ТЕМА 19 ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК

I.              Понятие законности, ее сущность и проявления, форма

и содержание

II.            Принципы и требования законности, ее функции и га­

рантии

Правопорядок и общественный порядок

Признаки, принципы и структура правопорядка, его

классификация

Соотношение между законностью и другими право­

выми категориями

Дисциплина и ее виды

VII.          Безопасность и ее виды

I. Сущность законности — в строгом неуклонном осу­ществлении норм правового закона всеми субъектами пра­вовой жизни.

Единая сущность законности имеет различные прояв­ления в виде:

Принципа — законность провозглашается, закрепляется

в законодательстве как принцип правовой жизни;

метода — законность проявляется в конкретном пове­

дении субъектов права, становится основой их поступ­

ков;

262

 

•               режима — законность выступает нормой жизни ооль-

шинства участников общественных отношений.

Таким образом, законность определяют как принцип, метод и режим строгого, неуклонного соблюдения, испол­нения норм права всеми участниками общественных от­ношений (государством, его органами, общественными и иными организациями, должностными лицами, частными структурами, гражданами).

Сущность законности неизменна, составляет единое це­лое, но ее содержание, т.е. совокупность всех составляю­щих ее элементов, свойств, внутренних процессов, проти­воречивых связей, изменчива и динамична.

Содержание законности — это подвижная сторона целого; она зависит от множества условий: времени, эпо­хи, формы государства, характера правителя, внешней обстановки и т.п.

Содержание законности в одном и том же государстве может в разных условиях находить разное выражение.

Форма законности — это оформление содержания, внешняя и внутренняя организация содержания.

По аналогии с другими родственными категориями (правомерным поведением, правонарушением) в законно­сти можно выделить ее конкретный состав:

субъекты законности — те. на кого распространяется

обязанность соблюдать правовые предписания и право

требовать такого соблюдения от других лиц;

субъективная сторона — это мотивационный (интел­

лектуальный и психологический)аспект законности;

объективная сторона — это деятельное поведение че­

ловека, его поступок, документы и т. п., которые долж­

ны соответствовать праву, закону;

263

 

• объект законности — это та правовая действитель­ность, атмосфера, состояние общества, которые созда­ются в результате строгого, неуклонного осуществления требований закона всеми субъектами правовой жизни. Этот элемент состава законности связывает ее с право­порядком (см. ниже), перерастает в порядок подобно тому, как правонарушение перерастает в юридическую ответственность.

Законодательство, закон не входят в состав законности, но правовой закон составляет ее главнейшее условие.

II. Принципы законности — кардинальные (от лат. cardinalis — главный) идеи, выражающие содержание за­конности, скрепляющие ее элементы воедино.

Выделяют ряд принципов законности:

верховенство закона — подчиненность закону всех нор­

мативных актов и всех актов реализации права;

единство законности — одинаковость режима законно­

сти для всего государства и недопустимость создания

региональной, локальной и т.п. законности и противо­

поставления ее общегосударственной;

целесообразность законности — необходимость   выбо­

ра   оптимальных   вариантов   поведения   деятельности

(правотворческой, право-регулирующей) строго в рам­

ках закона;

реальность законности — действительное, фактическое

повсеместное   исполнение   правовых   предписаний   во

всех видах правомерной деятельности и неотвратимость

ответственности за их нарушение;

культурность законности — обусловленность законно­

сти знанием законов, необходимым уровнем правосоз­

нания, правовой образованности, воспитанности, право­

вой культуры.

264

 

Требования законности — то, чего требует законность, внешняя (в отличие от принципов) направленность закон­ности, точная адресная правовая установка, вытекающая из содержания законности.

Отличия принципов от требований законности

 

Принципы законности

Требования законности

Абстрактны, универсальны

Конкретны,адресны

Первичны

Вторичны

Отражают содержание закон­ности

Отражают внешние условия

Укрепляют единство элемен­тов состава законности

Укрепляют законность с пра­вовой средой

Связаны с субъективной сто­роной  законности  —  психо­логией субъектов

Связаны  с  объективной  сто­роной   законности  —  дейст­виями, поведением субъектов

Общие принципы законности (всеобщие) могут быть развернуты в более детальные требования (особенное) за­конности и конкретное, индивидуальное требование (еди­ничное) законности.

Так, всеобщий принцип верховенства закона развер­тывается в более детальные требования соответствия за­кону подзаконных нормативных актов и правопримени­тельных актов. От особенных требований уже протекает требование соблюдения законности в конкретном случае, например требование отмены незаконного приказа об увольнении.

Функции законности — основные направления ее пра­вового воздействия, определяемые ее сущностью и содер­жанием, связанные с ее социальным назначением:

265

 

функция гармонизации (от греч. harmonia — созвучие,

связь, соразмерность) правовой жизни; законность дела­

ет правовую среду более однородной и гармоничной,

ибо могут существовать различные толкования  права,

множество различных законов, а законность — только

одна;

функция ферментации (от лат. fermentит — закваска);

законность дает толчок правовой практике, инициирует

реальные правовые отношения, ибо самая разработанная

система законодательства не будет «работать» в отсут­

ствие законности;

функция консолидации (от лат. consolidare — управлять,

поддерживать) правовой системы; законность в силу ее

уникального характера скрепляет и поддерживает раз­

нородные материальные, процессуальные, психологиче­

ские элементы национальной правовой системы;

функция гуманизма (от лат. humanitas — человеколюбие,

доброта, человеческое достоинство); законность защи­

щает честь, достоинство, права и свободы, законные ин­

тересы человека от поизвола государства, его органов,

противоправных действий других лиц.

Гарантии законности — меры общего и специально-юридического характера, с помощью которых обеспечива­ется строгое и неуклонное соблюдение норм права всеми участниками общественных отношений.

Виды гарантий законности:

юридические;

экономические (материальные);

политические;

социальные;

организационные;

266

 

идеологические;

культурные;

социально-психологические, духовно-нравственные.

Юридические гарантии законности — совокупность правовых средств, при помощи которых возможно уста­новление, укрепление законности и ее восстановление в случае нарушения.

Виды юридических гарантий:

государство, его аппарат и органы в целом;

специализированные органы (правоохранительная сис­

тема, силовые ведомства, органы контроля и надзора,

государственные инспекции и т. п.);

деятельность общественных институтов — СМИ, орга­

ны самоуправления, народный контроль, товарищеские

суды, религиозные структуры, особенно в фундамента­

листских странах;

право в целом, правовая система, нормы, принципы пра­

ва;

юридическая ответственность, правовые санкции, пра­

вовое принуждение, поощрения;

правосознание, правовое воспитание, образование, пра­

вовая культура.

Однако эффективная деятельность по укреплению за­конности требует учета всего многообразия факторов, как положительных, так и отрицательных, воздействующих на поведение субъектов законности.

Выделяют четыре уровня факторов:

общесоциальный (в масштабах государства);

региональный (область, район и т.п.);

267

 

групповой (коллектив, семья и т.п.);             *

индивидуальный.

Влияние различных факторов на правовое поведение может быть прямым или опосредованным, через другие факторы, с помощью формирования и воспитания лично­сти и воздействия на ее поведение в конкретной ситуа­ции.

Объективная сторона и особенно объект законности теснейшим образом связаны с правовым порядком.

III. Правопорядок — это состояние упорядоченности общественных отношений, основанное на праве и закон­ности.

9

Правопорядок можно рассматривать и как результат осуществления законности, и как ее качественную характе­ристику, и как цель правового регулирования. Правопоря­док входит составной частью в общественный порядок, представляя собой его наиболее важное звено.

Общественный порядок — реально складывающийся социальный режим, система общественных связей, отно­шений и состояний, урегулированная как правовыми, так и неюридическими нормами (моралью, обычаями, традиция-' ми, нормами общественных организаций и т.п.).

IV. Основные признаки правопорядка:

складывается   на   основе   правового   регулирования   И| обеспечения законности;

реально воплощает требования правовых норм в жизнь, фактическую урегулированность их на основе общест­венных отношений;

268

 

целостность,   структурность,   иерархичность,   означаю­

щие единство правопорядка в масштабах всей страны,

его сложный состав и субординацию элементов;

подконтрольность   и   гарантированность.  т. е.   наличие

систематического и всеобщего контроля со стороны об­

щества, государства, и в то же время обеспеченность си­

ловой поддержкой со стороны правоохранительных ор­

ганов, сил правопорядка.

Принципы правопорядка:

конституционность;

законность;

справедливость;

эффективность;

демократизм;

научность, системность;

устойчивость и единство.

Структура правопорядка

Поскольку правопорядок рассматривает как фактиче­ское состояние урегулированных правил отношений, т. е. как систему правовых отношений (А.С.Шабуров), то его структура будет включать те элементы, которые составля­ют само правоотношение (см.тему № 10).

Правоотношения и связи, входящие в структуру право­порядка:

вертикальные (интерактивные);

горизонтальные (диспозитивные);

статические (длительные);

динамические (изменяющиеся).

269

 

Классификация правопорядка по видам:

по территории:

правопорядок всего государства, правопорядок субъектов Федерации, правопорядок города, района и т.п.; по сфере правового регулирования: общеправовой, отраслевой,

правопорядок,  образующийся  при  реализации  отдель­ных институтов (норм) права;

по отраслям права:

конституционный,

уголовно-правовой,

финансовый,

административный,

правопорядок в иных отраслях права.

по степени строгости оформления:

формализованный,

неформализованный.

по сложности: сложный, элементарный, упрощенный.

 

V. Понятие законности синтезирует, «фокусирует» содержание других близких категорий, хотя и не совпа­дает с ними. Например:

Категории

Их значение

Соблюдение права Исполнение права Использование права Применение права

Реализация права в раз­личных формах

Правомерное поведение

Действие субъектов, со­ответствующее нормам права

Правоотношения

Правовая связь его участ­ников

Эффективность права (за­кона)

Результативность его правового воздействия

Законодательство

Совокупность действую­щих в государстве зако­нодательных актов

Правопорядок

Состояние упорядоченно­сти общественной жизни на основе права и закон­ности

Правосознание

Знание   и   опенка   нрава людьми

 

J

 

3

А К О

11 н о с т ь

 

Очевидно, законность — комплексное понятие, охваты­вающее все стороны права: его функционирование, резуль­тативность, связь субъектов правовой жизни, урегулиро-ванность правового общения, воздействие воли законодателя на поведение людей, отношение людей к пра­ву и закону.

 

Право

 

Законность

 

Правопорядок

 

 

 

должное

 

переход

 

с\щее

 

271

 

Из схемы видно, что должное (право) перерастает в су­щее (правопорядок) с помощью переходной категории (за­конность) при условиях:

существования правовых законов;

их строгом и неуклонном соблюдении всеми субъектами

правовой жизни.

Можно представить и другую схему:

 

Законность

 

Правопорядок

 

Демократия

 

 

Взаимосвязь понятий совершенно ясна, т.к.:

без демократии трудно добиться главного условия за­

конности — правового содержания действующих зако­

нов, строгое и неуклонное соблюдение которых не даст

подлинного правопорядка;

без законности и, следовательно, без правопорядка вме­

сто демократии образуется хаос и правовой беспредел.

Сложность усвоения понятий «законность» и «правопо­рядок» еще связана — в отличие от иных понятий — с их оценочным характером; это качественные свойства.

Например:

законность — это не вообще осуществление юридиче­

ских правил, а строгое и неуклонное соблюдение норм

правовых    законов    (правозаконность,    законосообраз­

ность1);

правопорядок — это не просто фактически сложившееся

состояние упорядоченности общественных отношений.

1 Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций. М , 1995.

272

 

основанное на реализации правовых предписаний, а правовой порядок, воплощающий принцип законности, законный порядок.

Оценочными, качественными являются и другие, сход­ные с законностью категории:

правомерность — это свойство, качество тех или иных

фактических проступков, деятельности, если они совер­

шаются, протекают в рамках права, соизмеряются пра­

вом;

нормативность (нормосообразность) — качественная

характеристика поведения субъектов, определяемая дей­

ствующими социальными нормами.

Переходный характер понятия «законность» сказывается и на сфере действия законности, и на ее субъектном соста­ве. В самом деле, ответим на вопросы:

что должны строго и неуклонно соблюдать участники правовой жизни? Как следует из значения термина — зако­ны. В законах содержится воля народа, его понятие о спра­ведливости, законы обладают высшей юридической силой, на такое понимание направлен принцип верховенства зако­на. Однако ясно, что соблюдаться и исполняться должны и подзаконные нормативно-правовые акты, и правопримени­тельные, и другие правовые акты.

кто должен строго и неуклонно соблюдать нормы пра­ва? Как требует принцип всеобщности законности — все субъекты правовой жизни, но ясно, что от государства, его органов и должностных лиц прежде всего зависит состоя­ние законности. Лишь самые незначительные правонару­шения должностных лиц не являются нарушением законно­сти, и наоборот, наиболее значительные по своим последствиям правонарушения граждан (массовые беспо­рядки) могут быть нарушением законности. Не случайно юридический произвол — определяют как метод государ-

273

 

ственного управления, противостоящий законности (В.И. Гойман, Г.И. Иванец), т. е. юридический произвол может идти от государственных органов и должностных лиц, от властных структур, а граждане могут вызвать беспорядки.

Уместен и еще один вопрос: только ли соблюдение и исполнение, если они строгие и неукоснительные, состав­ляют законность? Нет, принцип законности является опре­деляющим для всех форм осуществления права, особенно для правоприменения. При этом особую позицию занимает конституционная законность, т. е. реально действующая система конституционализма, обеспечивающая полное дей­ствие правовой конституции. Конституционная законность означает:

правовой характер самой конституции как основного за­

кона государства;

верховенство конституции в правовой системе государ­

ства;

верховенство конституции на всей территории страны;

защиту конституционной законности конституционным

правосудием.

С учетом примата (приоритета, равенства) международ­ного права правовое содержание национальных законов должно соответствовать признанным международным стандартам.

Суммируя сказанное, можно определить законность комплексной политико-правовой категорией, отражающей господство правового закона, строгое и неуклонное осуще­ствление правовых норм всеми участниками общественных отношений, борьбу с правонарушениями и произволом в деятельности должностных лиц, обеспечение правопорядка и организованности в обществе.

Гойман В И.. Иванец Г.И. Толковый юридический словарь. М, 1996.

274

 

VI.           Наряду с законностью существует понятие дис­

циплины.

Дисциплина (от лат. discipline! — организованность, по­рядок) — определенный порядок поведения людей, отве­чающий сложившимся в обществе социальным нормам. Ее виды:

государственная дисциплина — вид дисциплины, свя­занный с выполнением требований, предъявляемых в ос­новном к государственным служащим; подразделяется на финансовую, договорную, плановую и т. п. дисциплину;

трудовая дисциплина — форма общественной связи лю­дей в процессе труда с обязательным подчинением их тру­довому распорядку, технологической дисциплине, дисцип­лине труда и т. п.;

воинская дисциплина — строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных воинскими уставами и приказами.

VII.          С понятиями законность, правопорядок, дисциплина

связано понятие безопасности.

Безопасность в широком смысле — это положение, ха­рактеризующееся отсутствием каких-либо угроз личности, обществу, государству.

Ее виды:

безопасность государства — это состояние защищенно­сти жизненно важных интересов страны от внутренних и внешних угроз. Ее составляющие: конституционный поря­док и политическая стабильность, крепкая государственная власть и эффективная экономика; суверенитет, территори­альная целостность и нерушимость границ;

безопасность общества — состояние защищенности ос­новных ценностей общества, прав и свобод человека от про­тивоправных посягательств. В нее входит социальная спра­ведливость,    права   граждан    и   общества   в    целом    во

275

 

взаимоотношениях с государством, режим законности, эко­номическое благополучие граждан, демократический плю­рализм, гласность и открытость общества.

Безопасность личности (гражданина) — составная часть безопасности общества, базирующаяся на фундамен­тальных, естественных правах, свободах, законных интере­сах. В конечном счете безопасность личности должна быть целью безопасности общества и государства.

Большое значение имеют сейчас:

национальная безопасность;

техногенная безопасность;

экологическая безопасность;

международная безопасность;

контртеррористическая, продовольственная и т.п. безо­

пасность.

 

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

В чем заключается, по вашему мнению, сущность за­

конности?

Можно ли определять законность как принцип, метод

или режим?

Каким образом можно сформулировать принципы за­

конности и ее требования?

В чем заключаются гарантии законности?

связан ли правопорядок с законностью? А обществен­

ный порядок?

Каковы принципы и признаки правопорядка?

Имеет ли правопорядок свою структуру?

Соотносится ли законность с другими правовыми ка­

тегориями (правоотношение, правопорядок, правосознание

и т.п.)? Каким образом?

Чем выделяется конституционная законность?

10.           Как можно охарактеризовать соотношение законно­

сти и дисциплины или законности и безопасности?

 

«все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 25      Главы: <   17.  18.  19.  20.  21.  22.  23.  24.  25.