Глава 7. Международное сотрудничество в рамках юридических неправительственных организаций ООН

На пороге XXI в. международное сотрудничество для решения важных общечеловеческих проблем все более переходит на уровень деятельности ООН, ее центров и органов. В их числе важное место заняли неправительственные организации, имею­щие консультативный статус при ООН. В сфере охраны прав человека, защиты личности и общества от преступных посяга­тельств это прежде всего неправительственные организации, имеющие консультативный статус при Экономическом и Соци­альном Совете ООН (ЭКОСОС). И в их числе, коль скоро речь идет о борьбе с преступностью, в первый ряд выдвигаются четыре неправительственные организации юридического профи­ля. В международной практике их принято называть «большими организациями». Это — Международная ассоциация уголовного права (МАУП), Международное криминологическое общество (МКО), Международное общество социальной защиты (МОСЗ) и Международный уголовный и пенитенциарный фонд (МУПФ).

В предыдущих главах данной работы об этих организациях кое-что уже было сказано. В главе I, посвященной концепции международного сотрудничества в области уголовной юстиции, оценена их первенствующая роль в этом сотрудничестве, объ­единяющая усилия юристов. В главе 5 представлены некоторые результаты исследований на международном уровне правосу­дия по делам несовершеннолетних, проведенные, в том числе, и под эгидой «больших организаций».

Думается, что в работе такого плана, как данная, необходим показ специфики деятельности Комитета «четырех» — коорди­национного центра перечисленных организаций, как самостоя­тельной структуры международного сотрудничества. Последнее тем более важно, что Комитет «четырех» синтезирует все основные исследования данного плана и работает в непосред­ственном контакте с Венским центром ООН.

Анализ деятельности Комитета «четырех» тем более важен, что совместные акции указанных четырех международных организаций и, главное, их общие документы формируют и соответствующую совместную их линию на  международной

7-270

f

180      Глава 7. Сотрудничество неправительственных организаций ООН

арене и достаточно серьезно влияют на международную поли­тику ООН в области борьбы с преступностью, в том числе и в рамках уголовной юстиции. Примеры того, как это происходит в жизни, представлены ниже.

Деятельность Комитета «четырех», также консультативного органа при ООН, связана прежде всего планом функционирова­ния международного сообщества, с подготовкой конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонару­шителями, которые, как отмечалось, проводятся регулярно один раз в пять лет. Однако деятельность Комитета «четырех», как и представленных в нем организаций, этим отнюдь не ограничи­вается. Ведь каждая международная организация имеет свое профессиональное лицо, свои собственные задачи, отражающи­еся на работе Комитета, определяющие и ее содержание.

Итак, что же это такое — Комитет «четырех»? Статус его определен в его полном наименовании: Международный коми­тет по координации (МКК) между четырьмя международными неправительственными организациями, имеющими консульта­тивный статус при ЭКОСОС. Главное, что их объединяет — это организации профессионально юридические.

Возник Комитет не так давно — в 1982 г., хотя фактически работал с 1960 г. И первая его «неформальная» функция, приведшая к объединению усилий МАУП, МКО, МОСЗ и МУПФ на международной арене, и была помощь ООН в подго­товке конгрессов по предупреждению преступности. Получив в 1982 г. консультативный статус при ЭКОСОС, Комитет «четы­рех» стал тесно сотрудничать со службами этого Совета в области предупреждения преступности и функционирования уголовной юстиции.

Официально Комитет стал готовить подготовительные кол­локвиумы перед каждым конгрессом, и ему доверялась коорди­нация усилий входящих в него международных организаций по проведению исследований и подготовке рабочих документов по тем или иным вопросам предварительной повестки дня будуще­го конгресса. А это означало, что Комитет отвечал в каждом таком случае за целый комплекс международных акций, кроме официально утвержденного коллоквиума. Это — деятельность в рамках каждой «большой» организации, распределение вопро­сов, которые каждая из них готовит, проведение, совместно с центрами  ООН,  совещаний  экспертов,  обеспечение  участия

Глава 7. Сотрудничество неправительственных организаций ООН       181

представителей каждой организации в подобных международ­ных встречах.

Разумеется, такая трансформация «неформального», как тог­да его называли, комитета по связям «четырех» в официально - созданный Комитет по координации, не могла быть обойдена вниманием МАУП, МКО, МОСЗ и МУПФ. Статус его был ратифицирован руководящими советами всех этих четырех организаций; в состав Комитета вошли, согласно его уставу, их президенты и генеральные секретари. Председателем Комитета на трехлетний срок становился каждый президент автоматичес­ки, а очередность связана с «возрастом» каждой из неправи­тельственных организаций, входящих в Комитет. Постоянным генеральным секретарем Комитета избран автор данной главы монографии.

Таким образом создание комитета по координации означало и официальное признание международным сообществом того факта, что соединенные усилия профессиональных неправи­тельственных юридических организаций повышают уровень соответствующих международных исследований и качество полученных уже совместными усилиями международных доку-■    ментов (1).

Комитет приглашают к сотрудничеству и многие другие международные организации неюридического профиля. Так, он имеет специальный консультативный статус Фонда ООН по борьбе со злоупотреблениями наркотиками, где была разработа­на совместная научная программа этой борьбы.

Традиционно для Комитета «четырех» проведение своих засе­даний в рамках международных конгрессов входящих в него международных организаций. Так, в 1986 г. такое заседание было проведено в Буэнос-Айресе и отразило тему одиннадцато­го конгресса МОСЗ «Интернационализация современного об­щества и ответ на него движения новой социальной защиты». В 1989 г. подобное заседание было проведено в рамках четырнад­цатого международного конгресса уголовного права (проведен МАУП в Вене). Там обсуждалась тема восьмого конгресса ООН, материалы по которой готовил Комитет — «Эффективные международные и национальные акции против организованной преступности и терроризма» (2).

Программа действий МКК сводится к следующему:

1) продолжение  совместной организации коллоквиумов по

7*

182      Глава 7. Сотрудничество неправительственных организаций ООН

подготовке проводимых один раз в 5 лет конгрессов ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушите­лями;

подготовка различных научных сообщений по темам повес­

тки дня конгрессов ООН путем проведения семинаров, «круглых

столов», создания исследовательских групп, в том числе при

участии экспертов ООН;

координация действий четырех организаций при строгом

соблюдении общего графика работы;

институционализация постоянных представительств четы­

рех организаций при учреждениях ООН и других организациях.

При подготовке, в частности, седьмого конгресса ООН Между­народному координационному комитету было поручено разра­ботать совместный научный документ по второй теме повестки дня конгресса: «Процесс и перспективы правосудия по уголов­ным делам в развивающемся мире».

Тема правосудия по уголовным делам в развивающемся мире била изучена с реализмом, который требуется обществу, где технический прогресс лишь в редких случаях сопровождается материальным и моральным благополучием, что часто ведет к росту преступности. Но этот реализм неотделим от надежды на то, что более глубокий научный подход позволит создать фун­дамент политики в области уголовного права, уголовного процес­са и пенитенциарного права, достойный по-настоящему нового и лучшего времени.

В развитие традиции в апреле 1984 г. в Белладжио (Италия) состоялся шестой коллоквиум ассоциаций на тему «Молодежь, преступность и правосудие», соответствующий четвертому пункту повестки дня седьмого конгресса ООН по предупреж­дению преступности и обращению с правонарушителями. Тема соотношения этих трех составляющих — молодежь, преступ­ность и правосудие — претерпевает столь сложную эволюцию, что превращается в неизведанную область, в которой поведе­ние и ценности молодежи и взрослых, судебные институты и социальные партнеры переплетаются так сложно и неопреде­ленно, что теоретики и практики права лишены возможности рассуждать и работать на основе старых привычных принци­пов и норм. Четыре доклада позволили пойти дальше и выде­лить три важных темы, над которыми мы все вместе должны работать в будущем, требуя их углубления и на национальном

Глава 7. Сотрудничество неправительственных организаций ООН       183

и на международном уровнях. Речь идет, в частности, о более культурном подходе к отклонениям от нормы и преступности среди несовершеннолетних; об образовании и воспитании, как подлинном праве несовершеннолетнего, а, следовательно, об основе, на которой должны строиться в положительном смысле судебные действия и меры по включению подростков в общес­твенную жизнь, которые до последнего времени исходили из принципов наказания молодых людей, искупления ими своей вины или, в крайнем случае, их «исправления»; о возрастаю­щей необходимости расширять круг лиц, работающих с несо­вершеннолетними и применять более разнообразные средства воздействия. Уголовное наказание должно применяться по отношению к несовершеннолетним в качестве крайней меры.

В марте 1985 г. Национальный центр по предупреждению преступности и социальной защите организовал в Сан-Винченцо (Италия) международный конгресс по подготовке первого во­проса повестки дня седьмого Конгресса ООН: «Новые параметры преступности и ее предупреждения в контексте развития — проблемы будущего» (3).

Углубленный анализ основных документов и дискуссии поз­волили исследовать новые проявления преступности, расту­щие масштабы организованной преступности, зависимость ее от экономических и социально-культурных факторов, соответ­ствующие меры борьбы с преступлениями. Конгресс, кроме того, составил точный перечень совершаемых в настоящее время преступлений и дал некоторые прогнозы относительно их вероятного последующего развития. По первому пункту было достигнуто единодушное согласие: угроза уголовного наказания не является эффективным сдерживающим факто­ром; сложное общество, в котором мы живем, в большей степени требует норм, процедур и институтов, способных активизировать его возможности и богатство. Конгресс под­твердил необходимость активного сотрудничества между пра­вительствами, если мы хотим сохранить надежду на укрепле­ние порядка. Новым в истории наших встреч стало присутствие на «круглом столе», помимо социологов и юристов, также известных представителей банковского, финансового мира, промышленников и экономистов, политических и профсоюз­ных деятелей, которые внесли ценный вклад в анализ рассмат­риваемого вопроса. Выступающим предлагалось, в частности, ответить на следующие важные вопросы:

184      Глава 7. Сотрудничество неправительственных организаций ООН

Каким образом и в какой мере организованная преступность может отрицательно сказываться на деловой экономике, в том числе на инвестициях и их направлении?

Организованная преступность накапливает капитал, получен­ный незаконным путем, который благодаря процессу обращения в дальнейшем попадает в легальную экономику. В этой связи в какой степени можно согласиться с распространенным мнением о том, что законный и незаконный бизнес похожи между собой и что незаконные дела превращаются в законные?

Каким образом организованная преступность может взаимо­действовать с системой ценностей и с функционированием рынка труда и как могут профсоюзы защищаться от этого?

Согласно распространенному мнению, организованная пре­ступность в качестве первоочередной задачи для собственных организационных целей ставит накопление большой ликвиднос­ти. Является ли это фактором, сказывающимся на валютной политике и на функционировании банковской системы?

Может ли высокоорганизованная преступность влиять на создание новых экономических предприятий и на готовность деловых людей идти на риск?

Сам я был представителем этих организаций на подготови­тельной межрегиональной встрече в Дели (в апреле 1985 г.), где рассматривался первый вопрос повестки дня седьмого Кон­гресса ООН.

И тогда же, в марте 1985 г., Международным координацион­ным комитетом было сделано научное сообщение по пятому вопросу предварительной повестки дня шестого Конгресса — «Формулирование и применение норм ООН в области правосу­дия по уголовным делам». Специально созданная четырьмя ассоциациями рабочая группа по одному из самых сложных вопросов — о передаче уголовных дел из одной юрисдикции в другую — собралась в марте 1985 г. на семинар в Сиракузах (Италия) в Высшем международном институте криминальных наук для разработки концепции типового соглашения. Оно, подобно документу «Передача иностранных заключенных», рас­смотренного в январе 1984 г., было представлено и принято ООН. Тем самым МКК выполнил рекомендацию региональной встре­чи по подготовке седьмого Конгресса в отношении пятой темы. Решение об этом было принято в Варене (Италия) в сентябре 1984 г.

Глава 7. Сотрудничество неправительственных организаций ООН       185

Таким образом благодаря более непосредственному и дей­ственному сотрудничеству возрос научный вклад четырех меж­дународных юридических организаций и Итальянского центра превенции и социальной защиты в работу ООН в области борьбы с преступностью и разработки теоретических проблем уголов­ной юстиции.

Пожалуй, одним из самых весомых вкладов в эту международ­ную деятельность было непосредственное участие МКК в ор­ганизации и проведении седьмого конгресса ООН по предуп­реждению преступности, о чем уже было упомянуто выше. Конгресс проходил в Милане с 26 августа по б сентября 1985 г.

На этом конгрессе, в рамках дополнительных встреч, которые всегда проводятся ООН для неправительственных организаций, МКК организовал дискуссию по проблеме защиты жертв пре­ступлений. Были рассмотрены четыре темы:

жертвы международной преступности и нарушений прав человека, пользующихся международной защитой;

индивидуальные жертвы уголовных преступлений;

уголовная политика по защите жертв преступлений;

проблема виктимизации: уголовная юстиция и пенитенциар­ные институты.

В 1986 г. в ходе одиннадцатого конгресса МОСЗ, МКК и руководство входящих в него международных организаций выработали основные направления своей деятельности в кон­тексте интернационализации современного общества и соответ­ствующей интернационализации уголовной преступности. Су­щественное место здесь занимали вопросы соотношения нацио­нальной и международной систем правосудия. Этими главными направлениями были признаны следующие:

согласование соответствующих законодательств;

разработка и принятие основополагающих принципов борьбы с преступностью в условиях приобретения ею международного характера;

создание минимальных стандартных правил функционирова­ния правосудия;

проведение согласованных научных исследований странами, имеющими сходные проблемы в вопросах преступности и борь­бы с ней, создание соответствующих международных научных проектов и определение органов, которые их будут осущес­твлять (4).

186     Глава 7. Сотрудничество неправительственных организаций ООН

Указанные выше международные акции под эгидой МКК имели свое продолжение. Так, в конце 1987 г. Итальянским национальным центром превенции и социальной защиты со­вместно с МКК проводились в Милане международные дни на тему «Декларация ООН об основополагающих принципах пра­восудия по защите жертв преступлений и злоупотреблений со стороны властей» и «Судебная политика по уголовным делам, проблемы тюремного заключения, иные уголовные наказания и альтернативные им меры».

По инициативе Комитета «четырех» Центром превенции и социальной защиты была организована встреча, посвященная научному вкладу в подготовку восьмого конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушите­лями (1990 г.), выработавшая, в частности, меры по осуществле­нию Декларации ООН «Об основополагающих принципах право­судия по защите жертв преступлений и злоупотреблений со стороны властей».

На встрече была особо подчеркнута связь между двумя этими проблемами, хотя они рассматривались в различной перспекти­ве. Иными словами, речь идет о едином в обоих случаях стремлении современного правосудия, с одной стороны, дать возможность преступнику включиться в общественную жизнь, а с другой — предоставить жертве преступления адекватное возмещение нанесенного ущерба и оказать помощь в преодоле­нии его последствий.

Следует подчеркнуть, что эти конечные цели имеют прочную традицию в итальянской уголовной системе, которую предпола­гается еще больше развить в новом итальянском уголовно-процессуальном кодексе.

В том, что касается мер по осуществлению упомянутой Декла­рации ООН, то они были разработаны во исполнение резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 40/34 от 29 ноября 1985 г, в силу присоединения к резолюции ЭКОСОС 1986/10 от 26 мая 1986 г. и к другим резолюциям по этому вопросу. Эти меры были признаны Комитетом ООН по предупреждению преступности и борьбе с ней на его десятой сессии (Вена, август 1988 г.). Следует подчеркнуть, что к этой работе четырех ассоциаций присоеди­нились такие авторитетные организации в области защиты прав человека, как Всемирное общество виктимологии и Всемирная Федерация психического здоровья.

Глава 7. Сотрудничество неправительственных организаций ООН       187

В рамках проведения восьмого Конгресса ООН четыре международные ассоциации, по согласованию с Центром, посвятили свой седьмой симпозиум теме третьего пункта предварительной повестки дня Конгресса: «Эффективные национальные и международные действия против: а) органи­зованной преступности; б) преступной террористической де­ятельности» (Белладжио, Италия, 3—7 мая 1989 г.). Рекомен­дации и выводы седьмого симпозиума были представлены на дополнительной встрече в Сиракузах (Италия) в Высшем международном институте криминальных наук (27—28 июля 1989 г.) и были затем доложены Комитету ООН по предупреж­дению преступности и проблемам уголовной юстиции на его одиннадцатой сессии (Вена, 5—16 февраля 1990 г.). Отметим, что сборник актов указанного седьмого симпозиума был в числе предварительных официальных научных документов пред­ставлен восьмому Конгрессу ООН по предупреждению пре­ступности и обращению с правонарушителями (Гавана, сен­тябрь 1990 г.).

Даже такой, достаточно схематический обзор деятельности МКК и входящих в него международных неправительственных организаций показывает, что Комитету и четырем «большим» международным организациям оказалось под силу не только проводить широкомасштабные исследования проблем пре­ступности и уголовной юстиции, но, что главное, — формиро­вать научные основы и направления международной уголовной политики. А это в новых условиях интернационализации со­временного общества не только важно, но и жизненно необхо­димо.

Кратко обобщая результаты деятельности МКК, можно с уверенностью сказать, что такие проблемы, как новые аспекты борьбы с организованной преступностью и терроризмом, защита жертв преступлений, правовая защита экологической среды обитания человека, борьба с новыми видами преступности несовершеннолетних и совершенствование системы ювенально-го правосудия — все они, прежде чем выйти на уровень глобального международного сотрудничества (в рамках кон­грессов ООН), родились в недрах четырех «больших» организа­ций и объединяющего их МКК.

Каковы перспективные планы деятельности МКК? В сотруд­ничестве с Итальянским национальным центром превенции и

f ,

188      Глава 7. Сотрудничество неправительственных организаций ООН

социальной защиты (это сотрудничество в последние годы стало весьма плодотворным), МАУП, МКО, МОСЗ и МУПФ, разумеется, вместе с объединяющим их усилия МКК, намере­ны продолжить работу по исследованию преступного и откло­няющегося поведения, которые наносят ущерб развитию об­щества. Одной из наших задач мы видим включение в нормаль­ную жизнь маргинальных слоев населения. Конечно, это не освобождение от преступности, но путь к нему, как и к созданию такого мира, который осознает, что любой прогресс возможен только при уважении прав личности и социально-культурных различий разных слоев общества и его представи­телей.

Примечания

Comite International de Coordination entre les quatres Grandes Associations

Internationales dotes de Statut consultatif supres du Conceil Economique et Social

des Nations Unies - dans: Cahiers de Defense Sociale. Bulletin de la Society

Internationale de Defense Sociale, 1982. P.93-95.

Comite International de Coordination - C.I.C. - dans: Cahiers de Defense

Sociale, Bulletin de la SociЈtЈ Internationale de Defense Sociale, 1989. P.155.

Подробнее см. главу 4 данной монографии.

Rapport general de syntese:, part 1: Les actions dfficaces nationales et

internationales contre: a) le crime organise; b) Г activity criminelle terroriste. - dans:

Actes du 7-Јme Symposium des Associations. Bellagio (Italie), 3-7 mai 1989. Текст

уточнен и дополнен в марте 1990 г.