ГЛАВА  34

Финансы субъектов Российской Федерации

34.1. Сущность финансов субъектов РФ

Рассмотрим основные аспекты функционирования финансов субъектов РФ.

Финансы субъектов Российской Федерации представляют собой совокупность денежных отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования региональных фондов финансовых ресурсов для решения социально-экономических задач субъектов РФ.

Эти отношения складываются между органами государственной власти субъектов РФ и населением, живущим на территории данного субъекта РФ, а также хозяйствующими субъектами. Финансы субъектов РФ включают:

•  средства бюджета субъекта РФ;

• государственные ценные бумаги, принадлежащие органам государственной власти субъекта РФ;

•   другие денежные средства, находящиеся в собственности субъекта РФ.

В широком понимании финансы субъекта РФ включают также консолидированный бюджет субъекта РФ.

Финансы субъектов РФ основываются на следующих принципах:

•    самостоятельность;

•    бюджетный федерализм;

• государственная финансовая поддержка (трансферты из федерального бюджета и целевые поступления);

•    прозрачность;

•    гласность.

Права собственника в отношении финансов субъекта РФ осуществляются органами государственной власти субъекта РФ в соответствии с конституцией или уставом субъекта РФ.

Финансы субъекта РФ составляют экономическую основу государственной  власти  субъекта  РФ наряду с  собственностью субъекта РФ, имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам государственной   власти   субъекта   РФ,  другой  собственностью,  служащей удовлетворению потребностей субъекта РФ.

Средства бюджета субъекта РФ, региональные внебюджетные фонды входят в состав собственности субъекта РФ. Управляют собственностью субъекта РФ органы государственной власти субъекта РФ. Права собственника в отношении имущества, входящего в состав собственности субъекта РФ, от имени субъекта РФ осуществляют органы государственной власти субъекта РФ.

Органы государственной власти субъекта РФ имеют право передавать объекты собственности субъекта РФ во временное ли постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать.

Порядок и условия приватизации государственной собствен­ности субъекта РФ определяются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно.

Особое значение для финансов субъектов РФ имеет принцип бюджетного федерализма.

Органы государственной власти субъектов РФ по соглаше­нию с федеральными органами государственной власти РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий.

Органы государственной власти субъектов РФ не могут при­нимать правовые акты по финансовым и денежно-кредитным вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти РФ, также как и федеральные органы государственной власти РФ не могут принимать правовые акты по во­просам, отнесенным к ведению субъектов РФ.

В целях реализации своих полномочий органы государственной  власти субъекта РФ:

• участвуют в разработке органами государственной власти РФ проектов федеральных законов и других нормативных правовых актов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъекта РФ;

• осуществляют правовое регулирование по предметам со­вместного ведения, определенным в соответствии с феде­ральным законодательством;

• участвуют в разработке и реализации федеральных целе­вых программ на территории субъектов РФ;

• создают условия для привлечения иностранных инвести­ций в субъект РФ в целях реализации федеральных и региональных программ в соответствии с федеральным законодательством.

Органы исполнительной власти субъекта РФ могут быть наде­лены полномочиями территориальных структурных подразделе­ний органов исполнительной власти РФ в области финансовых отношений в соответствии с соглашениями, заключенными ме­жду органами исполнительной власти субъекта РФ и органами исполнительной власти РФ.

Территориальные структурные подразделения органов исполнительной власти РФ могут быть наделены полномочиями орга­нов исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с со­глашениями, заключенными между органами исполнительной власти субъекта РФ и органами исполнительной власти РФ.

Субъект РФ самостоятельно устанавливает и вводит своими законами областные налоги и сборы в соответствии с общими принципами налогообложения и сборов, установленными Кон­ституцией РФ и федеральным законодательством.

Состав и размеры доходов, поступающих в государственный бюджет субъекта РФ и бюджеты муниципальных образований данного субъекта РФ в форме отчислений от федеральных на­логов и сборов (трансферты, целевые поступления, субсидии, субвенции, дотации и др.), определяются соглашением между федеральными органами государственной власти и органами го­сударственной власти субъекта РФ, если они прямо не установлены федеральным законодательством.

Финансирование расходов федерального бюджета на терри­тории субъекта РФ может осуществляться через территориаль­ные органы федерального казначейства, в том числе за счет нало­говых и других платежей, взимаемых на территории субъекта РФ и подлежащих перечислению в федеральный бюджет.

В целях разграничения полномочий между органами исполни­тельной власти РФ и органами исполнительной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения органы исполнительной власти субъекта РФ заключают соответствующие соглашения с Правительством РФ.

Разграничение государственной собственности на террито­рии субъекта РФ, включая разграничение собственности на зе­мельные, водные и другие природные ресурсы, на федеральную собственность и собственность субъекта РФ, а также разграничение полномочий по управлению объектами федеральной соб­ственности на территории субъекта РФ производится, как правило, отдельными соглашениями.

34.2. Региональная финансовая политика

Финансы субъектов РФ — одна из важнейших составных час­тей государственных финансов. Они реализуются в рамках субъ­ектов РФ в пределах их компетенции в вопросах законодатель­ного регулирования, организации и управления финансовыми потоками.

Функционирование и развитие финансов субъектов РФ осно­вываются на концепции региональной экономической политики.

Основными целями региональной финансовой политики явля­ются:

• обеспечение основ бюджетно-налогового федерализма в РФ, основанного на едином экономическом пространстве;

•  обеспечение единых минимальных социальных стандар­тов и равной социальной защиты;

•  выравнивание условий социально-экономического и фи­нансового развития регионов;

• приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

•    становление и обеспечение гарантий местного само­управления.

Главная цель региональной финансовой политики — стаби­лизация производства и обеспечение экономического роста.

Одним из главных условий реализации региональной финан­совой политики является обеспечение единства экономического пространства страны, определяемого общностью денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных финансово-экономических институцио­нальных структур.

Региональная финансовая политика во многом зависит от системы территориального разделения труда и производствен­ной специализации хозяйства регионов РФ и обеспечивается следующими методами:

1) финансирование модернизации структуры хозяйства ин­дустриально развитых районов;

2)   обеспечение условий для привлечения финансовых ресурсов российских и иностранных инвесторов к созданию эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах, к развитию производств, в продукции которых заинтересована российская экономика;

3)   привлечение инвестиций регионов РФ и  иностранных государств в развитие общероссийской  инфраструктуры и ее включения в систему мировых коммуникаций;

4) обеспечение государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий, выравнивающего условия предпринимательской деятельности в различных районах.

Важнейшими исходными пунктами региональной финансо­вой политики являются прогнозирование платежеспособного спроса и его регионального распределения, изучение региональ­ных финансово-кредитных рынков, оценка финансовых воз­можностей регионов, стимулирование развития собственного финансового потенциала регионов для решения важнейших со­циально-экономических проблем их развития.

Среди форм реализации региональной финансовой политики особое место занимают разработка и осуществление федераль­ных целевых программ социально-экономического развития регионов, финансируемых за счет средств федерального бюдже­та, а также на долевой основе.

Основными формами реализации региональной финансовой политики наряду с федеральными целевыми программами раз­вития регионов и отраслей с долевым государственным финан­сированием являются:

•    участие финансовых ресурсов государства в наиболее эф­фективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации;

• размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;

•  финансовая поддержка наукоемких производств и разви­тие высоких технологий;

• создание финансовых условий для формирования сво­бодных экономических зон и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру;

• финансовое содействие малому и среднему бизнесу. Совершенствование   финансовых   и   налоговых  отношений между РФ и ее субъектами, а также между органами государственной власти и местного самоуправления направлено на повы­шение уровня бюджетного самообеспечения субъектов РФ и му­ниципальных образований. Для этого необходимо закрепление за субъектами РФ постоянных финансовых, и прежде всего на­логовых, источников доходов для самостоятельного формирова­ния бюджетов. Это позволит уменьшить неоправданные встречные финансовые потоки между бюджетами различных уровней, снизить объемы федеральной финансовой поддержки регионов, способных к самофинансированию.

Для реализации задач региональной экономической полити­ки в бюджетно-налоговой сфере необходимо обеспечить:

1)   бездефицитность бюджетов большинства субъектов РФ;

2) законодательное разграничение полномочий между фе­деральными органами государственной власти, органами госу­дарственной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления по осуществлению социально-экономической политики, формированию доходных и расходных статей соответ­ствующих бюджетов, сбору и использованию налогов и других обязательных платежей;

3) возможность при формировании бюджетов определять и учи­тывать финансовый и налоговый потенциал каждого субъекта РФ;

4)   сбалансированность бюджетов всех уровней;

5) право — в пределах собственных финансовых ресурсов — самостоятельного принятия каждым органом власти на соответ­ствующем уровне решений о направлениях и масштабах исполь­зования бюджетных средств;

6) контроль за целевым расходованием средств, выделяемых из федерального бюджета на социально-экономическое развитие регионов.

Особо следует отметить роль региональной финансовой по­литики в решении острых социальных проблем, требующих уча­стия федеральных бюджетных средств. Основным элементом социальной политики является финансовое обеспечение мини­мальных государственных гарантий — минимальной заработной платы, минимальных пенсий и пособий, их регулярная индекса­ция в соответствии с ростом потребительских цен.

Главные цели региональной политики в области доходов предусматривают: обеспечение условий для роста заработной платы, пенсий, пособий и других денежных доходов граждан РФ и стабилизацию уровня жизни населения, создание основы для его повышения во всех регионах РФ.

Субъектам РФ, которые не имеют достаточных средств для обеспечения гарантированного минимума доходов своего насе­ления, требуется дополнительное выделение государственных финансовых ресурсов с учетом региональных различий в мини­мальных социальных стандартах.

Для минимизации отрицательных последствий расслоения общества региональная финансовая политика должна быть ори­ентирована на:

• совершенствование налоговой системы путем постепен­ной отмены налогов на средства, направляемые органи­зациями на потребление, при одновременном усилении налоговой нагрузки на индивидуальные, особенно сверх­высокие, доходы и имущество физических лиц;

• введение на региональном уровне системы страхования заработной платы на случай неспособности работодателей выполнять обязательства по оплате труда. В регионах с высоким уровнем социальной напряженности необходимо контролировать процесс банкротств убыточных ор­ганизаций, используя в случае необходимости механизм их це­левой поддержки путем выдачи льготных кредитов на развитие производства,  дотации   на   выплату  минимальной   заработной платы.

34.3. Особенности разграничения предметов

         ведения и полномочий между органами

         власти РФ и субъектов РФ

1. Некоторые особенности разграничения предметов ведения и полномочий между органами власти РФ и субъектов РФ рас­смотрим на примере Хабаровского края.

Помимо предметов ведения, установленных Конституцией РФ, к предметам совместного ведения РФ и Хабаровского края в финансовой сфере относятся:

1) реализация в районах Хабаровского края, приравненных к территориям Крайнего Севера, государственных гарантий и ком­пенсаций для лиц, работающих и проживающих в районах Край­него Севера и приравненных к ним местностях, в пределах ассиг­нований, предусмотренных на эти цели федеральным бюджетом;

2) регулирование вопросов, связанных с добычей и перера­боткой, использованием драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на территории Хабаровского края;

3)   вопросы занятости населения Хабаровского края;

4) вопросы таможенной политики РФ на территории Хаба­ровского края, в том числе эффективное использование тамо­женных платежей и сборов, собираемых на территории Хабаров­ского края, для поддержки экспорта и развития внешнеэконо­мической и таможенной инфраструктуры.

Органы государственной власти РФ:

• разрабатывают с участием органов государственной власти Хабаровского края и утверждают федеральные целевые программы по структурной перестройке экономики Хаба­ровского края, восстановлению минерально-сырьевой базы, конверсии оборонных предприятий Хабаровского края;

• обеспечивают финансирование Федеральной целевой программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996—2005 гг. в объе­мах, установленных федеральным бюджетом;

•  совместно с администрацией Хабаровского края опреде­ляют порядок использования таможенных платежей и сборов, собираемых на территории Хабаровского края, для поддержки экспорта и развития внешнеэкономической и таможенной инфраструктуры.

Органы государственной власти Хабаровского края:

• участвуют в реализации федеральных программ по разви­тию минерально-сырьевой базы, конверсии оборонных предприятий, структурной перестройке экономики;

• совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ, находящихся на Дальнем Востоке и в Забайкалье, участвуют в образовании фонда реконструкции и разви­тия Дальнего Востока и Забайкалья.

Вопросы владения, пользования, распоряжения объектами, относящимися к государственной собственности Хабаровского края, регулируются краевыми правовыми актами в соответствии с федеральными законами. Отнесение объектов государственной собственности на территории Хабаровского края к объектам фе­деральной и краевой собственности, а также разграничение пол­номочий по управлению объектами федеральной собственности на территории Хабаровского края производятся отдельным со­глашением. Разграничения природных ресурсов на территории Хабаровского края на природные ресурсы федерального и крае­вого значения производятся отдельным соглашением.

Хабаровский край самостоятельно устанавливает и вводит краевые налоги и сборы в соответствии с федеральными и крае­выми законами. Состав и размеры доходов, поступающих в краевой и местные бюджеты в виде средств от федеральных на­логов, определяются соглашением Правительства РФ и админи­страции Хабаровского края, если они прямо не установлены фе­деральным законом.

Хабаровский край совместно с федеральными органами государственной власти устанавливают особый правовой режим природопользования в местах традиционного проживания и хозяйст­венной деятельности коренных малочисленных народов Севера.

Назначение и освобождение представителей федеральных органов в совете директоров акционерных обществ, имеющих федеральный пакет акций и расположенных на территории края, осуществляется соответствующими федеральными органами ис­полнительной власти края по представлению главы администра­ции края.

2. Особенности разграничения предметов ведения и полно­мочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти рассмотрим на примере Республики Саха (Якутия).

В ведении органов государственной власти Республики Саха (Якутия) находятся:

1) формирование и исполнение бюджета Республики Саха (Якутия), бюджетных и внебюджетных фондов Республики Саха (Якутия);

2) установление перечня и размеров ставок республикан­ских и местных налогов и сборов, включая льготы по соответст­вующим видам этих налогов и сборов, в соответствии с налого­вым законодательством РФ;

3) формирование и использование республиканского фонда драгоценных металлов и драгоценных камней;

4) осуществление лицензирования и квотирования на тер­ритории Республики Саха (Якутия);

5) участие в осуществлении внешнеэкономических связей, заключение соглашений с субъектами других федераций, адми­нистративно-территориальными единицами иностранных госу­дарств, а также министерствами и ведомствами иностранных государств в целом.

Исполнительные органы государственной власти РФ и исполнительные органы государственной власти Республики Саха (Якутия) соглашениями разграничивают полномочия исполни­тельных органов государственной власти по следующим предме­там совместного ведения:

• решение вопросов владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресур­сами, в том числе совместного использования ресурсов;

• разграничение   государственной  собственности,   находящейся на территории Республика Саха (Якутия);

•  решение общих вопросов воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, научные исследования в области истории, культуры народов и их языков;

• координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства,  отцовства  и детства;  социальная защита, включая социальное обеспечение, в том числе пенсион­ное обеспечение, занятость населения и регулирование  миграционных процессов;

• участие в установлении общих принципов налогообложе­ния и сборов в РФ.

К совместному ведению РФ и Республики Саха (Якутия) от­носятся:

• формирование специальных целевых бюджетных и внебюджетных фондов в целях финансирования программ, осуществляемых совместно органами государственной власти РФ и органами государственной власти Республи­ки Саха (Якутия);

• реализация на территории Республики Саха (Якутия) государственных гарантий и компенсаций для лиц, работаю­щих и проживающих в районах Крайнего Севера и при­равненных к ним местностях, в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели федеральным бюджетом;

• принятие мер по финансовому обеспечению досрочного завоза грузов в Республику Саха (Якутия), создание необ­ходимых сезонных и межнавигационных запасов топлива, продовольствия и товаров народного потребления; коор­динацию формирования федеральных государственных резервов, предназначенных для удовлетворения государ­ственных нужд Республики Саха (Якутия);

• меры по восстановлению и развитию Северного морского пути, поддержка в создании международного банка ре­конструкции и развития Арктики;

• согласование объемов экспортных поставок драгоценных металлов, необработанных природных алмазов и других видов стратегического сырья, а также определение квот реализации этой продукции;

•  создание свободных экономических зон.

3. К особенностям разграничения полномочий и ответствен­ности между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Мурманской области относятся:

1)   вопросы совместного проведения на территории  Мурманской области эксперимента по реализации региональной модели стабилизации социально-экономического развития и пере­ходу к устойчивому развитию для регионов Севера;

2) вопросы владения, пользования и распоряжения мине­рально-сырьевыми, углеводородными, водными, биологически­ми и другими природными ресурсами на территории Мурман­ской области, вопросы освоения и рационального использова­ния природных ресурсов в 200-мильной экономической зоне Баренцева моря РФ, а также установление квот на добычу и ис­пользование природных ресурсов;

3) участие в реализации таможенной политики РФ на тер­ритории Мурманской области в части эффективного использо­вания таможенных сборов и платежей, собираемых на террито­рии Мурманской области, для поддержки экспорта и развития внешнеэкономической и таможенной инфраструктуры РФ, а также вопросы создания и развития экономических зон.

Органы государственной власти РФ:

•    обеспечивают финансирование и реализацию федераль­ных целевых программ на территории Мурманской об­ласти в части федеральных полномочий и в объемах, ус­тановленных федеральным бюджетом;

•  обеспечивают реализацию государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих и районах Крайнего Севера и приравненных к ним местно­стях, в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели федеральным бюджетом;

•    обеспечивают защиту интересов Мурманской области при решении вопросов владения, пользования и распоряже­ния минерально-сырьевыми, углеводородными, водными, биологическими и другими природными ресурсами на территории Мурманской области и в 200-мильной экономической зоне Баренцева моря РФ, а также при установлении квот на добычу и использование природных ресурсов  на  территории   Мурманской  области   и  в  200-мильной экономической зоне Баренцева моря РФ;

• решают по предложению Мурманской области вопросы об образовании и функционировании на территории области свободных экономических зон;

• решают вопрос о проведении на территории Мурманской области эксперимента по разработке региональной моде­ли стабилизации социально-экономического развития и переходу к устойчивому развитию для регионов Севера.

Органы государственной власти Мурманской области:

• разрабатывают и финансируют мероприятия по предос­тавлению дополнительных гарантий и компенсаций для хозяйствующих субъектов и лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Мурманской области;

• обеспечивают соблюдение требований  законодательства РФ вопросам формирования, хранения и использования запасов материальных ценностей государственного резер­ва, расположенных на территории Мурманской области;

•    участвуют в создании свободных экономических зон на территории Мурманской области;

•    обеспечивают   проведение   на  территории   Мурманской области эксперимента по разработке региональной моде­ли стабилизации социально-экономического развития и переходу к устойчивому развитию для регионов Севера.

Финансирование федеральных расходов на территории Мур­манской области может осуществляться через территориальные органы федерального казначейства по Мурманской области в соответствии с отдельным соглашением, в том числе за счет на­логовых и иных платежей, взимаемых на территории области и подлежащих перечислению в федеральный бюджет.

34.4. Двухсторонние соглашения

Особую роль в бюджетном федерализме играют двухсторон­ние соглашения, заключаемые Правительством РФ и законода­тельными (представительными) органами государственной вла­сти субъектов РФ, в области разграничения полномочий в во­просах бюджетной и налоговой политики.

Приведем примеры.

1. Правительство РФ и администрация Иркутской области, заклю­чили соглашение, руководствуясь Договором о разграничении предме­тов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Иркутской области и входящего в ее состав Усть-Ордынского Бурятского автоном­ного округа.

Формирование бюджета Иркутской области, взаимоотношения ме­жду федеральным бюджетом и бюджетом Иркутской области регулиру­ются законодательством РФ.

Правительство РФ ежегодно согласовывает с администрацией Иркутской области исходную базу для расчета проекта минимального бюджета Иркутской области по единой методике и обеспечивает необходимыми доходными источниками в порядке, установленном законодательством РФ.

Правительство РФ разрабатывает государственные социальные стандарты и гарантирует их финансовое обеспечение путем передачи в бюджет Иркутской области отчислений от федеральных налогов и пла­тежей, взимаемых на территории Иркутской области и подлежащих перечислению в федеральный бюджет. Виды и размер отчислений от федеральных налогов, передаваемых в бюджет области, устанавливают­ся федеральным законом.

Органы государственной власти области самостоятельно распреде­ляют регулирующие доходы от федеральных налогов, закрепленные за Иркутской областью, между областным бюджетом и бюджетами орга­нов местного самоуправления.

Расходы бюджета Иркутской области по финансированию социаль­ных программ и мероприятий, осуществляемых в целях реализации требований законодательства РФ, в том числе расходы, связанные с предоставлением жилья федеральным государственным служащим, а также финансированием деятельности органов исполнительной власти Иркутской области по реализации полномочий территориальных под­разделений органов государственной власти РФ, компенсируются бюд­жету области из средств федерального бюджета в пределах ассигнова­ний, выделяемых на эти цели в федеральном бюджете на соответст­вующий финансовый год.

Финансирование федеральных учреждений социальной сферы, находящихся на территории Иркутской области, федеральных целевых программ и мероприятий, реализуемых на территории области, осуществляется из средств федерального бюджета по реестрам Главного управления Федерального казначейства Минфина РФ через территори­альное управление Федерального казначейства по Иркутской области за счет налоговых и других платежей, взимаемых на территории области и подлежащих перечислению в федеральный бюджет.

Финансирование федеральных целевых программ, реализуемых на территории Иркутской области, осуществляется через уполномоченные банки, определяемые Правительством РФ по представлению админист­рации Иркутской области.

Финансирование федеральных целевых программ, реализуемых на территории Иркутской области из средств федеральных внебюджетных фондов, осуществляется непосредственно через их территориальные подразделения (отделения), в том числе за счет сборов, взимаемых на территории области.

Доля средств, подлежащих передаче в федеральные внебюджетные фонды, устанавливается федеральным законом. Бюджеты территори­альных подразделений (отделений) федеральных внебюджетных фондов утверждаются органом представительной власти Иркутской области.

2. Правительство РФ и администрация Нижегородской области заключили соглашение о разграничении полномочий в вопросах межбюджетных отношений в соответствии с Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти Нижегородской области.

В соответствии с соглашением в целях ускорения расчетов между бюджетами и сокращения встречных финансовых потоков финансиро­вание федеральных программ и организаций, расположенных на терри­тории Нижегородской области и финансируемых за счет средств феде­рального бюджета в пределах утвержденных лимитов и смет федераль­ных органов исполнительной власти через Главное управление Феде­рального казначейства Минфина РФ, осуществляется путем прямого перечисления сумм с расходного счета территориального управления федерального казначейства по Нижегородской области в пределах дохо­дов федерального бюджета, собираемых на территории Нижегородской области.

3. Правительство РФ и Свердловской области заключили соглашение о разграничении полномочий в сфере денежно-кредитной политики.

Правительство РФ финансирует федеральные целевые программы, реализуемые на территории Свердловской области через уполномочен­ные банки, определяемые Правительством РФ по представлению Пра­вительства Свердловской области.

Финансирование федеральных учреждений социальной сферы, находящихся на территории области, и федеральных программ социаль­ного характера, реализуемых в Свердловской области, осуществляется за счет налоговых средств, взимаемых на территории области и подле­жащих перечислению в федеральный бюджет через территориальное управление Федерального казначейства по Свердловской области по представлению Правительства области.

Финансирование федеральных программ, реализуемых на террито­рии Свердловской области, из средств федеральных внебюджетных фондов осуществляется непосредственно через территориальные внебюджетные фонды области за счет сборов, взимаемых на ее территории в соответствии с годовыми бюджетами фондов, принимаемых органами государственной власти области. Управление территориальными вне­бюджетными фондами области осуществляется правлениями фондов в соответствии с федеральными и областными законами.

34.5. Особенности финансов субъектов РФ,

         вытекающие из их уставов

Рассмотрим некоторые особенности финансов вытекающие из Устава Московской области.

Так, в соответствии с Уставом Московской области эконо­мическую основу ее развития составляют областная собствен­ность, собственность РФ, муниципальная и другая собствен­ность, трудовые ресурсы, служащие социально-экономическому развитию области.

Экономическую основу деятельности органов государствен­ной власти области составляют: налоги, сборы и платежи, по­ступающие в областной бюджет, областные внебюджетные и ва­лютные фонды области; доходы от использования областной собственности; доходы, поступающие от других источников.

В собственности области находятся имущество органов государственной власти области, средства областного бюджета, обла­стных внебюджетных и валютных фондов, другое имущество, а также земля и другие природные ресурсы на территории облас­ти, не находящиеся в государственной федеральной, муници­пальной и частной собственности.

В собственности области находятся также коммерческие и некоммерческие организации, имущественные комплексы, от­дельные средства производства промышленности, транспорта, связи, топливно-энергетического и агропромышленного ком­плексов, других отраслей, учреждения и объекты социально-культурной сферы, культурные и исторические ценности, цен­ные бумаги и другое имущество, необходимое для решения за­дач, стоящих перед органами государственной власти области.

Финансовые ресурсы области составляют средства консолидированного бюджета области, областных и местных внебюджетных и валютных фондов, финансовых и кредитных ресурсов организаций и их подразделений, граждан, других юридических и физических лиц, средств федерального бюджета и федераль­ных внебюджетных фондов и другие финансовые ресурсы, по­ступающие на территорию области.

Финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении органов государственной власти области, включают в себя средства обла­стного бюджета, областные внебюджетные и валютные фонды.

Финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении органов государственной власти области, могут на договорной основе объединяться с финансовыми ресурсами других субъектов РФ и муниципальных образований, с финансовыми ресурсами юриди­ческих и физических лиц, в том числе иностранных, для финан­сирования совместных программ социально-экономического развития.

Органы государственной власти области используют ассигно­вания из федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов, а также заемные средства.

Бюджетная система области представляет собой основанную на экономических отношениях и законодательстве совокупность обла­стного бюджета, местных бюджетов и взаимодействие между ними.

Областной бюджет — это форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государст­венной власти области. Областные внебюджетные и валютные фонды представляют собой часть областных финансовых ресур­сов, имеющую самостоятельные источники формирования и це­левое направление использования. Порядок формирования, управления и контроля за использованием областных внебюд­жетных и валютных фондов определяется соответствующим за­коном области. Порядок консолидации областных внебюджет­ных и валютных фондов в составе областного бюджета также устанавливается областным законом.

При принятии органами государственной власти области решений, повлекших за собой увеличение расходов или умень­шение доходов местных бюджетов или местных внебюджетных и валютных фондов, ущерб соответствующему муниципальному образованию возмещается за счет средств областного бюджета или областных внебюджетных и валютных фондов.

Налоговая система области представляет собой основанную на общих принципах налогообложения и сборов совокупность феде­ральных, областных и местных налогов и сборов, порядок их введе­ния, уплаты и отмены, предоставления налоговых льгот, распреде­ления налоговых платежей между бюджетами разного уровня.

Налоговая система области формируется в соответствии с законодательством РФ, Московской области и нормативными правовыми актами муниципальных образований области.

В соответствии с законом Московской области средства об­ластного бюджета, областных внебюджетных и валютных фондов, другая областная собственность используются для формирования уставного капитала кредитных организаций.

Экономическую основу развития местного самоуправления в области составляют собственность РФ, собственность области, муниципальная и другая собственность, трудовые ресурсы, слу­жащие экономическому и социальному развитию муниципаль­ных образований области.

Экономическую основу деятельности органов местного самоуправления области составляют:

• налоги, сборы и платежи, поступающие в местные бюд­жеты, местные внебюджетные и валютные фонды соот­ветствующих муниципальных образований;

• доходы, поступающие от использования муниципальной собственности;

•    доходы, поступающие от других источников.

Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

При принятии органами государственной власти области решений, повлекших за собой увеличение расходов или умень­шение доходов местных бюджетов или местных внебюджетных и валютных фондов, органы местного самоуправления вправе тре­бовать возмещения ущерба за счет средств областного бюджета или областных внебюджетных и валютных фондов.

Самостоятельность бюджетов муниципальных образований гарантируется:

1)   наличием собственных бюджетных доходов;

2) правом определять направления использования и расхо­дования средств, поступающих в местный бюджет, внебюджет­ные и валютные фонды, кроме случаев, установленных законо­дательными актами;

3) запретом в процессе межбюджетного регулирования на изъ­ятие и на зачет средств местных бюджетов, образующихся за счет превышения доходов над расходами по итогам финансового года.

Органы государственной власти области создают условия для сбалансированности бюджетов муниципальных образований. Фе­деральные органы государственной власти, органы государственной власти Московской области обеспечивают муниципальным образованиям доходы бюджетов путем закрепления доходных ис­точников для покрытия минимально закрепленных расходов ме­стных бюджетов, которые устанавливаются законами области на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.

34.6. Принципы формирования

         бюджетов субъектов РФ

Особенности и принципы формирования бюджета субъекта РФ рассмотрим на примере Московской области.

Доходы бюджета Московской области формируются за счет:

1) поступления налоговых и неналоговых платежей в соот­ветствии с действующим законодательством на основе прогноза социально-экономического развития Московской области на соответствующий год, в том числе оценки ожидаемых поступле­ний доходов в базовом году и применения индексов оптовых цен материального производства и потребительских цен, а также нормативов зачисления в бюджет Московской области регули­рующих источников доходов в соответствии с проектом соответ­ствующего федерального закона;

2) средств федерального бюджета из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

По каждому муниципальному образованию применяются индивидуальные нормативы зачисления в местные бюджеты ре­гулирующих источников доходов с целью наиболее полного обеспечения минимально необходимых расходов местных бюд­жетов собственными источниками доходов.

Расходы областного бюджета разделяются на расходы, вклю­чаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития. В бюд­жет развития включаются ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности, затраты на ка­питальные вложения и другие затраты, связанные с расширен­ным воспроизводством. В бюджет текущих расходов включаются расходы, не вошедшие в бюджет развития.

Расходы проекта бюджета Московской области определяются по единой методике счета для бюджетов всех уровней исходя из:

• прогноза показателей по сети, штатам и контингентам учреждений бюджетной сферы на начало планируемого периода и прогноза их изменений;

• действующих цен на товары, работы, услуги материаль­ного производства и потребительского рынка, а также прогнозируемых индексов их изменения.

Рассчитанные по единой методике расходы принимаются для включения в проекты областного и муниципальных бюджетов.

Администрация Московской области вносит в Московскую областную Думу перечень расходов на объекты и мероприятия, финансирование которых должно быть произведено из област­ного бюджета, но не обеспечено соответствующими источника­ми доходов.

Расходы областного бюджета в проекте закона об областном бюджете представляются:

1) в разрезе разделов и подразделов в соответствии с функ­циональной классификацией расходов бюджетов РФ, по кото­рым прогнозируемая сумма составляет не менее 100 млн. руб., по каждому разделу и подразделу показывается отдельно сумма защищенных и сумма незащищенных статей;

2) в разрезе министерств и ведомств в соответствии с ве­домственной классификацией Московской области по каждому министерству и ведомству показывается отдельно сумма защи­щенных и сумма незащищенных статей.

Администрация области представляет областной Думе пред­ложения по привлечению в областной бюджет дополнительных источников финансирования дефицита областного бюджета в соответствии с классификацией источников внутреннего финан­сирования дефицитов бюджетов РФ.

Одновременно с проектом закона об областном бюджете администрация области вносит в областную Думу для утверждения смету доходов и расходов фондов денежных средств, консолиди­рованных в бюджете.

Администрация области представляет областной Думе в виде информации к проекту закона об областном бюджете расшиф­ровку долга области по формам долговых обязательств на:

•  областные займы, выпускаемые Правительством области от имени области;

• кредиты, полученные Правительством области, органами государственной власти области и учреждениями, нахо­дящимися в собственности области;

•    другие долговые обязательства, гарантированные Прави­тельством области от имени области.

К проекту закона об областном бюджете прилагается пере­чень гарантий, выданных Правительством области с указанием сумм и сроков действия.

В проекте закона об областном бюджете отдельной статьей определяется перечень областных целевых программ социально-экономического развития области с указанием объемов финан­сирования каждой программы. Расшифровки каждой программы по объектам, сгруппированным по субъектам местного само­управления и мероприятиям с указанием объемов финансирова­ния по каждой строке, являются приложениями к каждой целе­вой программе.

В Московской области установлена система стимулирования муниципальных образований. Для этого в областном бюджете формируется специальный фонд.

Для нормального функционирования государственных фи­нансов большое значение имеет выбор кредитных организаций, обслуживающих финансовые ресурсы, находящиеся в областной собственности.

34.7. Уполномоченные региональные банки

Рассмотрим порядок регулирования отношении, возникающих в процессе взаимодействия органов государственной власти Москов­ской области и кредитных организаций, претендующих на участие или участвующих в обслуживании областных финансовых ресур­сов, включая средства областного бюджета, областных внебюд­жетных и валютных фондов, другие финансовые ресурсы, по­ступающие в распоряжение органов государственной власти Мо­сковской области, а также финансовые ресурсы организаций, находящихся в собственности Московской области.

К уполномоченным банкам Московской области относятся банки, которые на долговременной договорной основе имеют право и обязанность осуществлять в совокупности следующие функции:

1) расчетно-кассовое обслуживание областных финансовых ресурсов на основании соответствующего договора;

2) банковский контроль за целевым использованием обла­стных финансовых ресурсов;

3) другие функции, предусмотренные соответствующим договором.

Уполномоченные банки принимают участие в разработке приоритетных направлений кредитной и инвестиционной дея­тельности, проводимой органами государственной власти облас­ти, а также в работе над нормативными правовыми актами об­ласти, регулирующими вопросы обслуживания областных фи­нансовых ресурсов. Договор на выполнение функций уполномо­ченного банка определяет:

• срок, на который кредитная организация наделяется соответствующим статусом;

• сроки осуществления банковских операций с областными финансовыми ресурсами;

•    порядок уплаты и механизм расчета размера процентов по ос­таткам средств областного бюджета, порядок и сроки перечис­ления денежных средств, составляющих проценты по остаткам средств областного бюджета;

•  порядок и условия использования временно свободных област­ных финансовых ресурсов;

• порядок, формы и сроки представления отчетности кредитной организацией;

•  меры ответственности кредитной организации за ненадлежащее осуществление функций;

• отдельный учет по банковским операциям, осуществляемым с областными финансовыми ресурсами;

•  механизм компенсации убытков, понесенных сторонами в ре­зультате досрочного расторжения договора на выполнение функций;

• порядок создания и условия деятельности наблюдательных комитетов;

•  срок, на который возможна пролонгация договора на выполне­ние функций;

•    другие условия.

Областные финансовые ресурсы размещаются в уполномо­ченных банках Московской области. Органы государственной власти области, организации, находящиеся в областной собст­венности, открывают счета в уполномоченных банках в части собственных финансовых ресурсов.

Средства, поступающие в бюджеты муниципальных образо­ваний, кроме дотаций, в качестве финансовой помощи из обла­стного бюджета, а также средства, поступающие на финансиро­вание осуществления отдельных государственных полномочий органов государственной власти области, перечисляются на от­дельный счет муниципального образования в определяемой губернатором Московской области кредитной организации из числа наделенных статусом уполномоченного банка.

Уполномоченные банки направляют отчеты об обслужива­нии областных финансовых ресурсов в порядке, форме и сроки, определенные договором на выполнение функций, в админист­рацию области. На основании таких отчетов администрация ежеквартально составляет сводные отчеты об обслуживании об­ластных финансовых ресурсов. Сводные отчеты об обслужива­нии областных финансовых ресурсов ежеквартально направляются в Московскую областную Думу.

Администрация области составляет годовой сводный отчет об обслуживании областных финансовых ресурсов, направляемый в Московскую областную Думу.

Контроль за деятельностью уполномоченных банков в части обслуживания областных финансовых ресурсов осуществляется Московской областной Думой, а также по поручению губерна­тора органами исполнительной государственной власти области.

34.8. Регулирование задолженности

         субъектов РФ перед федеральным бюджетом

В условиях финансового кризиса объективно существуют ус­ловия, способствующие возникновению задолженности как фе­дерального бюджета перед бюджетами субъектов РФ, так и субъ­ектов РФ перед Федерацией.

Задолженность субъектов РФ перед федеральным бюджетом возникает в случае предоставления кредита и несвоевременного его погашения. В этом случае возникает государственный долг субъекта РФ перед Федерацией. Для оформления долга возмож­но использование государственных ценных бумаг. Такой механизм был реализован применительно к товарному кредиту, предоставленному в 1996 г. на поставку горюче-смазочных материалов и комбикормов сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Задолженность субъектов РФ по не погашенной до 20 марта 1997 г. бюджетной ссуде переоформляется с их согласия в цен­ные бумаги субъектов РФ для последующей реализации их по рыночной стоимости.

Сумма задолженности после сверки, произведенной Минфи­ном РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ, была определена по состоянию на 20 марта 1997 г. без учета штраф­ных санкций, предусмотренных соглашениями о предоставлении бюджетной ссуды субъектам РФ под товарный кредит на поставку горюче-смазочных материалов сельскохозяйственным то­варопроизводителям, мазута сахарным заводам и комбикормов птицеводческим предприятиям в 1996 г., начисленных на задол­женность по ссуде после 1 января 1997 г.

Оформление задолженности федеральному бюджету было произведено на основании законодательного акта об осуществ­лении органом исполнительной власти субъекта РФ эмиссии облигаций на сумму задолженности федеральному бюджету, ос­новных условиях эмиссии облигаций и расходах бюджета субъ­екта РФ по погашению и обслуживанию облигаций.

Субъект РФ, принявший решение о погашении задолженно­сти федеральному бюджету по товарному кредиту своими обли­гациями, заключил с Минфином РФ соответствующее соглаше­ние об этом.

В решении об осуществлении эмиссии облигаций и в про­спекте эмиссии предусматривались следующие условия эмиссии:

• номинальная стоимость облигации устанавливалась в размере 10 млн. руб.;

•  облигации выпущены с купонным доходом в размере 10% годовых;

• суммарный объем эмиссии облигаций по каждому субъекту РФ и каждому траншу кратен 10 млн. руб. по номинальной стоимо­сти облигации;

•  срок обращения облигации не более 3 лет;

• облигации выпускаются равными траншами и подлежат равномерному погашению в течение 3 лет за счет средств, предусматриваемых на эти цели в бюджетах субъектов РФ на соответствующий год;

• при погашении субъектами РФ задолженности федеральному бюджету по товарному кредиту облигациями субъектов РФ в расчет принимается номинальная стоимость облигации незави­симо от цены ее последующей реализации;

• возможность досрочного выкупа облигаций за счет предусматриваемых в бюджете субъектов РФ средств на их погашение;

•  сведения о депозитарием обслуживании облигаций.

В соглашении между Минфином РФ и исполнительными органами власти предусмотрены следующие положения:

1) облигации субъектов РФ выпущены в бездокументарной форме с депонированием в депозитарии на основании депозитарного договора;

2) погашение задолженности субъекта РФ федеральному бюджету облигациями субъекта РФ осуществляется в недельный срок после регистрации эмиссии путем передачи облигаций, в собственность РФ в лице Минфина РФ, что подтверждается вы­пиской со счетов депо в уполномоченных депозитариях;

3) при погашении задолженности в расчет принимается номинальная стоимость облигации независимо от цены ее по­следующей реализации Минфином РФ;

4) заключение субъектом РФ договора об обслуживании эмиссии облигаций с кредитной организацией из числа уполно­моченных Правительством РФ банков-агентов;

5) определение порядка списания Главным управлением федерального казначейства Минфина РФ задолженности субъ­екта РФ федеральному бюджету после передачи облигаций Минфину РФ в погашение этой задолженности.

Минфин РФ после получения облигаций субъектов РФ в счет погашения задолженности осуществлял продажу облигаций на аукционе и в режиме текущих продаж.

Облигации продавались потенциальным инвесторам без огра­ничений и каких-либо дополнительных условий. Минфин РФ устанавливал нижний предел цены размещения облигаций для каждого транша, а также для облигаций отдельных субъектов РФ.

Средства, вырученные от продажи облигаций на аукционе, зачислялись в специальный фонд для кредитования организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях. Размер средств специального фонда уменьшался на сумму дисконта, об­разовавшуюся при продаже облигаций в режиме текущих продаж.

Минфин РФ утвердил Порядок определения нижнего предела цен на облигации субъектов РФ, переданные в собственность РФ.

При продаже облигаций от имени Минфина РФ торговый агент предоставляет информацию о находящихся в обращении выпусках облигаций, имеющих сроки погашения, приблизи­тельно равные срокам погашения облигаций, переданных в по­гашение задолженности по товарному кредиту 1996 г. Цены на облигации устанавливаются с учетом текущих рыночных цен на облигации соответствующих субъектов РФ, находящихся в об­ращении, а также текущих цен государственных ценных бумаг РФ. Минимальная цена облигаций устанавливается индивиду­ально для облигаций каждого выпуска. Нижний предел цен, по которым продаются облигации, пересматривается еженедельно.

Минимальная цена облигаций, продаваемых в режиме теку­щих торгов, устанавливается на текущую неделю на уровне, оп­ределенном для продажи на организованном рынке. Текущие продажи не осуществляются по ценам ниже средневзвешенных по соответствующему торговому дню на организованном рынке. Одновременно с установлением нижней границы цены продаж облигаций устанавливается минимальный лимит выручки на бу­дущую неделю от продажи облигаций и перечисления средств от этой продажи  в доход федерального бюджета.

Количество и виды облигаций по каждому субъекту РФ, вы­ставляемые на торги, определяются еженедельно в соответствии с информацией о наличии на счете Минфина РФ облигаций субъектов РФ, представляемой Главным управлением федераль­ного казначейства.

В качестве механизма урегулирования задолженности между Федерацией и субъектом РФ применяется также передача субъ­ектам РФ находящихся в федеральной собственности акций ак­ционерных обществ, образованных в процессе приватизации.

Правительство РФ по согласованию с субъектами РФ прово­дит зачет стоимости таких акций, как поступлений средств от приватизации и расходов федерального бюджета по взаимным расчетам и другим передаваемым в бюджеты субъектов РФ сред­ствам в объеме, установленном в федеральном бюджете.

Правительство РФ утверждает перечень предполагаемых к пе­редаче субъектам РФ акций, порядок определения стоимости пе­редаваемых акций, порядок передачи субъектам РФ находящихся в федеральной собственности и подлежащих продаже акций.

Согласованные с федеральными органами исполнительной власти предложения уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ о передаче акций с зачетом их стоимости как поступлений средств от приватизации и расходов федераль­ного бюджета по взаимным расчетам и другим передаваемым в бюджеты субъектов РФ средствам направляются в Мингосиму­щества РФ сведения о наименовании акционерного общества; проспект эмиссии акций; стоимость акций; сведения о задол­женности федерального бюджета, в зачет которой передаются акции субъекту РФ.

В процессе рассмотрения предложений устанавливается раз­мер задолженности федерального бюджета по взаимным расче­там и другим передаваемым в бюджет соответствующего субъекта РФ средствам, согласовывается с уполномоченным органом субъекта РФ перечень акций акционерных обществ, подлежа­щих передаче, определяется их стоимость, которая не может быть ниже стоимости соответствующих акций, складывающейся на фондовом рынке. Если уполномоченный орган государствен­ной власти субъекта РФ не согласен со стоимостью акций ак­ционерного общества, предлагаемых ему для передачи, такие акции исключаются из перечня акций, подлежащих передаче этому субъекту РФ.

Непосредственная передача акций оформляется подписанием двустороннего акта приема-передачи между уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ и держателем ак­ций, который обеспечивает регистрацию перехода прав на пере­даваемые акции в реестре акционерного общества.

Минфин РФ определяет с участием Министерства по нало­гам и сборам РФ и уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ порядок взаимозачета согласованной стои­мости передаваемых акций как поступлений средств от привати­зации и расходов федерального бюджета по взаимным расчетам и другим передаваемым в бюджет этого субъекта РФ средствам и обеспечивает этот взаимозачет.

Например, по предложению Правительства РФ и администрации Архангельской области была произведена передача Архангельской облас­ти находящихся в федеральной собственности и подлежащих продаже акций акционерного общества «Архангельскгеолдобыча» в размере 23,5%. Правительство РФ осуществило передачу акций с зачетом средств, направляемых в бюджет Архангельской области, как поступле­ний от приватизации и расходов федерального бюджета по финансиро­ванию строительства газопровода Нюксеница — Архангельск.

Другой пример. После принятия предложения Правительства РФ и Правительства Удмуртской Республики об исключении акционерного общества «Удмуртнефтепродукт» из перечня акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, производящих продукцию, имею­щую стратегическое значение для обеспечения национальной безопас­ности страны, закрепленные в федеральной собственности акции кото­рых не подлежат досрочной продаже, было принято решение о досроч­ном прекращении закрепления в федеральной собственности 38% ак­ций акционерного общества «Удмуртнефтепродукт» и о передаче этих акций Удмуртской Республике.

Правительство РФ осуществило передачу акций с зачетом их стоимости как средств от приватизации и средств федерального бюджета, причитающихся Удмуртской Республике в 1997 г. из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ.

34.9. Межрегиональные ассоциации

Во взаимодействии финансов отдельных субъектов РФ все большую роль играют межрегиональные ассоциации экономиче­ского взаимодействия.

В настоящее время созданы следующие ассоциации:

• Межрегиональная ассоциация «Сибирское соглашение»;

• Ассоциация экономического взаимодействия территорий Северо-Запада РФ («Северо-Запад»);

• Межрегиональная ассоциация экономического взаимодей­ствия субъектов РФ Центральной России («Центральная Россия»);

• Ассоциация экономического взаимодействия областей Центрально-Черноземного региона РФ («Черноземье»);

•  Ассоциация «Большая Волга» по экономическому взаимо­действию республик и области Поволжского региона РФ;

•  Ассоциация социально-экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа («Северный Кавказ»);

• Ассоциация экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона («Уральская»);

• Межрегиональная ассоциация экономического взаимо­действия субъектов РФ Дальнего Востока и Забайкалья;

•    Межрегиональная ассоциация «Арктическое соглашение».

Ассоциации являются некоммерческими организациями, создаваемыми с целью координации взаимных усилий по соци­ально-экономическому развитию регионов, наиболее полной реализации преимуществ регионального разделения труда, кон­солидации финансового потенциала.

Ассоциации экономического взаимодействия образуются органами представительной или исполнительной власти субъек­тов РФ или органами местного самоуправления для решения региональных, межрегиональных и местных экономических и социальных задач в рамках совместно принятых соглашений, программ и проектов.

Основными задачами ассоциаций являются:

1)   создание условий для эффективного взаимодействия субъ­ектов РФ в вопросах социально-экономического развития территорий на основе объединения материально-финансовых ресурсом для проведения мероприятий, представляющих общий интерес;

2) координация совместной деятельности субъектов РФ по вопросам, представляющим взаимный интерес;

3) координация деятельности органов местного самоуправ­ления в целях осуществления своих прав и интересов;

4) проведение согласованных мероприятий по стабилизации экономического положения и социальной защите населения;

5) принятие совместных решений по разработке и реализа­ции региональных, межрегиональных или местных программ и проектов по проблемам, входящим в компетенцию субъектов РФ и органов местного самоуправления, и создание необходи­мых для этого финансовых источников и материальных ресурсов за счет использования промышленного, научно-технического потенциала учредителей ассоциаций, предпринимательской дея­тельности структур, создаваемых ассоциациями в этих целях;

6) взаимодействие с центральными органами федеральной исполнительной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ по вопросам экономической реформы, расшире­ния возможностей субъектов РФ по скоординированному ис­пользованию их экономических потенциалов и формирование единого экономического пространства в рамках РФ;

7) подготовка предложений и участие в разработке проек­тов законодательных актов по вопросам экономической рефор­мы, совершенствования региональной политики и системы управления государственным производственным сектором;

8) подготовка рекомендаций и осуществление совместно с соответствующими органами министерств и ведомств РФ на местах, органами представительной и исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления организаци­онных мероприятий по реализации федеральных программ и проектов, а также региональных, межрегиональных и местных соглашений и программ др.

Учредителями межрегиональных ассоциаций являются орга­ны государственной власти и управления субъектов РФ или ор­ганы местного самоуправления. Права ассоциаций определяются в пределах полномочий, делегированных им учредителями.

Ассоциация обладает правами юридического лица. Она не от­мечает за формирование бюджетов учредителей и их исполнение.

Так, ассоциация «Арктическое соглашение» образована для согласованной и совместной деятельности в области экономического взаимодействия для решения социально-экономических проблем территорий и участия в разработке и реализации федеральных программ совместно с органами государственной власти РФ. Ассоциация осуществляет межрегиональную координаци­онную деятельность.

Основная форма деятельности ассоциации — разработка и реализация региональных, межрегиональных или местных про­грамм и проектов. Для обеспечения деятельности ассоциации создан уставный фонд за счет взносов учредителей. Денежные средства ассоциации в рублях и инвалюте образуются также за счет кредитов банков, других источников, а также имущества, приобретенного на собственные средства. Фонд ассоциации состоит из уставного фонда, фонда реализации межрегиональных и региональных проектов ассоциации, фонда текущих расходов и других фондов, создаваемых ассоциацией, а также необходи­мых для ее деятельности материальных и финансовых ресурсов.

34.10. Классификация субъектов РФ

Особо следует отметить фактор неоднородности субъектов РФ, отражающий глубину кризисных явлений в экономике и социальной сфере региона, перспективы его дальнейшего разви­тия и основные направления государственной поддержки.

Рассмотрим три типа классификации субъектов РФ.

Согласно существующей точке зрения субъекты РФ могут быть классифицированы по принципу типологизации. Выделяют восемь групп субъектов РФ.

1. Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Белго­родская,    Вологодская,   Липецкая,    Нижегородская,    Самарская, Свердловская и Челябинская области. Это субъекты с достаточно диверсифицированной  структурой  производства.   Их отличает наименьший спад производства в последние годы.  Спрос на продукцию основных отраслей, на которых специализируются эти субъекты РФ, остается относительно высоким. Перспективы выхода из кризиса и перехода к стабилизации производства с ориентацией на развитие конкурентноспособных секторов экономики и отраслей специализации у этих субъектов РФ наиболее благоприятны.

2. Республика Коми,  Республика Саха (Якутия),  Республика Хакасия, Красноярский край, Иркутская, Кемеровская, Магаданская, Омская, Оренбургская, Томская и Тюменская области. Для данной группы характерны высокие показатели производства продукции на душу населения и меньший спад производства. Это обусловлено экспортной ориентацией сырьевых отраслей. Неустойчивость конъюнктуры внешнего рынка, высокая капи­талоемкость отраслей специализации и острая потребность в значительных инвестициях вызывают нестабильность экономи­ческой ситуации в этих регионах. Кроме того, ориентация от­раслей специализации исключительно на внешний рынок спо­собствует автономизации их развития, что усугубляет кризисное состояние других отраслей и разрушение региональных хозяйст­венных комплексов.

Для субъектов РФ, входящих в эту группу, характерны высо­кий уровень безработицы, значительный разрыв в уровне дохо­дов занятых в отраслях специализации и других секторах эконо­мики. Перспективы экономического роста для данной группы регионов оцениваются менее высоко, чем для первой группы субъектов РФ.

3. Владимирская, Ивановская, Курская, Московская, Смолен­ская, Тульская, Ульяновская и Ярославская области. Эти субъекты РФ в последние годы располагали высоким производственным потенциалом, развитой инфраструктурой и квалифицированны­ми кадрами. Они отличаются высокой степенью хозяйственной освоенности территории, потенциально высокой емкостью ре­гиональных рынков продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления. В этих регионах сконцентрированы отрасли гражданского машиностроения и легкой промышленности, т.е. производств, ориентированных на конечное потребление и наиболее подверженных кризисному спаду. Эти регионы располагают относительно благоприятными условиями для инвестиций.

4. Республика Карелия, Архангельская, Волгоградская, Воронежская, Калужская, Камчатская, Костромская, Ленинградская, Мур­манская, Новгородская, Новосибирская, Орловская, Пензенская, Пермская, Рязанская, Сахалинская, Тверская области и город Санкт-Петербург. Меры государственного регулирования в от­ношении данной группы могут носить в основном универсаль­ный характер и быть направлены на разрешение присущих все­му народно-хозяйственному комплексу страны кризисных проблем и интеграцию региональных хозяйственных комплексов.

5. Краснодарский, Ставропольский края и Ростовская область. В нее объединены три важнейшие сельскохозяйственных субъ­екта РФ. В этих регионах имел место опережающий спад в от­раслях специализации — сельском хозяйстве и сельскохозяйст­венном машиностроении, что в сочетании с неблагоприятной ценовой динамикой обусловило существенное ухудшение их экономического положения. В то же время имеющийся высокий потенциал пищевой промышленности определил их относитель­ную устойчивость к кризису. Эти регионы располагают также лучшими потенциальными условиями для эффективного сель­скохозяйственного производства.

6. Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Удмуртская Республика и Чувашская Республика, Хабаровский край, Брянская, Кировская, Курганская, Псковская и Саратовская области. Значи­тельную долю в их отраслевой структуре ранее занимал военно-промышленный комплекс. В результате резкого падения спроса на продукцию ВПК они оказались подвержены наиболее глубо­кой депрессии. Высокий спад производства сочетается здесь с вы­соким уровнем безработицы и низким спросом на рабочую силу.

В результате возможность компенсации спада производства в отраслях ВПК развитием других отраслей крайне ограничена. Значительная доля инвестиций, необходимых для поддержки этих регионов, сохранения высокотехнологичных производств, требует прямого целевого финансирования из федерального бюджета.

7. Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Калмы­кия, Республика Тыва, Алтайский и Приморский края, Амурская, Астраханская, Калининградская, Тамбовская и Читинская облас­ти. Эти субъекты РФ одновременно попадают как в разряд под­верженных наиболее глубокой депрессии, так и в разряд отста­лых по уровню социально-экономического развития. Собствен­ный финансовый потенциал для активизации инвестиционной деятельности и выхода из кризиса у регионов этой группы чрез­вычайно низок. Эту группу отличают не только наиболее ограни­ченные возможности инвестирования, но и невозможность эко­номического подъема без целевой государственной поддержки.

8. Республика Адыгея, Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Респуб­лика Ингушетия, Республика Северная Осетия-Алания, Чеченская Республика. Все они входят как в число наиболее подверженных глубокой депрессии регионов, так и в разряд наиболее отсталых.

Сложившееся здесь социально-экономическое положение определяется возможностями государственного регулирования острейших межнациональных проблем.

Город Москва не включен ни в одну из классификационных групп, так как факторы, определяющие состояние и перспекти­вы его социально-экономического развития, в основном уни­кальны, что требует их индивидуального рассмотрения.

Проведенная социально-экономическая типологизация субъ­ектов РФ позволяет прийти к выводу о необходимости осущест­вления комплекса специальных мер государственного регулиро­вания, направленных на активизацию внутренних источников экономического роста. При этом меры государственной под­держки в отношении отдельных групп регионов должны быть ориентированы на ограниченный временной период их исполь­зования и динамичность круга объектов их приложения.

Кроме того, существует классификация субъектов РФ по сте­пени наполнения доходной части их бюджетов исходя из принятой налоговой политики. Различают в основном три категории субъ­ектов РФ по характеру формирования доходной базы бюджетов:

•    регионы-доноры;

•    регионы-реципиенты;

•    кризисные регионы.

Третья классификация субъектов РФ используется при выде­лении трансфертов из федерального бюджета и учитывает глав­ным образом факторы, непосредственно влияющие на доходы и расходы бюджетов субъектов РФ. Все субъекты делятся на три группы.

1. Регионы, полностью расположенные в районах Крайнего Севера, а также Ханты-Мансийский автономный округ, прирав­ненный к этим районам и имеющий высокий душевой бюджет­ный доход, а также относительно высокие душевые бюджетные расходы.

2. Некоторые регионы, относящиеся к районам Крайнего Севера, но не имеющие комплекса перечисленных факторов, регионы с районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями. В эту группу также включены субъекты РФ, ранее относившиеся к указанным регионам.

3. Регионы, не вошедшие в первую и вторую группы.

34.11. Особенности бюджетов субъектов РФ

Рассмотрим особенности бюджетов субъектов РФ, относя­щихся к различным классификационным группам по формиро­ванию бюджетов.

1. Архангельская область относится ко второй классификаци­онной группе. На 1997 г. областной бюджет по доходам был ут­вержден в сумме 1395,7 млрд. руб., по расходам — 1465,7 млрд. руб. и с предельным размером дефицита 70 млрд. руб.

Источниками покрытия дефицита областного бюджета были определены: выпуск простых расчетных векселей администра­ции области; ссуды из федерального бюджета, кредиты банков; доходы от выпуска областных налоговых обязательств.

На покрытие дефицита областного бюджета предусматрива­лось направить по каждому из источников покрытия не более 50% от общей суммы дефицита.

В областном бюджете консолидированы средства территори­ального дорожного фонда и экологического фонда.

Зачисление налогов в бюджет области предусматривалось по следующим ставкам:

•    налог на прибыль предприятий и организаций — 22%;

•    налог на прибыль предприятий и организаций, налог на при­быль бирж, брокерских контор, банков и иных кредитных орга­низаций, страховщиков — 30%;

•     налог на доходы видеосалонов (от видеопоказа), от проката ви­део- и аудиокассет, а также от записи на них — 70%;

•    налог на доходы казино, иных игорных домов (мест) и другого игорного бизнеса— 90%;

•    налог на имущество предприятий лесной, деревообрабатываю­щей и целлюлозно-бумажной промышленности, объемы произ­водства по основным видам деятельности которых составляют не менее 70% — 0,6%;

•    налог на имущество предприятий по остальным отраслям и ви­дам деятельности — 1,2%;

• единый налог для субъектов малого предпринимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения;

•    от валовой выручки (дохода) — 6,67%.

Годовая стоимость патента для малых предприятий, приме­няющих упрощенную систему налогообложения, — сорок ми­нимальных размеров оплаты труда.

В областном бюджете учитывались: