Глава вторая Понятие и виды объединений

1. Понятие объединения

Хотя вопрос о понятии объединения неоднократно затра-

гивался в правовой и экономической литературе, до сих

пор существуют значительные расхождения между уче-

ными относительно его природы. Это объясняется слож-

ностью рассматриваемого понятия, различиями между

объединениями разных видов и отраслей экономики, не-

достаточной четкостью некоторых законодательных опре-

делений, разным теоретическим подходом к трактовке

объединений учеными, придерживающимися хозяйствен-

но-правовой концепции и стоящими на традиционных

цивилистических позициях.

Некоторые ученые пытаются сконструировать единое

определение не только для хозяйственных, но и иных

объединений. Так, Н. М. Конин рассматривает в качестве

объединений военные округа и флоты, железные дороги,

морские и речные пароходства, территориальные управ-

ления гражданской авиации и другие образования. (*1).

Конечно, все они имеют некоторые черты сходства с орга-

низационно-структурной точки зрения. Но является ли

это основным, главным критерием для характеристики

объединений при рассмотрении их правовой природы?

Думается, нет. На наш взгляд, нельзя определять объ-

единение без учета сферы его функционирования, невер-

но конструировать понятие объединения, не раскрыв

основного содержания его деятельности. Поэтому кон-

струирование понятия <объединение>, включающего как

военный округ, так и железную дорогу, представляется

абстракцией, теоретическая ценность которой ничтожно

мала, а практическое значение вообще непонятно.

Понятие <объединение> должно быть раскрыто при-

(**1) Конин Н. М. Хозяйственные и иные объединения в отраслях

государственного управления. Саратов, 1968, с. 41.

-24-

менительно к той сфере, где оно исторически сложи-

лось и широко используется,- сфере народного хозяй-

ства. Именно в таком смысле данное понятие использует-

ся в нашем законодательстве, где говорится иногда о

<хозяйственных объединениях>, (*2), но чаще о <производ-

ственных> и <промышленных> объединениях, объеди-

нениях других отраслей или просто об <объединениях>,

хотя имеются в виду именно объединения в области на-

родного хозяйства. (*3).

Использование в законодательстве понятия <объеди-

нение> только применительно к объединениям в области

народного хозяйства представляется вполне обоснован-

ным, поскольку именно в таком понимании объединение

представляет собой своеобразное экономико-правовое по-

нятие, отличающееся рядом существенных признаков,

позволяющих точно определить его экономическую и пра-

вовую природу.

Ученые-юристы и экономисты, анализируя содержа-

ние понятия <объединение>, также обычно исходят из

того, что имеются в виду хозяйственные объединения,

объединения в сфере народного хозяйства. Однако суще-

ствует два различных подхода к раскрытию этого поня-

тия. Первый состоит в том, что объединение признается

органом управления, который руководит подчиненными

ему предприятиями. Иными словами, объединением при-

знается аппарат управления группой предприятий. Вто-

рой подход совершенно иной, его сторонники считают

объединением не аппарат управления, а производственно-

хозяйственный комплекс, включающий предприятия,

организации и аппарат управления.

Первое понимание развивалось главным образом до

проведения мероприятий по совершенствованию управле-

ния промышленностью и издания в 1973-1975 гг. нор-

мативных актов, определяющих правовое положение объ-

единений в промышленности. В основном его придержи-

(**2) См., например, п. 17 Положения о поставках продукции произ-

водственно-технического назначения, утвержденного постанов-

лением Совета Министров СССР от 9 апреля 1969 г. (СП СССР

1969, № 11, ст. 64).

(**3) В таком смысле понятие <объединение> используется, напри-

мер, в преамбуле постановления ЦК КПСС и Совета Министров

СССР <О мерах по дальнейшему совершенствованию хозяйст-

венного законодательства> от 25 июня 197.5 г. (СП СССР, 1975,

№ 16, ст. 98).

-25-

вались некоторые специалисты по административному

праву, привычно трактовавшие объединение только как

аппарат управления. (*4). Надо сказать, что в законодатель-

стве того периода имелись отдельные, не совсем точные

формулировки, которые подкрепляли этот вывод. Так,

в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР

<О совершенствовании организации управления химиче-

ской промышленностью> от 28 мая 1970 г. (*5) говорилось

не о включении в объединение предприятий и организа-

ций, а о <подчинении> их объединению, что и давало

повод для трактовки объединения именно как аппарата

управления, а не всего производственно-хозяйственного

комплекса. Правда, в п. 3 названного постановления ука-

зывалось, что объединение и <подчиненные> ему пред-

приятия и организации образуют единый производствен-

но-хозяйственный комплекс и действуют на началах

хозяйственного расчета. Но, несмотря на принципиаль-

ную правильность данного определения, все же получа-

лось, что единым комплексом является не объединение,

включающее аппарат управления, предприятия и орга-

низации, а объединение плюс <подчиненные> ему пред-

приятия и организации. Иными словами, предприятия и

организации оказывались за пределами понятия <Объ-

единение>.

Такая постановка вопроса в известной степени по-

влияла и на исследователей правового положения объ-

единений, которые нередко характеризовали объединение

именно и только как аппарат управления. Так, Г. В. Проп-

екая определяла промышленное объединение следующим

образом: <Промышленное объединение - это государст-

венный орган, осуществляющий оперативное управление

определенным промышленно-хозяйственным комплексом

па основе сочетания планово-регулирующих и оператив-

но-хозяйственных функций>. (*6). И, хотя автор правильно

подчеркивает сочетание функций в деятельности объеди-

нений, все же приведенное определение сводит объедине-

(**4) Административное право. Под ред. А. Е. Лунева. М., <Юридиче-

ская литература>, 1967, с. 280; Административное право. Под

ред. Ю. М. Козлова. М., <Юридическая литература>, 1968, с. 352.

(**5) СП СССР, 1970, № 10, ст. 76.

(**6) Пронская Г. В. Правовые вопросы организации и деятельности

промышленных объединений. Киев, <Наукова думка>, 1971,

с. 17-18.

-26-

ние к органу управления, оставляя руководимый им про-

изводственно-хозяйственный комплекс за пределами по-

нятия <объединение>. Думается, что такой подход нельзя

признать правильным, он не раскрывает сущности объ-

единения, а лишь характеризует отдельные стороны этого

понятия.

Сущность объединения, его экономическая и право-

вая природа могут быть раскрыты лишь при трактовке

объединения как производственно-хозяйственного комп-

лекса, включающего в свой состав и аппарат управления,

и предприятия, и организации. Именно в этом состоит

главная, наиболее характерная черта объединения, отли-

чающая его от других хозяйственных образований -

органов хозяйственного руководства, предприятий, их

структурных подразделений.

Представляется, что правы те ученые, которые трак-

туют объединение как производственно-хозяйственный

комплекс, включающий и предприятия, и организации,

и орган управления ими. При этом используются разные

термины для обозначения такого комплекса: <хозяйствен-

ная система>, (*7), <звено системы>, (*8), <хозяйственная орга-

низация>, (*9), <хозяйственный орган> (*10) и др. Такие харак-

теристики не всегда точны, поскольку объединение в

одних случаях может действовать как орган, а в дру-

гих - как хозяйственная система (см.  2). Но здесь не-

обходимо подчеркнуть, что при всем различии подходов

к этому вопросу многие ученые, использующие разные

термины и стоящие на неодинаковых теоретических по-

зициях, все же едины в том, что объединение - это не

орган управления, а производственно-хозяйственный

комплекс, включающий как этот орган, так и предприя-

тия и организации.

Нам представляется, что для характеристики всякого

объединения может быть использовано понятие <произ-

(**7) Певзнер А. Г. Хозрасчет в производственных объединениях. М.,

<Экономика>, 1968, № 5; Коняев Н. И. Звенья народного хозяйст-

ва и реформа. (Субъекты хозяйственного права). Куйбышев,

1973, с. 137-214.

(**8) Конин Н. М. Указ. соч., с. 13.

(**9) Певзнер А. Г., Субоцкий Ю. В. Правовые основы управления

промышленностью. М., <Экономика>, 1966, с. 34.

(**10) Шохин А. А. Правовое положение промышленных объединений

в СССР. Казань, 1972, с. 22.

-27-

водственно-хозяйственный комплекс>, как наиболее общее

и охватывающее различные хозяйственные образования.

Для дальнейшего же уточнения понятия <объединение>

могут быть привлечены в зависимости от вида объеди-

нения понятия <хозяйственная система> (характеризую-

щее объединение, в состав которого входят самостоятель-

ные предприятия и организации) и <хозяйственный

орган> (характеризующее объединение, в состав которо-

го входят производственные единицы, не пользующиеся

правами предприятия). При этом мы исходим из разра-

ботанного в науке хозяйственного права понимания

хозяйственного органа, охватывающего и предприятия,

и объединения первичного звена, и органы хозяйствен-

ного руководства. Понятие <хозяйственный орган> вызва-

ло возражение со стороны некоторых ученых, (*11), однако

мы не рассматриваем их здесь, поскольку несостоятель-

ность их уже была показана в хозяйственно-правовой

литературе. (*12). Отметим лишь, что понятие <хозяйствен-

ный орган> широко используется в законодательстве (*13)

и в решениях XXV съезда партии. (*14). Иными словами,

речь идет не о введении нового понятия, а о теоретиче-

ском объяснении понятия, используемого на практике.

Основу хозяйственного органа составляет трудовой

коллектив. Вопросу о трудовых коллективах посвящена

статья 8 новой Конституции СССР. Характеризуя роль

трудового коллектива, Л. И. Брежнев в докладе о проек-

те Конституции СССР отметил: <По сути дела, это -

первичная ячейка всего нашего не только хозяйственно-

(**11) Правовое положение министерств СССР. Под ред. Ю. М. Козло-

ва. М., <Юридическая литература>, 1971, с. 31; Пронина В. С.

Центральные органы управления народным хозяйством. М.,

<Юридическая литература>, 1971, с. 58.

(**12) Теоретические проблемы хозяйственного права. М., <Наука>,

1975, с. 85-101.

(**13) См., например, п. 8 постановления ЦК КПСС и Совета Минист-

ров СССР <Об улучшении правовой работы в народном хозяй-

стве> (СП СССР, 1971, № 1, ст. 1); п. 9 постановления Совета

Министров СССР и ВЦСПС от 6 марта 1966 г. <О заключении

коллективных договоров на предприятиях> в редакции поста-

новления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 14 октября

1976 г. (СП СССР, 1976, № 24, ст. 123); постановление Совета

Министров СССР <О Собрании действующего законодательства

СССР> от 2 июня 1977 г. (СП СССР, 1977, № 17, ст. 103).

(**14) Материалы XXV съезда КПСС. М., Политиздат, 1976, с. 55, 59,

61, 171.

-28-

го но и политического организма>. (*15). Примечательно,

что статья о трудовых коллективах помещена в Консти-

туции СССР в главе <Политическая система>. Такая по-

становка вопроса имеет важное теоретическое значение,

позволяя правильно определить природу государственных

предприятий, производственных объединений и других

хозяйственных органов. Все они выполняют не только

экономические, но и политические задачи.

Что касается понятия <хозяйственная организация>,

то оно представляется мало удачным для характеристи-

ки объединения. Хозяйственными организациями в зако-

нодательстве обычно обозначаются организации, непо-

средственно ведущие хозяйственную деятельность. Такую

деятельность несомненно ведут и объединения, но их

функции этим не ограничиваются, они в то же время

руководят своими подразделениями, будь то самостоя-

тельные предприятия, производственные единицы или

иные организации. Объединение сочетает в своей деятель-

ности оперативно-хозяйственные (производственно-хозяй-

ственные) и управленческие (планово-организационные)

функции. Значит, объединение - это и хозяйственная,

и управленческая организация в одно и то же время.

Поэтому характеристика объединения только как хозяй-

ственной организации была бы неточной.

Характеристика объединения через понятие <хозяйст-

венная организация> неудачна и потому, что не всякое

объединение является единой организацией. Организа-

ция - это структурное образование, отличающееся высо-

кой степенью организационного единства. Организацией

является, например, объединение первичного звена -

производственное объединение. Но организацией не яв-

ляется объединение среднего звена - промышленное объ-

единение. Оно представляет собой не организацию, а хо-

зяйственную систему, состоящую из самостоятельных

организаций. Значит, и с этой точки зрения понятие

<хозяйственная организация> непригодно для общей

характеристики объединений.

В целях характеристики объединения необходимо

установить его основные признаки. Рассмотрим их снача-

ла в общей форме, имея в виду, что более детально они

(**15) Брежнев Л. И. О проекте Конституции (Основного Закона)

Союза Советских Социалистических Республик и итогах его

всенародного обсуждения.- <Правда>, 1977, 5 октября.

-29-

будут исследованы в дальнейшем при анализе правового

положения промышленных и производственных объеди-

нений.

Прежде всего, характеризуя объединение, необходимо

подчеркнуть, что оно силами своего коллектива осуще-

ствляет хозяйственную деятельность для удовлетворения

нужд народного хозяйства и населения. Данная деятель-

ность ведется в соответствии с государственным пла-

ном и сочетается с руководством производством. Обе

эти неразрывно связанные стороны социалистического

хозяйствования сочетаются в объединении, составляющем

обособленный участок социалистической экономики. (*16).

Конечно, такое обособление является относительным, не

нарушающим единства социалистического хозяйства, но

оно необходимо для рациональной и эффективной орга-

низации деятельности объединений.

В объединении осуществляется централизация как

планово-организационных, так и производственно-хозяй-

ственных функций. Особенно характерна для объедине-

ний централизация производственно-хозяйственных функ-

ций в области материально-технического снабжения, гру-

зовых перевозок, расчетов, учета, отчетности и т. д.

Такая централизация в зависимости от характера функ-

ций и условий работы объединения может быть как пол-

ной, так и частичной. Это и приводит к сочетанию в

одном звене планово-организационных и производствен-

но-хозяйственных функций. Подобное сочетание может

осуществляться и в других производственно-хозяйствен-

ных комплексах, но именно в объединении оно проводит-

ся наиболее последовательно, составляя один из его

характерных признаков.

Вторым признаком объединения является соединение

в нем науки с производством. Оно обеспечивается вклю-

чением в объединение не только производственных, но и

научных, проектных, конструкторских и технологических

организаций. Соединение в едином производственно-хо-

зяйственном комплексе науки с производством способст-

вует ускорению научно-технического прогресса, внедре-

нию в производство достижений науки и техники, созда-

(**16) О руководстве и осуществлении хозяйственной деятельности

как двух сторонах социалистического хозяйствования см.: Хо-

зяйственное право. М., <Юридическая литература>, 1970, с. 7.

-30-

нию новой техники и технологии. При этом в зависимости

от вида объединений соединение науки с производством

осуществляется либо в целях обеспечения нужд серий-

ного производства продукции, либо под знаком приорите-

та науки.

Третьим признаком объединения является вхождение

в его состав предприятий, производственных единиц и

других организаций. Все они являются подразделениями

объединения. Говоря о подразделениях объединения, мы

употребляем это понятие в широком смысле, как охваты-

вающее любые звенья объединения, будь то самостоя-

тельные предприятия или фабрики и заводы, организо-

ванные как производственные единицы. Такое понимание

подразделения следует отличать от понятия внутреннего

подразделения (например, цех предприятия, отдел мини-

стерства), используемого обычно в науке хозяйственного

права. (*17). Если понятие <подразделение в широком смыс-

ле> охватывает всякое звено, непосредственно входящее

в производственно-хозяйственный комплекс (включая как

хозяйственные органы, так и производственные едини-

цы), то понятие <внутреннее подразделение> относится

только к обладающим внутрихозяйственной компетенцией

структурным подразделениям хозяйственных органов.

Аналогичным образом можно использовать и понятие

<звено>, применяя его в широком смысле - как всякое

звено, включая самостоятельные хозорганы, либо в более

узком смысле - как внутреннее звено хозяйственного

органа.

Четвертый признак объединения состоит в том, что

данный производственно-хозяйственный комплекс может

участвовать в правовых отношениях либо непосредствен-

но, либо в лице своего органа управления. В первом

случае компетенция закрепляется за объединением в

целом, а во втором-за его органом, выступающим в

правовых отношениях в интересах объединения. При этом

в процессе деятельности объединения возникают разнооб-

разные правоотношения - хозяйственные, трудовые, ад-

министративные, гражданские и т. д. Наиболее важное

значение в деятельности объединения имеют хозяйствен-

ные правоотношения, возможность участвовать в которых

обеспечивается наличием у объединения или его органа

(**17) Теоретические проблемы хозяйственного права, с. 85-108.

-31-

управления хозяйственной компетенции. Не останавли-

ваясь здесь на анализе содержания этой компетенции,

подчеркнем лишь, что она представляет собой совокуп-

ность прав и обязанностей по осуществлению хозяйст-

венной деятельности и руководству ею. Права и обязан-

ности, входящие в хозяйственную компетенцию, являются

по своей природе хозяйственными, они относятся к сфере

хозяйственного права как отрасли права.

Пятый признак объединения состоит в осуществлении

в нем специализации и кооперирования производства, что

порождает хозяйственные связи между его подразделе-

ниями, выражающие организационное, экономическое и

производственно-техническое единство объединения. (*18).

Они цементируют объединение как единое целое, позво-

ляют ему согласованно функционировать в качестве еди-

ного производственно-хозяйственного комплекса. Хозяй-

ственные связи, складывающиеся внутри объединения,

регулируются в общенормативном порядке либо локаль-

ными нормами, издаваемыми самим объединением.

Хозяйственные связи между подразделениями объеди-

нения могут быть устойчивыми или возникающими в про-

цессе деятельности объединения. Первые устанавливают-

ся в результате создания объединения, являются постоян-

ными п выражают структурное постоянство объединения

как производственно-хозяйственного комплекса. Они мо-

гут быть субординационными или координационными по

своему характеру.

Наряду с такими стабильными хозяйственными свя-

зями в процессе функционирования объединения внутри

него возникают различные хозяйственные связи при

утверждении плановых заданий, заключении хозяйствен-

ных договоров или на основе иных юридических фактов.

Такие связи являются <обычными> правоотношениями и

строятся по той же модели, по какой организованы

устойчивые связи внутри объединения, т. е. носят субор-

динационный или координационный характер.

Однако здесь нет полного совпадения; подразделения,

находящиеся в субординационных связях, могут вступать

и в отношения, регулируемые методом согласования. Так,

(**18) Каменицер С. Е. Тенденции развития управляемых объектов.-

<Основы организации и методы управления промышленными

объединениями и предприятиями>. Материалы научно-коорди-

национного совещания. М., 1973, с. 37.

-32-

управление промышленного объединения находится с

предприятиями и организациями, входящими в объедине-

ние, в устойчивых связях субординационного характера.

Но при централизации в объединении производственно-

хозяйственных функций управление может заключать с

предприятиями и организациями, которые ему подчине-

ны, хозяйственные договоры. Следовательно, в таких

случаях отношения субординационного характера регу-

лируются не методом обязательных предписаний, а мето-

дом согласования.

Шестой признак объединения состоит в наличии у

него определенного имущества - материальных и финан-

совых ресурсов, позволяющих осуществлять хозяйствен-

ную деятельность и руководить ею. В зависимости от

того, является ли объединение государственным или

кооперативным, его имущество составляет государствен-

ную или кооперативную собственность. (*19). Поскольку в

промышленности нашей страны действуют только госу-

дарственные объединения, в дальнейшем будет рассмот-

рен правовой режим имущества именно этих объедине-

ний. Государственное имущество используется ими в

интересах всего народного хозяйства, объединения и его

подразделений.

Седьмой признак объединения состоит в организации

его деятельности на основе хозрасчета. Хозрасчет объеди-

нения как производственно-хозяйственного комплекса

сочетается с хозрасчетом его подразделений - предприя-

тий, производственных единиц и других организаций. При

этом на хозрасчетных началах осуществляются как про-

изводственно-хозяйственные, так и планово-организацион-

ные функции.

Таким образом, мы установили семь признаков объ-

единения: 1) в деятельности объединения сочетаются

планово-организационные и производственно-хозяйствен-

ные функции, 2) в объединении соединяется наука с

производством, 3) подразделениями объединения являют-

ся предприятия, производственные единицы и другие

организации, 4) объединение или его орган управления

обладает хозяйственной компетенцией, 5) в объединении

осуществляются специализация и кооперирование, вызы-

(**19) О правовом положении кооперативных объединений в потреби-

тельской кооперации см.: Клеандров М. И. Правовая организа-

ция потребительской кооперации в СССР. М., 1976, с. 7-13.

-33-

вающие к жизни хозяйственные связи между его подраз-

делениями, 6) объединение обладает имуществом, необ-

ходимым для осуществления его деятельности, 7) дея-

тельность объединения строится на основе хозрасчета.

Исходя из этих признаков, можно определить объеди-

нение как единый производственно-хозяйственный комп-

лекс, состоящий из предприятий, производственных

единиц и других организаций, сочетающий в своей дея-

тельности планово-организационные и производственно-

хозяйственные функции, основанный на специализации и

кооперировании производства, соединяющий науку с про-

изводством, обладающий хозяйственной компетенцией

непосредственно или в лице своего органа управления,

имеющий необходимое для его деятельности имущество

и действующий на основе хозрасчета.

2. Виды объединений

Обладая едиными признаками, объединения подразде-

ляются на определенные виды. Классификация объеди-

нений может строиться по различным критериям. Ими

могут быть: отраслевая принадлежность объединений,

характер соединения в них науки с производством, про-

изводственно-технические принципы организации, мас-

штабы деятельности, подчиненность, структура управле-

ния, место объединений в хозяйственной системе, степень

самостоятельности их подразделений.

Прежде всего объединения характеризуются своей

принадлежностью к определенным отраслям либо подот-

раслям промышленности или народного хозяйства. С этой

точки зрения можно говорить об объединениях в про-

мышленности, сельском хозяйстве, транспортных, торго-

вых, снабженческо-сбытовых и других объединениях в

зависимости от отрасли народного хозяйства, в которой

они функционируют. В пределах промышленности с этих

позиций можно различать объединения легкой, пищевой,

химической, автомобильной промышленности, приборо-

строения и т. д. Существуют и межотраслевые объеди-

нения, представляющие собой комплексы, в которые вхо-

дят предприятия разных отраслей (например, аграрно-

промышленные объединения).

Различия между объединениями различных отраслей

промышленности относительно невелики. Правовое поло-

-34-

жение этих объединений в основных чертах одинаково

определяется законодательством. Существуют лишь раз-

личия с точки зрения размеров объединений (в одних

отраслях промышленности преобладают крупные, а в дру-

гих - средние и мелкие объединения), системы управ-

ления ими (в одних отраслях применяется двух- и

трехзвенная система, в других - только трехзвенная,

в третьих в виде исключения допускается четырехзвен-

ная система), порядка регулирования отношений между

подразделениями. Последнее различие относится в осо-

бенности к объединениям первичного звена, которые

самостоятельно регулируют внутрихозяйственные отно-

шения между своими производственными единицами.

Гораздо значительнее различия между объединениями

разных отраслей народного хозяйства. В этом случае в

законодательстве нередко по-разному определяется даже

юридическая природа объединений. Если в промышлен-

ности объединение самостоятельных предприятий рас-

сматривается как хозяйственная система, то в других

отраслях народного хозяйства подобные объединения

иногда трактуются как единые организации (субъекты

права) или даже как органы управления производствен-

но-хозяйственными комплексами. Это объясняется тем,

что правовое регулирование деятельности объединений

разных отраслей экономики осуществляется разными нор-

мативными актами: объединений промышленности -

Общим положением о всесоюзном и республиканском

промышленных объединениях и Положением о производ-

ственном объединении (комбинате), (*20), а других отрас-

лей - п. 10. Положения о предприятии и издаваемыми

на его основе ведомственными актами.

Несмотря на наличие объективно обусловленных раз-

личий между объединениями разных отраслей народного

хозяйства, разное регулирование основных вопросов их

деятельности представляется необоснованным. В общих

вопросах была бы полезной унификация регулирования

правового положения объединений разных отраслей с

определением лишь отраслевых особенностей, как это

сделано, например, в отношении научно-производствен-

(**20) Положение о производственном объединении (комбинате), ут-

вержденное постановлением Совета Министров СССР от 27 мар-

та 1974 г. № 212 (СП СССР, 1974, № 8, ст. 39).

-35-

ных объединений. (*21). Конечно, существуют вопросы, не

относящиеся к отраслевым особенностям и не могущие

быть решенными единообразно для всех объединений.

Например, вопросы организации и деятельности межхо-

зяйственных объединений в сельском хозяйстве или

аграрно-промышленных объединений, в состав которых

входят как государственные, так и кооперативно-колхоз-

ные организации, требуют специального регулирования

вследствие различия форм собственности на имущество

подразделений таких объединений.

По характеру соединения науки с производством раз-

личаются объединения, осуществляющие производствен-

ную или иную хозяйственную деятельность, и объедине-

ния, главная задача которых состоит не в серийном про-

изводстве, а в создании новой техники и технологии,

Поведении научной идеи до практической реализации,-

научно-производственные объединения. Конечно, и в про-

мышленных, и в производственных объединениях также

осуществляется соединение науки с производством, в их

состав входят не только производственные, но и научные,

проектные, конструкторские, технологические организа-

ции. Но соединение науки с производством осуществляет-

ся в них в целях решения прежде всего производствен-

ных задач. Напротив, главная задача научно-производст-

венных объединений - не серийное производство продук-

ции (хотя оно тоже может осуществляться), а разработка

и практическая реализация научно-технических идей.

С этим связаны некоторые особенности организации,

управления и правового режима имущества таких объ-

единений. В современных условиях развитию научно-

производственных объединений уделяется большое вни-

мание, что способствует ускорению научно-технического

прогресса в экономике.

Важное значение имеет классификация объединений

по производственно-техническим принципам их органи-

зации. Организация объединения означает создание

крупного производственно-хозяйственного комплекса, ин-

теграцию предприятий, концентрацию производства. Кон-

центрация производства может быть вертикальной (ком-

бинирование различных отраслей и производств в эконо-

(**21) Положение о научно-производственном объединении, утвержден-

ное постановлением Совета Министров СССР от 30 декабря

1975 г. (СП СССР, 1976, № 2, ст. 13).

-36-

мическом смысле) или горизонтальной (объединение

предприятий, фабрик и заводов одной отрасли). Отрасле-

вая система управления промышленностью нацеливает

прежде всего на горизонтальную концентрацию, которая

и является преобладающей в нашей промышленности.

Горизонтальная концентрация способствует углублению

специализации производства и является в этом смысле

весьма полезной. Вместе с тем при создании объедине-

ний используются преимущества и вертикальной концент-

рации. Многие авторы считают, что именно вертикальные

комплексы являются объединениями высшего типа. (*22).

Преимущества вертикальной концентрации признаются

и в зарубежных социалистических странах. (*23).

В указаниях о порядке разработки генеральных схем

управления отраслями промышленности предусматри-

ваются определенные типы объединений по отраслям

промышленности. При этом во многих случаях рекомен-

дуется создание объединений по принципу вертикальной

концентрации.

В основном это относится к объединениям первично-

го звена - производственным объединениям (комбина-

там). В наименовании объединений этого типа содержит-

ся слово <комбинат>, но далеко не всегда такие объеди-

нения являются комбинатами в экономическом смысле.

В данном случае термин <комбинат> применяется не в

экономическом, а в правовом значении, подобно тому как

он используется для обозначения подобных объединений

в зарубежных социалистических странах (ГДР, Поль-

ша, Румыния).

В то же время в некоторых отраслях промышленности

термин <комбинат> отражает и экономическую сущность

объединения как вертикального производственно-хозяйст-

венного комплекса. Так, в черной металлургии в каче-

стве основного типа производственного объединения дей-

ствуют металлургические комбинаты, включающие в

свой состав доменное, сталеплавильное, прокатное, метиз-

ное, коксохимическое, огнеупорное, шлакоситалловое,

керамзитовое производство, а также производство серной

кислоты, минеральных удобрений и другие производства,

(**22) Субоцкий Ю. В. Объединения в системе экономики развитого

социализма.- <Коммунист>, 1973, № 13, с. 57.

(**23) Евстигнеев Р. Н. Новые тенденции в управлении экономикой

(из опыта европейских стран СЭВ). М., <Мысль>, 1972, с. 60.

-37-

связанные с наиболее полным использованием металлур-

гического сырья и отходов производства. Примерами та-

ких объединений могут служить Кузнецкий, Магнитогор-

ский и Нижне-Тагильский комбинаты. Иногда в состав

металлургических комбинатов включаются и горнодобы-

вающие предприятия, особенно если добываемая ими

руда используется в основном на данном комбинате.

Аналогичным образом в цветной металлургии многие

производственные объединения организованы как горно-

металлургические комбинаты, включающие горнодобы-

вающее и металлургическое, а также химические произ-

водства для наиболее полного использования сырья и от-

ходов производства (например, Норильский горно-метал-

лургический комбинат).

В машиностроении и металлообработке производствен-

ные объединения также нередко создаются как верти-

кальные комплексы, действующие в составе головного за-

вода, выпускающего законченную продукцию, и группы

заводов, изготовляющих для него комплектующие детали,

узлы и агрегаты (автомобилестроение, тракторное и сель-

скохозяйственное машиностроение, тяжелое и транспорт-

ное машиностроение). Примерами таких объединений яв-

ляются ЗИЛ, ГАЗ, Челябинский тракторный завод.

Вместе с тем машиностроительные объединения иног-

да включают в свой состав заводы, изготовляющие ко-

нечную продукцию или детали, узлы и агрегаты обще-

промышленного назначения, используемые в других отра-

слях (приборостроение, электротехника, электронная

промышленность) или заводы, изготовляющие разнород-

ную продукцию для решения комплексных задач, напри-

мер, конструирование и изготовление систем машин и

приборов для АСУ, сельскохозяйственных предприятий;

комплектование машин и приборов, изготовляемых дру-

гими предприятиями; выполнение шефмонтажных и пу-

сконаладочных работ, ремонт и наблюдение за эксплуа-

тацией машин и приборов.

В химической, нефтехимической и нефтеперерабаты-

вающей промышленности производственные объединения

включают в свой состав заводы, последовательно и комп-

лексно перерабатывающие сырье, а в ряде случаев и до-

бывающие его (основная химия, нефтехимия). Подобные

объединения представляют собой вертикальные производ-

ственно-хозяйственные комплексы. Вместе с тем в этих

-38-

отраслях действуют и горизонтальные объединения, в со-

став которых входят заводы, производящие однородную

продукцию или обеспечивающие потребности народного

хозяйства в группах взаимосвязанных продуктов (быто-

вая химия, лаки и краски, резинотехнические изделия).

Объединения вертикального и горизонтального типов

создаются и в легкой промышленности. Вертикальные

объединения в этой отрасли обычно включают в свой

состав: головной завод (фабрику) и производственные

единицы, производящие готовую продукцию из полуфаб-

рикатов, получаемых с головного завода (швейная, обув-

ная, трикотажная промышленность). Примерами подоб-

ных объединений могут служить <Скороход>, <Прогресс>,

<Луч>, <Украина>. Вертикальные объединения в тек-

стильной, кожевенно-обувной и других подотраслях лег-

кой промышленности могут включать в свой состав и

фабрики, последовательно перерабатывающие сырье и ма-

териалы. Есть в легкой промышленности и горизонталь-

ные объединения, охватывающие фабрики, производящие

однородную продукцию,- например, хлопкоочиститель-

ные, фурнитурные.

В пищевой промышленности широко распространены

объединения горизонтального типа, в состав которых вхо-

дят фабрики и заводы, производящие однородную продук-

цию (кондитерская, ликеро-водочная, хлебопекарная, са-

харная, маргариновая, табачная и другие подотрасли).

Вместе с тем все большее развитие получают вертикаль-

ные объединения, охватывающие разные подотрасли пи-

щевой промышленности, а в ряде случаев включающие в

свой состав и сельскохозяйственные предприятия. В по-

следнем случае речь идет об аграрно-промышленных объ-

единениях, которые изготавливают пищевые продукты из

сельскохозяйственного сырья, произведенного совхозами и

другими сельскохозяйственными предприятиями, входя-

щими в объединение наряду с предприятиями промыш-

ленности (консервная промышленность, виноделие). Все

это показывает значительное разнообразие объединений

горизонтального и вертикального типов в различных от-

раслях.

Далее объединения различаются по масштабам дея-

тельности и охвату в них предприятий соответствующей

отрасли (подотрасли). С этой точки зрения в экономиче-

ской литературе обычно различаются объединения все-

-39-

союзные, республиканские, областные и т. д. Каждое из

них охватывает все предприятия, фабрики и заводы со-

ответствующей отрасли (подотрасли) в масштабах всей

страны или в пределах отдельной республики либо обла-

сти. Например, Всесоюзное промышленное объединение

по производству приборов времени (Союзчаспром) вклю-

чает в свой состав все предприятия часовой промыш-

ленности.

Однако следует учитывать, что в законодательстве де-

ление объединений на всесоюзные и республиканские

проводится не по масштабу деятельности, а по подчинен-

ности объединений. При таком подходе всесоюзными при-

знаются объединения, подчиненные министерствам

СССР, а республиканскими - органам хозяйственного ру-

ководства союзных республик. В результате оказывается,

что в некоторых случаях объединение, называющееся все-

союзным, вовсе не охватывает всех или даже большин-

ства предприятий отрасли, ограничивая свою деятельность

рамками определенной территории. Оно является всесоюз-

ным лишь с точки зрения подчиненности министерству

СССР. Особенно это относится к отраслям добывающей

промышленности, где деятельность объединений и пред-

приятий ограничивается рамками определенной террито-

рии. В лесной промышленности действует 13 всесоюзных

лесопромышленных объединений, каждое из которых ве-

дет заготовку леса лишь в районе своей деятельности.

Объединения различаются и по системе управления.

При этом можно говорить о двух аспектах такого раз-

личия: во-первых, в смысле звенности управления и под-

чиненности объединения определенному органу хозяй-

ственного руководства; во-вторых, с точки зрения

организации управления внутри объединения.

В первом аспекте различаются объединения, управ-

ляемые по двух-, трех-, и четырехзвенной системе. Это

различие не сказывается на экономическом и правовом

положении объединений. Однако подчиненность объеди-

нения тому или иному органу в некоторых случаях влияет

на объем их прав и обязанностей. Так, промышленные

объединения, подчиняющиеся министерству СССР,- все-

союзные объединения - обладают несколько более широ-

кими имущественными правами по сравнению с респуб-

ликанскими объединениями, подчиняющимися органам

хозяйственного руководства союзной республики. Всесо-

-40-

юзные объединения имеют также права в области внеш-

неэкономической деятельности, которые отсутствуют у

объединений республиканских.

Неодинаковый объем прав у объединений различной

подчиненности может возникнуть и в связи с расшире-

нием прав объединений путем передачи им дополнитель-

ных прав в пределах компетенции вышестоящего органа.

Эта компетенция у разных вышестоящих органов неоди-

накова; например, у союзного министерства она больше,

чем у республиканского. Поэтому и подчиненные им объ-

единения могут получить от этих органов более или ме-

нее широкие дополнительные права.

С точки зрения организации управления внутри объ-

единения различаются объединения со специальным ап-

паратом управления и руководимые аппаратом головного

завода (головной .производственной единицы). Действую-

щие в промышленности объединения среднего звена во

всех случаях управляются специальным аппаратом, а пер-

вичного звена, как правило, аппаратом головной произ-

водственной единицы и лишь в виде исключения специ-

альным аппаратом. Научно-производственным объедине-

нием руководит аппарат головного института (головной

научно-технической структурной единицы).

Объединения различаются и по их месту в хозяйст-

венной системе. С этой точки зрения различаются: а) объ-

единения низового (первичного) звена, близкие к пред-

приятиям, но не совпадающие с ними; б) объединения

среднего звена, действующие на <втором этаже> хозяйст-

венной системы и находящиеся между министерством как

высшим звеном и предприятием или производственным

объединением как низовым звеном системы. В последнее

время в качестве низового (первичного) звена в промыш-

ленности чаще всего выступают не предприятия, а про-

изводственные объединения. Такое положение закреплено

в утвержденных генеральных схемах управления отрасля-

ми промышленности. Высшим звеном отраслевого управ-

ления, как правило, является министерство, однако в от-

дельных случаях им может быть и объединение. Приме-

ром является Всесоюзное объединение <Сельхозтехника>.

Наконец, объединения различаются и по степени эко-

номической и правовой самостоятельности подразделений.

Классификация объединений по этому признаку тесно

связана с их делением на объединения первичного и сред-

-41-

него звена, поскольку первые включают в свой состав

производственные единицы, не пользующиеся правами

предприятий, а вторые состоят из самостоятельных

предприятий. Делению объединений по степени самостоя-

тельности их подразделений в законодательстве придается

особенно важное значение, именно по этому признаку

проводится в нем основная классификация объединений.

До последнего времени правовое положение объеди-

нений в промышленности определялось п. 10 Положения

о социалистическом государственном производственном

предприятии. В нем различается три вида объединений:

во-первых, объединения с самостоятельными предприя-

тиями; во-вторых, объединения с производственными еди-

ницами, не имеющими прав предприятий; в-третьих, объ-

единения, в которых одна часть подразделений пользу-

ется правами предприятий, а другая лишена этих прав.

Объединения второго и третьего вида пользуются права-

ми предприятия. Эти положения для объединений в про-

мышленности заменены новыми нормативными актами.

Однако они сохраняют силу для объединений в других

отраслях народного хозяйства, на которые распростра-

няется действие Положения о социалистическом государ-

ственном производственном предприятии.

Что касается объединений в промышленности, то и

здесь в основном сохранились указанные сложившиеся

виды объединений. При этом они получили определенные

наименования: объединения с самостоятельными пред-

приятиями называются промышленными объединениями,

а объединения с производственными единицами, не имею-

щими прав предприятий, именуются производственными

объединениями (комбинатами).

Особой разновидностью производственного объедине-

ния является научно-производственное объединение. Его

главная задача - не серийное производство промышлен-

ной продукции, как уже отмечалось, а разработка, про-

ектирование и освоение новой техники и технологии, из-

готовление опытных образцов новой продукции, доведе-

ние технической идеи до практического воплощения.

В таких объединениях связь науки с производством осу-

ществляется под знаком решения в первую очередь на-

учно-технических, а не производственных задач. Хотя

научно-производственные объединения и являются разно-

видностью объединении производственных, различия в це-

-42-

лях деятельности вызвали к жизни и некоторые особен-

ности их организации и управления. В связи с этим

организация и деятельность научно-производственных

объединений регулируются специальным Положением, ут-

вержденным постановлением Совета Министров СССР от

30 декабря 1975 г. В деятельности научно-производствен-

ных объединений имеется весьма значительная специфи-

ка. В дальнейшем изложении затрагиваются лишь отдель-

ные вопросы, характеризующие особенности их работы,

в целом же правовое положение научно-производствен-

ных объединений должно явиться темой специального ис-

следования.

Что касается объединений смешанного типа, то в про-

мышленности они рассматриваются как производственные

объединения, которым подчинены отдельные самостоя-

тельные предприятия и организации. В таком производ-

ственно-хозяйственном комплексе могут быть полностью

или частично централизованы производственно-хозяйст-

венные функции.

Такова в общих чертах классификация объедине-

ний, проводимая по различным критериям. Изложенное

показывает, что эти критерии в ряде случаев переплета-

ются, в связи с чем различные группировки объедине-

ний сближаются между собой.

Дальнейший анализ правового положения объедине-

ний в промышленности будет в соответствии с темой ис-

следования строиться в основном применительно к двум

последним группировкам объединений, т. е. проводиться

исходя из их разграничения по месту, занимаемому в хо-

зяйственной системе, и по степени экономической и пра-

вовой самостоятельности подразделений. Соответственно в

последующих разделах книги последовательно рассмат-

ривается правовое положение объединений среднего зве-

на - промышленных объединений, включающих в свой

состав самостоятельные предприятия и организации,

и объединений первичного звена - производственных объ-

единений, в состав которых входят производственные еди-

ницы, не пользующиеся правами предприятий. Вместе с

тем при анализе правового положения промышленных и

производственных объединений учитываются и другие от-

меченные выше критерии классификации объединений.