§ 3. ТОЛКОВАНИЕ-РАЗЪЯСНЕНИЕ ПРАВОВЫХ НОРМ. ОФИЦИАЛЬНОЕ И НЕОФИЦИАЛЬНОЕ, НОРМАТИВНОЕ И КАЗУАЛЬНОЕ ТОЛКОВАНИЕ ПРАВОВЫХ НОРМ

Уяснение норм права, как отмечалось, не всегда приводит к пол ной ясности и определенности их содержания. Это объясняется различ­ными причинами. Например, недостаточной юридической подготовкой граждан, что вызывает затруднения в уяснении действительного смысла нормы права; некоторыми противоречиями, встречающимися в практи­ке применения правовых норм. В таких случаях требуется специальное разъяснение их содержания. Толкование-разъяснение обеспечивает пол­ную и точную реализацию правовых норм, исключает ошибки в прак­тике их применения.

Разъяснение норм права — это указания или рекомендации, на­правленные на раскрытие действительного содержания норм. В зависи­мости от субъектов, разъясняющих правовые нормы, толкование-разъяснение подразделяется на официальное и неофициальное.

Официальное толкование — это такое разъяснение нормы пра­ва, которое дается компетентными органами. Оно обязательно для всех, кто применяет данную норму. Официальное толкование находит выра­жение в специальных актах (документах), которые издает компетентный орган (постановления, инструкции и др.).

Официальное толкование по объему подразделяется на норма­тивное и казуальное (индивидуальное).

Нормативное толкование — это официальное разъяснение, кото­рое обязательно для всех лиц и органов, применяющих определенную норму или нормы права. Такое разъяснение распространяется на все

280

, предусмотренные толкуемой правовой нормой. Тем самым обес­печивается единообразное и правильное проведение в жизнь ее требова--ц$. Официальное толкование может давать и сам орган, издавший азЪясняемую норму права. Такое разъяснение называется аутентич­ным- Например, разъяснение президентом изданных им указов. В то же время официальное нормативное толкование правовых норм могут да­вать и органы, которые их не издавали. В этом случае они наделяются специальными полномочиями по официальному разъяснению указан­ных норм. Так, законодательный орган может поручить соответствую­щим органам исполнительной власти разъяснить изданный им закон. В свою очередь, на основании специальных полномочий министерства и ведомства наделяются правом официального разъяснения нормативно-правовых актов, издаваемых правительством. Так, министерство фи­нансов может разъяснять решения кабинета министров по вопросам распределения государственного бюджета, министерство труда — по вопросам использования трудовых ресурсов и т. п.

Казуальное толкование — это такое разъяснение содержания правовой нормы, которое дается в связи с рассмотрением конкретного юридического дела. Такое толкование называется казуальным потому, что оно имеет силу только для данного конкретного случая (казуса). Необходимость в казуальном толковании возникает тогда, когда реше­ния-нижестоящих правоприменительных органов по конкретным юри­дическим делам являются неправильными, не соответствуют закону. Казуальные разъяснения обязательны только при рассмотрении кон­кретного дела. Кроме того, они служат образцом для других органов, которые применяют данные нормы права.

Нормативное и казуальное разъяснения по своему coflqmarano подразделяются на судебное и административное.

Судебное толкование — это разъяснение смысла норм права, осуществляемое судами. Оно обеспечивает правильное понимание и единообразное применение норм права в деятельности судов. В ряде стран особо важное значение имеют официальные разъяснения высших судебных органов государства нижестоящим судам по возникшим в ходе рассмотрения судебных дел вопросам применения гражданского и уго­ловного законодательства. Руководящие разъяснения высших органов судебной власти обязательны для всех судов, других органов и долж­ностных лиц, применяющих разъясняемые нормы права.

Административное толкование — это разъяснение смысла норм Права, которое дается исполнительными органами государства. Такое толкование касается вопросов управления, труда, социального обеспе­чения и подобных.

Толкование норм права в пределах своей компетенции могут да­вать и местные органы самоуправления, разъясняя смысл созданных ими Правовых норм, действие которых, однако, ограничено подведомствен­ной территорией.

281

Официальное толкование дается в форме актов, которые изда, соответствующий компетентный орган. Юридическая сила актов ол циального толкования зависит от полномочий издающих органов, этих актах наряду с разъяснениями могут содержаться самостоятель{ц нормы или индивидуальные веления. Тем самым оперативно устраняв ся неточности и неясности в нормативно-правовых актах, coeepiut ствуется практика применения данных актов.

Акты официального толкования правовых нор (интерпретационные акты) представляют собой, с одной стороны, раз; яснение содержания норм права, а с другой стороны, конкретизацию уточнение их предписаний. Особенность интерпретационных акте состоит в том, что они действуют в единстве с теми нормативу правовыми актами, в которых содержатся толкуемые юридические iioj мы.

Интерпретационные акты подразделяются в зависимости от t содержания и сферы распространения.

Интерпретационные акты правотворчества. Будучи официалън! ми разъяснениями действительного содержания норм права, они в то > время являются источниками права, так как содержат конкретизиру! щие нормы.

Индивидуальные интерпретационные акты. Это такие акты, кот рые содержат указания по поводу применения правовой нормы к koj кретньш жизненньш обстоятельствам. В отличие от интерпретационнь актов правотворчества эта разновидность актов официального толю вания не является результатом правотворческой деятельности коми тентных органов, а представляет собой своеобразную форму юрид ческой практики, форму обобщения опыта применения юридически норм. Именно такого рода акты в полном объеме выполняют функци официального разъяснения норм права, поскольку не связаны с прав( творческой деятельностью компетентных органов.

Неофициальное толкование — это разъяснение смысла правовы норм, которое не носит обязательного характера. Оно может даватьс любым гражданином или исходить от общественной организации. Ъ кое толкование необязательно для тех органов или должностных ли которые применяют нормы права. Однако неофициальное толкованк оказывает им значительную помощь в практике применения правовы норм. Особое значение для точной и правильной реализации норм пр« ва имеют высказывания крупных государственных и общественных де* телей о сущности и роли определенного закона в общественной жизни, его практической направленности. Их разъяснения содействуют глубо кому и всестороннему пониманию смысла закона, повышают уровей правосознания граждан, обеспечивают правильную реализацию требо ванийзакона.

Важным видом неофициального разъяснения правовых норм ял ляется доюприналъное (научное) толкование. Оно дается специальным1

282

yqHo-исследовательскими учреждениями, квалифицированными уче-

1МИ-н>Ристами' опытными юристами-практиками в комментариях к

^онодательству, в научных работах, в статьях, лекциях, выступлениях

я т. Д-

Доктринальное разъяснение содержания правовых норм и прак*

raai их применения базируется на знании и глубоком понимании зако­номерностей правового регулирования, роли права в организации об­щественной жизни, в решении конкретных юридических вопросов. На­учные рекомендации помогают официальным органам совершенство­вать правотворческую и правоприменительную деятельность, приво­дить ее в соответствие с объективными закономерностями общественно­го развития.

Таким образом, толкование обеспечивает правильное и единооб­разное понимание и применение норм права. ■

ПОНЯТИЕ ТОЛКОВАНИЯ ПРАВА

Толкование   права   -

уяснение и разъяснение смысла и действительного

содержания правовых предписаний,

понятий

толкование (уяснение)

толкование (разъяснение)

познание содержания правовых предписаний

в процессе

их использования,

соблюдения,

применения

(уяснение для себя)

интерпретация смысла

и содержания норм

права компетентными

органами и отдельными

лицами в целях

правильного

его понимания

и применения

организациями,

должностными лицами

и гражданами

ВИДЫ ТОЛКОВАНИЯ-РАЗЪЯСНЕНИЯ ЗАКОНОВ 00 СУБЪЕКТАМ И ПО ОБЪЕМУ НОРМАТИВНОГО МАТЕРИАЛА

L

По субъектам

J

официальное

исходящее от уполномоченного на то органа государства и

имеющее юридически обязательную силу для всех, кто применяет разъясняемые нормы

неофициальное

юридически необязательное,

исходящее от лиц, не имеющих на

то полномочий

доктринальное

разъяснение научных и практических работников в

области правоведения,

компетентных государственных

деятелей

обыденное

исходящее от лиц, не имеющих профессиональной подготовки

 Пор б ъ ему  нормативного материала

нормативное

разъяснение содержания норм

применительно к определенным

категориям регулируемых правом

общественных отношений

п

дается в форме официальных

документов — актов толкования

(постановлений, приказов

__           и т. п.)

казуальное

разъяснение смысла нормы права

применительно к конкретному

случаю (казусу), юридическому

делу

содержится в актах применения норм права

РЮУЛЬТАТЫ ТОЛКОВАНИЯ (УЯСН1НИЯ) ПРАВОВЫХ НОРМ

Результаты толкования -

в зависимости от соотношения между текстуальным

■ выражением нормы ("б у к в о й" закона)

и ее действительным содержанием

("д ухом" закона)

адекватное

содержание нормы права полностью

соответствует ее текстуальному

выражению ("дух" и 'буква"

закона совпадают)

распространительное

действительное содержание нормы

шире ее буквального выражения ("дух" закона шире "буквы" закона)

ограничительное

действительное содержание нормы уже ее текстуального выражения ("дух" закона уже "буквы" закона)

ПРИЕМЫ ТОЛКОВАНИЯ (УЯСНЕНИЯ) ПРАВОВЫХ НОРМ

Грамматический

уяснение   смысла нормы права

путем грамматического анализа ее словесной

формулировки

Систематический

уяснение   содержания правовой нормы путем установления ее системных связей с другими нормами    •

Историко-политический

уяснение   смысла норм права

на основе анализа конкретных исторических

условий их принятия, выяснения целей и задач,

заложенных в них законодателем

ВОПРОСЫ ДЛЯ ЗАКРЕПЛЕНИЯ ЗНАНИЙ

Для чего необходимо толкование (уаснение и разъяснен^

норм права?

Всегда ли в практической жизни за разъяснением нормы права

следует уяснение ее действительного содержания?

Охарактеризуйте  приемы толкования (уяснения) содержания

норм права. Изложите на конкретном примере, как вы понимаете дац.

ный вид толкования правовых норм.

Какое значение имеет грамматическое, систематическое и исто-

рико-политическое толкование норм права для практической деятель­

ности юриста?

Какими могут бьггь результаты толкования правовых норм в

зависимости от соотношения «духа» и «буквы» закона?   Чем руковод­

ствуется правоприменитель — «духом» или «буквой» закона?

На конкретном нормативно-правовом материале проанализи­

руйте результаты буквального, ограничительного и распространительно­

го толкования норм права.

Понятие толкования-разъяснения законов. Официальное толко­

вание и его значение для практики правового регулирования.

В чем различие нормативного и казуального толкования?

Неофициальное толкование-разъяснение. От чего зависит сте­

пень его влияния на правовые представления людей, в том числе и на

качество профессиональной деятельности юриста?

288