Глава пятая Правовой режим имущества промышленного объединения

1. Юридическая природа права

на имущество промышленного объединения

Для осуществления производственно-хозяйственной дея-

тельности и руководства ею промышленное объединение

располагает необходимым имуществом - материальными

и финансовыми ресурсами. Имущество промышленного

объединения используется в соответствии с нормами за-

конодательства, определяющими правовой режим соответ-

ствующих материальных и финансовых ресурсов. Под

правовым режимом имущества понимается установлен-

ный в законодательстве порядок использования имуще-

ства.

Имущество государственного объединения составляет

часть единого фонда государственной собственности. По-

скольку промышленное объединение организовано как

хозяйственная система, возникает вопрос: закрепляется

ли в нем имущество непосредственно за системой в целом

или за ее отдельными звеньями? Данный вопрос решается

разными авторами неодинаково в зависимости от понима-

ния ими правового положения промышленного объедине-

ния. Авторы, считающие объединение в целом субъектом

права, признают, что имущество в определенной части

закрепляется непосредственно за самим объединением,

принадлежит ему на праве оперативного управления. Уче-

ные же, отрицающие правосубъектность объединения,

исходят из того, что имущество закрепляется за управ-

лением и другими подразделениями объединения. (*1).

Вторая точка зрения получила закрепление в законо-

дательстве. В п. 29 Общего положения указывается, что

имущество промышленного объединения состоит из ос-

новных и оборотных средств, фондов и другого имуще-

(**1) О различных трактовках правосубъектности промышленного

объединения и его подразделения см.  1, гл. 3.

-97-

ства, закрепленного за предприятиями и организациями,

входящими в состав объединения, а также из основных

и оборотных средств, фондов, резервов и другого имуще-

ства, закрепленного за управлением объединения. Таким

образом, имущество промышленного объединения рас-

сматривается как состоящее из имущества, закрепленного,

с одной стороны, за управлением, а с другой - за пред-

приятиями и организациями объединения.

Такая конструкция представляется логичной и соот-

ветствующей природе промышленного объединения как

хозяйственной системы, в состав которой входят само-

стоятельные хозяйственные органы. Подразделения про-

мышленного объединения сохраняют свою экономическую

и правовую самостоятельность в различных отношениях,

в том числе и в отношении прав на имущество, закре-

пленное за ними. Это дает возможность обеспечить вы-

сокую степень их экономической и правовой самостоя-

тельности. Они обладают в принципе всеми правами

хозяйственных органов соответствующего вида, хотя

вхождение в состав системы и приводит к некоторому

ограничению этих прав, особенно в результате централи-

зации в объединении выполнения отдельных производст-

венно-хозяйственных функций.

Раздельность имущества в промышленном объедине-

нии выражается и в том, что и управление, и предприя-

тия, и организации объединения имеют самостоятельные

балансы, в которых отражается закрепляемое за ними

имущество. Понятие самостоятельного баланса имеет

важное юридическое значение, выражая наиболее высо-

кую степень имущественной обособленности государст-

венных или кооперативных хозяйственных органов, за ко-

торыми закреплено имущество, не принадлежащее им на

праве собственности. В этом смысле наличие самостоя-

тельного баланса имеет существенное значение для ха-

рактеристики имущественной самостоятельности хозяйст-

венных органов, в частности для признания за ними прав

юридического лица. Внутренние подразделения и произ-

водственные единицы хозяйственного органа также могут

иметь свои балансы, но это не самостоятельные, а отдель-

ные балансы, выражающие меньшую степень имущест-

венной обособленности. Все их активы и пассивы входят

составными частями в самостоятельный баланс соответ-

ствующего хозяйственного органа.

-98-

Промышленное объединение не является хозяйствен-

ным органом, и у него нет самостоятельного баланса.

Но, как и во многих других хозяйственных системах,

в промышленном объединении составляется сводный ба-

ланс. Он включает самостоятельные балансы предприя-

тий, организаций и управления объединения и выражает

определенное имущественное единство объединения как

хозяйственной системы. Однако это единство гораздо

меньшее, чем в хозяйственном органе; в сводном балансе

арифметически суммируются активы и пассивы балансов

подразделений объединения, но соответствующее имуще-

ство остается закрепленным именно за ними, а не за

объединением в целом.

Закрепление имущества за отдельными звеньями

объединения имеет значение не только в смысле созда-

ния устойчивой экономической базы для хозяйственной

деятельности предприятий и организаций, но и пред-

определяет порядок осуществления ответственности по

хозяйственным обязательствам. По своим обязательствам

подразделения промышленного объединения отвечают

только закрепленным за ними имуществом. Управление

объединения не отвечает по обязательствам нижестоящих

звеньев, а последнее - по обязательствам управления.

Этот принцип был четко сформулирован в законодатель-

стве применительно к предприятию - типичному подраз-

делению промышленного объединения. Согласно п. 9 По-

ложения о социалистическом государственном производ-

ственном предприятии, изъятия из правила о раздельно-

сти ответственности по обязательствам предприятия и его

вышестоящего органа могут быть предусмотрены законо-

дательством. Поскольку предприятие и при вхождении в

состав промышленного объединения действует на основе

Положения о предприятии, это правило распространяется

и на предприятия промышленных объединений.

В п. 36 Общего положения о промышленных объеди-

нениях правило о раздельной ответственности по обяза-

тельствам управления объединения, с одной стороны,

и входящих в состав объединения предприятий и орга-

низаций - с другой, формулируется аналогичным обра-

зом, но с одним существенным различием: взаимная от-

ветственность управления объединения, предприятий и

организаций по обязательствам друг друга может быть

установлена не только законодательством, но и договором.

-99-

Такая особенность регулирования взаимной ответственно-

сти звеньев промышленного объединения объясняется

хозрасчетной организацией данной системы, вызывающей

к жизни более тесные экономические и правовые связи

между этими звеньями и более широкое использование

хозяйственного договора, в том числе и в отношениях

между управлением объединения и подчиненными ему

предприятиями и организациями.

Имущество, закрепленное за звеньями промышленно-

го объединения, находится в их оперативном управлении.

Данные положения не вызывают сомнений применитель-

но к имуществу, закрепленному за низовыми звеньями -

предприятиями и организациями. Что же касается управ-

ления объединения, то в отношении природы прав подоб-

ных органов на имущество были высказаны различные

суждения. Так, С. Н. Братусь отрицает возможность

признания права оперативного управления имуществом

за органами хозяйственного руководства, исходя из того,

что эти органы участвуют лишь в организационных отно-

шениях, не имеющих имущественного содержания. (*2). Од-

нако этот взгляд был подвергнут критике со стороны ряда

ученых, убедительно доказавших, что отношения по вер-

тикали также имеют имущественное содержание. (*3).

Отношения, складывающиеся внутри объединения в

процессе хозяйственного руководства, являются не только

организационными, но и имущественными по своему со-

держанию. Это - хозяйственные отношения, сочетающие

планово-организационные и имущественные элементы.

В процессе хозяйственного руководства управление объ-

единения определяет направления и цели использования

основных и оборотных средств, распоряжается имущест-

вом путем утверждения планов входящих в объединение

предприятий и организаций, установления им оператив-

ных заданий и т. п. Поэтому было бы неверно отрицать

имущественное содержание хозяйственных отношений по

вертикали. К тому же управление объединения осуществ-

(**2) Братусь С. Н. Имущественные и организационные отношения

и их правовое регулирование в СССР.- <Вопросы общей теории

советского права>. М., Госюриздат, 1960, с. 104-116.

(**3) Мамутов В. К. Предприятие и вышестоящий хозяйственный ор-

ган. М., <Юридическая литература> , 1969, с. 117-125; Тан-

чук И. А., Ефимочкин В. П., Абова Т. Е. Хозяйственные обяза-

тельства. М., <Юридическая литература>, 1970, с. 118-120.

-100-

ляет не только планово-организационные, но и централи-

зуемые производственно-хозяйственные функции, исполь-

зуя для их выполнения централизованные фонды и ре-

зервы, позволяющие экономически регулировать деятель-

ность объединения.

Однако в отношении этого вида имущества управле-

ния объединения в литературе были высказаны сомнения

относительно возможности признания его находящимся в

оперативном управлении органа, руководящего объедине-

нием. По мнению Н. И. Коняева, поскольку эти средства

могут использоваться лишь в интересах объединения как

системы, а не ее центра, они находятся в оперативном

управлении системы в целом. (*4). Мы уже отмечали непра-

вильность противопоставления интересов управления

объединения и объединения в целом. Будучи органом

объединения, оно действует в интересах объединения,

о чем прямо говорится в п. 18 Общего положения. Дея-

тельность управления ведется не для <себя>, а для обес-

печения успешной работы всего объединения. В зависи-

мости от успешности деятельности объединения поощря-

ются работники его управления. Все это показывает, что

нет оснований для отрицания наличия у управления

объединения права оперативного управления на закреп-

ленные за ним средства.

Таким образом, и управление объединения, и пред-

приятия, и организации, входящие в объединение, обла-

дают на праве оперативного управления закрепленным

за ними имуществом, которое отражается в их самостоя-

тельных балансах. В некоторых случаях в законодатель-

стве предусматривается право управления объединения

изымать имущество у предприятий и организаций. Так,

согласно п. 35 Общего положения, управление объедине-

ния имеет право перераспределять по финансовому плану

их прибыль, амортизационные отчисления, предназначен-

ные на полное восстановление основных фондов, изымать

у предприятий и организаций излишние (сверх норма-

тива) оборотные средства в порядке перераспределения

по годовому отчету или при изменении нормативов соб-

ственных оборотных средств в связи с изменением произ-

водственного плана; перераспределять внутри объедине-

ния (с учетом общегосударственной системы снабжения

(**4) Коняев Н. И. Правовые формы хозрасчета. Куйбышев, 1975, с. 82.

-101-

и сбыта) излишние и не используемые на предприятиях

и в организациях оборудование, транспортные средства,

материалы, топливо и другие материальные ресурсы не

позднее, чем в месячный срок после направления пред-

приятием или организацией управлению объединения

извещения о наличии излишков. Следовательно, у управ-

ления объединения имеются определенные права и на

имущество, находящееся в оперативном управлении вхо-

дящих в объединение предприятий и организаций, что

соответствует экономическому и правовому единству

объединения как производственно-хозяйственного ком-

плекса.

В связи с этим возникает вопрос о юридической при-

роде данного права управления объединения. В литера-

туре высказывались предложения о признании прав опе-

ративного управления на имущество предприятий и

организаций не только за ними самими, но одновременно

и за промышленным объединением. (*5). Однако эти пред-

ложения не были восприняты в нормативных актах об

объединениях, четко разграничивающих имущество

управления промышленного объединения и входящих в

него предприятий и организаций. Думается, что такой

подход является более обоснованным и соответствующим

природе промышленного объединения как хозяйственной

системы, в состав которой входят самостоятельные хозяй-

ственные органы.

Принадлежащие управлению объединения права на

имущество предприятий и организаций вытекают из эко-

номического и правового единства объединения как хо-

зяйственной системы. Они создают возможность распреде-

ления и перераспределения имущества внутри объедине-

ния, обеспечивают функционирование его как единого

производственно-хозяйственного комплекса. Однако право

управления объединения на изъятие и перераспределение

имущества предприятий и организаций следует тракто-

вать не как <вторичное> право оперативного управления,

а как особое право распоряжения имуществом, закреп-

(**5) Певзнер А. Г. Хозрасчет в производственных объединениях. М.,

<Экономика>, 1968, с. 26; Цимерман Ю. С., Рутман Л. И. Произ-

водственное объединение в новых условиях управления про-

мышленностью.- <Советское государство и право>, 1971, № 2.

с. 8.

-102-

ленное за центром системы для обеспечения ее имущест-

венного единства.

Перераспределение имущества в пределах объедине-

ния осуществляется двояким образом. Во-первых оно

проводится в соответствии с планом, т. е. заранее преду-

сматривается для обеспечения источников финансирования

определенных расходов. Во-вторых, в некоторых случаях

применяется перераспределение денежных средств и ма-

териальных ценностей, не предусмотренное в плане.

Перераспределение имущества в соответствии с пла-

ном применяется для финансирования аппарата управле-

ния, образования централизованных фондов и резервов,

перераспределения прибыли внутри объединения, центра-

лизации прибыли для последующего перечисления ее в

государственный бюджет (при централизованных расче-

тах по прибыли .с бюджетом). Подобные случаи предусмат-

риваются в п. 35а Общего положения, в соответствии с

которым управление объединения может осуществлять

перераспределение прибыли, амортизационных отчисле-

ний, предназначенных для полного восстановления основ-

ных фондов (кроме отчислений, направляемых в фонд

развития производства предприятий и организаций),

и других средств, которые могут в соответствии с зако-

нодательством перераспределяться по финансовым пла-

нам предприятий и организаций, входящих в состав объ-

единения.

Перераспределение имущества внутри объединения,

не предусмотренное планом, может касаться как денеж-

ных средств, так и материальных ресурсов. Перераспре-

деление денежных средств относится главным образом к

излишним оборотным средствам предприятий и организа-

ций. Оборотные средства закрепляются за этими звеньями

довольно прочно в соответствии с нормативами, которые

утверждаются вышестоящими органами либо определяют-

ся самими предприятиями и организациями. Право само-

стоятельного определения нормативов оборотных средств

предоставлено предприятиям и производственным объеди-

нениям, действующим по новой системе планирования и

экономического стимулирования. Однако в силу того, что

предоставление предприятиям и объединениям этого пра-

ва не сопровождалось изменением общего порядка финан-

сового планирования, практически данное право низовы-

ми хозяйственными звеньями использовано быть не мо-

-103-

жет и центры систем определяют все основные финансо-

вые показатели предприятий и производственных объеди-

нений. (*6).

Независимо от несовершенства регулирования спосо-

бов определения норматива оборотных средств низовых

хозяйственных звеньев порядок перераспределения этих

средств центрами систем установлен в законодательстве

очень четко. Перераспределение их внутри промышленно-

го объединения регулируется п. 356 Общего положения,

согласно которому в пределах норматива оборотные сред-

ства предприятий и организаций перераспределяться во-

обще не могут, а излишние оборотные средства (сверх

норматива) могут перераспределяться управлением объ-

единения только по годовому отчету или при изменении

норматива оборотных средств в связи с изменением про-

изводственного плана. (*7). Такой порядок перераспределе-

ния оборотных средств позволяет сочетать хозрасчетную

самостоятельность предприятий и организаций с интере-

сами всего объединения, в состав которого они входят,

диктующими в ряде случаев необходимость использова-

ния оборотных средств не на том предприятии или не в

том производственном объединении, где образовались их

излишки, а на ином участке деятельности объединения.

Вместе с тем изложенный порядок все же недостаточ-

но гибок, поскольку он не предусматривает возможности

использования оборотных средств хозяйственных органов,

не превышающих нормативов, если эти средства пред-

приятию или организации временно не нужны. До при-

нятия Положения о социалистическом государственном

производственном предприятии временно свободные обо-

ротные средства предприятий могли использоваться вы-

шестоящими органами с согласия предприятий и при

условии выплаты процента за пользование средствами,

соответствующего банковскому проценту. Однако Положе-

ние о предприятии такой порядок использования оборот-

ных средств не предусматривает, не говорится о нем и в

Общем положении о промышленных объединениях. В ре-

зультате снижается маневренность в использовании обо-

(**6) Правовые проблемы руководства и управления отраслью про-

мышленности в СССР. М., <Наука>, 1973, с. 305.

(**7) См. п. 12 Положения о социалистическом государственном про-

изводственном предприятии; п. 42 Положения о производствен-

ном объединении.

-104-

ротных средств внутри хозяйственных систем. Думается,

что следовало бы допустить возможность временного по-

заимствования оборотных средств центрами систем с со-

гласия предприятий, четко урегулировав возникающие

при этом хозяйственные отношения. (*8).

В неплановом порядке внутри объединения могут пе-

рераспределяться не только денежные средства, но и ма-

териальные ресурсы. Речь идет об излишних и не исполь-

зуемых на предприятиях и в производственных объедине-

ниях оборудовании, транспортных средствах, материалах,

топливе и других материальных ресурсах, о наличии ко-

торых они сообщают управлению объединения. Согласно

п. 35в Общего положения, при возникновении излишков

материальных ресурсов у предприятия управление объ-

единения в течение месячного срока может изъять и

перераспределить их. При неиспользовании управлением

этого права предприятие может самостоятельно реализо-

вать излишки. (*9).

Несколько иначе регулируется вопрос применительно

к производственным объединениям, которые должны со-

общать о наличии излишков вышестоящему органу

(т. е. при вхождении в состав промышленного объедине-

ния - управлению объединения) по распределяемым им

ресурсам или территориальному органу материально-тех-

нического снабжения по ресурсам, распределяемым этим

органом. При отказе вышестоящего органа от перерас-

пределения излишков или неполучении от него ответа в

двухнедельный срок объединение сообщает об этом соот-

ветствующему органу материально-технического снабже-

ния. В случае отказа органа материально-технического

снабжения или неполучении от него ответа в месячный

срок объединение реализует излишки самостоятельно. (*10).

Различие в порядке перераспределения излишних мате-

риальных ценностей предприятий и производственных

объединений представляется необоснованным; было бы

целесообразно решить этот вопрос одинаково и в том и в

другом случае.

(**8) Танчук И. А; Ефимочкин В. П., Абова Т. Е. Хозяйственные

обязательства, с. 100-101.

(**9) См. п. 21 Положения о социалистическом государственном про-

изводственном предприятии.

(**10) См. п. 45 Положения о производственном объединении.

-105-

Реализация имущества означает его продажу, т. е.

возмездную передачу имущества. Вместе с тем при пере-

распределении оборудования и транспортных средств ми-

нистерства и ведомства СССР могут передавать имущество

безвозмездно (здания и сооружения передаются безвоз-

мездно во всех случаях). Такое право предоставлено и

управлению промышленного объединения. Согласно п. 35г

Общего положения, управление объединения может раз-

решать предприятиям и организациям передавать безвоз-

мездно с баланса на баланс другим государственным

предприятиям, организациям и учреждениям демонтиро-

ванное, а также излишнее и неиспользуемое оборудова-

ние, транспортные средства и другое имущество. Такое

разрешение не может быть дано только на передачу обо-

рудования и транспортных средств, числящихся на ба-

лансе капитального строительства, и оборудования, полу-

ченного для комплектования. Однако условием дачи раз-

решения является отказ вышестоящего органа, которому

подчинено объединение, от перераспределения имущества

в своей системе. Соблюдение этого условия необходимо

для обеспечения интересов хозяйственной системы, в ко-

торую входит объединение, в случае если соответствую-

щее имущество может быть использовано другими звенья-

ми системы.

Безвозмездный порядок передачи основных средств

подвергается критике в литературе как не соответствую-

щий новым условиям хозяйствования, причем предлагает-

ся установить возмездную передачу основных средств по

решению вышестоящих органов. (*11) Это предложение

представляется в принципе правильным, однако было бы,

на наш взгляд, целесообразным ввести возмездную пере-

дачу основных средств не во всех случаях, а только при

передаче их за пределы хозяйственной системы. В преде-

лах же системы, например в рамках промышленного

объединения, передача основных средств должна произ-

водиться безвозмездно, что соответствует экономическому

и правовому единству хозяйственной системы и облегчает

возможность внутрисистемного хозяйственного маневра.

(**11) Заменгоф 3. М. Правовой режим имущества хозяйственных ор-

ганов. М., <Юридическая литература>, 1972, с. 156-158.

-106-

2. Правовой режим централизованных фондов

и резервов управления объединения

Централизованные фонды и резервы составляют основ-

ную часть имущества управления промышленного объеди-

нения. Они предназначены для обслуживания общих по-

требностей объединения, для экономического регулиро-

вания деятельности производственно-хозяйственного

комплекса. Исходя из этого, некоторые авторы утверж-

дают, что в отличие от иных видов имущества управле-

ния объединения, предназначенных для обслуживания

нужд самого аппарата управления (канцелярские принад-

лежности, хозяйственный инвентарь и т. п.), централизо-

ванные фонды и резервы являются имуществом, принад-

лежащим на праве оперативного управления объедине-

нию в целом, а не управлению объединения.

Мы уже отмечали, что такая конструкция необосно-

ванна, поскольку промышленное объединение в целом

субъектом права не является, а имущество может при-

надлежать только такому общественному образованию,

которое признается субъектом права. Можно говорить

лишь о том, что данное имущество принадлежит объеди-

нению как системе в экономическом смысле, что оно

предназначено для обслуживания потребностей всей си-

стемы. Юридически же оно закрепляется за управлением

объединения как за органом системы, который использует

централизованные фонды и резервы (как и иное закреп-

ленное за ним имущество) в интересах всего объеди-

нения.

За управлением промышленного объединения закреп-

ляются централизованные фонды и резервы, перечисляе-

мые в п. 30 Общего положения. К ним относятся: цен-

трализованный фонд развития производства, централизо-

ванный фонд материального поощрения, централизован-

ный фонд социально-культурных мероприятий и жилищ-

ного строительства, фонд научных исследований, фонд

освоения новой техники, централизованный фонд для

премирования за создание и внедрение новой техники,

фонд развития экспортного производства, фонд содейст-

вия внедрению изобретений и рационализаторских пред-

ложений, резерв для оказания финансовой помощи пред-

приятиям и организациям, резерв амортизационных от-

числений, предназначенных на капитальный ремонт.

-107-

Различие между централизованными фондами и ре-

зервами состоит в том, что централизованные фонды

предназначены для использования на нужды, которые

можно предвидеть заранее и предусмотреть в плане. На-

против, централизованные резервы предназначены для не-

предвиденных расходов, для финансирования потребно-

стей, которые возникают в процессе осуществления про-

изводственно-хозяйственной деятельности и не могут быть

заранее предусмотрены.

Иначе говоря, централизованные финансовые резервы

носят страховой характер. В этом смысле они сходны с

централизованными плановыми резервами, хотя послед-

ние, как уже отмечалось, и не составляют части имуще-

ства управления объединения, а представляют собой лишь

плановые лимиты, оставляемые в его распоряжении.

В составе имущества управления объединения важное

место занимают централизованные фонды экономического

стимулирования - фонд развития производства, фонд ма-

териального поощрения, фонд социально-культурных ме-

роприятий и жилищного строительства.

Общий порядок образования и использования фондов

экономического стимулирования регулируется Основными

положениями, утвержденными Госкомитетом по труду и

социальным вопросам, Министерством финансов СССР,

Госпланом СССР и ВЦСПС 3 декабря 1976 г. (*12). Неко-

торые принципы образования и использования централи-

зованных фондов экономического стимулирования в про-

мышленных объединениях установлены в Общем поло-

жении.

Согласно п. 31 Общего положения, размеры фондов

экономического стимулирования, а также стабильные

нормативы образования этих фондов по объединению в

целом определяются вышестоящим органом одновременно

с утверждением заданий пятилетнего плана. Это значит,

что устанавливается общая сумма средств, направляемых

(**12) См. Основные положения об образовании и расходовании фонда

материального поощрения и фонда социально-культурных меро-

приятий и жилищного строительства на 1976-1980 годы в про-

изводственных объединениях (комбинатах), на предприятиях

и в организациях промышленности, переведенных на новую си-

стему планирования и экономического стимулирования (<Бюл-

летень нормативных актов министерств и ведомств СССР>, 1977,

№ 8, с. 28).

-108-

в фонды экономического стимулирования по системе

объединения в целом, которая распределяется в пределах

системы между ее звеньями - предприятиями, организа-

циями и управлением объединения. В этих пределах раз-

меры централизованных фондов экономического стимули-

рования, закрепляемых за управлением объединения,

устанавливаются на уровне, определяемом Междуведом-

ственной комиссией при Госплане СССР по применению

новых методов планирования и экономического стимули-

рования. В настоящее время установлено, что размер

этих фондов в части, образуемой за счет прибыли,

не должен превышать десяти процентов суммы средств,

выделяемых в соответствующие фонды по системе в

целом.

Средства централизованных фондов экономического

стимулирования используются по установленным направ-

лениям по решению управления объединения, причем

относительно фонда развития производства такое решение

принимается управлением односторонне, а фонда мате-

риального поощрения и фонда социально-культурных

мероприятий и жилищного строительства - по согласова-

нию с профсоюзным органом. При этом вопросы исполь-

зования всех трех фондов обсуждаются советом дирек-

торов объединения.

Характерным для централизованных фондов экономи-

ческого стимулирования является то, что их средства

используются в двух направлениях: во-первых, для фи-

нансирования входящих в объединение предприятий и

организаций; во-вторых, для финансирования нужд аппа-

рата управления. Оба эти направления тесно связаны

между собой, поскольку управление действует для объеди-

нения и в его интересах. Но все же основное значение

имеет первое направление использования централизован-

ных фондов экономического стимулирования, т. е. финан-

сирование за счет этих средств низовых звеньев системы.

Согласно п. 32 Общего положения, средства центра-

лизованного фонда материального поощрения использу-

ются для премирования работников предприятий и орга-

низаций за выполнение особо важных заданий, для по-

полнения фондов материального поощрения предприятий

и организаций в связи с временным снижением экономи-

ческих показателей их деятельности по не зависящим от

них причинам, для премирования победителей в социа-

-109-

листическом соревновании по объединению, для премиро-

вания работников управления объединения по результа-

там работы объединения в целом и для оказания им ма-

териальной помощи. При этом размер средств, выделяе-

мых для премирования работников управления объедине-

ния и оказания им материальной помощи, определяется

по нормативам, утверждаемым вышестоящим органом по

согласованию с соответствующим профсоюзным органом.

Средства централизованного фонда социально-куль-

турных мероприятий и жилищного строительства исполь-

зуются для пополнения фонда социально-культурных

мероприятий и жилищного строительства отдельных пред-

приятий и организаций, входящих в состав объединения,

в связи с временным снижением экономических показа-

телей их деятельности по не зависящим от них причинам

для улучшения жилищных условий и культурно-бытового

обслуживания работников управления объединения. Раз-

мер средств, выделяемых для улучшения жилищных ус-

ловий и культурно-бытового обслуживания работников

управления объединения, определяется по нормативам,

утверждаемым вышестоящим органом по согласованию с

соответствующим профсоюзным органом.

Средства централизованного фонда развития произ-

водства используются для финансирования централизо-

ванных капитальных вложений, направляемых на осу-

ществление мероприятий по обеспечению технического

прогресса, по специализации и кооперированию предприя-

тий объединения, развитию производства и внедрению

научной организации труда, а также могут направляться

на строительство цехов и других объектов для расшире-

ния производства товаров народного потребления. В от-

дельных случаях за счет средств этого фонда может осу-

ществляться строительство новых цехов и производствен-

ных объектов, если такое строительство не связано с

общей реконструкцией (расширением) предприятий,

а вызывается производственной необходимостью, обуслов-

ленной работой всего объединения, и повышает эффектив-

ность производства.

Экономическое значение централизованных фондов

экономического стимулирования весьма велико. Так, про-

мышленными объединениями Министерства приборострое-

ния, средств автоматизации и систем управления СССР

только за 1973-1974 гг. было выделено 140 предприя-

-110-

тиям около 25 млн. рублей из централизованного фонда

развития производства. Это позволило осуществить круп-

ные мероприятия, повысившие эффективность производ-

ственно-хозяйственной деятельности. (*13).

Материальное стимулирование в хозяйственных систе-

мах осуществляется не только с помощью централизован-

ных фондов экономического стимулирования. Такое же

назначение имеют и некоторые другие фонды центров

хозяйственных систем. К их числу относится, например,

централизованный фонд ширпотреба, создаваемый в

управлениях промышленных объединений за счет 5% об-

щих средств фонда ширпотреба предприятий и организа-

ций системы. (*14).

Важную роль играют централизованные фонды, пред-

назначенные для финансирования мероприятий по разви-

тию новой техники. Среди этих фондов имеются как

предназначенные для финансирования собственно освое-

ния новой техники, так и для поощрения за ее создание

и внедрение.

Здесь следует прежде всего отметить фонд освоения

новой техники, создаваемый за счет отчислений от себе-

стоимости продукции предприятий и производственных

объединений в размере от 0,3 до 3% себестоимости по

системе в зависимости от отрасли промышленности

Первоначально фонд освоения новой техники создавался

только на предприятиях машиностроения, но в дальней-

шем он стал создаваться и в других отраслях промыш-

ленности. (*15). Фонд освоения новой техники создается как

в министерствах, так и в промышленных объединениях.

Он играет большую роль в финансировании повышенных

расходов, связанных с созданием и внедрением новой тех-

ники в производство;

Задачи ускорения научно-технического прогресса в со-

временных условиях вызвали к жизни появление в по-

следние годы еще одного фонда аналогичного назначе-

ния - фонда научных исследований. Этот фонд создается

в министерствах и в промышленных объединениях за

(**13) Мергелов Г. С. Централизованные фонды и резервы всесоюзных

промышленных объединений.- <Плановое хозяйство>, 1975, № 8,

с. 89.

(**14) Заменгоф З. М. Правовой режим имущества хозяйственных ор-

ганов, с. 55-56.

(**15) СП СССР, 1960, № 12, ст. 87; 1964, № 15, ст. 105.

-111-

счет средств государственного бюджета и отчислений

предприятий и производственных объединений, относи-

мых на себестоимость продукции. В отличие от фонда

освоения новой техники фонд научных исследований

предназначен для финансирования более широкого круга

научно-технических и опытно-конструкторских работ. Этот

фонд в обязательном порядке создается во всесоюзных

объединениях. Что касается республиканских объедине-

ний, то в них он образуется по усмотрению министерства,

в систему которого входит объединение.

Фонд научных исследований создается частично за

счет средств государственного бюджета. Такая система

финансирования нетипична для общего направления раз-

вития источников образования централизованных фондов

и резервов главным образом за счет прибыли и других

собственных средств хозяйственных систем. Высказыва-

ются предложения об образовании фонда научных иссле-

дований за счет прибыли объединений, что в большей

мере соответствовало бы экономической сущности этого

фонда. (*16). Надо заметить, что в некоторых министерствах,

например в Министерстве приборостроения, для образо-

вания фонда научных исследований и сейчас использу-

ются не бюджетные средства, а прибыль. В ряде мини-

стерств (Минэлектротехпром, Минтракторосельмаш,

Минцветмет, Минхиммаш и др.) финансирование меро-

приятий в области научно-технического прогресса осу-

ществляется за счет средств единого фонда науки и

техники, образуемого из прибыли. (*17). В экономической

литературе правильно подчеркивается, что <использова-

ние прибыли в качестве источника создания этого фонда

способствует развитию хозрасчетных отношений в отрас-

ли <по вертикали>, обеспечивает определенную связь

системы финансирования научно-технического прогресса

с хозрасчетной системой стимулирования за общие ре-

зультаты хозяйственной деятельности>. (*18).

С работами в области научно-технического прогресса

связаны также централизованный фонд для премирова-

(**16) Штундюк В. Д. Объединения и управление промышленностью.

М., <Наука>, 1976, с. 127-128.

(**17) СП СССР, 1968, № 18, ст. 129; № 14, ст. 98; 1975, № 12, ст. 73;

1976, № 13, ст. 65; № 22, ст. 110; 1977, № 17, ст. 99.

(**18) Шалимов В. Формирование и использование единого фонда раз-

вития науки и техники.- <Вопросы экономики>, 1977, № 7, с. 16.

-112-

ния за создание и внедрение новой техники (образуемый

за счет отчислений от себестоимости в процентном отно-

шении к фонду заработной платы) и фонд содействия

внедрению изобретений и рационализаторских предложе-

ний (образуемый за счет средств, выплачиваемых рацио-

нализаторам и изобретателям, в пределах до 35% этих

средств).

Наконец, фондом поощрительного характера является

и фонд развития экспортного производства, создаваемый

в промышленных объединениях путем централизации ча-

сти валютной выручки, поступающей в распоряжение

входящих в их состав предприятий и производственных

объединений, производящих продукцию на экспорт. Целе-

вое назначение этого фонда состоит в стимулировании

повышения качества продукции и расширения экспорта

советских изделий за границу. Согласно п. 30 Общего

положения, фонд развития экспортного производства в

обязательном порядке создается лишь во всесоюзных

объединениях, а в объединениях республиканских он об-

разуется по усмотрению вышестоящего органа.

В использовании средств фондов экономического сти-

мулирования имеются недостатки, снижающие эффектив-

ность их воздействия на успешность хозяйственной рабо-

ты. В настоящее время сложилась практика использова-

ния средств этих фондов на финансирование централизо-

ванных мероприятий, не связанных со стимулированием

производственных коллективов (например, на дорожное

строительство). Такая практика подрывает роль фондов,

снижает их стимулирующее значение. Для исправления

этого недостатка представляется необходимым предусмот-

реть в законе, что средства фондов могут использоваться

только по установленным целевым назначениям и не под-

лежат изъятию и отвлечению на другие цели ни при ка-

ких обстоятельствах.

Вряд ли способствует повышению эффективности про-

изводства действующий ныне порядок распределения

средств фондов экономического стимулирования в абсо-

лютных суммах между хозяйственными системами и

превращение фондообразующих показателей в фондокор-

ректирующие. (*19). В конечном счете такой порядок приво-

(**19) Совершенствование механизма хозяйствования в условиях раз-

витого социализма. М., <Экономика>, 1975, с. 202.

-113-

дит к уравнительному распределению средств, тогда как

задача состоит в стимулировании эффективной хозяйст-

венной деятельности не только при выполнении, но и при

принятии планов. Было бы более правильным разработать

научно обоснованные длительные нормативы отчислений

в фонды, установить их юридическую обязательность для

всех плановых, хозяйственных и финансовых органов.

Думается, что только нормативный метод образования

фондов экономического стимулирования в зависимости от

определенных объективных показателей хозяйственной

деятельности даст возможность полностью использовать

материальное поощрение как действенное средство повы-

шения эффективности производства. Именно такой поря-

док образования фондов используется в некоторых мини-

стерствах, переведенных на хозрасчетную организацию

финансирования их деятельности. (*20).

Наконец, было бы целесообразно укрупнить и объеди-

нить однородные по целевому назначению фонды, что

позволит обеспечить концентрацию средств, предназна-

ченных для стимулирования достижения определенных

результатов. Так, для финансирования и поощрения

освоения и внедрения новой техники в настоящее время

создаются: фонд освоения новой техники, фонд преми-

рования за создание и внедрение новой техники, фонд

научных исследований, фонд развития производства,

фонд премирования за содействие внедрению изобрете-

ний и рационализаторских предложений. Такое обилие

фондов усложняет планирование и использование их

средств. Все они с успехом могли бы быть объединены

в единый фонд науки и техники, создаваемый за счет

прибыли во всех звеньях хозяйственной системы и даю-

щий хозорганам возможность самостоятельно распоря-

жаться значительными средствами для финансирования

научно-технического прогресса. В этом отношении сле-

довало бы более широко распространить систему плани-

рования, финансирования и экономического стимулиро-

вания работ по новой технике, используемую в виде опы-

та в ряде министерств, например в Министерстве электро-

(**20) См., например, постановление Совета Министров СССР <О пере-

воде Министерства тракторного и сельскохозяйственного ма-

шиностроения на новые условия планирования и экономиче-

ского стимулирования> от 26 мая 1977 г. (СП СССР, 1977, № 17,

ст. 99).

-114-

технической промышленности, Министерстве цветной

металлургии и др. (*21).

К централизованным резервам управления промыш-

ленного объединения относится резерв для оказания

финансовой помощи предприятиям и организациям и ре-

зерв амортизационных отчислений на капитальный ре-

монт.

Резерв для оказания финансовой помощи предприя-

тиям и организациям образуется в соответствии с по-

становлением Совета Министров СССР от 3 января

1967 г. (*22). Он создается за счет отчислений от прибыли

предприятий и организаций в размере от 1 до 3% в за-

висимости от отрасли промышленности. Данный резерв

используется для оказания финансовой помощи пред-

приятиям и организациям, испытывающим финансовые

затруднения. При этом возможны две формы использова-

ния резерва: во-первых, предоставление возвратных ссуд

сроком до одного года; во-вторых, выделение сумм в без-

возвратном порядке для покрытия потерь, образовавших-

ся у предприятий и организаций в результате изменения

планов.

Резерв для оказания финансовой помощи может обра-

зовываться либо в министерстве либо в управлении про-

мышленного объединения. Его нельзя делить, как допу-

скается в отношении других централизованных фондов и

резервов. Данный вопрос решается по усмотрению мини-

стерства, в систему которого входит промышленное объ-

единение. Согласно п. 33 Общего положения, при созда-

нии резерва для оказания финансовой помощи в управ-

лении промышленного объединения предприятия и

организации, входящие в состав объединения, не произ-

водят отчислений в указанный резерв министерства. Это

правило привело к тому, что обычно министерства сохра-

няют данный резерв в своем распоряжении и не предо-

ставляют его управлениям промышленных объединений.

(**21) См. постановление Совета Министров СССР <О переводе научно-

исследовательских, конструкторских, проектно-конструкторских

и технологических организаций, предприятий, научно-производ-

ственных и производственных объединений Министерства цвет-

ной металлургии СССР на новую систему планирования, финан-

сирования и экономического стимулирования работ по новой

технике> от 2 апреля 1976 г. (СП СССР, 1976, № 13, ст. 65).

(**22) СП СССР, 1967, № 2-3, ст. 9.

-115-

В литературе высказано предложение о создании ре-

зерва для оказания финансовой помощи как в министер-

ствах, так и в управлениях промышленных объедине-

ний. (*23). Такое предложение представляется обоснованным.

При его принятии решение вопроса о размерах средств

данного резерва, выделяемых в распоряжение управле-

ний промышленных объединений, можно было бы пору-

чить министерствам. Заметим, кстати, что, согласно По-

ложению о порядке образования, использования и учета

резерва министерств и ведомств для оказания финансо-

вой помощи предприятиям и организациям, утвержден-

ному Министерством финансов, Госпланом и Госбанком

СССР 25 апреля 1967 г. (*24), возможна передача части ре-

зерва по решению министерства его главкам, т. е. цент-

рам хозяйственных систем среднего звена, вместо кото-

рых созданы промышленные объединения.

Резерв амортизационных отчислений на капитальный

ремонт создается в соответствии с постановлением

ЦК КПСС и Совета Министров СССР <О совершенство-

вании планирования и усилении экономического стиму-

лирования промышленного производства> от 4 октября

1965 г. № 729 и Положением о предприятии. Он об-

разуется за счет части соответствующих средств пред-

приятий и производственных объединений путем центра-

лизации до 10% этих средств. Резерв распределяется

между министерством и промышленным объединением.

В некоторых случаях размер средств, закрепляемых

за управлением промышленного объединения, определя-

ется в Положении о данном объединении. Так, во Вре-

менном положении о Всесоюзном промышленном объеди-

нении угольного машиностроения <Союзуглемаш> уста-

новлено, что за управлением этого объединения закреп-

ляется резерв амортизационных отчислений на капиталь-

ный ремонт в размере 5% общего объема этих

отчислений по предприятиям и организациям объедине-

ния. Таким образом, Министерство угольной промыш-

ленности СССР, утверждая Положение об объединении

<Союзуглемаш>, решило и вопрос о размере средств ре-

(**23) Мергелов Г. С. Указ. соч., с. 95.

(**24) Сборник указаний и инструктивных материалов по переводу

предприятий, объединений и отраслей промышленности на но-

вую систему планирования и экономического стимулирования.

М, 1967, с. 239.

-116-

зерва амортизационных отчислений, передаваемых в рас-

поряжение управления объединения.

Размер средств резерва амортизационных отчислений

на капитальный ремонт, предоставляемых в распоряже-

ние управления промышленного объединения, зависит от

отрасли и условий деятельности производственно-хозяй-

ственных комплексов, предопределяющих потребность в

средствах резерва. Его средства могут исподьзоваться

для оказания помощи предприятиям и производственным

объединениям, которым не хватает собственных аморти-

зационных отчислений для капитального ремонта.

Было высказано предложение о закреплении всего ре-

зерва амортизационных отчислений на капитальный ре-

монт за управлениями промышленных объединений. (*25).

Это означало бы повышение роли промышленных объеди-

нений в вопросах капитального ремонта, но могло бы

иметь и отрицательные последствия. Дело в том, что по-

требность в средствах данного резерва велика в объеди-

нениях, в составе которых много старых предприятий,

и менее значительна в объединениях с преимущественно

новыми предприятиями, не нуждающимися в капиталь-

ном ремонте. В таких случаях наличие части резерва в

распоряжении министерства дает возможность перерас-

пределять средства на капитальный ремонт в пределах

отрасли между промышленными объединениями с уче-

том их действительной потребности в средствах. Лише-

ние же министерства этого рычага могло бы привести к

избытку и замораживанию средств на капитальный ре-

монт в одних объединениях и к их недостатку в других.

Все это подтверждает целесообразность существую-

щей практики сохранения за министерствами некоторой

части резерва амортизационных отчислений на капиталь-

ный ремонт и передачи другой его части в распоряжение

управлений промышленных объединений.

(**25) Косякова Н. И. Правовой режим имущества объединений в про-

мышленности. Автореф. канд. дис. М., 1974, с. 12.