Глава девятая Правовой режим имущества производственного объединения

1. Общие вопросы правового режима имущества

производственного объединения

Экономическую основу производственно-хозяйственной

деятельности объединения составляет его имущество.

Имущество объединения состоит из основных и оборотных

средств, образующих его уставный фонд, а также из фон-

дов и другого имущества, закрепленного за объединени-

ем. Имущество объединения отражается на его самостоя-

тельном балансе. Как мы уже отмечали, самостоятельный

баланс выражает наиболее высокую степень имуществен-

ной самостоятельности государственного хозяйственного

органа.

Имущество юридически закрепляется за объединением

в целом, как субъектом права и хозяйственным органом.

Однако в пределах объединения имущество в значитель-

ной части распределяется и закрепляется за производст-

венными единицами. Они получают в свое распоряжение

основные и оборотные средства, средства фондов эконо-

мического стимулирования и используют это имущество

самостоятельно в соответствии с действующим законода-

тельством. Такая имущественная организация производ-

ственного объединения выдвигает сложный теоретический

вопрос о юридической природе и соотношении имущест-

венных прав объединений в целом и его производствен-

ных единиц.

Юридическая трактовка прав на имущество объедине-

ния в цепом дана непосредственно в законодательстве.

В п. 14 Положения указывается, что объединение осуще-

ствляет права владения, пользования и распоряжения на-

ходящимся в его оперативном управлении имуществом и

право пользования отведенной ему землей в пределах,

установленных законом, в соответствии с целями деятель-

ности объединения, плановыми заданиями и назначением

-199-

имущества. Таким образом, в данном пункте право про-

изводственного объединения на закрепленное за ним иму-

щество прямо квалифицируется как право оперативного

управления.

Сложнее обстоит дело с квалификацией имуществен-

ных прав производственных единиц. По данному вопросу

в литературе высказываются различные мнения. Понима-

ние природы имущественных прав производственных еди-

ниц тесно связано с трактовкой их правосубъектности.

При рассмотрении данного вопроса мы отмечали, что име-

ются ученые, отрицающие правосубъектность производ-

ственных единиц в горизонтальных внутрихозяйственных

отношениях, т. е. в отношениях, складывающихся между

самими производственными единицами. Такие отношения

рассматриваются ими как не правовые и даже не эконо-

мические, а как организационно-технические отношения

(см.  2, гл. 7). Экономическое и правовое обособление

может, согласно этому взгляду, иметь место только в то-

варно-денежных отношениях, а внутрихозяйственные от-

ношения таковыми не являются. Из этого делается вывод,

что производственные единицы не имеют на закрепленное

за ними имущество субъективных имущественных

прав. (*1).

Однако подобные рассуждения не могут быть призна-

ны убедительными. Внутрихозяйственные отношения

хотя и не товарные, но все же экономические отноше-

ния, имеющие стоимостный характер. Рассматривая зна-

чение создания производственных объединений с точки

зрения характера отношений между производственными

единицами, Н. Е. Дрогичинский пишет об <ограничении

действия товарно-денежных отношений внутри производ-

ственных объединений>. (*2). Такое ограничение означает из-

менение характера и интенсивности действия экономиче-

ских законов внутри данных производственных комплек-

сов, но вовсе не утрату складывающихся в них

внутрихозяйственных отношений экономического, стои-

(**1) Рахмилович В. А. Правовое положение производственных еди-

ниц объединения (комбината).- <Советское государство и пра-

во>, 1975, № 2, с. 92; Собчак А. А. Правовые проблемы хозяйст-

венного расчета в промышленности СССР. Автореф. докт. дис.

Л., 1973, с. 26.

(**2) Дрогичинский Н. Е. План и хозяйственный договор.- <Вопросы

экономики>, 1976, № 7, с. 41.

-200-

местного характера. Стоимостные отношения существуют

и непосредственно в сфере производства, иначе нельзя

было бы организовать деятельность подразделений пред-

приятия на основе хозрасчета. (*3). Но особенно ярко это

проявляется во внутрихозяйственных отношениях произ-

водственных единиц, имущественная обособленность ко-

торых гораздо больше, чем у цеха. Во внутрихозяйствен-

ных отношениях производственные единицы действуют

как субъекты права, в том числе на закрепленное за

ними имущество.

Сторонники рассматриваемой точки зрения признают

правовой характер вертикальных отношений внутри про-

изводственного объединения, т. е. отношений между про-

изводственными единицами и объединением в целом. Од-

нако они считают, что в вертикальных внутрихозяйствен-

ных отношениях, возникающих при управлении и плани-

ровании деятельности производственных единиц, нет

имущественных элементов, что это отношения чисто орга-

низационные. Критикуя ученых, рассматривающих такие

отношения как разновидность хозяйственных отношений,

сочетающих имущественные и планово-организационные

элементы, В. Ф. Яковлева и А. А. Собчак пишут, что от-

ношения, возникающие между объединением и производ-

ственными единицами при утверждении плана, не имеют

имущественных элементов, хотя план определяет показа-

тели хозяйственной деятельности, состоящей в использо-

вании определенного имущества, что <показатели хозяй-

ственной деятельности сами по себе не могут быть отне-

сены к категории имущества>. (*4). Имущественные элементы

указанные авторы признают лишь в отношениях, в кото-

рых имеет место перемещение имущества (например, в

отношениях, связанных с выделением объединениям и

производственным единицам части фондов экономического

стимулирования).

Рассматривая эти доводы, необходимо прежде всего

заметить, что действительно показатели сами по себе к

категории имущества не относятся. Не совсем ясно, одна-

(**3) Подробнее см.: Лаптев В. В. Внутрихозяйственные отношения

на промышленном предприятии. (Правовая организация). М.,

<Юридическая литература>, 1965, с. 4-31.

(**4) Яковлева В. Ф., Собчак А. А. Правовая природа отношений с

участием производственных единиц.- <Советское государство и

право>, 1975, № 5, с. 89.

-201-

ко, почему названные авторы рассматривают это выдвину-

тое ими самими и ими же опровергаемое утверждение как

якобы высказывавшееся в поддержку критикуемой ими

концепции. На самом деле идея о тождестве плановых

показателей и имущества никем, кроме В. Ф. Яковлевой

и А. А. Собчака, не высказывалась. Что же касается от-

рицания ими наличия имущественных элементов в отно-

шениях по планированию, то и с этим нельзя согласиться.

Данный вопрос имеет принципиальное и общее значение,

ибо такая трактовка хозяйственных отношений примени-

ма не только к вертикальным отношениям в производст-

венных объединениях, но и к отношениям по планирова-

нию, складывающимся между хозяйственными органами.

План определяет показатели хозяйственной деятель-

ности, которая состоит в использовании имущества в хо-

зяйственных целях. Это значит, что, утверждая план,

вышестоящий орган определяет цели использования госу-

дарственного имущества. Следовательно, утверждение

плана есть акт распоряжения имуществом. Спрашивает-

ся, можно ли считать акт распоряжения имуществом, не

имеющим имущественного значения? Ведь социалистиче-

ское государство как собственник распоряжается государ-

ственным имуществом путем определения в плане нап-

равлений его использования. Отрицание же имуществен-

ного содержания отношений по планированию привело бы

по существу к отрицанию осуществления государством

права распоряжения своим имуществом. Значит, верти-

кальные отношения имеют имущественные элементы не

только при передаче имущества, но и при распоряжении

им путем утверждения плана.

Производственная единица участвует во внутрихозяй-

ственных отношениях по горизонтали и вертикали, при-

чем и в том и в другом случае данные отношения соче-

тают имущественные и планово-организационные элемен-

ты. В обоих случаях, равно как при использовании

имущества без возникновения правоотношений, производ-

ственная единица осуществляет права на закрепленное за

ней имущество. Как и другие права производственной

единицы, принадлежащие ей имущественные права опре-

деляются и Положением, и локальными нормами самого

объединения.

В п. 11 Положения прямо говорится о том, что про-

изводственная единица <распоряжается закрепленными за

-202-

ней основными и оборотными средствами, трудовыми и

материальными ресурсами, осуществляет свою деятель-

ность на началах хозяйственного расчета в пределах

прав, установленных законодательством, а также прав, пе-

реданных ей производственным объединением>. Ясно, что

распоряжаться имуществом может только субъект права

на него.

Как же следует квалифицировать право производст-

венной единицы на закрепленное за ней имущество? Ду-

мается, что его надо рассматривать как своеобразное пра-

во оперативного управления, производное от права опе-

ративного управления объединения и зависимое от него.

С точки зрения производности и зависимости данного

права от права объединения оно напоминает право внут-

рихозяйственного оперативного управления подразделения

предприятия, которое также производно и зависимо от

права предприятия. Но по своему объему право оператив-

ного управления производственной единицы является бо-

лее широким, чем право внутреннего подразделения.

Можно сказать, что существует три вида права опера-

тивного управления имуществом, соответствующих видам

субъектов хозяйственного права и характеру закрепляемой

за ними компетенции: 1) право полного оперативного уп-

равления, принадлежащее хозяйственным органам, обла-

дающим полной хозяйственной компетенцией; 2) право

внутрихозяйственного оперативного управления, прису-

щее внутренним подразделениям, имеющим внутрихозяй-

ственную компетенцию; 3) право смешанного оперативно-

го управления, принадлежащее производственной едини-

це, имеющей смешанную хозяйственную компетенцию.

В литературе высказывались возражения против приз-

нания нрава оперативного управления за подразделения-

ми хозяйственных органов, поскольку оно не укладывает-

ся в логические пределы понятия права оперативного

управления, могущего, согласно гражданскому законода-

тельству, принадлежать только юридическому лицу и про-

изводному непосредственно от права государственной соб-

ственности. (*5). Однако никакого противоречия логике здесь

нет, совершенствование хозяйственного механизма приво-

дит к появлению новых видов права оперативного управ-

(**5) Иоффе О. С. Логические пределы понятий юридического лица,

оперативного управления, хозяйственного обязательства.-

<Правоведение>, 1972, № 6, с. 108-110.

-203-

ления, не охватываемых гражданским законодательством.

В современных условиях право оперативного управления

организации, пользующейся правами юридического лица,

становится лишь одним из видов более широкого поня-

тия права оперативного управления. Если один из видов

этого права - право полного оперативного управления -

характеризуется производностью непосредственно от пра-

ва государственной собственности, то два других вида -

производностью от права полного оперативного управ-

ления.

В производственном объединении имеются все три ви-

да права оперативного управления: объединение в целом

обладает правом полного оперативного управления, про-

изводственные единицы - смешанного, а их внутренние

подразделения - внутрихозяйственного. При наличии в

производственном объединении самостоятельных предпри-

ятий и организаций последние также пользуются правом

полного оперативного управления. Согласно п. 38 Поло-

жения, их имущество отражается на самостоятельных ба-

лансах, а в объединении составляется сводный баланс. Он

выражает имущественное единство такого производствен-

но-хозяйственного комплекса, как хозяйственная система.

Имущество производственного объединения, как и дру-

гих хозяйственных органов, подразделяется на опреде-

ленные фонды, которые могут использоваться в соответ-

ствии с целевым назначением, установленным в законода-

тельстве. Состав имущества объединения определяется

Положением, в п. 39 которого указывается, что в объеди-

нении создаются фонды развития производства, матери-

ального поощрения, социально-культурных мероприятий

и жилищного строительства, амортизационных отчисле-

ний на капитальный ремонт, премирования за создание и

внедрение новой техники, содействия внедрению изобре-

тений и рационализаторских предложений, а также дру-

гие фонды в соответствии с законодательством СССР.

Имущество объединения находится в его оперативном

управлении. Объединение имеет право владеть, пользо-

ваться и распоряжаться закрепленным за ним имущест-

вом в соответствии со своей компетенцией, плановыми

заданиями и целевым назначением имущества.

Важное значение для деятельности объединения имеет

прочное закрепление за ним оборотных средств. Согласно

п. 42 Положения, общий размер (норматив) собственных

-204-

оборотных средств объединения, их рост или сокращение

утверждаются в установленном порядке, исходя из плано-

вых заданий и в соответствии с нормами расхода и запа-

сов товарно-материальных ценностей. Закрепленные за

объединением оборотные средства в пределах норматива

не могут быть изъяты у него вышестоящим органом. Из-

лишние оборотные средства (сверх норматива) могут быть

изъяты у объединения вышестоящим органом только в

порядке перераспределения по годовому отчету объедине-

ния или при изменении норматива собственных оборот-

ных средств в связи с изменением производственного

плана объединения.

Таким образом, проводится в жизнь принцип прочного

закрепления за объединением оборотных средств, необхо-

димых для выполнения плана. Они могут быть изъяты

вышестоящим органом при подведении итогов хозяйствен-

ного года и утверждении годового отчета, когда объедине-

ние приступает к выполнению нового плана, в связи с чем

потребность в оборотных средствах меняется. Но и тогда

вышестоящий орган имеет право изымать и перераспре-

делять только те оборотные средства, которые превышают

норматив. Изменение же состава оборотных средств объ-

единения в течение года допускается только при одновре-

менном изменении и их норматива, и плана производства,

что исключает возможность необоснованного уменьшения

норматива оборотных средств, не связанного с изменением

плана.

Это особенно важно в связи с некоторой неопределен-

ностью порядка утверждения норматива оборотных

средств. В п. 42 Положения говорится, что общий размер

(норматив) оборотных средств объединения, их рост или

сокращение утверждаются <в установленном порядке>.

Однако ни в Положении, ни в иных актах хозяйственно-

го законодательства порядок утверждения общего норма-

тива оборотных средств объединения не установлен. При

решении этого вопроса необходимо исходить из того,

что норматив оборотных средств является одним из пока-

зателей плана объединения. Он должен утверждаться ли-

бо вышестоящим органом, либо самим объединением в за-

висимости от отнесения его к директивным или расчет-

ным показателям. Перечень директивных показателей

был определен постановлением ЦК КПСС и Совета Мини-

стров СССР <О совершенствовании планирования и уси-

-205-

лении экономического стимулирования промышленного

производства> от 4 октября 1965 г. № 729 и последую-

щими нормативными актами. Поскольку норматив оборот-

ных средств к директивным показателям не отнесен,

Междуведомственная комиссия при Госплане СССР уста-

новила, что он определяется самими предприятиями. (*6).

Этот вывод вполне обоснован и относится и к производ-

ственным объединениям, они также имеют право самосто-

ятельно утверждать свой норматив оборотных средств.

Вместе с тем, как и в отношении предприятий, не

решена проблема практической реализации этого права,

поскольку почти все другие финансовые показатели пла-

на вплоть до свободного остатка прибыли утверждаются

вышестоящими органами, которые не могут установить их

не определив размер оборотных средств объединения. (*7).

Здесь мы сталкиваемся с одним из проявлений неупоря-

доченности хозяйственного законодательства, с противо-

речием между правовыми нормами, определяющими ком-

петенцию звеньев хозяйственной системы. Подобные про-

тиворечия могут быть устранены путем единого

регулирования хозяйственных отношений по горизонтали

и вертикали.

Объединение использует закрепленное за ним имуще-

ство в процессе производственно-хозяйственной деятель-

ности. При отсутствии необходимости в тех или иных ма-

териальных ресурсах объединение может с соблюдением

установленных правил передавать их другим организаци-

ям. Правила передачи различных видов имущества опре-

деляются как в Положении, так и в других актах хозяй-

ственного законодательства.

Согласно п. 44 Положения, временно не используе-

мые здания и сооружения, производственные, складские

и иные помещения, оборудование, транспортные средст-

ва и другие объекты, относящиеся к основным фондам,

объединение может сдавать в аренду другим организаци-

ям. Арендная плата за здания, сооружения и помещения

(**6) См. протокол № 31 Междуведомственной комиссии при Гос-

плане СССР от 17 мая 1966 г.; Сборник указаний и инструктив-

ных материалов по переводу предприятий, объединений и от-

раслей промышленности на новую систему планирования и эко-

номического стимулирования. М., <Экономика>, 1967, с. 59.

(**7) Заменгоф 3. М. Правовой режим имущества хозяйственных ор-

ганов. М., <Юридическая литература>, 1972, с. 173.

-206-

взимается по ставкам, действующим в местности, где они

расположены, а за другие объекты, относящиеся к основ-

ным фондам,- в размере не свыше сумм амортизацион-

ных отчислений и платы за фонды по данному виду иму-

щества.

В случаях, когда имущество вовсе не нужно объедине-

нию, возможна его реализация на условиях, установлен-

ных в п. 45 Положения. В нем предусматривается, что

если объединение имеет излишние, неиспользуемые обо-

рудование, транспортные средства, приборы, инструмен-

ты, инвентарь, сырье, материалы и топливо, то о наличии

излишков материальных ценностей, фонды на которые

объединению выделены вышестоящим органом, должно

быть сообщено этому органу, а в отношении излишков

материальных ценностей, распределяемых территориаль-

ными органами материально-технического снабжения,-

соответствующему территориальному органу. При отказе

вышестоящего органа от перераспределения излишков

или неполучении ответа от него в двухнедельный срок со

дня посылки сообщения объединение извещает об этом со-

ответствующий территориальный орган материально-тех-

нического снабжения. В случае отказа территориального

органа материально-технического снабжения от реализа-

ции излишков или неполучения ответа от него в месяч-

ный срок со дня посылки сообщения объединение реали-

зует излишки самостоятельно.

Такой метод регулирования, при котором орган, упра-

вомоченный на перераспределение излишков, имеет воз-

можность сделать это в течение определенного срока, а по

его истечении имущество реализуется объединением само-

стоятельно, имеет значительные преимущества, и исклю-

чает возможность затягивания решения вопроса. Таким

путем обеспечивается большая маневренность в использо-

вании имущества, предотвращается его изъятие из хозяй-

ственного оборота. Аналогичный метод был применен и

при регулировании данного вопроса применительно к реа-

лизации излишних материальных ценностей предприятий.

Однако имеется и различие в решении этого вопроса.

В соответствии с п. 21 Положения о социалистическом

государственном производственном предприятии для реа-

лизации излишков необходимо согласие (отказ от пере-

распределения) только вышестоящего органа, а об орга-

нах материально-технического снабжения ничего не гово-

-207-

рится. Следовательно, в Положении о производственном

объединении нашла отражение тенденция усиления роли

органов материально-технического снабжения, характер-

ная для современного развития экономики. Как уже от-

мечалось, нет оснований для разного решения этого воп-

роса применительно к предприятиям и производственным

объединениям. Видимо, и при реализации излишков пред-

приятий следовало бы предоставить право решать этот

вопрос и вышестоящему органу, и органу материально-

технического снабжения для обеспечения наиболее рацио-

нального использования соответствующих материальных

ценностей в интересах системы и всего народного хозяй-

ства. При отсутствии же указаний с их стороны вопрос

должен решаться самостоятельно предприятиями, как это

установлено применительно к производственным объеди-

нениям.

Следует учитывать, что изложенный порядок реализа-

ции излишков относится только к материальным ресур-

сам, распределяемым в плановом порядке. Материалы, ин-

струменты и другие материальные ценности, при-

обретенные объединением в порядке местных заготовок,

реализуются им самостоятельно во всех случаях. Суммы,

поступившие в результате продажи материальных ценно-

стей, относящихся к оборотным средствам, остаются в

распоряжении объединения в качестве его оборотных

средств. Суммы, полученные от продажи материальных

ценностей, относящихся к основным средствам, остаются

в распоряжении объединения и направляются в фонд раз-

вития производства.

Важное место в имуществе объединения занимают

фонды экономического стимулирования: фонд материаль-

ного поощрения, фонд социально-культурных мероприя-

тий и жилищного строительства, фонд развития произ-

водства. Порядок образования и использования этих фон-

дов регулируется общими нормативными актами,

действующими в отношении всех хозяйственных органов.

Специфика образования и использования данных фондов

в объединении связана с распределением их средств и

закреплением определенной части фондов за производст-

венными единицами. Особенно существенное значение это

имеет применительно к поощрительным фондам - фонду

материального поощрения и фонду социально-культурных

мероприятий и жилищного строительства, которые в обя-

-208-

зательном порядке децентрализуются и передаются в оп-

ределенной части в распоряжение производственных еди-

ниц (см.  2).

Иначе решается вопрос об использовании в объедине-

нии фонда развития производства. По усмотрению объ-

единения он может использоваться централизованно объ-

единением в целом либо передаваться в определенной

части производственным единицам. Поскольку фонд раз-

вития предназначен для финансирования мероприятий

производственного характера, во многих случаях может

оказаться целесообразным централизованное использова-

ние его средств, дающее возможность концентрировать

эти средства для решения производственно-технических

вопросов, имеющих наибольшее значение для объединения

в целом. Однако при значительной территориальной от-

даленности и крупных размерах производственных еди-

ниц в некоторых отраслях может быть целесообразной и

децентрализация средств фонда развития производства.

В связи с этим в объединениях некоторых отраслей (на-

пример, легкой и пищевой промышленности) средства

фонда развития производства используются преимущест-

венно децентрализованно. (*8).

Имущественное единство производственного объедине-

ния находит выражение в порядке его расчетов с госу-

дарственным бюджетом по результатам производственно-

хозяйственной деятельности. Независимо от территори-

ального расположения производственных единиц эти ра-

счеты ведутся централизованно по итогам работы всего

объединения. Лишь в случаях, когда в объединении име-

ются не только производственные единицы, но и само-

стоятельные предприятия и организации, допускается два

варианта расчетов с бюджетом: централизованный - по

объединению в целом или децентрализованный - от-

дельно по каждому предприятию и организации. Со-

гласно п. 124 Положения, порядок расчетов с бюджетом

в этом случае определяется Министерством финансов

СССР по согласованию с министерством, в систему ко-

торого входит объединение. Возможность применения де-

централизованной системы расчетов с бюджетом в дан-

ном случае объясняется тем, что такой производственно-

(**8) Деменцев В. В. Финансовый механизм объединений.- <Эконо-

мическая газета>, 1975, № 25, с. 8.

-209-

хозяйственный комплекс является по существу

объединением смешанного типа и действует не как хо-

зяйственный орган, а как хозяйственная система (см.  2,

гл. 7). Вместе с тем, думается, что и в подобных слу-

чаях предпочтительна централизованная система расче-

тов с бюджетом, в большей мере соответствующая хоз-

расчетной организации деятельности объединения как

единого производственного комплекса.

2. Правовой режим имущества

производственной единицы

Производственная единица как субъект права распоря-

жается закрепленным за ней имуществом: основными

средствами, оборотными средствами, средствами фондов

экономического стимулирования. Это имущество находит-

ся в оперативном управлении производственной едини-

цы. Мы уже говорили о том, что право производствен-

ной единицы на закрепленное за ней имущество является

по своей природе правом смешанного оперативного уп-

равления, более широким, чем право внутрихозяйствен-

ного, но менее широким, чем право полного оперативно-

го управления.

Имущественное обособление производственной едини-

цы осуществляется либо с помощью отдельного баланса,

либо посредством закрепления имущества, учитываемого

в самостоятельном балансе объединения по каждой про-

изводственной единице. Закрепление имущества с помо-

щью отдельного баланса создает большую определенность

имущественных отношений и поэтому является предпо-

чтительным. Хотя в п. 40 Положения указывается, что

производственная единица может иметь отдельный ба-

ланс, а, значит, может и не иметь его, в некоторых ми-

нистерствах объединениям рекомендуется выделять на от-

дельный баланс каждую производственную единицу. Так,

в примерных положениях о производственных единицах,

утвержденных Министерством автомобильной промыш-

ленности и Министерством электротехнической промыш-

ленности СССР, предусматривается, что отдельный ба-

ланс должна иметь каждая производственная единица.

Подобная постановка вопроса представляется обоснован-

ной; было бы целесообразно внести в Положение о про-

изводственном объединении уточнение, предусмотрев обя-

-210-

дательность наличия отдельного баланса у каждой произ-

водственной единицы.

Имущественная самостоятельность производственной

единицы выражается и в наличии у нее текущего сче-

та в учреждении Госбанка. Текущий счет в обязатель-

ном порядке открывается производственной единице, рас-

воложенной вне места нахождения объединения. Такой

единице может быть открыт также счет финансирования

капитальных вложений в учреждении Стройбанка. Что

касается производственных единиц, расположенных в ме-

сте нахождения объединения, то им текущие счета мо-

гут открываться только с разрешения руководителя объ-

единения и по согласованию с учреждением банка,

в котором находится расчетный счет объединения. Сле-

довательно, в этом вопросе, как и во многих других, пра-

ва производственных единиц различны в зависимости от

их местонахождения. Более широкие права предусматри-

ваются для территориально отдаленных производственных

единиц, чем для расположенных по месту нахождения

объединения.

Важное значение имеет закрепление за производствен-

ной единицей оборотных средств. Они предоставляются в

распоряжение производственной единицы в соответствии

с установленными нормами и нормативами. Норматив

оборотных средств производственной единицы устанавли-

вается объединением.

Оборотные средства закрепляются за производствен-

ной единицей довольно прочно. В этом отношении при-

меняются некоторые правила, аналогичные используе-

мым для обеспечения имущественной базы предприятий,

хотя имущественная самостоятельность у производствен-

ной единицы и значительно меньше, чем у предприятия,

что вполне соответствует экономической и правовой при-

роде этой своеобразной организации. В п. 41 Положения

предусматривается, что закрепленные за производствен-

ной единицей оборотные средства могут быть у нее изъя-

ты объединением только при изменении в установленном

порядке норм (нормативов) оборотных средств. Вместе с

тем, объединение вправе (а по предложению производ-

ственной единицы и обязано) изъять у нее излишние

материальные ценности, относящиеся к основным и обо-

ротным средствам. В части оборотных средств это пра-

вило касается лишь средств сверхнормативных.

-211-

Таким образом, хотя нормы и нормативы оборотных

средств производственных единиц устанавливаются са-

мим объединением, они все же ограничивают объедине-

ние, которое не - может изымать средства в пределах

норм и нормативов. Для этого необходимо в установлен-

ном порядке изменить нормы (нормативы) оборотных

средств производственной единицы. При этом объедине-

ние руководствуется Основными положениями о нормиро-

вании оборотных средств государственных предприятий и

организаций, (*9), предусматривающими объективные крите-

рии определения размеров запасов сырья, материалов,

топлива и других оборотных средств. Иными словами, по-

правки в нормы (нормативы) оборотных средств должны

быть объективно обоснованными, чем обеспечивается иму-

щественная самостоятельность производственных единиц

объединения. (*10).

Это показывает неубедительность высказанного в ли-

тературе суждения о том, что изложенный порядок изъя-

тия оборотных средств якобы подтверждает отсутствие у

производственной единицы субъективного права на за-

крепленное за ней имущество, поскольку не предусмотре-

ны юридические гарантии для защиты этого права, а су-

ществует лишь право требовать принятия управленческих

решений. (*11). Выше была показана необоснованность отри-

цания имущественных элементов в вертикальных хозяйст-

венных отношениях и раскрыта сущность планового акта

как акта распоряжения имуществом. Принятие управлен-

ческих решений в данном случае и есть не что иное, как

восстановление имущественных прав производственной

единицы. Что же касается неупорядоченности защиты хо-

зяйственных прав нижестоящих звеньев в отношениях

по вертикали, то это общий недостаток действующего за-

конодательства, который относится не только к правам

производственных единиц, но и самих производственных

объединений. (*12).

В регулировании рассматриваемых отношений обра-

щает на себя внимание установление обязанности объ-

(**9) СП СССР, 1962, № 2, ст. 13.

(**10) Теоретические проблемы хозяйственного права. М., <Наука>,

1975, с. 157-159.

(**11) Рахмилович В. А. Указ. соч., с. 92.

(**12) Абова Т. Е. Охрана хозяйственных прав предприятий. М., <Юри-

дическая литература>, 1975, с. 72-78.

-212-

единения перед производственной единицей изымать у

нее излишние материальные ценности, если этого требует

производственная единица. Это правило относится как к

основным, так и к оборотным средствам производствен-

ной единицы. В данном вопросе права производственной

единицы даже более широки, чем права предприятия, ко-

торое может лишь просить, но не требовать от вышестоя-

щего органа изъятия излишних оборотных средств.

Важное место в составе имущества производственной

единицы занимают средства фондов экономического сти-

мулирования. За производственными единицами в обяза-

тельном порядке закрепляются средства фонда матери-

ального поощрения и фонда социально-культурных меро-

приятий и жилищного строительства. Размеры средств

этих фондов, передаваемых в распоряжение производст-

венных единиц, и нормативы отчислений в них опреде-

ляются объединением по согласованию с соответствую-

щим профсоюзным органом. При этом данные нормати-

вы рассчитываются не произвольно, а по показателям

деятельности каждой производственной единицы. Следо-

вательно, размеры средств фондов, получаемых производ-

ственной единицей, зависят от результатов ее производ-

ственно-хозяйственной деятельности. Объединение может

оставить в своем распоряжении нераспределенную часть

указанных фондов. Такой порядок распределения средств

поощрительных фондов между производственными едини-

цами напоминает распределение их средств в хозяйст-

венных системах, производимое в абсолютных суммах с

последующим использованием фондокорректирующих по-

казателей при закреплении средств между предприятия-

ми, организациями и центром системы (в котором созда-

ются либо централизованные фонды, либо резервы по

фондам экономического стимулирования).

Переданные в распоряжение производственной едини-

цы средства фонда материального поощрения и фонда

социально-культурных мероприятий и жилищного строи-

тельства используются по направлениям, установленным

законодательством об этих фондах, в соответствии со сме-

тами, утверждаемыми администрацией производственной

единицы совместно с профсоюзным комитетом. Неисполь-

зованные остатки средств этих фондов переходят на сле-

дующий год и изъятию у производственной единицы не

подлежат.

-213-

Средства фонда материального поощрения, оставляе-

мые объединением в своем распоряжении, используют-

ся: для премирования работников за выполнение особо

важных заданий; для пополнения средств фонда матери-

ального поощрения, переданных в распоряжение произ-

водственных единиц, в связи с временным снижением

экономических показателей их деятельности по не зави-

сящим от них причинам; для премирования победителей

в социалистическом соревновании по объединению. Сред-

ства фонда материального поощрения, оставляемые в рас-

поряжении объединения, руководство которым осуществ-

ляется специальным аппаратом управления, расходуются

также на премирование работников этого аппарата по

установленным премиальным системам, на выплату воз-

награждения по итогам работы за год и на оказание

единовременной помощи.

Средства фонда социально-культурных мероприятий и

жилищного строительства, оставляемые объединением в

своем распоряжении, используются для пополнения

средств фонда социально-культурных мероприятий и жи-

лищного строительства, переданных в распоряжение про-

изводственных единиц, в связи с временным снижением

экономических показателей их деятельности по незави-

сящим от них причинам, а также на строительство жи-

лых домов и объектов культурно-бытового назначения для

работников объединения. Средства фонда социально-куль-

турных мероприятий и жилищного строительства (остав-

ляемые в распоряжении объединения), руководство кото-

рым осуществляется специальным аппаратом управления,

расходуются также на улучшение культурно-бытового об-

служивания работников этого аппарата.

Изъятие и перераспределение вышестоящим органом

средств фондов экономического стимулирования не допу-

скаются, за исключением случаев, определяемых Советом

Министров СССР. Неиспользованные остатки этих фондов

остаются в распоряжении объединения и переходят на

следующий год.

Средства фондов экономического стимулирования мо-

гут использоваться и для возмещения недостатка оборот-

ных средств. Это уменьшает отчисления на поощрение

работников и заставляет коллектив объединения почувст-

вовать результаты своей плохой работы. Согласно п. 128

Положения, объединение обязано в течение не более трех

-214-

лет восполнить недостаток собственных оборотных средств,

образовавшиеся в результате невыполнения плана прибы-

ли или осуществления сверхплановых расходов, финан-

сируемых из прибыли. Восполнение недостающих оборот-

ных средств проводится за счет дополнительной прибыли

от проведения организационно-технических мероприятий,

за счет части сверхплановой прибыли и за счет умень-

шения отчислений от прибыли в фонды экономического

стимулирования в размере до 30%. Таким образом, фонды

экономического стимулирования служат не только для

поощрения коллективов, но используются и для осуществ-

ления другой формы стимулирования - ответственности

за результаты хозяйственной деятельности.

Аналогичную функцию выполняют и средства фондов

экономического стимулирования, закрепляемые за произ-

водственными единицами. Порядок восполнения недостат-

ка собственных оборотных средств, образовавшегося у от-

дельных производственных единиц вследствие невыполне-

ния ими плана прибыли или осуществления

сверхплановых расходов, финансируемых из прибыли (при

сохранении общего норматива оборотных средств, уста-

новленного по объединению в целом), определяется объ-

единением с учетом того, что такой недостаток должен

восполняться в первую очередь за счет производственной

единицы, у которой он образовался, в том числе за счет

снижения размера выделяемых производственной единице

средств фондов экономического стимулирования в преде-

лах до 30%.

Объединение, производящее товары народного потреб-

ления и изделия производственного назначения из отхо-

дов производства, создает фонд ширпотреба. В этом слу-

чае оно передает в распоряжение производственных еди-

ниц часть средств фонда ширпотреба, предназначенных

для премирования работников и улучшения культурно-

бытового обслуживания. Размер средств, передаваемых

объединением производственным единицам, определяется

генеральным директором по согласованию с соответствую-

щим профсоюзным органом пропорционально доле учас-

тия каждой производственной единицы в производстве

указанных товаров и изделий.

Вместе с тем объединение может передать в распоря-

жение отдельных производственных единиц также часть

средств фонда ширпотреба, предназначенных на расшире-

-215-

ние производства и улучшение качества товаров народно-

го потребления, изготовление оснастки для их выпуска и

на подготовку новых образцов этих товаров, а также на

строительство и ремонт жилых домов. Однако закрепле-

ние за производственными единицами средств этой части

фонда ширпотреба зависит от усмотрения объединения,

причем данный вопрос решается односторонне руководи-

телем объединения.

В научно-производственных объединениях за струк-

турными единицами закрепляются в основном те же фон-

ды, что и за производственными единицами производст-

венных объединений. Однако имеется и различие,

предопределяемое характером и целями деятельности на-

учно-производственных объединений. Согласно п. 40 По-

ложения о научно-производственном объединении, струк-

турная единица в обязательном порядке получает в свое

распоряжение не только средства фондов материального

поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищ-

ного строительства, но и часть фонда премирования за

создание и внедрение новой техники. Кроме того, она,

как и производственная единица, может получить в рас-

поряжение часть фонда развития производства. Вопрос о

передаче структурной единице части фонда развития про-

изводства решается по усмотрению объединения.

Производственная единица имеет широкие права по

владению, пользованию и распоряжению закрепленным за

ней имуществом. Особый интерес в этом отношении пред-

ставляют установленные в Положении правила передачи

имущества за пределы объединения. Пунктами 47-49 По-

ложения право такой передачи предоставляется не толь-

ко объединениям, но и производственным единицам. Речь

идет как о передаче комитету профсоюза имущества,

приобретенного за счет средств производственных еди-

ниц, так и о передаче помещений организациям здраво-

охранения и общественного питания, обслуживающим

производственные единицы. Производственная единица,

как и объединение в целом, может безвозмездно переда-

вать школам, высшим и средним специальным учебным

заведениям помещения для учебных целей, оборудование,

приборы, инструменты и т. д. Вся жилая площадь, по-

строенная за счет средств производственных единиц, за-

селяется по спискам, утверждаемым совместным решени-

ем администрации и профсоюзного комитета производст-

-216-

венной единицы с последующим сообщением исполкому

местного Совета.

Наряду с этими правилами, содержащимися в Поло-

жении о производственном объединении, многие объеди-

нения в утверждаемых ими положениях о своих произ-

водственных единицах предусматривают наделение их

дополнительными правами по распоряжению имуществом.

Так, в Типовом положении о шахте - производственной

единице объединения по добыче угля, утвержденном Ми-

нистерством угольной промышленности СССР 12 июля

1974 г., производственным объединениям было рекомендо-

вано дополнительно передать шахтам следующие права:

сдавать в аренду другим организациям временно не ис-

пользуемые здания и сооружения, производственные,

складские и иные помещения, оборудование и транспорт-

ные средства; списывать с отдельного баланса непригод-

ные для дальнейшего использования оборудование, транс-

портные средства, инвентарь и инструменты, если восста-

новление этого имущества невозможно или экономически

нецелесообразно и оно не может быть реализовано; спи-

сывать с отдельного баланса здания и сооружения в свя-

зи со строительством новых объектов и пришедшие в вет-

хое состояние; списывать с отдельного баланса недостачи

в пределах до 100 руб. в каждом отдельном случае. Эти

рекомендации были восприняты почти всеми производст-

венными объединениями угольной промышленности, пре-

доставившими своим производственным единицам указан-

ные дополнительные права. (*13).

Во всех случаях производственная единица принима-

ет решение о распоряжении имуществом, находящимся

в ее оперативном управлении. Но, поскольку имущество

находится и в оперативном управлении объединения, ре-

шение производственной единицы ограничивает возмож-

ности самого объединения распорядиться имуществом.

Передача производственной единицей имущества за пре-

делы объединения уменьшает состав имущества не толь-

ко самой единицы, но и объединения в целом. Решение

производственной единицы о распределении жилой пло-

щади в доме, построенном за счет ее средств, обязатель-

но и для объединения, и для местного Совета. Объеди-

(**13) Цимерман Ю. С. Правовое положение шахты в составе объеди-

нения по добыче угля. М., 1975, с. 10, 14.

-217-

нение вообще не может распоряжаться жилой площадью

в доме, построенном за счет средств производственной

единицы, хотя этот дом, как и другое имущество, нахо-

дится в оперативном управлении не только производст-

венной единицы, но и объединения в целом. Все это

показывает, что имущественные права производственных

единиц вполне реальны и объединение не может не счи-

таться с ними.

Правда, на практике имущественная самостоятель-

ность производственных единиц еще не получила такого

развития, которое вытекает из Положения. Причиной яв-

ляется проводимая в некоторых ведомственных актах тен-

денция трактовать производственную единицу не как свое-

образную организацию, а как нечто вроде цеха. Особенно

это характерно для банковских учреждений, упорно при-

держивающихся старых методов работы.

Возьмем к примеру порядок расчетов производствен-

ных единиц по обязательствам из заключенных хозяй-

ственных договоров. Мы уже говорили о том, что хозяй-

ственные договоры с организациями, не входящими в со-

став объединения, заключаются производственными

единицами, как правило, от имени объединения. Исклю-

чением являются договоры структурных единиц научно-

производственных объединений, которые могут заклю-

чаться как от имени объединения, так и от имени струк-

турной единицы. Согласно п. 124 Положения, расчеты по

обязательствам из хозяйственных договоров проводятся

объединением в целом. Однако производственная едини-

ца, имеющая текущий счет в учреждении банка, осуще-

ствляет расчеты с поставщиками и покупателями в по-

рядке, устанавливаемом Госбанком СССР.

Приведенное правило не оставляет сомнений в том,

что в нем имеется в виду осуществление производствен-

ными единицами расчетов через свои текущие счета,

а Госбанк должен установить порядок их проведения.

Установление данного порядка необходимо в связи с тем,

что до сих пор текущие счета для осуществления ра-

счетов по основной хозяйственной деятельности не ис-

пользовались, а служили лишь для проведения расчетов

по заработной плате и мелким хозяйственным операци-

ям. В литературе неоднократно высказывались правиль-

ные, на наш взгляд, предложения об изменении правил

о текущем счете, о расширении проводимых через него

-218-

расчетов, об осуществлении через текущие счета произ-

водственных единиц расчетов по их основной хозяйст-

венной деятельности. (*14).

Однако письмом Правления Госбанка от 16 июня

1975 г. № 2359 (*15) был установлен иной порядок расче-

тов. Согласно п. 2 указанного письма, учреждениями

банка по месту нахождения территориально отдаленных

производственных единиц могут быть открыты расчетные

субсчета объединения. Акцент платежных требований по

таким субсчетам осуществляется от имени объединения

производственной единицей. Однако в п. 18 письма сказа-

но, что все денежно-расчетные документы по операциям,

осуществляемым производственными единицами от имени

объединения, подписываются лицами, уполномоченными

руководителем объединения.

Таким образом, вместо расчетов производственных

единиц через текущие счета Госбанк ввел расчеты объ-

единений через свои субсчета. С точки зрения скорости

акцепта платежных требований это одно и то же, т. к.

акцепт осуществляется по месту нахождения производст-

венной единицы. Но с позиций имущественной самостоя-

тельности производственной единицы такой порядок нель-

зя считать удовлетворительным, поскольку он не выявляет,

а наоборот затушевывает имущественную самостоятель-

ность производственных единиц, что не способствует раз-

витию хозрасчета в их деятельности.

С юридической точки зрения этот порядок расчетов

страдает серьезными недостатками. Во-первых, он проти-

воречит п. 124 Положения, где говорится о расчетах про-

изводственных единиц через текущие счета, а не о ра-

(**14) См. выступление Г. С. Мергелова за круглым столом по теме

<Правовое положение производственного объединения (комби-

ната) и производственных единиц> (<Советское государство и

право>, 1974, № 9, с. 61); Ильин И. К. Правовые вопросы разра-

ботки генеральных схем управления отраслями промышленно-

сти.- <Плановое хозяйство>, 1975, № 5, с. 97. Выдвигались и

предложения об открытии производственным единицам в от-

дельных случаях расчетных счетов (Бачурин А. В. Плановое

управление экономикой и концентрация производства.- <Пла-

новое хозяйство>, 1975, № 7, с. 25).

(**15) Письмо Правления Госбанка СССР <О некоторых вопросах ор-

ганизации расчетов производственных объединений (комбина-

тов) с поставщиками и покупателями> от 16 июня 1975 г.

№ 2359 (Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств

СССР, 1976, № 4, с. 8).

-219-

счетах объединений через свои субсчета. Поскольку же

ведомственный акт должен соответствовать правительст-

венному постановлению, введение такого правила нару-

шает принцип законности. Во-вторых, в письме Госбанка

имеется противоречие в установлении порядка подписа-

ния расчетных документов: в п. 2 говорится, что акцепт

осуществляется от имени объединения производственны-

ми единицами, а в п. 18 сказано, что все денежно-ра-

счетные документы подписываются лицами, уполномочен-

ными руководителем объединения. Но акцепт - это тоже

подписание денежно-расчетного документа. Поскольку же

он осуществляется от имени объединения производствен-

ной единицей, в соответствии с п. 23 Положения об объ-

единении никакого полномочия руководителя объедине-

ния не нужно.

Данный пример показывает, что создание объедине-

ний требует нового подхода ко многим ранее сложившим-

ся понятиям. Подгонка под эти понятия новых явлений,

складывающихся в реальной жизни, канонизация устарев-

ших банковских правил не способствуют успешному про-

ведению мероприятий по совершенствованию хозяйст-

венного механизма.