Нормативно-правовые акты

Правовые акты

К

5

4

3"

3"

2

1

— акты осуществления индивидуальных прав и обя­

занностей (договоры, контракты, одностороннее волеизъ­

явление, сделанное в предусмотренной законом форме) —

правовые акты, реализующие на основе закона права и обя­

занности субъектов права, оформленные в соответствии с

требованиями, предъявляемыми текущим законодательст­

вом.

— акт применения права — официальное властное

предписание компетентного органа или должностного лица,

97

4   Теория государства и права

конкретизирующее общее правоположение для единичного случая, индивидуального субъекта и выраженное в соответ­ствующей форме (приговор, решение суда).

3 — интерпретационные акты — акты, разъясняющие смысл правовых норм, исходящие от различных органов и лиц и, в зависимости от их полномочий, имеющие (3) или не имеющие (3") юридически обязательное значение.

4-5 — нормативно-правовой акт — официальный акт — документ правотворчества компетентного органа или должностного лица, содержащий юридическую норму-предписание.

IV. Отличительные черты нормативно-правового акта:

главный вид правовых актов;

имеет ярко выраженный государственный характер:

содержит (устанавливает, изменяет или отменяет) нор­

мы права;

издается только в пределах компетенции данного нор-

мотворческого органа;

издается в строгом соответствии с процедурой, преду­

смотренной для данного органа;

издается в форме, предусмотренной только для данного

органа;

строго   соответствует   конституции,   законам,   другим

нормативно-правовым актам вышестоящих органов;

официальный текст публикуется в официальных изда­

ниях;

является   носителем,  фактическим   источником   нормы

права;

обладает эффектом быстрого реагирования на потребно­

сти общественного развития (пак как может быть опера­

тивно издан, в любом объеме изменен, отменен);

98

существует в виде акта-документа, удовлетворяющего

строгим требованиям к содержанию и форме;

обладает общим  характером   и  достаточно  широкими

временными, пространственными и субъектными преде­

лами действия;

совокупность   нормативно-правовых   актов,   изданных

высшими органами государственной власти и управле­

ния, составляет законодательство.

По юридической силе нормативно-правовые акты под­разделяются на законы и подзаконные акты.

V.            Юридическая сила (auctoritas legis) есть свойство

нормативно-правовых актов реально действовать (auctor —

лицо, от которого исходит действие), порождать юридиче­

ски обязательные последствия.

Юридическая сила определяет степень подчиненности данного нормативно-правового акта актам вышестоящих ор­ганов.

Юридическая сила показывает место данного норматив­но-правового акта в иерархической структуре положитель­ного законодательства.

Юридическая сила нормативно-правовых актов связана с функциями права, зависит от компетенции государствен­ного органа, важности решаемых задач, целей, стоящих пе­ред государством и обществом.

Вступление нормативно-правовых актов в юридическую силу и утрата ими юридической силы регулируются зако­ном.

VI.           Закон —  принятый   в  особом   порядке  высшим

представительным органом государственной власти или

самим народом первичный нормативно-правовой акт по

основным вопросам жизни, обладающий наивысшей юри-

99

дической силой и выражающий общую государственную волю и представления о справедливости, сложившиеся в обществе.

Признаки закона как нормативно-правового акта:

регулирует важнейшие социальные отношения, наибо­

лее типичные, устойчивые связи;

всегда   является   результатом   деятельности    высшего

представительного органа государственной власти или

референдума;

выступает нормативно-правовым актом первичного ха­

рактера, отправным пунктом всех ступеней права и за­

конодательства;

обладает высшей юридической силой, т. е. все осталь­

ные акты принимаются на основе закона и не могут ему

противоречить;

в принципе не подлежит контролю или утверждению со

стороны  какого-либо другого органа,  кроме  высшего

представительного органа государственной власти;

может быть отменен или изменен только законом или

актом, имеющим юридическую силу закона;

нормативно-правовой акт непременно содержит норму

права в отличие от:

правовых   актов  других   государственных   органов,

(например, правоприменительных актов);  (

нормативных актов тех или иных корпораций (на­

пример, устав профсоюза);

других   актов   высшего   представительного   органа

власти страны (например, политических деклараций);

•               нормативно-правовой акт принимается по особой про­

цедуре; сроки и порядок его подготовки и издания в

Российской Федерации определяются Конституцией РФ,

и регламентами палат Федерального Собрания РФ.

100

Указанные признаки ставят закон на высшее место в системе нормативно-правовых актов, придают ему свойст­во верховенства (верховенство закона обеспечивает связан­ность законом государства, его органов, должностных лиц, всех субъектов права).

Верховенство предъявляет высокие требования к закону.

Еще древние юристы подчеркивали:

lex est norma recti — закон есть господство правового

(правильного);

lex est dictamen rationis — закон диктуется разумом;

lex aequitate gaudet — закон наслаждается справедливо­

стью;

lex поп requirit frustra — закон не требует напрасного;

lexpunit mendacium — закон наказывает ложь;

lex succurrit ignoranti —' закон приходит на помощь не­

вежеству.

Античные юристы настаивали на том, что:

законы должны быть понятны каждому;

законы должны обязывать нас потому, что они приняты

по решению народа;

законы должны всегда предусматривать способ защиты;

закон не должен иметь пробелов в осуществлении пра­

восудия;

закон должен «наслаждаться» справедливостью.

Закон для древних был «разумом и волей, лишенной страстей», «светом народов (lex gentium lux)», «безопасным шлемом», под защитой которого никто не мог быть обманут.

Еще более возросли требования к современным законам, которым должна быть присуща:

справедливость;

эффективность;

101

научность;

демократичность;              ~

беспробельность;

стабильность;

своевременность;

непротиворечивость;

высокое качество юридической техники.

VII. Виды законов               >

По юридической силе:

конституция — основной закон государства, закрепляю­

щий основы  конституционного строя,  права и  свободы

граждан, форму правления и государственного устройства,

принципы формирования и деятельности важнейших госу­

дарственных органов и местного самоуправления:

конституционный закон — нормативно-правовой акт.

предусмотренный текстом конституции, дополняющий

ее по отдельным важнейшим направлениям государст­

венной жизни;

органический закон — законодательный  акт,  опреде­

ляющий на основе конституционных принципов органи­

зацию  и  деятельность  государственных  органов,  или

иной закон, к которому отсылает конституция;

обычный закон — нормативно-правовой акт, имеющий

высшую юридическую силу, принятый законодательным

собранием простым или относительным большинством.

В федеративном государстве может быть более широкая градация законодательных актов по юридической силе. Так, в Российской Федерации помимо федеральных и конститу­ционных законов ее субъекты имеют:

•               конституции (республики);

•               уставы (иные субъекты).

102

Конституция РФ не закрепляет наименования законода­тельных актов субъектов Федерации. Это могут быть зако­ны, декреты, постановления и т. п. Но в любом случае им должны быть свойственны:

непротиворечивость федеральным  конституционным  и

федеральным  законам,  имеющим  прямое действие  на

всей территории Российской Федерации;

непротиворечивость законодательным актам Российской

Федерации и субъекта Российской Федерации,  приня­

тым в пределах их совместного ведения;

самостоятельность законодательного акта субъекта Рос­

сийской Федерации,  изданного  вне  пределов  ведения

РФ, т. е. в пределах исключительной компетенции субъ­

екта Федерации;

соответствие принципам права, целям и задачам, стоя­

щим перед государством и закрепленным в Конституции

РФ, традициям и закономерностям развития российской

(континентальной) правовой системы.

По субъектам;

законы, принятые в результате референдума;

законы, принятые законодательным органом.

По отраслевой принадлежности:

•               законы, содержащие нормы:

конституционного;

экологического:

административного и т. п. права.

По времени действия:

законы постоянные (неопределенно-длительные);

законы временные (относительно-ограниченные).

По территории:

•               законы общие, действующие на всей территории госу­

дарства (федер&тьные);

103

•               законы местные, действующие на части территории го­

сударства (субъектов Федерации).

i По кругу лиц:

•               законы, распространяющиеся на граждан, иностранцев,

лиц без гражданства, иных субъектов права.

По времени вступления в силу:

•               законы, вступающие в силу немедленно, со дня, ука­

занного в тексте закона, по истечении установленного

срока.

VIII. Подзаконные нормативно-правовые акты — это

акты, принятые компетентным органом (уполномоченным должностным лицом) на основе закона и не противореча­щие ему.

Признаки подзаконных нормативно-правовых актов:

основаны на законе, не должны противопоставляться за­

кону:

издаются в пределах компетенции исполнительного ор­

гана и в форме, предусмотренной для данного органа

(должностного лица);

более детальны и конкретны, могут развивать и допол­

нять закон;

имеют свои реквизиты (название, дату и т.п.) и свою

структуру;

могут служить основанием для  правоприменительной

деятельности и сами выступать в той же форме актами

правоприменения (например, приказ нормативный и ин­

дивидуальный, правоприменительный).

Вид подзаконных актов

Данные акты отличаются большим разнообразием в ка­ждой стране. Для Российской Федерации характерны, на­пример: 104

(нормативный) Указ Президента РФ — нормативно-правовой акт, принимаемый главой Российской Федера­ции в пределах его компетенции;

Постановление Правительства РФ — акт нормативного характера, принятый по основным направлениям его деятельности на основе и во исполнение закона;

нормативно-правовые акты отраслевых органов управле­ния — приказы, решения коллегий, инструкции, правила, положения, уставы и т. п., издаваемые министерствами, государственными комитетами, ведомствами, федераль­ными службами.

Для них свойственно то, что они могут быть: локальными,   внутренними   и  содержать   предписания,* которые регламентируют отношения внутри данного ор­гана или учреждения;

ведомственными — обязательными для данного ведом­ства;

межведомственными (внешними), распространяющими свое действие на отношения в различных сферах жизне­деятельности общества;

нормативно-правовыми актами органов местного само­управления — решения, регламенты, положения, и ме­стной администрации — постановления (решения), рас-, поряжения.

Их особенности:

территориальная ограниченность;

самостоятельность в решении вопросов управления му­ниципальной собственностью, формировании местного бюджета, установлении местных налогов, охраны пра­вопорядка на местах и т. п.;

обязательность для всех субъектов права, действующих на данной территории.

105

IX. Действие нормативно-правового акта   *

Во времени

Начало действия (вступление в юридическую силу)

нормативно-правового акта:           •

немедленно со дня официального опубликования;

по истечении определенного срока (в России, например,

10 дней) со дня опубликования;     »

•               с даты, указанной в самом нормативно-правовом акте.

В идеале нормативно-правовой акт (закон) не имеет об­ратной силы, т. е. распространяется на регулируемые им отношения, если они имели место в прошлом.

Еще античные юристы подчеркивали:

lex de futuro judex de praeterito — закон действует на бу­

дущее, судья рассматривает прошлое;

lex prospicit, nun respicit — закон смотрит вперед, он не

действует в обратном направлении.

Однако со временем правовая практика допускает об­ратную силу закона, если:

об этом сказано в самом законе;

закон смягчает или устраняет юридическую ответствен­

ность.     '

Прекращение действия (утрата юридической силы) нор­мативного акта:

прямая отмена — конкретное указание компетентного

органа об отмене акта;

косвенная отмена — издание нового акта, заменившего

(поглотившего) ранее действовавший;

истечение срока действия акта, на который он был рас­

считан.

В пространстве

Нормативно-правовой акт действует в пределах терри­тории, на которую распространяются властные полномочия 106

органа, его издавшего, или суверенитет государства (в рам­ках государственных границ).

Государственную территорию Российской Федерации составляют сухопутное пространство России, ее недра, тер­риториальные и внутренние воды, воздушное пространство над ними, а также территория российских дипломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные и космические корабли в поле­те за пределами Федерации.

По кругу лиц

Как правило, его действие распространяется на весь круг, субъектов права, находящихся на территории Россий­ской Федерации, однако могут быть исключения, связан­ные:

с  гражданством  (граждане,  иностранцы,  дипломаты   и

т. Д.);

полом (льготы по беременности и родам);

возрастом (молодежь, пенсионеры);

профессиональной принадлежностью (бюджетники, во­

еннослужащие):

иными основаниями (инвалидность и т. п.).

107

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

р

•л

Что такое правовой акт?

Перечислите важнейшие свойства правовых актов?

На какие группы могут быть подразделены правовые

акты?

Почему нормативно-правовые акты считаются глав­

ным видом правовых актов?

Какие качества выделяют закон среди нормативно-

правовых актов?

Назовите отдельные виды законов.

7.             В   чем   смысл   издания   подзаконных   нормативно- .

правовых актов?

Каковы особенности локальных, ведомственных нор1'

мативно-правовых актов?

Есть ли особенности у нормативных актов, издавае­

мых местными органами самоуправления?

10.           Почему нужно хорошо знать, как действует норма­

тивно-правовой акт во времени, пространстве и по кругу

лиц?       *

108