ТЕМА 12 ПРАВОТВОРЧЕСТВО. МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Понятие правотворчества, его принципы, стадии, ви­

ды. Категории правотворчества

Механизм правового регулирования, понятие, катего­

рии, структура

III.           Типы правового регулирования, его эффективность,

пределы

I. Правотворчество — специальная, целенаправленная деятельность компетентных государственных органов по изданию нормативно-правовых актов.

Роль и значение правотворчества в ряду других государ­ственных функций исключительно велика, ибо с помощью правотворчества:

формируется (создается, изменяется, отменяется) дейст­

вующее право;

придается юридическая сила нормам права;

осуществляется  управленческое  воздействие на соци­

альные процессы;

находит демократическое обоснование правоохранитель­

ная деятельность;

159

возводится в ранг общеобязательной воля законодателя;

задается «планка» народовластия, закрепляется уровень

достигнутой обществом цивилизации.

Правотворчество делят на две фазы:

начальную (подготовительную) фазу правообразова-

ния, когда объективно складываются правовые предпосыл­

ки под влиянием общественной необходимости, социально

значимых проблем;

собственно правотворческий процесс в узком смыс­

ле слова — закрепленную законом процедуру, технологию

создания нормативно-правовых актов и доведения их пред­

писаний до адресата.

Принципы правотворчества:

законность (правотворчество осуществляется в строгом

соответствии с требованиями Конституции РФ и дейст­

вующим законодательством);

справеоливость (содержание результата правотворчест­

ва — нормативно-правовых актов должно отвечать по­

нятию справедливости);

эффективность (целью  правотворчества  является  ре­

зультативная управляемая деятельность в условиях рын­

ка);

научность (правотворчеством должны заниматься про­

фессионалы   на  основе  глубокого  изучения   реальных

процессов, с помощью научных методов):

демократизм (правотворчество  не должно   проходить

вне участия народа):

гласность (общественность должна находиться в курсе

правотворческого процесса и, разумеется, быть инфор­

мированной    о    содержании    принятых    нормативно-

правовых актов).

160

Виды правотворчества в зависимости от субъектов Российской Федерации:

непосредственное правотворчество народа в ходе рефе­

рендума:

правотворческая деятельность компетентных государст­

венных органов;

правотворчество органов местного самоуправления.

На примере советского опыта к указанным видам следу­ет добавить правотворчество:

санкционированное  (утверждение  государством   норм,

принятых    негосударственными    организациями,    сло­

жившихся обычаев):

делегированное (передача государством функций право­

творчества общественным организациям по отдельным

вопросам жизни);

совместное   (издание   совместных   постановлений   СМ

СССР и ЦК КПСС).

Стадии правотворческого процесса — выработанные наукой и практикой и закрепленные законом относительно обособленные этапы принятия нормативно-правового акта.

Если взять в качестве примера законотворчество — т.е. деятельность высших представительных органов государст­венной власти по принятию законов в современной РФ, то в соответствии с действующей Конституцией РФ(ч.1 ст. 104):

первая стадия — законодательная инициатива — вы­

несение проекта закона на рассмотрение Государствен­

ной Думой (включение в повестку дня заседания);

вторая стадия — обсуждение проекта закона, предпо­

лагающее два  или  более  чтений,  внесение  поправок,

устранение противоречий, пробелов, неточностей, дора­

ботка проекта;

161

о    Теория государства и права

третья  стадия  — голосование  проекта  закона лиоо

простым (для федеральных законов), либо квалифици­

рованным большинством (для федеральных конституци­

онных законов), после чего они направляются на подпи­

сание Президентом РФ;

заключительная стадия — опубликование закона и до­

ведение его до адресата.

Приведенная схема — лишь идеальная конструкция. В реальной жизни каждая из стадий предстает самостоя­тельной сложной процедурой, а всем им вместе может предшествовать неофициальный этап со своими предва­рительными стадиями:

принятие решения компетентным государственным ор­

ганом о разработке проекта нормативно-правового акта: "

подготовка  «чернового» текста  нормативно-правового

акта;

обсуждение  текста  —   проекта   нормативно-правового

акта заинтересованными сторонами, общественностью;

согласование проекта нормативно-правового акта с по­

лучением   виз   (или   предложений)   компетентных   ве­

домств (например. Министерства юстиции РФ);

доработка проекта нормативно-правового акта подгото­

вительным органом (комиссией).

Только после этого возможен переход к первой офи­циальной стадии правотворчества — законодательной инициативе.

В современных условиях правотворчество планируется и прогнозируется.

Планирование законотворчества выражается в согласо-' вании планов законодательных предположений на опреде­ленный период, а прогнозирование ■-■  в разработке долго­срочных прогнозов на базе полученной прогностической 162

информации об основных тенденциях развития законода­тельства.

Результаты правотворчества министерств и ведомств Российской Федерации — их нормативно-правовые акты, затрагивающие нрава и свободы граждан и имеющие меж­ведомственный характер, проходят обязательную регист­рацию в Минюсте РФ и официально публикуются в газете «Российские вести».

Качество принятого закона, т. е. его существенная оп­ределенность, выражающаяся в совокупности его юридиче­ских свойств, удовлетворяющих потребность правового ре­гулирования, зависит, в частности, от:

юридической техники — совокупности средств, приемов

и принципов, используемых законодателем в правотвор­

честве;

законодательной стилистики — устойчивого единства

лексических приемов и  грамматических средств,  обу­

словленных спецификой юридического содержания.

II. Механизм правового регулирования Рассмотрен­ные выше темы дают возможность представить основные черты механизма правового регулирования — единую сис­тему правовых средств, обеспечивающих результативное правовое воздействие на поведение субъектов права.

Правовые среоства — совокупность юридических инст­рументов, с помощью которых удовлетворяются конкрет­ные интересы субъектов права, обеспечивается достижение тех или иных социальных целей.

Правовое воздействие — это результативное, норматив­но-организационное влияние на общественные отношения. Правовое воздействие — понятие более широкое, чем пра­вовое регулирование, и по сфере действия, объектам и по своим средствам; оно включает все формы влияния права:

163

информационное, ценностно-ориентационное и т. п.. поми­мо конкретных правовых средств (нормативно-правовых актов, правоотношений, актов правоприменения) исполь­зуются, например, правовая идеология и правовая культура. Правовое воздействие, как правило, не имеет обратной свя­зи, его результат неопределенен, эффективность низкая. Смысл — подготовка почвы, создание благоприятной пра­вовой атмосферы.

Правовое регулирование — это тоже воздействие, но воз­действие адресное, с обратной связью, в отношении кон­кретных прав и обязанностей индивидуатьных субъектов с ожидаемыми (предсказуемыми) последствиями. Правовое воздействие — это «удар по площадям», правовое регулиро­вание — «точечное попадание».

Об этом же говорит этимология слова regere — регули­ровать, править, управлять; rector — правитель, управи­тель, отсюда же regula juris -■•• норма права, seniemia regolaris — имеющий силу приговор.

Без правового регулирования невозможно управление — функционирование любой организационной системы, кото­рое сохраняет ее структуру, поддерживает режим деятель­ности, реализацию целей и программ.

Термин «механизм» (от греч. mechane — орудие, ма­шина) используется в определении для отражения дви­жения, функционирования правовой формы (наряду с «механизмом правотворчества», «юридический механизм управления»). При этом могут выделяться те или иные его стороны: механизм государственно-правового регу­лирования (связь с государством), социальный или пси­хологический механизм действия права (социальные или психологические факторы, влияющие на его результа­тивность).

Так или иначе с помощью механизма правового регули­рования осуществляется перевод требований норм права, 164

его принципов в правовое поведение субъектов права, в упорядоченность общественных отношений.

Понятийная сторона механизма правового регулирова­ния во многом основана на уже известном материале.

Структура механизма правового регулирования «задает­ся» логикой и этапами (стадиями) процесса правового ре­гулирования:

1)             этап  регламентирования  общественных  отношений

путем формирования норм права;

этап действия нормы права с возникновением в рам­

ках  правоотношения  субъективных прав  и  юридических

обязанностей;

этап реализации прав и обязанностей субъектов в ре­

альной жизни.

Логика первого этапа заключается в регламентировании поведения субъектов, содержания отношений, условий воз­никновения прав и обязанностей, последствий неисполне­ния или ненадлежащего исполнения требований нормы права.

Логика второго этапа состоит в соединении общих, безличных прав и обязанностей с конкретным субъек­том (субъектами), индивидуализация требований нормы права.

Логику третьего этапа составляет фактическое осущест­вление возможности бывшей до этого лишь потенциальной юридической формой в действительность: в реальное пове­дение, права, полномочия конкретных субъектов и т. п.

В соответствии с указанной логикой в механизме право­вого регулирования на микроуровне выделяют три звена (элемента):

норма права;

правоотношение;

акт применения права.

165

Каждое из звеньев может включать более мелкие, но не менее важные составные части. Так:

нормативная сторона немыслима без  высокого право­

сознания и совершенной юридической техники законо­

дателя;

правоотношение — без правоспособности и дееспособ­

ности участников правоотношения, их четкого понима­

ния субъективных прав и юридических обязанностей;

акт применения права — без правосознания правопри­

менителя,  его  профессионального умения  установить

истину, обоснованности и правомерности принимаемых

решений.

Все звенья должны скрепляться единым принципом законности, иметь целью укрепление правопорядка и дисциплины.

Состав механизма правового регулирования в принципе не меняется — идет ли речь об осуществлении регулирую­щей или правоохранительной функции права.

Функционирование механизма правового регулирова­ния направлено на свой предмет — волевое поведение (деятельность) людей. При этом используется тот или иной метод правового регулирования — субординацион­ный или автономный.

В первом случае имеет место сложное регулирование (государственное), ибо присутствуют два акта государст­венно-властного характера; в другом — простое (саморегу­лирование): один нормативный акт и акт осуществления персональных прав и обязанностей (например, договор).

В деятельности механизма правового регулирования выделяют и конкретные приемы — способы правового ре­гулирования;

•               дозволение — представление права активно действовать

(разрешающие, управомочивающие нормы);

166

запрещение — возложение обязанности воздерживаться

от совершения действий (запрещающие нормы);

предписание — возложение обязанности активно дейст­

вовать (обязывающие нормы).

К числу конкретных приемов правового регулирования можно отнести поощрения, льготы и преимущества, т. е. установленные законодательством меры (формы) государ­ственного одобрения морального, материального или юри­дического характера для тех или иных категорий субъектов в связи с выполнением ими тех или иных социально-значимых обязанностей.

Поощрения, льготы, преимущества (в римском праве им примерно соответствуют favor, venia. beneftcium) выступа­ют в виде правового стимула т. е. средства, побуждающего к законопослушному поведению, фактора, благоприятст­вующего тем или иным субъектам права в достижении пра­вомерных целей.

К подобным же юридическим категориям (но противо­положным по знаку) относятся правовые ограничения, при­остановления, наказания (castigalio, supplicium. vindicta) — предусмотренные законодательством изъятия из правового статуса субъекта, временные запреты на использование своих полномочий, меры государственного принуждения, которые необходимы особенно в случае пресечения имею­щих место правонарушений или предотвращения злоупот­ребления правом.

Поощрения и наказания обладают общей юридической природой как приемы, формы правового регулирования:

гарантируются государством;

связаны с объективным поведением (деянием) субъекта

и его субъективным состоянием;

являются оценкой поведения, выходящего за границы

нормы;

167

реализуются в ходе специальных процедур уполномо­ченными на то лицами;

их объемы и конкретные формы заранее известны и со­ответствуют деянию;

их эффективность достаточно высока;

они  характеризуют  не  «вход»,  а  «выход»   механизма правового регулирования, результат его работы.

Различия между поощрением и наказанием