ТЕМА 20 ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО

I.              Правовое государство, основные признаки

II.            Соотношение между различными видами государства

Гражданское общество, его свойства, структура

Личность, ее правовой статус

Соотношение между обществом рыночным и тради­

ционным.

I. Правовым может быть названо такое государство, чье функционирование основано на праве и основным направ­лением деятельности которого является соблюдение, обес­печение и защита прав и свобод человека.

Основные признаки правового государства:

правовая защищенность человека, признание его выс­

шей ценностью, целью государства, а не средством ре­

шения каких-либо государственных задач;

приоритет права, признание, соблюдение, гарантирова­

ние и защита прав, свобод и законных интересов граж­

данина;

единство права и закона, законность во всех видах об­

щественных отношений, во всех линиях деятельности

государства, его органов, должностных лиц;

278

 

верховенство и прямое действие конституции, эффек­тивное осуществление конституционной законности;

внешний и внутренний суверенитет государства, обще­ственно-политическая стабильность, территориальная целостность;

соответствие национального законодательства общепри­знанным принципам и нормам международного права, примат, прямое действие международного права;

осуществление всех государственно-властных полномо­чий государственными органами только на основе кон­ституции, правовых законов;

правовое разграничение деятельности различных ветвей государственной власти;

высокий авторитет правосудия, основанного на демо­кратических принципах; судебная власть как гарант вос­становления нарушенных прав и справедливого наказа­ния виновных;

регулярные, свободные, демократические выборы как легальная и легитимная основа формирования народом органов государственной власти всех уровней;

многопартийность, плюрализм, отсутствие монополизма в политике, контроль общества над властью;

наличие антимонопольных механизмов в экономике, ра­венство всех форм собственности, высокий жизненный уровень всего населения, экономическая независимость гражданина от государства;

реальность осуществления законных интересов лично­сти, единство его прав и обязанностей, взаимная ответ­ственность гражданина и государства;

высокий уровень просвещения и правовой культуры граждан, наличие развитого гражданского общества.

279

 

II Соотношение между различными видами государ­ства. Правовое государство (Rechtstaai) принято сопостав­лять с государством полицейским (Polizeislaal).

Сопоставление правового государства с полицейским

 

Правовое государство

Полицейское государство

Граждане живут по принципу: «разрешено то, что не запре­щено»

Граждане живут по принципу: «разрешено то, что разрешено»

Законы позволяют гражданам делать все, что не нарушает дея­тельность государственных служб, прав других граждан

Законы позволяют администра­ции, властным структурам де­лать все, что не нарушает права человека

Государство проводит либе­ральную политику, выполняя роль «ночного сторожа»

Государство занимает активную позицию, не ограничивается обеспечением безопасности

Полицейское вмешательство в деятельность граждан возмож­но только при нарушении юри­дических запретов

Полицейское вмешательство имеет тенденцию к расшире­нию под различными разумны­ми предлогами

Права и свободы граждан могут быть ограничены только в той мере, в которой это необходимо для защиты других (всех)

Права и свободы не отрицаются, но администрация их контроли­рует (разрешительный порядок, лицензирование и т. п.)

Граждане исходят из презумп­ции: власть, администрация склонны злоупотреблять пол­номочиями

Государство, власть исходят из презумпции: граждане склонны злоупотреблять свободой

Господствует конституция, правовые законы, на которых основываются все постановле­ния администрации

Конституция, законы сущест­вуют, но распоряжения и при­казы властей стоят на первом месте

Закрепление в конституции, за­конах естественных прав чело­века рассматривается как важ­ная юридическая гарантия

Закрепление прав, свобод, безопасности граждан являет­ся чисто формальным, гаран­тирует же права высокое должностное положение, крупная собственность

280

 

Окончание

 

Правовое государство

Полицейское государство

Государство само не нарушает фундаментальные права граждан и обеспечивает их эффективную защиту от злоумышленников

Государство защищает свободу, жизнь, собственность граждан от посягательств преступников, но не от государственных структур

Разделение властей преследует цель отделить силовые органы от органов властных, политиче­ских

Разделение властей (если оно имеет место) преследует цель прозаического делового разде­ления труда

На первом месте стоят права и свободы, законные интересы человека

На первом месте стоят интере­сы государства, его бюджета, безопасности и т. д.

Если отталкиваться от критерия прав человека, то возмож­но выделить и другие виды государственной организации.

Сопоставление характеристик других видов государственной организации

 

Тоталитарное государство

(от лат. lotus — весь, целый.

совокупный)

Не признает каких-либо прав и полномочий граждан по отно­шению к властям

 

Авторитарное государство

(от лат. агаопшэ — полная

власть, приказание) Признает права и свободы гра­ждан, но не гарантирует их

 

 

 

Либеральное государство

(от лат. libertas -■■■ свобода) Граждане действуют автоном­но, независимо от государства Государство «возникает» толь­ко когда граждане требуют су­дебной или административной защиты

Государство не вмешивается в экономику

Государство не разрабатывает социальных программ

 

Социальное государство

(от лат. socielas     общество) Граждане находятся  в  извест­ной связи с государством Государство     вмешивается     в жизнедеятельность граждан до тех пор, пока не затрагиваются естественные права и свободы Участие государства в хозяйст­венной жизни достаточно ши­рокое

Государство оказывает соци­альные услуги, перераспреде­ляя общественное богатство

 

281

 

Окончание

 

Демократическое государство

Права   и   свободы   человека   в подлинно демократическом го­сударстве распространяются на область политики, принятие го­сударственных решений, зако­нодательство

Деспотическое государство

Права и свободы в деспотиче­ском  государстве  практически не   существуют,   царит   абсо­лютная   и  беззаконная   власть, все права и свободы сосредото­чены в руках главы государства

Государство плановой экономики

В его основе общественная (го­сударственная)    собственность на  основные   средства   произ­водства, монопольная роль го­сударством в организации хо­зяйственной          жизни          и распределении     материальных благ

Монетаристское государство

Современная,     распространен­ная на Западе модель государ­ственности,   насаждавшаяся   в послеперестроечной   России,  с минимальным   участием   госу­дарства в экономической жиз­ни,  стихийным  социально  не­ориентированным   рынком,   со свободным  переливом  капита­лов и финансовыми операция­ми

Государство плановой экономики

Граждане не имеют возможно­сти (собственности, капитала)и права   заняться   бизнесом,   но имеют права на бесплатное об­разование,    медицинское    об­служивание, оплачиваемый от­пуск и т. п.

Монетаристское государство

Граждане    стали    субъектами внутри-   и    внешнеэкономиче­ской   деятельности,   получили право    занятия    предпринима­тельством, но лишились права социальной  помощи со сторо­ны государства

Светское государство

Государство, где не существует официальной, государственной религии и граждане имеют сво­боду совести — право следо­вать или не следовать какому-либо вероучению

Теократическое (фундамен­талистское) государство

Государственная власть в нем не отделена от религии, граж­дане не пользуются свободой совести, обязаны посещать ме­четь, женщины не имеют права занимать каких-либо должно­стей

282

 

Подобное сопоставление можно продолжать, но ясно, что своей спецификой будет обладать и национальное го­сударство как политическая форма самоопределения на­ции, компактно проживающей на определенной террито­рии. Эта нация будет обладать правом на политическое самоуправление, другие нации и народности — правом на автономию.

В партийном государстве, где идеология правящей партии стала официальной идеологией государства, а пар­тийный аппарат слился с государственным, у членов пар­тии появляются преимущественные права занятия тех или иных государственных должностей, а у партийной верхуш­ки — высших государственных постов.

III. Правовая государственность предполагает наличие гражданского общества.

Гражданское общество — это такая ступень общест­венного развития, которая характеризуется развитыми эко­номическими, культурными, правовыми и политическими отношениями между его членами, известной самостоятель­ностью и независимостью от государства, сотрудничеством и взаимодействием с ним, высоким статусом граждан, об­ладающих гарантированными правами и свободами.

Для гражданского общества характерны следующие свойства:

свобода человека, т.е.:

независимость индивида от тотального контроля госу­

дарства, партии, сословий и т.п.;

свободное обладание собственностью, средствами, не­

обходимыми и достаточными для достойного существо­

вания;

самостоятельный выбор профессии, места жительства,

образа жизни;

283

 

возможность свободного формирования и выражения своих политических убеждений, идеологических воззре­ний;

признание, соблюдение и зашита со стороны государст­ва прав, свобод и законных интересов личности;

открытость общества, т.е.:

доступность информации для рядового человека, неог­раниченный обмен информацией как внутри общества, так и между различными сторонами;

свобода мысли и слова, образования и воспитания, сво­бода совести и критики;

прозрачность деятельности важнейших государственных структур;

освещение прессой, государственными каналами радио, электронными СМИ вопросов государственной полити­ки, представляющих всеобщий интерес;

свободная пресса, недопустимость государственной цен­зуры и государственной монополии на информацию, обмен информационными, образовательными техноло­гиями;

н

плюрализм гражданского общества, т.е.:     •,

множественность социальных сил, слоев, страт, сосло­вий, классов и т. п.;

различие интересов, выраженных в политических про­граммах и идеологиях;

многопартийность, позволяющая в ходе политического со­перничества приходить к власти самой популярной из них;

многополярность — единство в различии точек зрения, свобода их выражения, идейное многообразие;

разделение властей, система сдержек и противовесов, многообразие форм собственности и др.

284

 

правовое развитие и самоуправление, т.е.

не только государство, но и общество является право­

вым, живет «по праву»;

общество не стремится прибегать к помощи государства

как арбитра и решает само свои проблемы;

государство связано суверенитетом народа, правами че­

ловека, подчинено интересам гражданского общества;

пределы   государственной   деятельности    гражданское

общество ограничивает областью частной инициативы и

теми группами отношений и видов деятельности граж­

дан и их объединений, которые объективно не могут и

не должны выступать объектами государственного воз­

действия (регулирования);

наличие   в  самом   обществе  достаточного   социально-

политического  и  культурно-нравственного  потенциала

для собственного воспроизводства и дальнейшего разви­

тия.

Структуру гражданского общества составляют ряд крупных систем:

Экономическая система — совокупность экономиче­ских институтов и отношений, формирующих материаль­ную основу жизни общества:

институт собственности в разных формах;

процессы  производства  материальных  и  нематериаль­

ных благ;

отношения распределения, обмена и потребления;

хозяйствующие   субъекты,   государственные,   муници­

пальные, частные структуры, финансовые институты.

При этом для правовой государственности свойственно разгосударствление экономики, т. е. сокращение сферы и объема   государственной   регламентации   общественного

285

 

производства (экономической роли и функций) и переход от преимущественно неэкономических (административ­ных) к преимущественно экономическим методам регули­рования экономики.

Политическая система — см. тему № 14.

Социальная система — совокупность социальных групп, классов, этносов, конфессий, наций, народностей и т. п. взаимоотношений между ними:

семья — базовая ячейка общества;

межличностные отношения;

большие   социальные   общности,   связанные   общими

профессиональными, политическими и другими интере­

сами;

межрелигиозные, межнациональные, межэтнические от­

ношения;

отношения   между   крупными   социальными   группами

(сословиями, классами и т. п.).

Информационно-культурная система — совокупность институтов, осуществляющих информационную, культур­но-просветительскую деятельность в обществе:

СМИ;

культурные, образовательные учреждения;

научные, просветительные организации, воспитательные

учреждения;

творческие союзы, спортивные общества;

общественные движения и организации по интересам.

Духовно-религиозная система, представленная хри­стианством и другими конфессиями (иудаизм, ислам, буддизм и т.п.).

Кроме жизнеспособного гражданского общества суще­ствуют и другие условия формирования правовой государ-

286

 

ственности. Последние несут на себе отпечаток конкретно­го времени и страны, но в самом общем виде могут быть представлены в следующем виде:

наличие в обществе стойких демократических, право­

вых, политических и культурных традиций;

кропотливая   работа   человеческого   Духа,   по   Канту,

должна предшествовать материализации идей правового

государства;

государство есть следствие общественного развития, по­

этому изменения в обществе задают темпы, формы и ме­

тоды изменений в государстве;

для формирования правового государства требуется вы­

сокий уровень общей культуры и правовой культуры;

построение правового государства затруднено там. где

имеются давние традиции правового нигилизма;

правовое государство предполагает определенный уро­

вень индивидуальной и общественной нравственности;

наличие институтов гражданского общества;

наличие   мощного   экономического   базиса,    высоких

стандартов жизни и доминирование среднего класса в

социальной структуре общества;

эффективная рыночная многоукладная экономика;

демократизм и плюрализм гражданского общества, дос­

туп, обмен и получение информации;

доминирование общечеловеческих ценностей и интере­

сов;

социальная справедливость, освобожденная от крайно­

стей эгалитаризма и государственного патернализма;

сбалансированность усилий, взаимное дополнение пра­

вовых реформ реформами политическими, экономиче­

скими преобразованиями, укрепление безопасности.

287

 

IV. В конструкцию правовой государственности на пра­вах самостоятельной и равнозначной составляющей наряду с властью (государство), коллективом (общество) выступа­ет личность (индивид):

человек — понятие родовое, характеризующее опреде­ленные биологические черты homo sapiens, представляю­щего высшую ступень живых организмов на Земле;

индивид — единичный, конкретный представитель чело­веческого рода:

личность — человек как субъект социальных связей и отношений, способный к сознательной творческой дея­тельности;

гражданин {подданный) — личность, находящаяся в ус­тойчивой, социально оформленной, политико-правовой связи с государством, выражающейся в их взаимных обя­занностях и ответственности, обозначающей принадлеж­ность его к конкретному государству;

лицо физическое — отдельный гражданин (иногда ино­странный гражданин или лицо без гражданства) как субъ­ект гражданского права;

субъект права — лицо, обладающее по закону способ­ностью иметь и осуществлять непосредственно или через представителя права и юридические обязанности (т. е. пра­восубъектностью).

Будучи гражданином, личность занимает определенное правовое положение, называемое правовым статусом.

Правовой статус личности представляет собой гаран­тированную государством систему прав, свобод и обязан­ностей, которые нашли свое четкое правовое закрепление в юридических нормах.

Основные черты правового статуса личности:

•   права, свободы и обязанности, составляющие правовой статус, являются равными, каждая личность в пределах

288

 

своего статуса имеет равную юридическую возможность воспользоваться ими;

права, свободы и обязанности, зафиксированные в пра­

вовых нормах, охраняются государством, их реализация

обеспечивается как государством, так и самими гражда­

нами;

права, свободы и обязанности гарантированы в интере­

сах общества и государства, каждой личности в отдель­

ности;

права, свободы  и  обязанности  личности  выступают

как единая система: ее содержание расширяется  по

мере  гуманизации  и демократизации  общественных

отношений;

права, свободы и обязанности на всех этапах формиро­

вания   правового   государства  являются   необходимым

условием и предпосылкой всестороннего и гармонично­

го развития личности;

права, свободы и обязанности, входящие в правовой статус

личности, характеризуются единством (С.А. Комаров).

Реальная ценность прав, свобод и обязанностей лично­сти обеспечивается системой гарантий. Они делятся: по форме закрепления:

•               на конституционные и отраслевые;

по характеру действия:

на общие (экономические, социальные, политические и

т. п.),

социальные (юридические), т.е. правовые нормы, опре­

деляющие условия и порядок реализации прав, юриди­

ческие средства их охраны и защиты в случае наруше­

ния.

289

10 Теория государства и права

 

V. Формирование правового государства требует учета типа общества, на почве которого проектируется его по­строение. Рыночное, открытое общество в большей мере способствует успешному его созданию, традиционное об­щество — в меньшей.

Сопоставление общества рыночного с традиционным

 

Общество рыночное

 

Общество традиционное

 

Представление о праве

 

Право — одна из важнейших социальных ценностей, наи­более эффективный социаль­ный регулятор

Закон — опора западной ци­вилизации, усилия общества, государственной власти на­правлены на то, чтобы все жили по закону

Законодательство воплощает справедливость и целесооб­разность, разрабатывается специалистами, отражает объективные потребности

Действуя по закону, находясь в рамках правового поля, лю­ди создают гармоничные от­ношения в обществе

Право выполняет инструмен­тальную роль

Право не мыслимо без принуж­дения, санкции, ответственно­сти, с помощью чего возможно воспитание и перевоспитание

 

Право исключается из числа социальных регуляторов, традиция, обычай его успеш­но замещают

Место закона, издаваемого госу­дарственной властью, занимает ритуал, большинство граждан продолжают жить в соответст­вии с вековыми традициями

Искусственно созданные сво­ды нормативных актов обла­дают в глазах населения зна­чительно меньшей ценностью, чем традиция и обычай

Сохранение и восстановление гармонии в отношениях меж­ду людьми, человека и приро­ды важнее уважения к праву

орнамен-

Право    выполняет тальную роль

На первом месте должны быть воспитание и убежде­ние, а не власть и принужде­ние

 

290

 

Продолжение

 

Общество рыночное

Разрешая спор, следует от­стаивать свои права, это и бу­дет справедливым, решение, приговор суда должны удов­летворять не только духу, но прежде всего букве закона

 

Общество традиционное

Разрешая спор, следует стре­миться к согласию, не на­стаивать на своих правах, ре­шение должно отвечать справедливым и гуманным чувствам, а не юридическим абстракциям

 

Представление о государстве

 

Государство выполняет роль «ночного сторожа», приходит на помощь гражданину, толь­ко когда создается угроза его правам и законным интере­сам, предоставляя ему макси­мально широкую свободу

 

Государство не только охра­

няет безопасность граждан,

но и осуществляет значитель­

ные социальные программы,

выступает в роли опекуна,

глава государства — в роли

главы семьи, проводя патер-

налистическую политику

 

 

 

 

Воззрение на общество

Общество рыночное, классо­вое, «каждый за себя», посто­янное движение, реформы, принятие решений механиче­ским большинством

 

Общество спаяно традиция­

ми, социальное единство

важнее любых новаций, как

правило, единогласное при-

нятие решений   

 

Тип хозяйства

 

Рыночная экономика, цель — «делать деньги», хремати-стика (от греч. hermatos — деньги), накопление богатств, составление капиталов

 

Национальное производство сродни искусству ведения домашнего хозяйства (эконо­мика), его цель — удовлетво-рение потребностей людей

 

Отношение к собственности

 

Частная собственность свя­щенна и неприкосновенна, нет ничего, что не имело бы цену и не могло быть продано

 

Частная собственность суще­ствует наряду с собственно­стью общинной, она не обла­дает ореолом святости, ибо портит человека, ведет к экс­плуатации.

 

291

 

«все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 25      Главы: <   18.  19.  20.  21.  22.  23.  24.  25.