Глава 8. Международное сотрудничество в области законодательной практики

Говоря о современной законодательной практике — как наци­ональной (в рамках отдельных стран), так и международной, — необходимо отчетливо представлять себе, какие именно процес­сы и явления оказывают на нее влияние. И здесь сразу же встает перед нами интернационализация современного общества, ее позитивные и, к сожалению, негативные последствия. В числе негативных, как отмечалось в предыдущих главах, — сопровож­дающая интернационализацию общества соответствующая ин­тернационализация преступности. И эги процессы нашей совре­менной жизни влияют на законодательство, направленное на борьбу с указанной преступностью, причем, весьма ощутимо. О каких же преступлениях, для борьбы с которыми требуется существенная перестройка законодательства, идет речь? О тех, которые в современный период приобрели международный, транснациональный характер.

Первым таким преступлением международного характера является терроризм.

Акты насилия любого характера, направленные против лю­дей и имущества, чтобы запугать население и создать тем самым обстановку неуверенности и страха, известны давно. Однако в современном мире, начиная с 70-х годов нашего столетия, они получили новое развитие. Особенно они усили­лись в Западной Европе (1).

У виновных в совершении террористических актов могут быть разные побудительные мотивы. Но одна цель у них общая — дестабилизировать общество, существующий политический ре­жим, либо привлечь внимание к своим требованиям, совершенно чуждым тем людям, против которых направлено их насилие. Деятельность террористов, как правило, приобретает интерна­циональный характер. Действуют они, как представляется, в одиночку или малыми группами, или же являются агентами крупных организованных группировок, которые их системати­чески готовят и руководят ими.

Давно известна также и торговля наркотиками. Она также в значительной мере интернационализировалась и свирепствует во всем мире.

f ■

190       Глава 8. Сотрудничество в области законодательной практики

Несомненно, что торговля наркотиками, требующая огромных финансовых ресурсов, практикуется и поддерживается мощны­ми организациями. Кроме того, такая торговля несомненно получает поддержку некоторых государств, имеющих в ней крупные интересы. В связи с этим даже там, где пытаются выкорчевать этот корень зла, он постоянно прорастает снова, и новые партии товара в любой момент могут быть выброшены на рынок.

Противозаконные спекуляции также нельзя отнести к новым явлениям, поскольку они существовали во многих прежних общес­твах. Но правонарушения в экономической области, иначе — «деловая преступность», приняли совершенно новые формы по причине возможностей, открывшихся в связи с интернациона­лизацией отношений и созданием экономических альянсов меж­ду государствами. Создание национальных и особенно мульти-национальных компаний способствует распространению пре­ступного бизнеса.

Близкие к этим преступлениям, по крайней мере, по своим причинам и характеру, правонарушения в области экологии, все посягательства на качество жизни, последствия которых усугубляются вследствие широкого развития современной тех­нологии и технических средств. Эти преступления часто дикту­ются желанием получить прибыль или добиться экономии, что позволяет, в частности, бороться против конкуренции других государств. Кроме того, правонарушения, совершенные в одном государстве, могут иметь последствия в других государствах, если речь идет, например, о загрязнении морских или речных вод и воздуха. Отсюда возникает необходимость относить их к числу преступлений, обусловленных интернационализацией современных обществ. Даже не относящиеся к числу преступле­ний аварии в ядерной области наглядно показывают, насколько в наше время государства зависят друг от друга в этой сфере.

Нельзя также не учитывать и такие «обычные» преступления, хотя они, как правило, не несут с собой такого опустошения, как указанные выше правонарушения — грабежи, воровство и вымогательство, которые совершаются людьми, нередко при­меняющими оружие или угрожающими им.

Рост числа подобных преступлений зачастую превышает все мыслимые масштабы.

Преступления подобного рода не обязательно приобретают

Глава 8. Сотрудничество в области законодательной практики         191

международный характер. Однако современные условия связей между государствами облегчают бегство виновных и позволяют им, покинув одну страну, действовать в других, где они могут укрыться, не привлекая к себе особого внимания.

Преступления международного характера относятся прежде всего к разряду тяжких, наносящих ущерб либо жизни граждан, их физической или психической неприкосновенности, либо госу­дарственной экономике. Они могут нанести ущерб всем гражда­нам и касаться всего общества в целом. И главная их опасность не столько в содержании преступных акций, сколько в самих масштабах их распространенности в мире.

Естественно, что подобная интернационализация криминаль­ных явлений требует более тесного сотрудничества между государствами в целях борьбы с преступностью.

Уже давно, когда государства столкнулись с некоторыми преступными проблемами международного характера, они по­пытались решить их путем более тесного сотрудничества в законодательной сфере и координации своего законодательства. Эти вопросы рассматривались на различных форумах и находи­ли в конечном итоге свое выражение в более или менее эффек­тивных конвенциях и соглашениях.

Различные договоры о работорговле (от парижского 1814 г. до брюссельского 1890 г.), Конвенция относительно рабства, под­писанная в Женеве 25 сентября 1926 г., с одной стороны, и международный договор от 18 мая 1904 г. о борьбе с торговлей белыми рабынями, а также парижская конвенция от 4 мая 1910 г. о борьбе с торговлей белыми рабынями, с другой, — оказались в той или иной степени эффективными документами в борьбе против этих двух бедствий. Для успешного применения положений этих международных документов национальные за­конодательства должны были быть, разумеется, соответствую­щим образом изменены.

Результаты действия конвенций по этим двум проблемам оказались, к тому же, неодинаковыми. Если можно сказать, что борьба с рабством ознаменовалась успехом, то этого нельзя сказать о борьбе с торговлей женщинами. В первом случае проявилось истинное согласие большинства государств, опреде­ленное изменение мышления. Что касается второго явления, то, здесь, напротив, согласие не было столь единодушным, и проти­воречивые интересы сторон препятствовали обеспечению доста­точной эффективности международных конвенций.

I -

192       Глава 8. Сотрудничество в области законодательной практики

Эти два примера наглядно свидетельствуют о том значении, которое приобретает законодательная практика, направленная на борьбу с современными криминальными явлениями между­народного характера.

После второй мировой войны правовое сотрудничество между государствами значительно усилилось.

Договоры связывают государства как во всемирном, так и в региональном масштабах. Примеры этого — лондонская кон­венция от 2 ноября 1973 г. по предупреждению загрязнения морей с судов, парижская конвенция от 4 июня 1974 г. по предупреждению загрязнения морей теллуровыми отходами, вашингтонская конвенция от 3 марта 1973 г. о международной торговле образцами дикой фауны и флоры, грозящей их исчезновением.

Вспомним также, что цели Организации Объединенных На­ций, сформулированные в ее Уставе, заключаются не только в поддержании международного мира и безопасности, но и в том, чтобы «осуществлять международное сотрудничество в разре­шении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии» (ст. 1, п.З).

В период с 1912 по 1953 г. было подписано несколько между­народных договоров по торговле опиумом и другими наркотика­ми, и только под эгидой ООН 30 мая 1961 г. в Нью-Йорке была подписана Единая конвенция о наркотических средствах (всту­пила в силу в 1964 г.), а 25 марта 1972 г. в Женеве — протокол, содержащий поправки и дополнения к этой конвенции (вступил в силу в 1975 г.).

Эти международные акты предусматривают, в частности, что подписавшие их стороны предпримут необходимые законода­тельные, административные и судебные меры:

а)             для выполнения положений конвенции на их территории;

б)            для сотрудничества с другими государствами по выполне­

нию положений конвенции;

в)             при условии соблюдения положений конвенции ограничи­

вать исключительно медицинскими и научными целями добычу,

производство, распространение, торговлю, применение и хране­

ние наркотиков.

Государства-участники создают международные органы кон-

Глава 8. Сотрудничество в области законодательной практики         193

троля, которые должны ежегодно представлять отчеты о своей работе и требовать от заинтересованных правительств принятия необходимых мер, обеспечивающих выполнение положений кон­венции.

Как уже отмечалось, с 1955 г. ООН, в соответствии с резолюцией 415 (V) Генеральной Ассамблеи от 1 декабря 1950 г., проводит раз в пять лет конгрессы по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Эти кон­грессы вырабатывают соответствующие рекомендации и за­ключения.

Так, седьмой конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями предложил, в частности, государствам — членам ООН применительно к борьбе с органи­зованной преступностью «модернизировать национальные зако­нодательства в области выдачи преступников», создать «нацио­нальные организации типа национальных комиссий или советов по преступности, наделенных достаточной властью, учрежде­ния, имеющие право проведения расследования и сбора свиде­тельских показаний для уголовного преследования главных заправил организованной преступной деятельности» и усиления борьбы, ведущейся против организованной преступности. Речь идет, в частности, о присоединении к соответствующим много­сторонним договорам, а также заключении двусторонних дого­воров о выдаче преступников и о судебной взаимопомощи.

Аналогичным образом, применительно к противозаконному распространению наркотиков, конгресс призвал все страны-члены ООН:

а)             усовершенствовать средства и методы борьбы с незаконным

распространением наркотиков, а также принять или усовершен­

ствовать законодательные акты по борьбе с организованной

преступностью, на международном или транснациональном уров­

не, с учетом маршрутов движения наркотиков;

б)            разработать и усовершенствовать, с учетом особенностей

каждого национального законодательства, правовые акты, регу­

лирующие действия по расследованию средств осуществления и

розыску предметов противозаконной торговли, обеспечить ее

локализацию и пресечение;

в)             принять все необходимые меры для максимального развития

сотрудничества между государствами в области расследования

источников прибылей от противозаконных операций и наложе­

ния на них ареста;

194       Глава 8. Сотрудничество в области законодательной практики

г) предусмотреть при необходимости новые категории право­нарушений, охватывающие приобретение, хранение, употреб­ление и «отмывание» противозаконных прибылей — в целях расширения возможностей проведения расследований по ука­занным прибылям и их аресту.

Конгресс настоятельно призвал государства, которые до сих пор не ратифицировали действующие международные согла­шения по противозаконной торговле наркотиками, сделать это, рекомендовал странам—членам ООН и компетентным органам предусмотреть приоритетную разработку нового международ­ного документа, направленного на борьбу с противозаконной торговлей наркотиками.

В резолюциях седьмого конгресса высказано также поже­лание, чтобы в новом международном соглашении по борь­бе со спекуляцией наркотиками были усилены международно-правовые санкции и предусмотрено, в частности, применение эффективных санкций, учитывающих тяжесть преступлений, связанных со спекуляцией наркотиками, возможность выдачи преступников по этим правонарушениям и разработку средств международного контроля за тем, чтобы ответчик был представлен  для  следствия или выдачи (2).

Обращает на себя внимание тот факт, что эти рекомендации не выходят за рамки пожеланий, приглашений и не принимают во внимание национальное законодательство, регулирующее принятие соответствующих решений.

При решении вопросов борьбы с преступностью документы ООН исходят из того, что признание достоинства, присущего всем членам человеческого общества, а также их равных и неотъем­лемых прав является основой свободы, справедливости и мира во всем мире, т.е. утверждают неразделимость целей обеспечения международной безопасности и защиты прав человека (3).

Первый конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями принял комплекс минималь­ных правил по обращению с преступниками (4).

В предварительных замечаниях к правилам указывается, что они не имеют целью детальное описание модели пенитенциар­ной системы. Они призваны лишь установить, на основе обще­принятых современных концепций и практики, принципы и правила надлежащей пенитенциарной организации и обраще­ния с преступниками. Указано также, что даже если эти правила

Глава 8. Сотрудничество в области законодательной практики         195

и не могут быть применены в любом месте и в любое время с учетом многообразия юридических, социальных, экономических и географических условий, они должны стимулировать постоян­ные усилия для их реализации, ибо в них представлены мини­мальные условия, одобренные ООН.

В рассматриваемой области существует также региональное сотрудничество между государствами, имеющими сходные и близкие интересы. Таким образом различные группы государств выступают как бы от имени всего мира. Поскольку такое сотрудничество обычно направлено на защиту политических и экономических интересов, в его сферу включены и проблемы борьбы против международной преступности.

Так, в статье 1 Устава Совета Европы (подписан в Лондоне 5 мая 1949 г.), записано: «Целью Совета Европы является осущес­твление более тесного союза между его членами для защиты и продвижения идеалов и принципов, являющихся их общим наследием, и содействовать их экономическому и социальному прогрессу» (5).

Совет Европы объединяет 21 государство: Австрию, Бельгию, Кипр, Данию, Францию, Германию, Грецию, Ирландию, Ислан­дию, Италию, Лихтенштейн, Люксембург, Мальту, Нидерланды, Норвегию, Португалию, Испанию, Швецию, Швейцарию, Тур­цию и Великобританию.

Как и ООН, Совет Европы начал свою деятельность с принятия правил защиты личности.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, подписанная в Риме 4 ноября 1950 г., была достаточно быстро одобрена странами-членами Совета, поскольку поло­жения, касающиеся защиты личности, являются частью их внутреннего права (6). Применение и толкование норм этой Конвенции относятся к компетенции Европейского Суда по правам человека, состоящего из судей, число которых равно числу членов Совета Европы.

Европейская комиссия по правам человека должна провести предварительное изучение, а Суд может принять дело к рас­смотрению только если Комиссия не достигла мирного урегули­рования, как это определено в Конвенции (ст.28).

19 января 1973 г. Советом Министров стран-членов Совета Европы были утверждены минимальные правила по обращению с преступниками, преследующие те же цели, что и положения, одобренные первым конгрессом ООН.

196       Глава 8. Сотрудничество в области законодательной практики

Среди конвенций, принятых Советом Европы, необходимо отметить Европейскую конвенцию по осуждению терроризма, подписанную в Страсбурге 27 июня 1977 г.

В ст.1 этой конвенции записано:

«В целях выдачи преступников странами—участницами ника­кое из указанных ниже правонарушений не будет рассматри­ваться как правонарушение политическое, как нарушение, связанное с политическим правонарушением, или как правона­рушение, вызванное политическими причинами:

а)             нарушения, входящие в сферу применения Конвенции в

части осуждения противозаконного захвата воздушных судов,

подписанной в Гааге 16 декабря 1970 г.;

б)            нарушения, входящие в сферу применения Конвенции в

части осуждения противозаконных актов, направленных против

безопасности гражданской авиации, подписанной в Монреале 23

сентября 1971 г.;

в)             тяжкие правонарушения, заключающиеся в посягательстве

на жизнь, здоровье или свободу лиц, имеющих право на между­

народную защиту, включая дипломатических работников;

г)             нарушения, включающие похищение и захват заложников,

а также незаконное лишение свободы лиц;

д)             нарушения, связанные с применением бомб, гранат, взры­

вателей (возможно, и реактивных снарядов), автоматического

оружия, а также писем или посылок-ловушек в той мере, в какой

их применение представляет опасность для людей;

е)             попытка совершить одно из вышеуказанных нарушений или

участие в качестве соучастников лица, которое совершает или

пытается совершить такое правонарушение».

Кроме того, согласно ст.2:

«1. При необходимости выдачи преступников между государ­ствами-участниками какое-либо государство может и не рас­сматривать как политическое нарушение, как нарушение, свя­занное с политическим нарушением, или как нарушение, вы­званное политическими причинами, любой акт насилия, не предусмотренный в ст.1 и направленный против жизни, личной неприкосновенности или свободы лиц.

2.             То же самое относится и к любому тяжкому посягательству

на имущество, за исключением указанного в ст.1, если оно

создает коллективную опасность для людей.

3.             То же самое относится к попыткам совершить одно из

Глава 8. Сотрудничество в области законодательной практики        197

вышеуказанных нарушений и к участию в качестве соисполни­теля или пособника лица, которое совершает или пытается совершить такое правонарушение».

Гибкая формулировка ст.2 предоставляет запрашиваемому государству три возможных действия в случае запроса о выдаче:

рассматривать правонарушение как «политическое» в смысле ст. 2 и выдать требуемое лицо;

не рассматривать правонарушение как «политическое» и при этом отказать в выдаче по иным мотивам;

рассматривать правонарушение как «политическое» и отка­зать в выдаче.

Таким образом даже в случае одобрения положений Конвен­ции государства сохраняют значительную свободу в своих оценках.

Следует также заметить, что ст.7 требует от запрашиваемого государства, отказавшего в выдаче, обязательной передачи дела своим компетентным органам для решения вопроса о применении наказания, если подозреваемое лицо было обнару­жено на его территории и если государство получило запрос о выдаче от государства, подписавшего Конвенцию, компетенция которого в уголовном преследовании основана на нормах или на компетенции суда, закрепленных в его собственном законода­тельстве.

Наконец, ст.8 Конвенции предусматривает, что подписавшие ее государства согласны на значительно более широкую судеб­ную взаимопомощь в сфере наказания в любой процедуре, касающейся нарушений, указанных в ст.1 или 2, и тем самым подчеркивает существенные принципы права.

Общие правила судебной взаимопомощи в уголовно-правовой области были утверждены в Конвенции о судебной взаимопомо­щи в этой сфере, подписанной в Страсбурге 20 апреля 1959 г., которые применяются в отношениях между многими государ­ствами, входящими в Совет Европы.

Эта конвенция предусматривает, в частности, возможность поручения одного судебного учреждения другому выполнение актов расследования или передачу вещественных доказательств, дел и документов, а также производство обыска и изъятия предметов, передачу процессуальных актов и судебных реше­ний, обеспечение явки в суд свидетелей, экспертов, других лиц.

Европейская конвенция об экстрадиции была  подписана  в

f

198       Глава 8. Сотрудничество в области законодательной практики

Париже 13 декабря 1957 г. Как и многие другие европейские конвенции (подобно, например, Конвенции об осуждении терро­ризма) она не была одобрена всеми подписавшими ее странами (7).

Согласно ее ст.1, договаривающиеся стороны обязуются на взаимной основе осуществлять выдачу лиц, которые разыскива­ются за преступления или в целях осуществления приговора или других мер безопасности судебными властями требующей стороны. Право на экстрадицию возникает, если по законам требующей либо запрашиваемой стороны данное лицо пригово­рено к наказанию в виде лишения свободы на срок не менее одного года.

В отношении лиц, совершивших политические преступления или связанные с ними общеуголовные преступления, не возни­кает обязательства осуществить экстрадицию. Таким образом договаривающиеся стороны вполне могут отказать в выдаче своих подданных, но в этом случае должны, по требованию запрашивающей стороны, передать дело на рассмотрение ком­петентных органов, чтобы судебный иск мог быть удовлетворен.

В настоящее время существует целая система двусторонних соглашений об экстрадиции. При отсутствии специальных со­глашений об экстрадиции государства должны соблюдать при­нцип всеобщей ответственности за преступления международ­ного характера — типа работорговли, торговли женщинами и детьми, фальшивомонетничества, спекуляции наркотиками, некоторых актов терроризма, загрязнения морей нефтепродук­тами. Этот принцип разрешает преследование иностранцев, совершивших правонарушения, предусмотренные междуна­родными конвенциями, независимо от действующих положений в том месте, где преступление было совершено.

Из региональных конвенций, можно отметить договор между странами Бенилюкса ->- Бельгией, Нидерландами и Люксембур­гом.

Договор об экстрадиции и судебной взаимопомощи в уголов­но-правовой сфере был подписан 27 июня 1962 г. и вступил в силу 11 декабря 1967 г. Подобно европейской конвенции об экстрадиции этот договор дает ограничительный перечень правонарушений, допускающих выдачу преступников, причем преступления также определяются в соответствии с тяжестью санкций («лишение свободы»), которые, однако, зафиксирова­ны на более низком уровне, чем в европейской конвенции;

Глава 8. Сотрудничество в области законодательной практики        199

таким образом, экстрадицию можно осуществить даже в отно­шении лиц, совершивших относительно малозначительные правонарушения.

Что касается других аспектов, в частности, процедуры экстра­диции и актов полицейского сотрудничества, то в договоре подчеркивается, что чем ближе страны как территориально, так и в смысле социальных, экономических и политических условий, тем более гибкими могут быть принимаемые процедуры.

Упомянутые европейские конвенции были рассмотрены лишь в качестве примеров, число которых, естественно, можно было бы умножить. На этих примерах хотелось бы показать, что существование региональных органов, обусловливающих более тесное и постоянное сотрудничество между государствами, зна­чительно облегчает разработку и применение международных соглашений.

Однако на пути решения этих задач стоят такие препятст­вия, как понятые на национальном уровне интересы отдель­ных государств. Трудности возникают уже на стадии разра­ботки соглашений и рекомендаций. Рекомендации упомянуто­го выше седьмого конгресса ООН по предупреждению пре­ступности и обращению с правонарушителями воспринима­ются иногда именно как настоятельный призыв ко всем странам предпринять эффективные действия против между­народной преступности.

Но главные трудности, повторяем, существуют на националь­ном уровне, хотя они иногда облегчаются за счет сотрудничества в рамках региональных органов, при применении конвенций, подписываемых в результате такого сотрудничества.

Взаимопомощь полицейских и судебных органов призвана облегчить выявление преступлений и их виновников и таким образом способствовать более эффективной борьбе с преступ­ностью. Совершенствование правил экстрадиции призвано улуч­шить и деятельность правосудия при возбуждении и рассмотре­нии дел в стране, где совершено нарушение, или в стране, гражданином которой является преступник.

Что касается установления эффективных санкций, учитываю­щих тяжесть преступлений, связанных со спекуляцией наркоти­ками или другими тяжкими правонарушениями, то здесь можно лишь предполагать, каким образом можно повысить эффектив­ность этих санкций. В настоящее время речь идет прежде всего

I -

200       Глава 8. Сотрудничество в области законодательной практики

о предусмотренных законом сроках тюремного заключения. Есть ли другие эффективные санкции, кроме заключения в тюрьму, с того момента, как с полным правом была отменена смертная казнь — санкция по-человечески недопустимая? Может ли лишение свободы, примененное в отношении некоторых терро­ристов, предотвратить совершение новых террористических актов с целью, например, добиться освобождения первых?

Мы видим, что между надеждами и пожеланиями, с одной стороны, и реальностью, с другой, находится пропасть, которую весьма трудно преодолеть.

В такой специфической области как международная экономи­ческая преступность предусмотрены специальные санкции против юридических лиц, под прикрытием которых часто дей­ствуют преступники. Эффективность таких санкций определя­ется как раз тем, что эти юридические лица представляют собой искусственные объединения лиц физических и, поскольку такие организации легко моделировать и трансформировать, именно к ним необходимо применять меры воздействия.

Эти санкции не обязательно должны носить карательный характер. Они могут принимать форму превентивных мер безопасности, административных санкций и даже своеобразных санкций sui generis.

Среди этих санкций отметим судебное предписание, цель которого заключается исключительно в том, чтобы положить конец неестественной или даже опасной ситуации, а также поручительство, возмещение причиненного ущерба, лишение прав и привилегий, закрытие заведения и сходные санкции типа наложения секвестра, лишения прав юридического лица, публи­каций в прессе и др. (10).

Что касается защиты прав личности, то на международном уровне эта задача реализуется путем принятия общих конвен­ций о правах человека, формирования минимальных стандарт­ных правил, применимых к преступникам, а также мер в защиту жертв преступлений.

Помимо применения механизма уголовной или гражданской юстиции во многих странах практикуется возмещение государ­ством ущерба жертвам тяжких преступлений, когда нет иного способа обеспечения компенсации (например, когда виновник неплатежеспособен или неизвестен). Преступлениями, допус-

_

Глава 8. Сотрудничество в области законодательной практики        201

кающими такое вмешательство, являются в общем случае преступления против физических лиц или преступления, со­вершаемые с применением насилия и причинившие значитель­ный ущерб (11).

Примечания

1.0 ситуации до 1980 г. см.: Screvens R. La crminalite dans les grands centres. Revue de science criminelle et de droit penal compare. 1981, pp. 43 et 48.

Rapport du VII Congris des Nations Unies pour la prevention^ du crime et le

traitement des delinquants, pp.75—80.

Cm. Cots J.P., Pellet A. La Charte des Nations Unies. Paris, Economica,

et Bruxelles, Bruylant, 1985. Pr6ambule, p.13.

Droits de 1'homme. Recueil d'instruments internationaux. Nations Unies, N.Y.,

1983 (ST/HR/1) Rev.2, pp.81 et ss.

Устав Совета Европы опубликован в издании: Международное сотрудни­

чество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1993, с.120—131.

Текст на русском языке опубликован в: СССР и международное сотрудни­

чество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989, с.159—179.

7.             К  конвенции  еще не  присоединились  Бельгия,  Исландия,  Мальта  и

Великобритания.

8.             См., в частности: Screvens R. Collaboration en matiere penale et tentatives

d'harmonisation du droit penal dans certains groupes d'Efats; in: Droit penal

europeen, Presses Universitaires de Bruxelles, 1970, p.599 et ss.

В 1970 г. отмечалось: «При отсутствии стремления прийти к унификации наказаний, которой всегда представлялась нереальной главным образом по причине особых позиций у каждого государства, было бы желательно хотя бы снизить некоторые расхождения в национальных законодательствах с тем, чтобы упростить проблемы, возникающие, в частности, при применении при­нципа двойного обвинения (что происходит еще довольно часто) и принципа непременного выполнения функций.

В этой области прогресс еще мало заметен».

Можно ли сегодня сказать иначе?

S с г е v e n s  R. Les sanctions applicables aux personnes morales, in: Les

sanctions en matiere de d&inquance economique, Fondation internationale penale

et penitentiaire, Actes des journees de Kristiansand, 10—13 septembre 1983 pp.

29—32; Les sanctions applicables aux personnes morales, in: Revue de droit penale

et de crimionologie, 1980, pp. 163—190; et in: La responsabili la penale delle persone

giuridiche in diretto comunitario, Milan, A.Gioffre, pp.165—194.

Rapport du VII Congres des Nations Unies, pp.160 et ss.;

Rapport de la III Commission de l'Union Internationale des Magistrats, reunie au Liechtenstein du 7 au 11 octobre 1984. Revue de droit penal et de criminologie, 1985, No 8, pp.154 et ss.