ТЕМА 17 ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВА

I.              Функции государства: понятие и признаки

II.            Соотношение между функциями, задачами и целями

государства

Виды функций государства, формы  и  методы  их

осуществления

Государственная служба. Классификация государст­

венных служащих; требования, предъявляемые к ним

V.            Экономическая функция государства

I. Наряду со структурной стороной государства не менее важной является сторона деятельная, функциональная.

Функция государства — объективно необходимое, за­конодательно регламентированное направление деятельно­сти государства, ориентированное на достижение постав­ленных задач и стратегических целей, выражающее его сущность и социальное назначение.

Признаки функции государства:

функция есть деятельное проявление сущности государ­

ства;

это деятельное социальное предназначение государства и

одновременно предназначенная социальная деятельность;

232

это необходимое условие выполнения им поставленных

экономических     задач     и     намеченных     социально-

политических целей;

выражает самые существенные признаки государства и

направлена на осуществление конкретных задач, стоя­

щих перед ним на том или ином этапе развития;

функция сочетает заложенное в ней действие, динамизм

поступательного движения и изменения со стабильно­

стью и целенаправленностью;

постоянство функции, т. е. непрерывность, длительность

ее действия сочетается с меняющимся механизмом ее

осуществления,   развивающимися   формами,   отражаю­

щими потребности практики;

функция государства упорядочивает определенный вид

общественных отношений, поэтому представляет научно

обоснованную, спланированную на перспективу, обес­

печенную ресурсами,  гарантированную  и  целенаправ­

ленную линию его активного поведения.

Задача государства — объективно возникшая перед государством и требующая своего оперативного решения конкретная социальная проблема (от греч. problema — задача), связанная с целями государства, закрепленная политическими и правовыми документами и предпола­гающая определенную деятельность (функцию) по ее разрешению.

II. Соотношение между функциями, задачами и це­лями государства Задачи государства:

обусловливают   само   существование   (осуществление)

функций;

возникают раньше своей реализации;

233

носят объективный характер по отношению к функции;

определяют содержание функций;

влияют на формы и методы реализации функций;

без функций не может быть решена ни одна задача госу­

дарства;

одна и та же функция может решать ряд задач государ­

ства и наоборот;

функция — понятие более конкретное, так как те или

иные   пути   государственного   воздействия   зависят  от

множества  факторов:   экономических   и   политических

потребностей   общества,   этапа   развития   государства,

внешней и внутренней обстановки, соотношения поли­

тических сил, национальных, этических, религиозных и

т. п. особенностей.

Цель государства — то, ради чего существует государ­ство, идеальное, теоретическое предвосхищение результата его деятельности.

Цель:

выступает непосредственным мотивом, регулирующим

и  направляющим  функционирование  государства,  ха­

рактер и очередность выполняемых им задач;

выступает как прогнозируемая модель, мыслимый про­

образ будущего государства после выполнения им опре­

деленных задач;

позволяет планировать государственную деятельность,

выбирать оптимальные пути среди возможных альтер­

натив;

интегрирует функционирование   государства  в   некую

последовательность или систему;

достижение цели есть процесс преодоления несоответ­

ствия между жизненной ситуацией и целью.

234

Логическая, причинно-следственная связь между ука­занными выше понятиями выглядит следующим образом:

цель государства (зависит от объективных законов дей­

ствительности,  реальных  государственных  ресурсов  и

применяемых средств);

задача государства (ступени достижения поставленной

цели);

функции государства (его деятельность);

структуры государства (механизм, аппарат, органы и

т. п., создаваемые для выполнения тех или иных функ­

ций).

Если двигаться по указанной цепочке в обратном на­правлении, то цель государства может выступать в качестве конечной причины его бытия.

III. Виды функций государства. Исходя из философ­ского понимания сущности государства как социальной системы функция бывает:

целедостигающая;

интерактивная;

регулирования скрытых напряжений.

Исходя из структуры государства:

общегосударственная;

отраслевая;

межотраслевая;

отдельных органов;

должностных лиц.

Исходя из направленности:

внутренняя;

внешняя.

235

Исходя из содержания государства, особенностей мо­мента, среды, субъективных факторов:

оборона страны;

поддержание мира и международной безопасности;

кооперация и экономическое сотрудничество во внеш­

ней сфере:

экономическая;

политическая;

идеологическая;

социальная;

экологическая во внутренней политике.

Исходя из особенностей политического властвования (разделения власти):

законодательная;

исполнительная;

судебная.

Исходя из продолжительности и основательности реали­зации:

постоянняя — временная,

основная — неосновная.

Формы и методы осуществления государственных функций. Если судить по внешнему выражению осуществ­ления государством своих функций, то можно выделить их правовые и неправовые формы.

Первые представляют собой деятельность, оформлен­ную правом, связанную с совершением юридически значи­мых действий в порядке, определенном законом, влекущую правовые последствия. К ним относятся:

•               правоустанавливающая деятельность {правотворчест­

во) — подготовка, создание нормативно-правовых актов,

их изменение, кодификация, отмена;

236

правоисполнительная (правоприменение) — реализация

предписаний принятых правовых норм в тех или иных

формах;

правоохранительная деятельность —- охрана правовых

норм от нарушений, предупреждение правонарушений,

привлечение правонарушений к юридической ответст­

венности.

Вторые отражают деятельность, не требующую строго юридического оформления, зачастую не связанную с со­вершением юридически значимых действий, не влекущую важных правовых последствий. К ним относятся:

организационно-хозяйственная   и   учетно-контролъная

деятельность   —   материально-технические   операции,

дотации,   госзаказы,   кредитование,   делопроизводство,

статистика, бухучет, справки, отчеты и т. п.;

организационно-регламентирующая    деятельность    —

инспектирование и инструктирование различных орга­

нов, учреждений, организаций, привлечение их к работе

государственного аппарата,  планирование, программи­

рование, изучение положительного опыта и т. д.;

организационно-идеологическая  деятельность  —  учет

общественного мнения, работа с прессой, организацион­

но-массовая работа с населением, воспитание, агитаци­

онно-пропагандистские кампании и т. п.

К внешним аспектам осуществления государственных функций относятся и методы, используемые при этом, та­кие как:

убеждение;

принуждение;

поощрение;

наказание.

237

IV. Профессиональную деятельность, обеспечивающую исполнение полномочий государственных органов, осуще­ствление ими своих функций, называют государственной службой.

Ее субъектом выступает государственный служащий — гражданин Российской Федерации, исполняющий в поряд­ке, установленном федеральным законом, обязанности, предусмотренные занимаемой государственной должно­стью, за денежное вознаграждение, выплачиваемое из бюджета (субъекта) РФ.

В отличие от государственного служащего муниципаль­ный служащий — это лицо, зачисленное в штат представи­тельных (исполнительных) органов местного самоуправле­ния, осуществляющее функции и полномочия местного самоуправления и получающее заработную плату, выплачи­ваемую за счет средств местного бюджета. И государствен­ного и муниципального служащего не следует путать с так называемых функционером — активистом партийной или профсоюзной организации.

Классификация государственных служащих

По видам государственной деятельности:

служащие представительных органов власти;

служащие органов исполнительной власти;

служащие органов судебной власти.

По характеру труда:

руководители,

специалисты, технические исполнители.

По юридическим свойствам должностей и объему пол­номочий:

•               представители власти — имеют право предъявлять госу­

дарственно-властные требования от имени государства и

238

применять меры воздействия к органам и лицам, не на­ходящимся в их подчинении;

должностные лица — совершают действия, влекущие

юридические последствия, применяют право в отно­

шении лиц, подчиненных им по службе;

вспомогательный состав (технический  персонал) —

их  действия   не   влекут   юридических   последствий,

влияющих на содержание решений государственного

органа.

Требования, предъявляемые к государственным служащим в Российской Федерации:

наличие гражданства РФ;

достижение возраста 18 лет;

наличие   профессиональной   квалификации,   удостове­

ренной дипломом, свидетельством, аттестатом;

владение государственным (русским) языком;

отсутствие ограничений для занятия данной государст­

венной должности.

Правовой статус государственного служащего зависит от его должности, т. е. занимаемого им служебного поло­жения. Должность определяет:

характер деятельности служащего;

денежное содержание;

требования к профессиональной подготовке;

требования, предъявляемые к возрасту, здоровью, мо­

ральным, интеллектуальным, физическим и другим дан­

ным;

обязанности и права (полномочия);

льготы, поощрения и ответственность;

условия, сроки службы, порядок замещения должности.

239

Виды должностей перечислены в Реестре государствен­ных должностей в Российской Федерации и в Реестре госу­дарственных должностей государственной службы Россий­ской Федерации.

Ответственность государственных служащих определе­на соответствующими кодексами, указами Президента РФ. Их обязанность — представлять декларации о доходах и принадлежащем им имуществе.

V. Одной из иллюстраций функционирования государ­ства может служить его деятельность в области хозяйства.

Экономическая функция государства — объективно необходимая, законодательно регламентированная дея­тельность государства в области хозяйства, направленная на достижение экономических задач, выражающая его сущность и социальное назначение.

Выполнение экономической функции, соотношение го­сударство — экономика — право во многом зависит от «больших циклов конъюнктуры»1.

Большие циклы конъюнктуры, или «длинные волны» — долговременные тенденции изменений в развитии товарно­го производства, рыночного обмена и распределения про­изведенных благ, проявляющиеся в экономических подъе­мах, спадах, кризисах.

Циклы характеризуются большим количеством показа­телей развития мировой и национальной экономики, охва­тывают период в 200-250 лет, связаны с социальными по­трясениями (войны, революции) и фундаментальными научными открытиями (изобретение ткацкого станка, ак­ционерная форма капитала, производство чугуна, ядерная энергетика и т. п.).

1 Кондратьев Н.Д. Большие циклы коньюнктуры // Вопросы коньюнктуры. 1925. Т. 1. Вып. 1.

240

Знание «длинных волн» позволяет правильно понять :

предназначение (роль) государства и права в организа­

ции и правовом регулировании экономики на том или

ином этапе развития;

критерии оценки функционирования права, деятельно­

сти государства, его отдельных органов в проведении

избранного экономического курса;

корректность принятой формы общественной организа­

ции производства, господствующей формы собственно­

сти, системы общественного разделения труда и т. п.;

характер и основные направления государственной по­

литики на длительный период, формы и методы право­

вого управления, возможности и пределы использования

государственно-правовых регуляторов;

условия, формы, способы и средства правоохранитель­

ного воздействия государства и права на экономические

правонарушения,  организованную  преступность,  тене­

вую экономику, коррупцию.

Соотношение государство — экономика — право зави­сит от того, является ли экономика плановой или рыноч­ной.

Для плановой экономики характерно:

господствующее положение государства в производстве,

распределении, обращении материальных благ;

существование преимущественно государственной со­

циалистической собственности  на средства производ­

ства;

правовые ограничения (запреты) на частную собствен­

ность;

1 Меньшиков СМ., Клименко Л.А. Длинные волны в экономике. Копи обще­ство меняет кожу. М, 1989.

241

законодательное запрещение эксплуатации человека че­ловеком;

возведение общегосударственного плана развития на­родного хозяйства в закон;

существование общественных фондов потребления, обеспечивающих бесплатное образование, медицинское обслуживание и т. д.:

передача государством значительных полномочий, в том числе нормотворческих, общественным организациям (профсоюзы) в сфере производства, охраны труда, соци­ального страхования;

примат идеологических (над правовыми) средств управ­ления;

конституционное закрепление руководящей роли ком­партии в качестве ядра политической системы.

Для рыночной экономики характерно:

невмешательство государства в экономику (либераль­ный период);

частная собственность, как принадлежащая к естествен­ным правам человека, священна и неприкосновенна: основа экономики — рынок, конкуренция, свободный перелив капитала;

отсутствие общенационального плана; государство,  не являющееся  хозяйствующим  субъек­том, выполняет роль независимого арбитра, обеспечи­вает политику «свободы рук», безопасность, общест­венный порядок;

на современном этапе государство вторгается в эконо­мику (частный сектор в народном хозяйстве, инвести­ции, подряды);

существование монополий (с 80-х годов XIX в.) и транс­национальных корпораций (середина XX в.);

242

возникают потребности в элементах планирования, го­

сударственного контроля (опасность техногенных ката­

строф, экология):

социальная направленность в праве (антимонопольное

законодательство,  законы   о   минимальной  заработной

плате, социальное страхование, конституционное закре­

пление права на труд и т. д.).

Позиция государства и права в рыночной экономике оп­ределяется двумя принципиальными (и многими промежу­точными) подходами.

Невмешательство, теоретическая основа — экономиче­ский либерализм. Основные доводы:

рыночные отношения достаточны для эффективного ре­

гулирования экономики;

«погрешности» рыночного механизма сказываются лег­

че, чем «грубое» вмешательство государства в тонкий

рыночный механизм;

усиление роли государства — угроза свободе гражда­

нина;

рыночные регуляторы действуют объективно и посто­

янно; государственно-правовые — произвольно и дис­

кретно.

Вмешательство1, теоретическая основа — неокейнсиан-ство. Основные аргументы:

свободный рынок — это стихия, поэтому непредска­

зуем;

катастрофические экономические кризисы — спутник и

следствие свободной рыночной экономики;

самокорректирующаяся экономика и саморегулируемый

рынок — простая иллюзия;

' Леонтьев КН. Цветущая сложность: Избранные статьи. М.. 1992.

243

государство и право обладают необходимыми возмож­

ностями для того, чтобы сделать рыночный механизм

более эффективным и исключить его недостатки;

социальная ориентация экономики благотворно сказы­

вается на стабильности общественных процессов.

Принципиальные возможности участия государства и права в социально ориентированной экономике:

установление  целей  социально-экономического  разви­

тия;         ;

законодательное закрепление принципов рыночных от­

ношений;

законодательное закрепление круга субъектов рыночных

отношений;

правовая регламентация разрешения рыночных дел и

споров;

установление  юридической  ответственности   в  случае

«рыночных» правонарушений;

запрещение и вытеснение посредством закона противо­

правных средств и способов ведения хозяйственной дея­

тельности и коммерции.

Экономическая   функция   государства,   ее   главные направления в рыночной экономике:

формирование и совершенствование правовой базы по

становлению и развитию рыночной экономики (созда­

ние  кодекса  поведения   на рынке,  условий  рыночной

«игры»);

реформирование отношений собственности (разгосудар­

ствление, приватизация, реприватизация, акционирова­

ние и т. п. собственности);

стабилизация и выход из кризиса общественного произ­

водства (восстановление внешнего и внутреннего равно-

244

весия экономической системы, прекращение спада про­изводства, особенно в высокотехнологических видах продукции и т. д.);

социальная защита населения, гармонизация интересов

рыночной экономики и социальной стабильности в об­

ществе (пособия по безработице, профессиональная пе­

реориентация, ликвидация задолженности по зарплате,

повышение ответственности хозяйствующих субъектов

и т. д.);

государственное планирование и прогнозирование соци­

ально-экономического развития страны как главное на­

правление оптимизации общественно целевых функций,

реализации социальных программ.

В экономической сфере государство использует право с целью не только регулирования, но и правовой охраны. Экономическая преступность в России на современном этапе представляет серьезную угрозу конституционному строю.

В научной литературе есть две полярные точки зрения (и много промежуточных) на экономические преступления:

наиболее узкая — это преступления юридических лиц

как хозяйствующих субъектов;

наиболее широкая — это все имущественные преступ­

ления, совершенные с целью получения экономической

выгоды.

Действующий Уголовный кодекс к преступлениям в сфере экономики относит:

преступления против собственности (кража, мошенни­

чество, грабеж, разбой и т. п.);

преступления   в   сфере   экономической   деятельности

(лжепредпринимательство, контрабанда, заведомо лож­

ная реклама, фиктивное банкротство и т. д.);

245

•               преступления против интересов службы в коммерческих

и иных организациях (злоупотребление полномочиями,

коммерческий подкуп и т. п.).

Основные направления экономической  преступной деятельности:

криминализация потребительского рынка;

лжепредпринимательство и лжебанкротство;

спекулятивные операции на рынке земельных участков,

в   производстве   и   переработке   сельскохозяйственной

продукции;

массовая легализация капитала, «отмыв» денег;

фальшивомонетничество;

коррупция с целью получения льгот, лицензий, незакон­

ного освобождения от налогов и т. п.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

Что важнее: государственная функция или государст­

венная структура?

Как вы представляете себе функцию государства?

Что является определяющим в соотношении функций,

задач и целей государства? Почему?

Перечислите признаки функций государства.

Какие бывают виды функций по разным основаниям?

Что вам известно о формах и методах осуществления

функций?

Кто такие государственные служащие?

В чем юридическое отличие представителя власти от

должностного лица?

Укажите конкретные направления деятельности госу­

дарства на примере его экономической функции?

10.           Как влияет рыночное или плановое ведение хозяйст­

ва на соотношение государство — экономика — право?