§ 4. СООТНОШЕНИЕ СИСТЕМЫ ПРАВА И СИСТЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Система права — это объективное правовое явление, котор0е формируется на основе общих закономерностей общественной жизни. Являясь отражением реально существующей системы общественных отношений, система права строится не по произвольному усмотрению людей, а на основе объективной действительности.

С одной   стороны,   нормы права — это продукт субъед-тивной, сознательно-волевой деятельности правотворческих органов. С  другой   стороны,   нормы права становятся естественнь1м эле­ментом системы права лишь в случае объективного отражения потреб­ностей общественной жизни, определяя максимальную меру свободе, справедливости в социальных отношениях. Поэтому нормы права о( ективно, независимо от воли правотворческого органа, объединяюто относительно самостоятельные группы норм, которые регулируют да ные отношения. Правотворческий орган не может по своему усмот| нию, произвольно, отнести изданную им норму права к той или ин отрасли права. Если норма издана для регулирования определенно вида общественных отношений, то она объективно входит в ту отрас права, которая регулирует эти отношения.

Система законодательства строится по иному принципу. В ее формировании значительное место занимает субъективный фактор, обусловленный потребностью правовой практики, необходимостью учитывать изменяющиеся формы человеческого общения.

Функциональную основу человеческой жизни составляет взаимо­связь и взаимозависимость различных по своему содержанию обще­ственных отношений. В определенные сферы человеческой деятельности объективно включаются многие виды и разновидности социальных свя­зей. Не всегда можно обнаружить такую изолированную область обще­ственной жизни, где бы доминировал только один вид общественных отношений, являющийся предметом регулирования одной отрасли пра­ва. Отсюда практическая необходимость охватить общим правовым регулированием все многообразие общественных отношений, возни­кающих в различных сферах человеческой жизнедеятельности (на про­изводстве, в быту, в здравоохранении, в сфере услуг и т. д.).

Законодатель должен учитывать объективные потребности обще­ственной жизни в своей субъективной правотворческой деятельности, однако не волен изменять содержание правовых норм, регулирующих определенный отраслевой вид общественных отношений.

Таковы общие предпосылки соотношения системы права и си­стемы законодательства. В чем же их единство и различие?

Система законодательства — это совокупность источников права, которые являются формой выражения правовых норм. Поэтому право не

296

 вне законодательства. Они соотносятся как форма и содер-^j. Именно в законодательстве (источниках права) правовые нормы л их различные структурные образования получают свое реальное вы-аясение, внешнее проявление. В этом смысле система права и система Законодательства в целом совпадают.

Вместе с тем они различаются по структурным элементам и по своему содержанию. Как отмечалось выше, первичным элементом си­стемы является норма права, состоящая из гипотезы, диспозиции и санкции. Первичным же элементом системы законодательства является статья нормативно-правового акта, которая не всегда содержит все три структурных элемента правовой нормы. В ней иногда излагаются лишь два элемента: гипотеза и санкция, — диспозиция же может содержаться в другой статье данного нормативно-правового акта (отсылочный спо­соб изложения) или в совершенно другом акте (бланкетный способ из­ложения). Более того, в одном и том же нормативном акте могут содер­жаться нормы различных отраслей права, которые обеспечиваются санкциями, содержащимися в других нормативных актах (например, законы о собственности, предприятиях и предпринимательской деятель­ности, народном образовании, местном самоуправлении и другие).

Как видно, один и тот же нормативно-правовой акт может регу­лировать различные по своему содержанию виды общественных отно­шений, включая нормы нескольких отраслей права, поэтому у него не может быть единого предмета и метода правового регулирования. Как отмечалось, это объясняется тем, что в реальной жизни возникает по­требность урегулировать одним или группой нормативно-правовых актов не один вид общественных отношений, а целую группу разнови-довых отношений, действующих в определенной сфере: сельскохозяй­ственном производстве, транспортном обслуживании, оборонной дея­тельности государства.

Разнообразие и взаимосвязь социальных отношений, возни­кающих в различных сферах общественной жизни, необходимость их эффективной организации обусловливает создание в системе законода­тельства таких структурных элементов, которые не совпадают с систе­мой права. Поэтому отрасли права не всегда соответствуют отраслям законодательства.

Система законодательства включает в себя следующие основные «иды отраслей законодательства:

1.             Отраслевое законодательство содержит нормы, которые регули­

руют качественно определенный вид общественных отношений, являю-

•Цийся предметом одной отрасли права. Здесь отрасль законодательства

совпадает с отраслью права (например, земельное, семейное, уголовное

Законодательство).

2.             Внутриотраслевое законодательство  выражает  нормы  под­

отрасли или института права, которые регулируют разновидность отрас­

левых общественных отношений (авторское законодательство в составе

297

отрасли гражданского законодательства; горное, водное, лесное зак0 нодатеяьство как внутриотраслевые элементы земельного законода тельства; банковское законодательство в составе финансового закон0 дательства).

3. Комплексное законодательство включает нормы нескольких от. раслей права, которые регулируют различные по своему видовому соде» жанию общественные отношения, составляющие относительно самостоя­тельную сферу общественной жизни (хозяйственное, транспортное, воен. ное законодательство). Предметом регулирования комплексных от. раслей законодательства в отличие от отраслей права является не вид, а сфера общественных отношений, объединяющая различные их виды. Будучи предметом регулирования норм нескольких отраслей права, они вместе с те*Г обладают известным единством, обусловленным общ. ностью целей и задач человеческой деятельности. Единство и взаимо­проникновение отраслевых групп общественных отношений определяют общность и взаимосвязь регулирующих их норм права.

Военное законодательство, как комплексная отрасль законода­тельства, включает в себя Нормы государственного, административного, финансового, земельного, уголовного и других отраслей права, которые регулируют сферу военного строительства, специфичесую жизнедея­тельность вооруженных сил государства. Оно призвано обеспечивать и охранять высокую боевую готовность войск, порядок несения военной службы, законные интересы и права военнослужащих и их семей.

, Военное законодательство является частью единого законода­тельства, действующего в государстве. Оно отражает основные черты общественного и государственного строя, закрепляет принципиальные положения военной доктрины, принятой данным государством.

Юридическую базу военного законодательства составляет кон­ституция государства, которая утверждает правовые основы его обо­ронной политики, устанавливает общий порядок прохождения военной службы, определяет компетенцию органов государства в области строи­тельства вооруженных сил.

Изданные на основе конституции акты военного законодатель­ства регулируют самые разнообразные отношения, которые склады­ваются в специфических условиях вооруженных сил. Важнейшими из них являются законы об обороне, о прохождении военной службы раз­личными категориями военнослужащих, о правовом статусе военно­служащих, о вооруженных силах и другие.

Нормы военного законодательства определяют устройство во­оруженных сил, организацию и полномочия органов военного управле­ния, порядок комплектования кадров и запаса вооруженных сил личным составом, порядок прохождения военной службы, правовое положение военнослужащих и военнообязанных, организацию и ведение войсково­го хозяйства, правила материального и финансового обеспечения воен-

298

служащих, права военных властей в местностях, объявленных на во-еяном положении, основы мобилизации вооруженных сил.

Военное законодательство учитьшает особенности армии как ор­ганизации, предназначенной для вооруженной борьбы и основанной в силу этого на строжайшей воинской дисциплине, единоначалии, бес-лрекословном повиновении, последовательном централизме в управле-fgm войсками. В то же время оно закрепляет прицип политического и гражданского равноправия военнослужащих, содержит твердые гаран­тии законности в военном управлении.

СТРУКТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ ПРАВА

Система права

ее внутреннее строение, которое выражается в единстве и согласованности действуюпщх в стране правовых норм и вместе с тем

в разделении права на относительно самостоятельные

                структурные элементы    

ОТРАСЛЬ ПРАВА

систематизированная совокупность правовых норм, образующих самостоятельную

часть системы права, регулирующих качественно

своеобразный вид

общественных отношений

ПОДОТРАСЛЬ ПРАВА

своим специфическим методом

ИНСТИТУТ ПРАВА

совокупность норм, образующих самостоятельную

часть отрасли права, регулирующих разновидность

определенного вида общественных отношений

ПРАВОВАЯ НОРМА

группа «родственных»

институтов права в составе определенной '   отрасли права

первичная клеточка системы права, регулирующая типовое

общественное отношение определенной разновидности

ВИДЫ ОТРАСЛ1Й COBPiMEHHOFO ПРАВА

Основные отрасли права

государственное (консти­туционное) право

семейное право

административное право

гражданско-процессуальное право

финансовое право

уголовное право

земельное право

уголовно-процессуальное право

гражданское право

исправительно-трудовое право

трудовое право

природо охранительное право

международное право

КРИПРИИ ДЕЛЕНИЯ ПРАВА НА ОТРАСЛИ

Критерии и основания деления права на отрасли предмет и метод правового регулирования

ПРЕДМЕТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ -

качественно определенный вид общественных

отношений, на который направлено

воздействие

данной отрасли

права

МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ -

это сочетание юридических средств и приемов, при помощи которых

осуществляется

воздействие права

на поведение людей,

общественные отношения

Сфера

трудовых

отношений

отрасль

трудового

права

Соглашение

сторон,

добровольность, договор

метод

гражданского права