§ 4. Иные преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления

Уголовный кодекс РФ 1996 г. предусмотрел в гл. 30 три новых состава преступления: отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации (ст. 287), присвоение полномочий должностного лица (ст. 288), незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289).

Федеральное Собрание Российской Федерации, в состав которого входят Совет Федерации и Государственная Дума, является представительным и законодательным органом Российской Федерации и, естественно, для эффективного выполнения своих функций должно обладать полной и достоверной информацией по рассматриваемым им вопросам.

Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ.

В ее задачи, в частности, входит: осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, финансовая экспертиза проектов федеральных законов и других нормативных правовых актов, анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета, контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ и т. д.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации"1 все органы государственной власти в РФ, органы местного самоуправления, Центральный банк РФ, предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, и их должностные лица обязаны представлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.

Закон установил ответственность за неправомерный отказ в предоставлении или уклонении от предоставления информации (документов, материалов), а также за предоставление заведомо неполной либо ложной информации Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации, если эти деяния совершены должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию (ст. 287 УК).* Таким образом, непосредственным объектом этого преступления являются интересы нормальной деятельности таких органов государственной власти, как Федеральное Собрание РФ и Счетная палата РФ.

* СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167.

Объективная сторона преступления может быть выражена одним из следующих действий (бездействия): 1) неправомерный (т. е. не основанный на законе) отказ в предоставлении информации (документов, материалов) Совету Федерации, Государственной Думе или Счетной палате РФ; 2) неправомерное уклонение от предоставления информации тем же органам; 3) предоставление им же заведомо неполной или заведомо ложной информации.

Преступление окончено с момента выполнения соответствующего действия или неисполнения существующего положения (требования) о предоставлении информации независимо от того, повлекло ли это какие-либо вредные последствия, т. е. состав преступления сконструирован как формальный.

С субъективной стороны преступление характеризуется прямым умыслом: виновное лицо сознает, что оно неправомерно отказывает в предоставлении информации или уклоняется от предоставления информации (документов, материалов) Совету Федерации, Государственной Думе, Счетной палате, будучи обязанным это делать, либо предоставляет неполную или ложную информацию, и желает этого.

Мотивы и цели подобного поведения могут быть различными и на квалификацию содеянного влияния не оказывают.

Субъектом преступления является должностное лицо любого государственного или муниципального органа, учреждения, Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований РФ, обязанное предоставить информацию Совету Федерации, Государственной Думе или Счетной палате по их требованиям, запросам или иным основаниям.

Отказ в предоставлении, информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ, совершенный даже в отсутствии квалифицирующих признаков, относится к категории преступлений средней тяжести. Ответственность повышается, если это деяние совершено лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 287), и тем более при наличии хотя бы одного из особо квалифицирующих обстоятельств (ч. 3 ст. 287). К последним .относятся: а) сокрытие в результате отказа или уклонения от предоставления информации или предоставления заведомо неполной или ложной информации правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти; б) совершение деяний группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; в) наступление вследствие отказа или уклонения от предоставления информации, а также вследствие предоставлении заведомо неполной либо ложной информации Федеральному Собранию или Счетной палате тяжких последствий. При наличии особо квалифицирующего обстоятельства преступление переходит в категорию тяжких.

Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК) является типичным коррупционным преступлением должностных лиц. Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 г. "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы" запретил служащим государственного аппарата заниматься предпринимательской деятельностью, самостоятельно или через представителя принимать участие в управлении акционерными обществами, товариществами с ограниченной ответственностью и иными хозяйствующими субъектами. Данный запрет был конкретизирован в Федеральном законе "Об основах государственной службы в Российской Федерации"*, где в числе запретов и ограничений, связанных с государственной службой, указано, что государственный служащий не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а также состоять членом органа управления коммерческой; организацией, если иное не предусмотрено федеральным .законом или если в порядке, установленном федеральным законом и законами субъектов РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией. В ряде федеральных законов специально оговорен запрет на занятие всеми видами предпринимательской деятельности для соответствующих категорий государственных служащих (сотрудников милиции, прокурорских работников, сотрудников налоговой полиции и др.).

*СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

Государственный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом. Запрет на занятие предпринимательской деятельностью распространяется в соответствии со ст. 60 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и на муниципальных служащих*.

* СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.

Статья 289 УК предусматривает уголовную ответственность за нарушение этого запрета, т. е. за создание должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо за участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительском в иной форме. Таким образом, непосредственным объектом данного преступления можно считать порядок и принципы несения государственной и муниципальной службы.

Объективная сторона преступления может быть выполнена двумя различным действиями: 1) учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, вопреки запрету, установленному законом. В данном случае должностное лицо выступает как учредитель (один из соучредителей) коммерческой организации; 2) участие должностного лица в управлении организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, лично или через доверенное лицо, вопреки запрету, установленному законом.

Обязательным условием уголовной ответственности должностного лица за нарушение запрета на участие в предпринимательской деятельность является то, что оно, пользуясь своими служебными полномочиями и возможностями, предоставило льготы и преимущества учрежденной им предпринимательской организации или организации, в управлении которой оно участвует,.или покровительствовало им в иной форме (льготное налогообложение, пер-во-очередное или на льготных условиях предоставление кредитов, создание различных препятствий для конкурентов и устранение их с рынка, освобождение от различных проверок, ревизий и т. п.).

Каких-либо особых последствий этой деятельности, необходимых для наступления уголовной ответственности, закон не предусматривает.

С субъективной стороны преступление совершается с прямым умыслом, как правило, из корыстных побуждений, хотя непосредственно в законе мотив преступления не указан.

Субъект преступления — должностное лицо.

Незаконное участие в предпринимательской деятельности является преступлением небольшой тяжести.

Присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК) определяется как присвоение государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, полномочий должностного лица и совершение им в связи с этим действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций.

Данное преступление так же, как и другие преступления, предусмотренные в гл. 30 УК, является посягательством на нормальную деятельность публичного аппарата управления (государственных органов и органов местного самоуправления) — объект преступления. Однако в отличие от других преступлений его субъект — государственный служащий или служащий органа местного самоуправления, не являющийся должностным лицом, т. е. не осуществляющий полномочий представителя власти и не выполняющий в государственных или муниципальных органах организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Суть преступления состоит не в том, что государственный или муниципальный служащий, не являющийся должностным лицом, выдает себя за такового. Присвоение полномочий должностного лица заключается в совершении служащим таких действий, которые входят в полномочия только должностных лиц соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления. Обязательным условием наступления уголовной ответственности в этом случае закон считает последствие в виде существенного нарушения подобными действиями служащего прав и законных интересов граждан или организаций, которое находится в причинной связи с незаконными действиями служащего, присвоившего себе полномочия должностного лица.

С субъективной стороны преступление совершается умышленно. Мотивы преступления могут быть любыми и учитываются при назначении наказания.

Несмотря на существенность причиняемых последствий, закон рассматривает присвоение полномочий должностного лица как преступление небольшой тяжести.

Контрольные вопросы

1. Чем объясняется наличие в УК РФ 1996 г. двух глав о преступлениях против интересов службы?

2. Какие преступления отнесены законодателем к числу преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления?

3. Что является объектом преступлений, составы которых изложены в гл. 30 УК РФ?

4. Чем отличается субъект преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления от субъекта преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях?

5. Каковы отличительные признаки представителя власти как субъекта преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления?

6. Каково содержание организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций должностного лица?

7. В составах каких преступлений, описанных в гл. 30 УК РФ, мотив является обязательным элементом? Дайте характеристику этим мотивам.

8. Чем отличается злоупотребление должностными полномочиями от превышения должностных полномочий?

9. Что является предметом получения и дачи взятки?

10. С какого момента получение взятки и дачу взятки следует считать оконченным преступлением?

11. Как характеризуются действия (бездействие) должностного лица, за которые ему передается взятка?

12. При каких обстоятельствах лицо, давшее взятку, подлежит освобождению от уголовной ответственности?

Литература

Волженкин Б. В. К вопросу о понятии должностного лица как субъекта должностных преступлений // Советское государство и право. 1991. № 11.

Волженкин Б. В.,Квашис В. Е.,Цагикян С. Ш. Ответственность за взяточничество: уголовно-правовые и криминологические проблемы. Ереван, 1988.

Гришаев П. И.,3дравомыслов Б. В. Взяточничество: понятие, причины, квалификация. М., 1988.

Здравомыслов Б. В. Должностные преступления. Понятие и квалификация. М., 1975.

Здравомыслов Б. В. Квалификация взяточничества. М., 1991.

Квициния А. К. Должностные преступления. М., 1992.

Клепицкий И. "Должностное лицо" в уголовном праве (Эволюция правового понятия) // Законность. 1997. № 10.

Коржанский Н. И. Квалификация следователем должностных преступлений. Волгоград, 1986.

Ширяев В. Н. Взяточничество и лиходательство в связи с общим учением о должностных преступлениях. Ярославль, 1916.