ф. Правонарушения в хозяйственных отношениях ор-

ганов управления объединений.- В кн.: Экономические и пра-

вовые вопросы деятельности объединений. Киев, 1975, с. 77-78.

(**19) Подробнее см.: Теоретические проблемы хозяйственного права.

М., <Наука>, 1975, с. 260-311.

-85-

на государственный арбитраж, учитывая объективно про-

исходящие расширение его задач и повышение роли в

современных условиях хозяйствования, нашедшие выра-

жение в закреплении правового положения государствен-

ного арбитража в статье 163 новой Конституции СССР.

Вместе с тем строгое соблюдение законности в объ-

единении во многом зависит от работы юридической

службы. Совершенствованию правовой работы в промыш-

ленных объединениях в последнее время уделяется боль-

шое внимание. В целях оказания помощи объединениям

в улучшении этой работы изданы Методические рекомен-

дации об организации работы юридической службы во

всесоюзном промышленном объединении, утвержденные

Министерством юстиции СССР 29 марта 1976 г. (*20). В этом

нормативном акте содержатся рекомендации о порядке

планирования работы юридической службы объединения,

об организации работы по обеспечению законности доку-

ментов правового характера, по обеспечению правовыми

средствами надлежащего качества продукции, по рассмот-

рению хозяйственных споров, по обеспечению правовыми

средствами сохранности социалистической собственности,

по участию в разработке и осуществлении мер, направ-

ленных на борьбу с нарушениями трудового законода-

тельства, по методическому руководству правовой рабо-

той на предприятиях и в организациях объединения. Чет-

кая организация правовой работы в объединении будет

способствовать строгому соблюдению законности в его дея-

тельности, совершенствованию руководства объединением.

2. Планирование деятельности

промышленного объединения

Планирование деятельности промышленных объединений

является частью народнохозяйственного планирования, на

него распространяются общие принципы этого вида хо-

зяйственного руководства. В соответствии с решениями

XXV съезда партии в нашей стране осуществляются

крупные мероприятия по совершенствованию народнохо-

зяйственного планирования. Они направлены на повыше-

ние научного уровня планирования в целях усиления эф-

(**20) Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР,

1976, № 7, с. 42.

-86-

фективности общественного производства, необходимого в

современных условиях развития экономики. Этому способ-

ствует удлинение планового периода, разработка долго-

срочных планов на 10-15 лет, определяющих длитель-

ную перспективу развития экономики. Если в прошлом

главное значение имел годовой план, то в настоящее вре-

мя основной формой планирования становится пятилет-

ний план с распределением заданий по годам. Развива-

ется программно-целевое планирование, совершенствуют-

ся формы и методы плановой деятельности. Все в большей

степени планирование ориентируется на достижение ко-

нечных результатов экономической деятельности.

Принципы планирования, компетенция планирующих

органов, порядок утверждения и изменения планов опре-

деляются в хозяйственном законодательстве. Нормы, со-

держащиеся в законодательстве по этим вопросам, отно-

сятся и к планированию деятельности промышленных

объединений. Прежде всего это касается разграничения

компетенции управления объединения и низовых, первич-

ных, хозяйственных звеньев - предприятий и производ-

ственных объединений, входящих в состав промышлен-

ного объединения.

Совершенствование планирования хозяйственной дея-

тельности первичных звеньев экономики имеет важное

значение для повышения эффективности общественного

производства. В этих целях в законодательстве четко

разграничивается компетенция в вопросах планирования

между предприятиями и производственными объедине-

ниями, с одной стороны, и вышестоящими хозяйствен-

ными органами - с другой. Разграничение компетенции

проводится путем установления в законодательстве пе-

речня директивных плановых показателей, утверждаемых

вышестоящими органами, и предоставления предприяти-

ям и производственным объединениям права самостоя-

тельно определять все другие показатели своей деятель-

ности, называемые обычно расчетными показателями

плана.

Определение перечня директивных показателей очень

важно для обеспечения порядка в планировании деятель-

ности промышленных объединений. Нормы, содержащие-

ся в законодательстве по этому вопросу, ограничивают

возможности управления объединения. Оно может плани-

ровать только директивные, но не расчетные показатели.

-87-

Такое ограничение соответствует сущности промышлен-

ного объединения как хозяйственной системы, в состав

которой входят самостоятельные хозяйственные органы -

предприятия и производственные объединения. Они дей-

ствуют на основе хозрасчета, что требует обеспечения их

экономической самостоятельности и по отношению к

управлению объединения. Поэтому разграничение компе-

тенции управления и подразделений объединения - са-

мостоятельных хозяйственных органов в вопросах плани-

рования путем установления в законодательстве перечня

директивных показателей плана представляется необходи-

мым и оправданным.

Для обеспечения обоснованности плана последний дол-

жен быть согласован по всем показателям, задание по

производству обеспечено трудовыми, материальными и

финансовыми ресурсами. Требование о необходимости со-

гласования всех показателей плана объединения юриди-

чески закрепляется в двух аспектах: во-первых, для пла-

новых заданий, утверждаемых вышестоящим органом по

объединению в целом, т. е. в отношениях между этим

органом и управлением объединения; во-вторых, для

плановых заданий, утверждаемых управлением объедине-

ния предприятиям и организациям, входящим в состав

объединения.

Первый аспект этой проблемы затрагивается в п. 41

Общего положения, предусматривающем утверждение вы-

шестоящим органом заданий пятилетних и годовых пла-

нов по объединению в целом с обеспечением взаимной

увязки показателей утверждаемых плановых заданий.

При этом плановые задания утверждаются по системе по-

казателей, установленной для предприятий и организа-

ций. Единство плановых показателей в отношениях меж-

ду вышестоящим органом и управлением объединения и

между этим управлением и подразделениями объедине-

ния создает оптимальные условия для рационального пла-

нирования деятельности объединения.

Порядок утверждения плановых заданий управлением

объединения для предприятий и организаций, входящих в

состав объединения, определяется п. 42 Общего положе-

ния, в котором особо подчеркивается, что эти задания

должны утверждаться с учетом заключенных хозяйствен-

ных договоров. Помимо утверждения пятилетних и годо-

вых плановых заданий предприятиям и организациям,

-88-

управление объединения разрабатывает и утверждает пя-

тилетние и годовые планы по объединению в целом. Что

касается необходимости согласования показателей пла-

новых заданий, утверждаемых предприятиям и организа-

циям, об этом говорится не в Общем положении о про-

мышленных объединениях, а в положениях о соответст-

вующих первичных звеньях народного хозяйства, а имен-

но в п. 46 Положения о социалистическом государствен-

ном производственном предприятии и в п. 57 Положения

о производственном объединении. Тем самым подчерки-

вается важность согласованного установления плановых

показателей для характеристики правового положения

указанных звеньев.

Согласованность показателей плановых заданий имеет

большое значение для обеспечения научности планирова-

ния. Не менее важную роль в этом отношении играют

нормы и нормативы в планировании, позволяющие уста-

новить уровень плановых заданий, их напряженность в

строгом соответствии с производственными возможностя-

ми объединений и предприятий. Речь идет о плановых

нормах и нормативах запасов сырья и материалов, их

расхода на единицу продукции, интенсивности использо-

вания производственных мощностей и т. д. на основе

экономических расчетов, произведенных с учетом совре-

менного уровня развития техники и экономики. Такие

нормы и нормативы должны использоваться планирующи-

ми органами, в том числе и управлениями объединений,

при установлении плановых заданий нижестоящим звень-

ям и по собственной деятельности.

Согласно п. 46 Общего положения, управление объе-

динения разрабатывает технико-экономические нормати-

вы, нормы расхода и запасов сырья, топлива, материа-

лов, нормы расхода тепловой и электрической энергии на

производственные и эксплуатационные нужды. В боль-

шинстве случаев эти нормы и нормативы утверждаются

вышестоящим органом. Однако некоторые нормы и норма-

тивы утверждаются самим управлением объединения в

соответствии с перечнем, установленным вышестоящим ор-

ганом. Этот перечень определяет компетенцию управле-

ния объединения по утверждению норм и нормативов.

Свои права в этой области управление может передавать

предприятиям и организациям, входящим в состав объе-

динения. В этих целях управление устанавливает пере-

-89-

чень норм и нормативов, утверждаемых предприятиями

и организациями. При этом следует учитывать, что неко-

торые нормы и нормативы утверждаются самими пред-

приятиями и организациями в соответствии с дейст-

вующим законодательством.

Плановые нормы и нормативы могут сыграть свою

роль только при условии их обязательности как для ни-

зовых, так и для вышестоящих органов, в том числе для

центров хозяйственных систем. (*21). С этой точки зрения

для управления объединения должны быть обязательны-

ми нормы и нормативы, утвержденные как вышестоящи-

ми органами, так и самим управлением, а также пред-

приятиями и организациями объединения, если утвержде-

ние определенных норм и нормативов отнесено к их ком-

петенции законодательством или по решению управления.

Однако в настоящее время плановые нормы и нормативы

в большинстве случаев не разработаны и юридически не

закреплены. В связи с этим плановая деятельность не-

редко основывается на субъективных началах, и задания

устанавливаются по достигнутому уровню.

Разработка норм и нормативов имеет важное значение

для улучшения плановой работы. Что касается правовой

природы плановых норм и нормативов, то они должны, на

наш взгляд, рассматриваться как правовые нормы конк-

ретного характера, развивающиеся и в других сферах ре-

гулирования хозяйственных отношений. (*22).

Особое значение имеет разработка плановых норм и

нормативов крупными объединениями, охватывающими

большую часть предприятий определенной подотрасли.

Такие объединения участвуют в планировании деятель-

ности не только своих предприятий, но и предприятий, не

входящих в их состав, но выпускающих аналогичную

продукцию. Согласно п. 11 Общего положения, объедине-

ния, являющиеся ведущими в производстве продукции,

выпускаемой не входящими в их состав предприятиями (в

том числе подчиненными другим министерствам и ведом-

(**21) Теоретические проблемы хозяйственного права, с. 139.

(**22) Правовые проблемы руководства и управления отраслью про-

мышленности. М., <Наука>, 1973, с. 315; Заменгоф З. М. Актуаль-

ные проблемы правовой регламентации планирования. В кн.:-

Совершенствование планирования на промышленных предприя-

тиях и в объединениях. М., <Экономика>, 1976, с. 84.

-90-

ствам), участвуют в планировании производства этой про-

дукции, а также в разработке мероприятий, связанных с

совершенствованием ее технического уровня и качества.

Участие промышленных объединений в разработке таких

мероприятий может быть обеспечено путем согласования с

их управлениями стандартов, технических условий и дру-

гих технико-юридических норм и нормативов.

Нужно заметить, что порядок участия промышленных

объединений в планировании деятельности не входящих

в их состав предприятий и проведения мероприятий по

повышению качества продукции не определен в законода-

тельстве. Разумеется, это не способствует реализации дан-

ной обязанности объединений. Думается, что следовало

бы четко определить порядок взаимоотношений, склады-

вающихся между управлениями промышленных объеди-

нений и предприятиями и организациями других систем,

для обеспечения рациональной организации этой работы в

интересах повышения эффективности общественного про-

изводства.

Рациональная организация планирования в объедине-

нии обеспечивается плановыми резервами. Такие резервы

дают возможность в необходимых случаях перераспреде-

лять плановые задания в системе объединения, вносить

коррективы в планы отдельных предприятий и организа-

ций, не меняя план по объединению в целом. Плановые

резервы устанавливаются по различным сферам хозяйст-

венной деятельности: по плану производства, по труду,

по материально-техническим ресурсам, по банковским

кредитам. Их следует отличать от финансовых резервов,

являющихся видом имущества, закрепляемого за управле-

нием объединения (см.  2, гл. 5).

Плановые резервы не составляют имущества, в том

числе денежных средств, принадлежащих управлению

объединения на праве оперативного управления, а явля-

ются лишь правом на установление плановых заданий, на

использование в будущем материальных и финансовых

ресурсов. Например, материально-технические ресурсы,

распределяемые в плановом порядке, выделяются объеди-

нению в виде фонда, который распределяется управлением

объединения между предприятиями и организациями и

лишь в небольшой части сохраняется в качестве резерва

за управлением объединения (п. 74 Общего положения).

При этом фонд дает право на получение материальных

-91-

ресурсов в будущем, а при его распределении и создании

резерва по нему такие ресурсы, как реальное имущество,

отсутствуют.

Резервы по плану, по фонду заработной платы и по

материально-техническим ресурсам создаются в опреде-

ленных размерах в системах министерств СССР в соот-

ветствии с постановлением Совета Министров СССР от 10

июля 1967 г. <О дополнительном расширении прав мини-

стерств СССР>. (*23). Эти резервы частично сохраняются за

министерством СССР как за центром системы высшего

звена, а частично распределяются и закрепляются за

центрами систем среднего звена, в том числе за управле-

ниями промышленных объединений. При этом в одних

случаях закрепление части резерва за управлением объ-

единения рассматривается как право министерства, в дру-

гих устанавливается обязательность закрепления за ними

части резервов.

Такой порядок установлен в отношении резерва по

плану. Согласно п. 48 Общего положения, управление

объединения может устанавливать предприятиям и орга-

низациям, входящим в состав объединения, повышенные

плановые задания по объему производства (реализа-

ции) продукции, по производству отдельных видов про-

дукции в натуральном выражении (за исключением про-

дукции, выпуск которой сверх плана запрещен), по при-

были и другим показателям. Размеры повышения плано-

вых заданий определяются вышестоящим органом в пре-

делах, установленных для него. Таким образом, выше-

стоящий орган решает вопрос не о создании в управле-

нии объединения резерва по плану (этот вопрос решен в

законодательстве), а только о размерах резерва. Он

обязан выделить часть своего резерва управлению объе-

динения и определяет лишь, в каких размерах данный

резерв будет создан в распоряжении управления.

Кроме того, в управлении промышленного объедине-

ния создаются и другие резервы: по материально-техни-

ческим ресурсам, по фонду заработной платы, по нерас-

пределенным кредитам. И в этих случаях размеры резер-

вов определяются вышестоящим органом в пределах ре-

зервов, находящихся в его распоряжении (п. 75, 83, 103

Общего положения).

(**23) СП СССР, 1967, № 17, ст. 117.

-92-

Плановые резервы дают возможность управлению объ-

единения в необходимых случаях вносить коррективы в

планы предприятий и организаций без изменения плана

по объединению в целом. Изменяя эти планы, управле-

ние объединения должно вносить коррективы во все взаи-

мосвязанные показатели, чтобы и после изменения план

был согласован по всем показателям. Это правило имеет

важное значение для обеспечения нормальных условий

хозяйственной деятельности, его соблюдение обеспечива-

ет хозяйственный расчет предприятий и организаций,

входящих в состав объединения. Однако оно не всегда

соблюдается, что приводит к неблагоприятным последст-

виям.

Вопрос об изменении планов является очень сложным.

С одной стороны, необходима стабильность условий хозяй-

ственной деятельности, что делает нежелательным изме-

нение плана в период его выполнения. С другой же сто-

роны, развитие техники и технологии производства, по-

явление новых потребностей, которые не могли быть

предвидены при утверждении плана, делают иногда не-

обходимым его изменение. Однако на практике измене-

ние планов имеет место не только в случаях, которые не

могли быть предусмотрены при их разработке, но и в ре-

зультате недостаточной научной обоснованности плановых

заданий.

Применительно к промышленным объединениям изме-

нение планов предприятий и организаций, входящих в

их состав, сдерживается двумя факторами, предусмотрен-

ными в п. 44 Общего положения.

Во-первых, управление объединения обязано при кор-

ректировке планов предприятий и организаций обеспечить

не только согласованное изменение всех взаимосвязанных

плановых показателей, но и сделать это таким образом,

чтобы не изменялись взаимоотношения с бюджетом по

объединению в целом. Это правило полностью соответст-

вует природе промышленного объединения как хозяйст-

венной системы. Внутри системы планы ее звеньев мо-

гут изменяться и уточняться, обязательства же перед

государством по объединению в целом должны быть вы-

полнены.

Во-вторых, изменение планов в промышленном объ-

единении сдерживается установлением ответственности уп-

равления объединения за имущественный ущерб, возник-

-93-

ший у предприятий в результате изменения плана. Та-

кая ответственность установлена в законодательстве толь-

ко применительно к промышленным объединениям, что

связано с организацией их деятельности на хозрасчетных

началах. Правда, указанная ответственность управления

объединения регулируется недостаточно четко, поскольку

вопрос о размерах и источниках компенсации ущерба ре-

шается самим же управлением объединения. Иными сло-

вами, нарушитель сам должен определить меру своей от-

ветственности, что дает ему возможность уйти от нее. Бы-

ло бы более правильным установить иной механизм реа-

лизации ответственности управления объединения, пору-

чив решение данного вопроса государственному арбитра-

жу или другому компетентному органу.

Однако и в существующем виде рассматриваемое пра-

вило имеет положительное значение, поскольку оно ус-

танавливает важный принцип социалистического хозяйст-

вования - ответственность планирующего органа перед

нижестоящим звеном за недостатки планирования. Необ-

ходимо также учитывать, что в данном случае ответст-

венность предусмотрена за неблагоприятные последствия

действий вышестоящего органа, совершенных в соответст-

вии с законодательством. (*24).

Совершенствованию планирования будет способство-

вать повышение роли хозяйственного договора как инст-

румента планирования, средства формирования планов

производства на основе учета потребительского спроса.

На эту функцию хозяйственного договора обращается

внимание в Основных направлениях развития народного

хозяйства в десятой пятилетке. (*25). Ориентация на конеч-

ные экономические результаты диктует необходимость по-

вышения роли хозяйственного договора, поскольку именно

выполнение договорных обязательств и дает тот резуль-

тат, который необходим народному хозяйству и населе-

нию. В таких условиях хозяйственный договор должен

стать плановым документом, своеобразным актом плани-

рования, совместно осуществляемого хозяйственными ор-

ганами. (*26).

(**24) Теоретические проблемы хозяйственного права, с. 194-195.

(**25) Материалы XXV съезда КПСС. М., Политиздат, 1976, с. 172.

(**26) Рассматривая роль хозяйственных договоров в современных ус-

ловиях, Н. Е. Дрогичинский отмечает, что они должны стать

-94-

Создание промышленных объединений привело к по-

явлению нового вида хозяйственного договора, играющего

важную роль в планировании производственно-хозяйст-

венной деятельности. Такие договоры заключаются уп-

равлениями промышленных объединений со снабженче-

ско-сбытовыми и оптовыми торговыми организациями в

соответствии с п. 80 Общего положения. В них предус-

матривается номенклатурная программа производства

предприятий, входящих в состав объединения, и другие

условия хозяйственной деятельности. Подобные договоры

заключаются еще до утверждения плана производства,

а их условия включаются в план (после утверждения

плана могут быть внесены необходимые коррективы в до-

говор). Первоначально эти договоры получили развитие

в приборостроении и в химической промышленности. Все-

союзные промышленные объединения этих отраслей зак-

лючают договоры со снабженческо-сбытовыми организа-

циями системы Госснаба СССР - Союзглавприбором, Со-

юзглавхимом. В настоящее время такие договоры заклю-

чаются и в других отраслях промышленности. К началу

1977 г. девять союзглавсбытов состояли в договорных от-

ношениях с управлениями 80 промышленных объедине-

ний. (*27). Порядок заключения договоров установлен в Осо-

бых условиях поставки соответствующих видов изделий. (*28).

Подобные договоры могут заключаться управлениями

промышленных объединений не только со снабженческо-

сбытовыми и оптовыми торговыми, но и с другими орга-

низациями - управлениями других промышленных объе-

динений, производственными объединениями и предприя-

тиями других систем. В договорах предусматриваются по-

рядок организации хозяйственных связей, проведение сов-

местных хозяйственных мероприятий и другие условия.

Договоры заключаются на длительный, как правило, пя-

тилетний срок, что соответствует превращению пятилет-

него плана в основную форму планирования производст-

венно-хозяйственной деятельности.

<плановыми документами> (Дрогичинский Н. Е. План и хозяй-

ственный договор.-<Вопросы экономики>, 1976, № 7, с. 39).

(**27) Танчук И. А. План производства, договор, потребитель.- <Хо-

зяйство и право>, 1977, .№ 4, с. 16.

(**28) См., например, Особые условия поставки продукции приборо-

строения, утвержденные Госснабом СССР и Госарбитражем при

Совете Министров СССР 29 апреля 1971 г.- <Материально-тех-

ническое снабжение>, 1971, № 8, с. 93.

-95-

Заключение управлениями промышленных объедине-

ний таких договоров способствует совершенствованию

планирования производственно-хозяйственной деятельно-

сти, ставит планирование на хозрасчетную, договорную

основу. За нарушение договорных обязательств предус-

матривается имущественная ответственность. Управление

промышленного объединения выплачивает имуществен-

ные санкции при невыполнении своих обязательств о

производстве и поставке продукции, предусмотренной в

договоре, а снабженческо-сбытовая или оптовая торговая

организация несет ответственность за принятие и оплату

изготовленной в соответствии с договором продукции.

Размеры имущественных санкций определяются законо-

дательством и соглашением сторон. (*29).

Совместное планирование производственно-хозяйствен-

ной деятельности на основе договоров является более

устойчивым, чем планирование на базе односторонних ак-

тов. Преимуществом такой формы планирования являет-

ся и более широкая возможность учета в плане нужд

потребителей. Установление взаимной имущественной от-

ветственности способствует повышению качества планиро-

вания, соответствует хозрасчетной организации деятель-

ности промышленных объединений, укрепляет законность

в плановой работе.

(**29) Брагинский М. Правовые отношения между промышленными

объединениями и союзглавснабсбытами.- <Материально-техни-

ческое снабжение>, 1974, № 4, с. 25-31.