ТЕМА 16 ФОРМА ГОСУДАРСТВА

I.              Понятие формы государства

II.            Форма правления

Монархия

Республика

V.            Форма государственного устройства

VI.           Политический (государственный) режим

VII.          Механизм государственной власти

I. Понятие формы государства является одной из важ­нейших содержательных и методологических характери­стик государствоведения.

Древние греки не случайно подчеркивали значение формы. Платон, например, отводил форме определяющую, активную роль. Форма у Аристотеля пользуется приорите­том перед содержанием. «Forma dal e.sse rei» — «форма да­ет бытие вещи» — считали римские юристы.

В настоящее время под формой государства понимают организацию государственной власти и ее устройство. Подобно другим парным философским категориям форма государства характеризуется неразрывной связью с его со­держанием. Если последнее позволяет установить принад­лежность государственной власти, ее субъекта, ответить на

217

вопрос, кто ее осуществляет, то изучение формы государ­ства проливает свет на то, как организована власть в госу­дарстве, какими органами представлена, каков порядок об­разования этих органов и период их полномочий, какими методами осуществляется государственная власть и т. д.

Форма государства, т. е. устройство государственной власти, ее организация, в содержательном отношении вы­ступает в разных аспектах. Во-первых, это определенный порядок образования и организации высших органов госу­дарственной власти и управления. Во-вторых, это способ территориального устройства государства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местной властей. В-третьих, это приемы и методы осуще­ствления государственной (политической) власти. Таким образом, форма государства синтезируется из трех основ­ных элементов, а именно: формы правления, формы госу­дарственного устройства и формы политического режима.

II. Форма правления. Под формой правления подразу­мевают организацию верховной государственной власти, в особенности высших и центральных ее органов, структуру, компетенцию, порядок образования этих органов, длитель­ность их полномочий, взаимоотношения с населением, сте­пень участия последнего в их формировании. Форма прав­ления является ведущим элементом в форме государства, трактуемой в широком смысле.

Формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется верховная власть одним лицом или при­надлежит выборному коллегиальному органу. В связи с этим и выделяют монархические и республиканские фор­мы правления.

III. Монархией можно назвать такое государство, где верховная власть принадлежит одному лицу, пользующе-218

муся ею по собственному усмотрению, по праву, которое не делегировано ему никакой другой властью, тогда как в республике она делегируется одному или нескольким ли­цам всегда на определенный срок всем народом или частью его, которому и принадлежит суверенитет.

Период расцвета монархии — это рубеж Нового време­ни. Именно тогда проявилось отличие монархии от респуб­ликанской формы правления, были выработаны важнейшие ее разновидности: монархия абсолютная, неограниченная и монархия конституционная, ограниченная уже общенарод­ным представительством (парламентом).

Общие черты монархической формы правления не­зависимо от ее разновидностей:

во главе государства находится монарх, который поль­

зуется своей властью по наследству;

монарх приобретает власть по принципу крови, наследуя

ее по собственному праву:

монарх не несет никакой юридической ответственности

за свои политические действия;

в руках монарха сосредоточена вся полнота верховной

государственной власти; монарх выступает источником

всякого права, только с его волеизъявления те или иные

постановления могут приобретать силу закона:

монарх находится во главе исполнительной власти, от

его имени творится правосудие, ему принадлежит право

помилования;

на международной арене, в сношениях с другими госу­

дарствами монарх единолично представляет свое госу­

дарство;

он  пользуется титулом (князя, герцога,  короля,  царя,

императора), получает значительное содержание из го­

сударственной казны, имеет право на особую охрану.

219

Разновидности монархии '-?<

При неограниченной, абсолютной монархии всеми ука­занными выше правами монарх пользуется безусловно и неограниченно (отсюда и название) независимо от какой-либо иной власти. При ограниченной монархии — посред­ством или обязательном содействии каких-либо органов или властей, существующих независимо от монарха.

Конституционную монархию подразделяют на предста­вительную (дуалистическую) и парламентарную. И в той и в другой монарх делит власть с парламентом.

В дуачистических монархиях (Пруссия. Австрия, Ита­лия, Румыния в прошлом) за монархом остаются исполни­тельная власть, право формировать правительство, назна­чать и смещать ответственных перед ним министров и иных должностных лиц (губернаторов, префектов и т. п.), ему принадлежат право вето и право неограниченного рос­пуска парламента. Впрочем, в законодательной сфере право представительного органа гарантируется полномочием во­тировать бюджет.

В парламентарных монархиях (современные Англия, Бельгия, Норвегия. Швеция) назначенные главой государ­ства министры зависят от вотума доверия парламента, мо­нарх имеет право отлагательного вето, лишь в отдельных случаях, предусмотренных законом, распускает парла­мент. Повеления монарха приобретают юридическую силу лишь будучи контрассигнованными соответствующим министром. Правовое положение монарха существенно ограничено. Монархическую форму правления не следует списывать как безнадежную архаику. Эта форма правле­ния таит в себе немало жизненных потенций:

• монарх — «отец нации», «стоит над политическими страстями, не принадлежит ни к какой партии», «не­подкупный арбитр в различного рода спорах и трени­ях»;

220

, в условиях сепаратизма и центробежных тенденций, мо­нарх — «символ единства нации и стабильного правово­го порядка»;

позитивен опыт решения многих проблем, приобретен­

ный в рамках монархизма: экономики, финансов, жиз­

ненного уровня, самоуправления, национального пред­

ставительства и т. п.;

монархия — это органическая форма правления, тре­

бующая    религиозных    начал,    особой    общественно-

психологической атмосферы и т. д., ее нельзя вводить

произвольно, объявлять монархом случайное или непод­

готовленное соответствующим образом лицо.

IV. В отличие от монархии при республиканской фор­ме правления единственным источником власти по закону является народное большинство. В республике власть осу­ществляется избранными народом на определенный срок представительными органами. Известны парламентные республики и республики президентские.

Достоинством парламентской республики является единство высших эшелонов исполнительной власти, по­скольку глава исполнительной власти (премьер-министр) и его кабинет назначаются и контролируются парламентом, точнее, парламентским большинством. В парламентских республиках президент играет незначительную роль; ис­полнительская власть является, по сути, продолжением за­конодательной, тем самым возможный конфликт между Двумя ветвями власти сводится к минимуму.

Недостатки парламентарной республики сводятся:

во-первых, к крайней фрагментарности партийной систе­

мы, которая обрекает правительство на неустойчивость;

во-вторых, к вполне реальной угрозе тирании, которую в

состоянии создать простое парламентское большинство.

221

Претйентская республики как форма правления харак­теризуется в первую очередь тем, что:

избранный  глава  государства одновременно  является

главой правительства;

всенародно избираемый президент являет собой средо­

точие общенациональных устремлений, выступает сим­

волом нации, символом принадлежности граждан к еди­

ному государству;

эта форма дает полномочия одному лицу, которое может

осуществить руководство е чрезвычайных обстоятельст­

вах;

президентская система правления в принципе обеспечи­

вает большую степень политической стабильности, чем

парламентская;

Президентская форма правления, в свою очередь, не яв­ляется безупречной:

в отличие от парламентской формы правления, она таит

в себе опасность трений во взаимоотношениях исполни­

тельной и законодательной ветвей власти и провоциро­

вания конституционного кризиса;

президент и парламентское большинство могут принад­

лежать к различным партиям или политическим течени­

ям;

на первое место по значимости выходит метод прези­

дентских выборов;

президентская власть может оказаться в большой зави­

симости от законодательной ветви.

В конкретике политической жизни той или иной страны, с учетом того или иного соотношения политических сил, сложившихся традиций или вводимых реформ возможны смешанные   или   промежуточные   (между   президентской

222

спубликой и парламентской республикой) формы госу­дарственного правления.

Теоретиками смешанных форм правления движет идея:

укрепить государственность;

устранить правительственные кризисы;

избежать частой смены правительств по соображениям

политической конъюнктуры;

оптимизировать способы организации и взаимоотноше­

ния высших органов государственной власти, централь­

ных и местных властей, особенно в государствах, поя­

вившихся        в       результате        интеграционных        и

дезинтеграционных процессов.

Однако похвальное стремление сосредоточить в «гиб­ридной», смешанной форме только положительные черты традиционных форм правления и избежать их недостатков далеко не всегда воплощается в новое органическое качест­во. Такое важнейшее достоинство президентской формы правления, как прочность конституционного положения правительства, которое не может быть уволено парламен­том в отставку вследствие борьбы парламентских фракций в смешанной, полупрезидентской республике, в значитель­ной мере утрачивается из-за усиления контролирующих полномочий высшего законодательного представительного органа власти.

В свою очередь, несомненное преимущество парламен­тарной республики — ответственность правительства перед парламентом, его обязанность учитывать в своей политике складывающееся соотношение политических сил, общест­венное мнение — практически сводится на нет в такой нети­пичной форме правления, как полупарламентская республи­ка. В последнем случае увеличение полномочий президента влечет за собой почти автоматическое уменьшение роли представительного института власти. Нечто подобное случа-

223

ется и при законодательном введении ограничения вотума недоверия правительству в парламентарных республиках или при установлении ответственности отдельных минист­ров перед парламентом в президентских формах правления.

V. Форма государственного устройства. Под формой госуйарственного устройства понимаю! административ­но-территориальную организацию государственной власти, характер взаимоотношений между государством и состав­ляющими его частями, между центральными и местными органами.

С точки зрения собственного устройства государства можно подразделить на:

унитарные;

федерации;

конфедерации.

Унитарное (единое, от лат. unus — один) государство отличается полным политическим единством, оно недели­мо.

Отдельные административно-территориальные единицы или области, отличающиеся известным своеобразием, не имеют своего собственного законодательства, своего осо­бого судоустройства. Каждая из составных частей единого государства обладает одинаковыми правами и представи­тельством в органах государства.

Достоинство унитарного государства в том. что оно простое, располагает всей полнотой верховной власти.

Федерация — соединенное, союзное (от лат. foedus —f:

союз) государство.             /Н

Это сложное государство, представляющее собой союз ряда государств — членов федерации. Оно имеет общие для всей федерации высшие органы власти и органы управ­ления, причем сохраняются высшие органы власти и орга-

224

управления у каждого из государств — членов федера-

и Последние могут иметь, кроме того, собственное зако­нодательство, судебную, налоговую системы.

Немало стран являются федерациями, сложившимися в силу различных исторических условий и социально-политических причин.

Конфедерации представляют собой государственно-правовые объединения, союзы (от лат. confoederatio — со­общество) суверенных государств.

В отличие от федерации конфедерации создаются для достижения определенных, ограниченных целей в пределах известного исторического периода. Суверенные государст­ва, образовавшие конфедерацию, остаются субъектами ме­ждународно-правового общения, имеют собственную кон­ституцию, гражданство. систему органов власти, управления, правосудия, осуществляют власть самостоя­тельно.

Акты, принимаемые на уровне конфедерации, требуют своего одобрения высшими органами государственной вла­сти государств, входящих в конфедерацию. Члены конфе­дерации имеют самостоятельные источники дохода, часть которого может выделяться в бюджет конфедерации. Ар­мия конфедерации состоит из воинских контингентов госу­дарств — членов конфедерации, направляемых по их ре­шению в распоряжение общего командования.

История знает самые замысловатые формы государст­венного устройства, самый широкий диапазон принципов межгосударственного единения и союзов публичного права (личная и реальная уния, вассалитет и сюзеренитет, содру­жества наций и государств, отношения доминионов и мет­рополий, торговые союзы и военные блоки и т. п.).

VI.  Политический  (государственный)  режим.  Для

характеристики формы государства имеет важное значе-

225

8    Теория государства и права

ние политический режим как в узком смысле слова (со­вокупность приемов и способов государственного руко­водства), так и в широком своем понимании (уровень га-рантированности демократических прав и политических свобод личности, степень соответствия официальных конституционных и правовых форм политическим реали­ям, характер отношения властных структур к правовым основам государственной и общественной жизни).

Какие виды политических режимов существуют? Их очень много, поскольку на ту или иную разновидность по­литического режима оказывает влияние множество факто­ров:

сущность и форма государства;

характер законодательства;

фактические  полномочия   государственных  органов ,у

юридические формы их деятельности;         ;,

соотношение общественно-политических сил;

уровень и стандарты жизни, состояние экономики;        '

формы социальной борьбы или сотрудничества;

исторические традиции страны;

в более широком смысле — своего рода общественно-

политическая  атмосфера,  складывающаяся  подчас  во­

преки пожеланиям господствующего в государстве слоя

или вразрез с директивными прогнозами;

международная обстановка.           - ^

На разных исторических этапах формируются различ­ные политические режимы, они неодинаковы в конкретных государствах одного и того же времени.

Так, периоду древности (рабовладения) присущи режимы:

деспотические;

теократически-монархические;

аристократические;           л

226

олигархические;

рабовладельческий демократии.

Во времена средних веков (феодализма) характерны режи­мы:

абсолютистский;

режим своеобразной «феодальной демократии»;

клерикально-феодальный;

мичитаристско-полицейскип   или   режим   «просве­

щенного абсолютизма».

В новое и новейшее время (при капитализме) существу­ют:

либеральный;

буржуазно-демократический,    или    конституцион­

ный;

бонапартистский;

военно-полицейский;

фашистский;

«фашизмоподобный», например корпоративный или

расистско-национачистйческий;

диктаторски-монополистический;

марионеточный;

в   некоторых   исламских   странах   —   клерикачъно-

фундаменталистский.

Опыт социализма свидетельствует о возможности про­явления народно-демократических, общенародных полити­ческих режимов, но одновременно и авторитарных, тотали­тарных режимов, режима рабоче-крестьянской (партийной) диктатуры.

Известная преемственность и наличие некоторых неиз­менных в принципе содержательных характеристик позво­ляют свести все многообразие политических режимов к двум большим разновидностям: демократическому и анти­демократическому политическим режимам.

227

Демократия, т.е. народовластие, составляет сердцевину любых демократических политических режимов. Термином «демократия» обозначается форма государства в том слу­чае, если:

народ официально признается носителем суверенитета и

единственным источником власти;

народ реально использует право участвовать в принятии

политических решений, в управлении делами общества

и государства;

законодательная власть в нем представлена коллегиаль­

ным органом, выбранным народом;

если осуществляются закрепленные законодательством

широкие социально-экономические и политические пра­

ва граждан независимо от их пола, расы, национально­

сти, имущественного состояния, образовательного уров­

ня и вероисповедания;

предусматривается прямое участие населения в реше­

нии государственных вопросов (прямая или непосред­

ственная демократия) или участие в принятии полити­

ческих решений с помощью выборных представитель­

ных органов (парламентская,  или  представительная,

демократия);

гарантируются    провозглашенные    права    и    свободы,

прочная законность и правопорядок, существование раз­

личных форм собственности и плюрализм мнений;

обеспечивается многопартийность, достаточно высокий

социально-экономический уровень жизни широких масс

населения, эффективный контроль над преступностью,

особенно ее наиболее опасными организованными фор­

мами.

Отличаются   разнообразием   и   антидемократические

политические режимы, однако их содержательная сторона

228

во многом едина, она противоположна вышеперечислен-ным свойствам демократии и характеризуется:

господством одной политической партии или движения;

одной, официальной идеологией;

одной формой собственности;

сведением к минимуму или ликвидацией каких бы то ни

было политических прав и свобод;

резким расслоением населения по сословным, кастовым,

конфессиональным и другим признакам;

низким экономическим уровнем жизни основных слоев

народа;

акцентом на карательные меры и принуждение;

агрессивностью во внешней политике, терроризмом, ре­

лигиозной нетерпимостью.

Между различными элементами формы государства су­ществует известное соответствие. Так, монархическая фор­ма правления феодального государства периода абсолю­тизма тяготеет к унитарной, централизованной форме государственного устройства и автократическому полити­ческому режиму. Республиканские формы правления хо­рошо вписываются в условия либерально-демократичес­кого политического режима, а при наличии двух- или мно­гонационального состава населения, могут определять фе­деративное государственное устройство.

Политический режим тесно связан с механизмом госу­дарственной власти.

VII. Механизм государственной власти — взятые в единстве средства, институты и процедуры, обеспечиваю­щие наиболее эффективную реализацию государственной власти.

229

Центральное место в механизме государственной власти занимает государственный аппарат, включающий в себя со­вокупность органов государственной власти (см. тему 15).

Наряду с государственным аппаратом в механизм госу­дарственной власти включаются и некоторые формы непо­средственной демократии (референдумы, выборы и т. п.), т. е. средства реализации государственной власти непо­средственно населением.

Референдум — непосредственное выражение власти на­рода, принимающего окончательное решение, руково­дствуясь своей суверенной волей и коренными интересами.

Выборы — институт непосредственного народовластия, с помощью которого граждане формируют представитель­ные органы государственной власти и органы местного са­моуправления.

Избирательное право — право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления. Современные избирательные компании проходят с использованием пиаровских (от англ. public relations — общественные связи) технологий, электронного подсчета голосов, с информационно-аналитическим обес­печением.

Механизм государственной власти не мыслим без мест­ного самоуправления — самостоятельной инициативной деятельности местных сообществ по решению вопросов местной жизни.

Органы местного самоуправления имеют статус негосу­дарственных самостоятельных представительных и испол­нительных органов, осуществляющих функции (см. тему 1 7) и полномочия местного самоуправления на данной террито­рии.

230

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

Каково соотношение формы и содержания государст­

ва?

Из каких элементов складывается форма государства?

Что понимают под формой правления?

Какое государство называют монархией?

В чем достоинства республиканской формы правле­

ния?

Чем отличаются парламентская и президентская рес­

публики?

Что такое форма государственного устройства?

8.             Можно ли считать федерацию промежуточной фор­

мой между унитарным государством и конфедерацией?

9.             Как понимаются смешанные государственные формы?

10.           Перечислите известные вам формы государственного

(политического) режима.