ТЕМА 14 ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ

I.              Понятие политической системы, ее виды и состав

Государство  как   центральное  звено   политической

системы

Другие институты политической системы

Политическая практика и идеология

V.            Соотношение между политикой и правом

VI.           Взаимодействие государства и права с другими эле­

ментами политической системы

I. Понятие политической системы, ее виды и состав.

Политическая система — это политическая идеология и практика взаимодействия участников политического про­цесса (государственных, общественных, политических и иных организаций и движений) в рамках своих полномочий и возможностей.

Смысл существования политической системы состоит в организации политической власти, стабилизации отноше­ний между обществом и государством, протекающих по­литико-правовых процессов, включающих институциона-лизацию власти, состояние политической деятельности, уровень политического сознания в обществе, позитивный

185

и негативный эффект участия неинституциональных по­литических движений. Политическая система выполняет вытекающие из ее сущности функции и задачи, стремясь к политическим целям и обеспечивая политическую устой­чивость.

Политические системы подразделяются на различные типы (статичная, динамичная) и виды (командная, соревно­вательная).

Политическая система взаимодействует с экономиче­ской, правовой, идеологической, культурной, экологиче­ской и другими социальными системами, образующими ее внешние связи. Политическая система, в свою очередь, со­стоит из определенных структурных элементов.

Состав политической системы:

1)             политические институты (государство, общественно-

политические и иные организации);

2)             политическая   практика  (политические  и   правовые

нормы, отношения, процедуры):

3)             политическая идеология (политико-правовые взгляды,

доктрины, программы, принципы, культура, сознание).

II. Государство как центральное звено политической системы. Государство представляет собой центральное и наиболее важное звено (ключ) всей политической системы. Его понятие и сущность раскрыты выше (см. темы 3.4).

Напомним, что государству присущи следующие черты:

особый аппарат публичной власти;

территориальный принцип организации населения;                <

налоги и сборы;

правотворчество;

i

•               государственный суверенитет.

Данные свойства отличают государство не только от-примитивного догоеударственного общества, но с опреде-'

186

пенными оговорками (mutatis mutandis) и от любой другой общественно-политической организации, входящей de Jure и de facto в политическую систему современного общества. С учетом указанных свойств понятна роль, принадле­жащая в политической системе государству, которое:

символизирует в принципе и реально придает целост­

ность и устойчивость всей политической системе, со­

единяет и гармонизирует разнородные политические по­

зиции, делая наиболее целесообразную из них (или из их

сочетания) общеобязательной нормой;

выступает   в   качестве   единственного   официального

представителя всего населения, объединенного в преде­

лах его территориальных границ по признаку граждан­

ства;

осуществляет свое главное назначение — управление

обществом, используя особый аппарат публичной вла­

сти, т. е. законодательные, исполнительные, судебные.

контрольные, надзорные и т. п. органы:

обладает специфическим набором материальных ценно­

стей   (государственными   ресурсами,   собственностью,

бюджетом и т. п.) и поэтому ведет хозяйственную дея­

тельность  в соответствии с  принятым  экономическим

курсом в условиях как плановой, так и рыночной эконо­

мики:

обладает монополией на эмиссию денег, руководит фи­

нансово-кредитной системой, формирует бюджет, имеет

валютные запасы, определяет налоговую и инвестици­

онную политику;

имеет достаточные силовые возможности (вооруженные

силы, милицию, полицию, службу безопасности и т. п.)

для монопольного и законного применения силы при

осуществлении, например, контртеррористических ме­

роприятий, обороны страны и т.п.;

187

использует недоступные другим субъектам политиче­ской системы инструменты и процедуры, например пра­восудие, в ходе которого только судья от имени госу­дарства может признать подсудимого виновным, преступником;

является единственным среди других элементов поли­тической системы и исключительным носителем суве­ренитета;

выступает монополистом в законодательной деятельно­сти, издавая нормативные акты, обязательные для ис­полнения всеми субъектами политико-правовой жизни;

«доходит» до каждого человека и до всех без исключе­ния граждан вне зависимости от их национальной, кон­фессиональной, профессиональной, возрастной и т. п. принадлежности, обеспечивая политико-правовую, эко­номическую, социально-психологическую, морально-духовную связь всего общества.

III. Другие институты политической системы. Обще­ственная организация — негосударственное, добровольное, самодеятельное и самоуправляемое объединение граждан, создаваемое на основе действующего законодательства в соответствии с их потребностями и интересами для дости­жения уставных задач.

Массовых общественно-политических организаций, фигурирующих в качестве элементов политической сис­темы, очень много, они различны по названиям, составу, характеру и направлениям деятельности, степени влияния на принятие политических решений, отношению к дейст­вующему законодательству и т. п. Это хозяйственно-экономические, научно-технические, спортивные, куль­турно-воспитательные и просветительские, женские, мо­лодежные, детские,  ветеранские организации,  политиче-

ские клубы, творческие союзы, избирательные объедине­ния, землячества, меньшинства, фонды, ассоциации, коа­лиции, группировки, движения и т. д.

Политические партии — зарегистрированные государ­ством объединения граждан, солидарно участвующих в из­бирательной борьбе за государственную власть для реали­зации программных целей. Для политических партий характерно:

они являются важнейшим звеном политической систе­

мы, ибо формируют правительство, политику государст­

ва в случае прихода к государственной власти;

составляют одно-,  двух-  и  многопартийные  системы,

входящие в политическую систему;

имеют мировоззренческую платформу, определяющую

идеологические приоритеты, представляют те или иные

социальные интересы.

Профсоюзы — массовые организации трудящихся, объ­единенных по профессиональному признаку, ведущих борьбу за более выгодные условия продажи рабочей силы, улучшение условий жизни и труда. Им свойственно:

ставить задачи, направленные на достижение тех или

иных экономических целей;

защищать интересы наемного работника и на производ­

стве, и в обществе;

играть  видную   политическую  роль   в  силу  большого

влияния в массах.

Церковь — религиозная организация последователей определенной системы вероисповедальных идей и выте­кающей из них культовой и внекультовой деятельности. Как элемент политической системы церковь в условиях светской государственности:

•               отделена от государства, от школы;

189

взаимодействует со светскими структурами в утвержде­

нии общечеловеческих норм и принципов общественной

жизни;

способствует смягчению  негативных тенденций  и де­

формаций политического и правового сознания.

Объеоинения {ассоциации) предпринимателей —■ орга­низации, деятельность которых направлены на координа­цию и защиту экономических и политических интересов капитала внутри страны и за рубежом. Роль союзов работо­дателей в политической системе трудно переоценить, по­скольку:

их мнение решающим образом влияет на политику госу­

дарства;

при  их участии  разрабатывается  экономический  курс

правительства;

стабильность финансовой системы зависит во многом от

их деятельности.

Дать подробную характеристику всем институтам поли­тической системы невозможно из-за их много- и разнообра­зия, но специфику некоторых из них следует выделить.

Массовые общественные движения в отличие от других объединений:

не имеют фиксированного членства;

включают в свой состав коллективных членов:

носят в известной степени переходной характер — либо

со временем прекращают свою деятельность, либо фор­

мируются в политическую партию.

Органы местного самоуправления принципиально могут

быть отнесены к общественным объединениям граждан;

решающим вопросы местного значения, но имеющим са­

мую тесную связь с государством, которое наделяет ука­

занные органы большими полномочиями. '

190

Их отличают:

представительный характер, формирование в результате

непосредственного волеизъявления населения;

властный характер с возможностью издавать норматив­

но-правовые акты местного(локального)значения:

организационная  и  материально-финансовая  самостоя­

тельность.

Средства массовой информации (коммуникации) — по­литические институты (печать, радио, телевидение и т. п.), осуществляющие с помощью техники производство и пе­редачу информации с целью ориентации населения, оказа­ния идеологического воздействия на оценки, мнения, пове­дение людей, осознание духовных ценностей.

Они выступают как:

все более значимое орудие политической борьбы и тор­

говой конкуренции;

инструменты «четвертой  власти», эффективного соци­

ального контроля государства;

форма повседневного воздействия на духовную жизнь

людей, внедрения массовой культуры.

К социальным институтам, влияющим на политиче­скую систему (или volen.s nolens фактически входящим в нее), следует отнести полу- и нелегальные организации, маргинальные субгруппы, группы давления (лобби), секты, секретные братства, общества заговорщиков и т. п.

Особую опасность предоставляют криминальные орга­низованные группы и преступные сообщества (мафия): сплоченные, организованные объединения с выходом во властные структуры, созданные для совершения тяжких преступлений.

191

Значение оргпреступности выходит за рамки узкого уго­ловно-правового толкования лишь как формы соучастия в преступлении, поскольку:

деятельность мафии и других форм организованной пре­

ступности связана с фактическим захватом власти;

она носит очевидный политический характер;

дезорганизует управление в государстве, выполнение им

важнейших функций:

терроризирует население.

IV. Политическая практика и идеология. Политиче­ская практика (от греч. praktikos — деятельный, активный) — материальная, предметная, целеполагающая деятель­ность субъектов политической жизни, которая характери­зует их отношение к политике и участие в ней: вторая со­ставляющая структуры политической системы.

Политическая практика позволяет оценить ту или иную страну, эпоху, поведение (деятельность) субъектов полити­ческой жизни.

Политическую практику определяют государственные и правовые институты, культурно-исторические традиции, со­циально-психологические, национальные, конфессиональ­ные особенности народа, его хозяйственный уклад.

Политическая практика — это состояние самых разных политических сил, конкурирующих за влияние и лидерство. Она изменчива и динамична, дифференцируется по различ­ным основаниям: политическим убеждениям, культуре. уровню профессионализма, широте социальной базы, сте­пени легальности и т. п.

В рамках политической жизни ее субъекты вступают в политические отношения, руководствуясь политически­ми нормами — правилами политической игры: нормами

192

морали, здравым смыслом, чувством меры, учетом соот­ношения сил. формальными или негласными соглаше­ниями.

Политические нормы отражают политические ценности. Политические нормы — это правила достижения абсолют­ных и относительных, необходимых и случайных полити­ческих ценностей.

Политические установки — принципиальные положе­ния, выработанные политической элитой и провозглашен­ные партийными лидерами.

Политические нормы тесно связаны с нормами право­выми (см. тему 7), поскольку Конституция страны, ее кон­ституционные законы являются не только правовыми, но и политическими документами.

Такая же связь существует между политическими и правовыми отношениями и процессами. Громкие судеб­ные процессы имеют политическое значение. Тем не ме­нее политический процесс имеет и самостоятельное зна­чение как форма жизни политической системы, эволюционизирующей во времени и пространстве. Он отличается от других общественных процессов: эконо­мических, идеологических и т. п.. может иметь конкрет­ный конечный результат (победа на выборах, формиро­вание какой-либо партии и т. д.).

Политический процесс имеет свое содержание, струк­туру, этапы, субъекты и объект, ресурсную базу, про­странственные и временные характеристики, микро- и макромасштабы, динамику и т. п., что изучается специ­альными дисциплинами.

Третья структурная составляющая политической сис­темы — политическая идеология — имеет еще более тес­ную связь с общественным (правовым, религиозным, фи­лософским, естественнонаучным, научно-технически и т.п.) сознанием.

7    Т       193

'    I еория государства и права

Политическая идеология — система взглядов и доктрин, выработанных политической наукой, в которых выражается отношение к политической действительности.

Политическая идеология — один из эффективных орга­низационных, регулятивных, контролирующих инструмен­тов, определяющих жизнедеятельность общества и челове­ка, функционально связанный с правом и государством, с другими структурными элементами политической системы. В свою очередь, политическая идеология может быть ин­ституционально оформлена в соответствующих группиров­ках, союзах, партиях, движениях.

Политическая идеология имеет свою предметную, мето­дологическую, функциональную сторону, взаимодействует с философией, юриспруденцией.

Политическое сознание состоит в восприятии субъектом той части окружающей его действительности, которая свя­зана с политикой, в которую включен он сам. а также свя­занных с ней действий и состояний. Оно отражает степень знакомства субъекта с политикой, психологического и ра­ционального к ней отношения, влияет на его политическое поведение.

V. Соотношение между политикой и правом. Полити­ческие категории самым тесным образом связаны с поня­тиями государственно-правовыми. Они «живут» в сфере политико-правовой надстройки, «обслуживают» государст­венно-властные процессы. Политика и право имеют один и тот же объект (а часто и субъект) изучения и воздействия: общество, социальные группы, человека, его поведение и деятельность.

Вместе с тем политику и право нельзя считать синони­мами.

194

Отличия политики от права

Политика, политические

                категории            

Сфера политики, политических интересов более широкая, уста­навливается произвольно под действием ряда факторов (есть внешняя политика и т. п.

Цель политики —- власть, уста­новление отношений господ­ства и подчинения

В политике цель оправдывает

средства, есть секретная поли-

тика, интрига, игра и т. п. 

Политика указывает на полити­ческие ценности, идеалы, цели, к которым можно стремиться

Для политики, идеологии, пар­тий, движений и т. п. характе-рен плюрализм

Свой словарь политических по­нятий, свой лексикон

Политика трактует о легитим­ности

Для политики важен политиче­ский образ, высказывания, на­строения

Для политики скорее характер­ны принципы, а не нормы, т. е. общие количественные и каче­ственные указания, универ­сально регламентирующие по­литическую жизнь

Политическая система может включать нелегальные, теневые структуры

Право, правовые понятия

Сфера права уже, право само устанавливают рамки своей деятельности, право не выходит за пределы национальных гра­ниц

Цель права -— регулирование нормальных жизненных отно­шений

Право допускает только закон­ные средства, право открыто, понятно людям

Право указывает на нормы по­ведения, посильные всем

Право существует «в единст­венном экземпляре», одно в данное время в данной стране

Имеет свои принципы, свои

объекты изучения, свой язык.

свой понятийный аппарат               

Право рассуждает о легально­сти

Для права важны только дейст­вия и их соответствие (несоответствие с юридиче-скими нормами

Право наряду с принципами оперирует в основном нормами, конкретными и обязательными, включая сферу политики (нор­мы избирательного права, нор-мы представительства и т.д.)

Право   не   знает   ничего   неле­гального и незаконного

1олитические отношения зна­ют субъектов (руководителей, правителей), носителей власти, .исполнителей, социальную базу

Право более демократично, пе­

ред законом все равны: и высо­

кий руководитель, и рядовой

гражданин           

195

Окон чан