ГЛАВА  37

Министерство финансов РФ:

задачи, функции, полномочия

37.1 Федеральный орган исполнительной власти

Особую роль в функционировании государственных финансов играет Министерство финансов Российской Федерации. Это фе­деральный орган исполнительной власти, обеспечивающий про­ведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в Российской Федерации и координирующий деятельность в этой сфере других федеральных органов исполнительной власти. Минфин России имеет территориальные органы.

К основным задачам Министерства финансов РФ относятся:

• совершенствование бюджетной системы и развитие бюджетного федерализма;

•  разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, на­логовой и валютной политики в РФ;

•  концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направ­лениях социально-экономического развития;

• разработка проекта федерального бюджета и обеспечение испол­нения федерального бюджета; составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

• разработка программ государственных заимствований и их реализация от имени Российской Федерации; управление государ­ственным внутренним и внешним долгом РФ;

• разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков;

•  участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов дра­гоценных металлов и драгоценных камней;

•  разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении;

•  осуществление государственного финансового контроля;

• обеспечение методологического руководства бухгалтерским уче­том и отчетностью, а также аудитом.

Министерство финансов РФ выполняет следующие основные функции:

• подготавливает предложения и реализует меры по совершенствованию бюджетной системы РФ, развитию бюджетного федерализма и механизма межбюджетных отношений с субъектами РФ;

• участвует в разработке прогнозов социально-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу;

• участвует в разработке и осуществлении мер по финансовому оздоровлению и структурной перестройке экономики, поддерж­ке и защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг;

• участвует в подготовке предложений по основным направлени­ям кредитной, денежной политики, улучшению состояния рас­четов и платежей в экономике, в формировании и осуществле­нии единой политики цен, в подготовке федеральных целевых программ, обеспечивает их финансирование за счет средств фе­дерального бюджета;

•  разрабатывает меры, направленные на формирование и реали­зацию активной инвестиционной политики, участвует в разра­ботке и финансировании федеральных инвестиционных про­грамм и Бюджета развития РФ;

• участвует в разработке проектов правовых актов; разрабатывает и принимает нормативные правовые акты по вопросам, отно­сящимся к своей компетенции, обязательные для исполнения на территории РФ;

• разрабатывает проекты федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета РФ; исполняет федеральный бюджет, составляет отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ; осуществляет контроль за целе­вым использованием средств федерального бюджета;

• подготавливает предложения и реализует меры, направленные на совершенствование структуры государственных расходов;

• подготавливает предложения о предельной численности работников центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов совместно с Министерством труда и социального развития РФ и размере ассиг­нований на содержание аппаратов этих органов;

• совершенствует методы бюджетного планирования и порядок бюджетного финансирования, осуществляет методическое руко­водство в области составления и исполнения федерального бюджета;

•  разрабатывает совместно с Министерством по налогам и сборам РФ и другими федеральными органами исполнительной власти предложения о налоговой политике, развитии налогового зако­нодательства и совершенствовании налоговой системы;

• координирует политику федеральных органов исполнительной власти, на которые возложена ответственность за обеспечение своевременного поступления налогов и других обязательных платежей в федеральный бюджет;

• участвует в разработке предложений об установлении размера ставок таможенного тарифа и порядка взимания таможенных пошлин;

• участвует в разработке порядка и осуществлении контроля за поступлением доходов от имущества, находящегося в федераль­ной собственности;

• проводит с участием Банка России государственную политику в области эмиссии и размещения государственных ценных бумаг;

• разрабатывает  и   реализует  единую   политику  формирования структуры государственных заимствований;

• участвует в разработке предложений по развитию рынка ценных бумаг; регистрирует выпуск ценных бумаг в пределах своих пол­номочий; выступает в качестве эмитента государственных цен­ных бумаг, разрабатывает условия выпуска и размещения госу­дарственных займов РФ;

• проводит совместно с Банком России операции по обслужива­нию государственного внутреннего и внешнего долга РФ; управ­ляет государственным внутренним и внешним долгом России, осуществляет необходимые меры по совершенствованию его структуры и оптимизации расходов по его обслуживанию;

• подготавливает предложения по формированию и использова­нию средств государственных внебюджетных фондов и целевых бюджетных фондов, по установлению размеров отчислений в эти фонды;

• осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями, проводит с ними переговоры и консультации по вопросам финансовой по­литики и заключения кредитных соглашений;

• подготавливает предложения по совершенствованию валютных, финансовых, кредитных и таможенных отношений с иностран­ными государствами;

• разрабатывает совместно с Министерством экономики РФ про­екты программ государственных внешних заимствований, орга­низует работу по привлечению в экономику страны иностран­ных кредитов;

• участвует в подготовке проектов межправительственных и межгосударственных договоров в области финансовых, кредит­ных и валютных отношений;

•  участвует в работе по возврату кредитов иностранным государ­ствам, осуществляет необходимые меры по выполнению обяза­тельств РФ по кредитным соглашениям с иностранными госу­дарствами и международными финансовыми организациями;

• участвует в формировании Государственного фонда драгоцен­ных металлов и драгоценных камней РФ, обеспечивает попол­нение, сортировку, оценку, учет и сохранность драгоценных ме­таллов, драгоценных камней и изделий, их содержащих, разра­батывает и утверждает порядок определения цен на них; разра­батывает с участием Банка России необходимые меры по регу­лированию рынка драгоценных металлов и драгоценных кам­ней, приобретает в Госфонд России драгоценные металлы, драгоценные камни и изделия из них; производит отпуск дра­гоценных металлов, драгоценных камней и изделий, их содер­жащих, из Госфонда России в соответствии с решениями Пре­зидента РФ и Правительства РФ;

• разрабатывает с участием Министерства экономики РФ проекты планов отпуска драгоценных металлов и драгоценных камней по­требителям для производственных, научно-исследовательских и социально-культурных целей, для продажи на внешнем рынке, а также проекты планов сдачи в Госфонд России драгоценных металлов, извлекаемых из лома и отходов, и рекуперированных алмазов; представляет в Правительство РФ предложения об экспортных квотах на необработанные природные алмазы; осу­ществляет государственный контроль за качеством сортировки, классификации, оценки и реализации алмазного сырья;

• разрабатывает с участием Министерства экономики РФ и ут­верждает расчетные, отпускные и другие виды цен на добытые и обработанные в РФ драгоценные камни; осуществляет анализ динамики цен на мировом рынке алмазов посредством продажи  в установленном порядке контрольных партий алмазного сырья; организует и проводит пробирный надзор; осуществляет контроль за совершением сделок с драгоценными  металлами и драгоценными камнями в РФ, за их реализацией на внешнем рынке;

• регистрирует сделки между пользователями недр и другими субъектами рынка, предусматривающие отчуждение драгоценных металлов;

• устанавливает порядок ведения бухгалтерского учета и составления отчетности об исполнении федерального бюджета, смет расходов бюджетных организаций;

•  устанавливает формы учета и отчетности по кассовому исполнению федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ;

• проводит в пределах своей компетенции комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета; контролирует рациональное и целевое использование средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств;

• проводит документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоох­ранительных органов; организует ревизии и финансовые про­верки в организациях по обращениям органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Министерство финансов РФ имеет право:

• проводить совместно с Министерством экономики РФ экспер­тизу технико-экономических проектов, представляемых в каче­стве обоснований для выделения средств на инвестиции;

• представлять Правительство РФ при предоставлении государственных гарантий по кредитам в пределах размера государственного долга, утверждаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год;

• ограничивать, приостанавливать, а в отдельных случаях и пре­кращать финансирование из федерального бюджета организа­ций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета, а также при непредставлении ими в установленные сроки отчетности о расходовании ранее полученных средств;

• взыскивать с организаций средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому назначению;

• организовывать формирование за счет средств федерального бюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и предоставлять помощь за счет средств этого фонда в по­рядке и размерах, утверждаемых федеральным законом о феде­ральном бюджете на соответствующий год;

•  выдавать ссуды за счет средств федерального бюджета субъектам РФ на покрытие временных кассовых разрывов с погашением этих ссуд в рамках бюджетного года;

• предоставлять отсрочки и рассрочки платежей по налогам в федеральный бюджет в соответствии с законодательством, с уве­домлением налоговых органов и ведением соответствующего реестра;

• выступать по поручению Правительства РФ официальным корреспондентом международных финансовых организаций, в которых состоит РФ, а также других иностранных контрагентов по финансовым операциям Правительства РФ.

Министерство финансов РФ обладает следующими бюджетными полномочиями:

•  организует работу по составлению проекта федерального бюд­жета, составляет проект федерального бюджета и представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• представляет сторону государства в договорах о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе и гарантий за счет средств федерального бюджета;

• осуществляет методическое руководство в области составления и исполнения федерального бюджета; составляет сводную бюд­жетную роспись федерального бюджета; разрабатывает прогноз консолидированного бюджета РФ;

• разрабатывает программу государственных внутренних заимствований РФ, условия выпуска и размещения государственных займов, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг;

• осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями; разрабатыва­ет программу государственных внешних заимствований РФ, организует работу по привлечению иностранных кредитных ре­сурсов, разрабатывает программу предоставления гарантий Пра­вительства РФ на привлечение иностранных кредитов третьими сторонами и определяет порядок предоставления таких гаран­тий;

• осуществляет методическое руководство по бухгалтерскому уче­ту и отчетности юридических лиц;

• принимает в пределах своей компетенции нормативные акты; получает от федеральных органов исполнительной власти, орга­нов исполнительной власти субъектов РФ, государственных внебюджетных фондов и органов местного самоуправления ма­териалы, необходимые для составления проекта федерального бюджета, отчета об исполнении федерального бюджета, прогно­за консолидированного бюджета РФ, а также отчета об испол­нении консолидированного бюджета РФ;

• предоставляет бюджетные ссуды и бюджетные кредиты в преде­лах лимита средств, утвержденного федеральным законом о фе­деральном бюджете;

• предоставляет от имени РФ государственные гарантии субъек­там РФ, муниципальным образованиям и юридическим лицам в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете;

• проводит проверки: финансового состояния получателей бюд­жетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и государственных гарантий, а также по­лучателей бюджетных инвестиций по соблюдению ими условий получения и эффективности использования указанных средств;

• регистрирует эмиссии займов субъектов РФ, муниципальных образований, государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий; ведет государственные книги внутреннего и внешнего долга РФ; осуществляет текущее управление государственным долгом РФ.

Руководитель Министерства финансов РФ имеет исключитель­ное право дать разрешение на совершение следующих действий:

1) утверждение сводной бюджетной росписи федерального бюджета; утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета; предос­тавление бюджетных ссуд из средств федерального бюджета; введение режима сокращения расходов федерального бюджета при условии недостатка поступлений не более 5% утвержденных поступлений в федеральный бюджет;

2) перемещение ассигнований между главными распоряди­телями средств федерального бюджета, разделами, подразделами и статьями функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов в пределах 10% утвержденных расходов;

3) осуществление блокировки расходов и отмену решения о блокировке расходов.

Министр финансов имеет право запретить главным распоря­дителям бюджетных средств изменять целевое назначение бюд­жетных средств в пределах сметы, если ему поступило должно­стное представление Счетной палаты РФ или органов Феде­рального казначейства, свидетельствующее о нарушении бюд­жетного законодательства главным распорядителем бюджетных средств. Министр финансов имеет право назначить в федеральные органы исполнительной власти и бюджетные учреждения уполномоченных по федеральному бюджету при установлении случаев нецелевого использования бюджетных средств. К упол­номоченному по федеральному бюджету переходят все полномо­чия главного распорядителя, распорядителя и получателя бюд­жетных средств.

Министр финансов имеет право запретить главному распо­рядителю, распорядителю бюджетных средств, бюджетному уч­реждению осуществлять отдельные расходы. Основаниями при­менения такого запрета являются должностное представление Счетной палаты РФ и акты проверок органов Министерства финансов РФ, Федерального казначейства, свидетельствующие о нарушении бюджетного законодательства.

Министерство финансов РФ несет ответственность за:

1) соответствие бюджетной росписи утвержденному бюдже­ту; своевременность составления бюджетной росписи;

2) соблюдение порядка предоставления бюджетных ссуд, бюджетных кредитов, государственных гарантий и бюджетных инвестиций.

Министр финансов персонально несет ответственность за: соответствие бюджетной росписи утвержденному бюджету; своевременность составления бюджетной росписи; введение режима сокращения расходов бюджета при получении сведений о невозможности исполнения федерального бюджета.

37.2. Особенности функционирования

         финансовых органов субъектов РФ

1. Рассмотрим особенности функционирования министерства финансов субъекта РФ на примере Республики Бурятия. Министер­ство финансов Республики Бурятия является органом исполни­тельной власти совместного республиканского и федерального, управления. Оно входит в единую систему органов государствен­ного управления финансами в Российской Федерации.

Республиканское министерство финансов осуществляет ру­ководство деятельностью финансовых управлений администра­ций городов и районов в целях обеспечения единых принципов финансово-бюджетного планирования, финансирования производственной и социально-культурной сфер, создания финансовой базы для комплексного социального и экономического развития республики.

Задачами министерства финансов республики являются:

• реализация основных направлений единой государственной финансовой политики;

•    составление проекта и исполнение республиканского бюджета;

•   обеспечение устойчивости финансов и их воздействия на соци­ально-экономическое развитие республики, эффективность хо­зяйствования, а также осуществление мер по развитию финан­сового рынка;

•  концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направ­лениях социально-экономического развития, целевое финансирование общереспубликанских потребностей;

•    участие в разработке предложений по привлечению в экономи­ку республики иностранных кредитных ресурсов и об источни­ках их погашения;

•    совершенствование методов финансово-бюджетного планиро­вания, финансирования и отчетности;

•    осуществление финансового контроля за рациональным и целе­вым расходованием бюджетных средств и средств внебюджет­ных фондов.

Функции министерства:

•  участие в работе по комплексному анализу развития экономи­ки, разработка совместно с налоговыми органами мер по фи­нансовому и налоговому стимулированию экономической дея­тельности;

• участие в работе по составлению прогнозов функционирования экономики республики, определение потребности в финансо­вых ресурсах;

• организация работы по составлению проекта республиканского бюджета, прогнозу консолидированного бюджета республики, разработка проектов нормативов отчислений от налогов, сборов и других платежей, размеров дотаций и субвенций из республи­канского бюджета в бюджеты городов и районов;

• составление на основе бюджетов районов и городов консолидированного бюджета республики, составление проекта республиканского бюджета;

•  обеспечение исполнения республиканского бюджета, осуществ­ление корректировки бюджетных назначений с учетом динами­ки цен и поступлений доходов, осуществление контроля за ис­полнением республиканского бюджета и целевым использова­нием средств, выделяемых предприятиям, учреждениям и орга­низациям, средств внебюджетных фондов, составление отчета об исполнении республиканского бюджета и консолидирован­ного бюджета республики;

•  осуществление методического руководства;

•  участие в регулировании рынка ценных бумаг, регистрация вы­пуска ценных бумаг и ведение реестра зарегистрированных ценных бумаг в республике;

•    разработка предложений об объемах и направлениях использо­вания валютных средств, рассмотрение проектов планов отпуска драгоценных металлов из золотого запаса республики;

• установление порядка составления отчетности об исполнении бюджета республики, смет расходов бюджетов учреждений и организаций.

К основным правам министерства финансов относятся:

•  выдача ссуд из республиканского бюджета на покрытие временных кассовых разрывов по бюджетам городов и районов рес­публики с погашением этих ссуд в пределах бюджетного года;

• предоставление отсрочки и рассрочки платежей по налогам и республиканский бюджет, предусмотренным законодательством РФ и Республики Бурятия и т.п.

2. Деятельность финансового управления рассмотрим на при­мере администрации Свердловской области.

Финансовое управление осуществляет координацию функционирования финансовых органов в соответствии с общими принципами деятельности соответствующих структур субъектов РФ.

Основные задачи областного финансового управления осно­вываются на единых принципах проведения финансовой полити­ки на уровне субъекта РФ. Они включают:

•  составление проекта и исполнение областного бюджета;

• обеспечение сбалансированности консолидированного бюджета области и его активного воздействия на социально-экономическое развитие территории, эффективность предпри­нимательской деятельности, осуществления мер по развитию финансового рынка;

•  концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направ­лениях социально-экономического развития области;

• разработку предложений по привлечению инвестиций и об источниках их погашения;

•    совершенствование методов финансово-бюджетного планиро­вания, финансирования и отчетности;

•    финансовый контроль за рациональным и целевым расходова­нием бюджетных средств и средств внебюджетных фондов.

Функции областного финансового управления в целом ана­логичны функциям, выполняемым министерством финансов, рассмотренным выше. Однако они имеют некоторую специфику. Финансовое управление:

• контролирует исполнение областного бюджета и целевое использование средств, выделяемых из областного бюджета пред­приятиям, городам и районам, а также средств внебюджетных и валютного фондов;

• участвует в составлении баланса денежных доходов и расходов населения, способствует укреплению денежного обращения, повышению покупательной способности рубля, улучшению со­стояния расчетов в народном хозяйстве и совершенствованию организации денежного обращения;

• организует работу по привлечению в экономику области иностранных кредитных ресурсов, проводит с участием заинтересо­ванных органов исполнительной власти переговоры по услови­ям их привлечения; разрабатывает порядок использования та­ких кредитов и расчетов по ним предприятиями и организациями;

• осуществляет руководство работой по переоценке товарно-материальных ценностей;

• разрабатывает совместно с органами местного самоуправления предложения по источникам доходов на покрытие затрат, свя­занных с социальной защитой малообеспеченных категорий на­селения и других дополнительных расходов областного бюдже­та, бюджетов городов и районов;

• принимает участие в работе, связанной с приватизацией государственных и муниципальных предприятий, их банкротством, по вопросам доходов от приватизации, осуществления оценки имущества предприятий областной и федеральной собственно­сти, проведением аукционов по продаже пакетов акций, нахо­дящихся в их собственности;

• ежемесячно представляет в представительный орган государст­венной власти области необходимую информацию о состоянии бюджета и его исполнении.

На всех уровнях основными институтами исполнительной власти, направляющими и контролирующими финансовые потоки в сфере государственных и муниципальных финансов, являются министерства финансов, финансовые управления и отделы.