ГЛАВА  39

Счетная палата РФ: задачи, функции, роль

39.1. Счетная палата РФ — орган

         государственного финансового контроля

Счетная палата РФ — орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием Российской Федерации и. подотчетный ему. Счетная палата РФ является юридическим лицом.

Задачами Счетной палаты РФ являются:

1) организация и осуществление контроля за своевремен­ным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

2) определение эффективности и целесообразности расхо­дов государственных средств и использования федеральной соб­ственности;

3) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных вне­бюджетных фондов;

4) финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных правовых актов федеральных органов государст­венной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формиро­вание и исполнение федерального бюджета и бюджетов феде­ральных внебюджетных фондов;

5) анализ выявленных отклонений от установленных пока­зателей федерального бюджета и бюджетов федеральных вне­бюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

6) контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных кредитных организациях;

7) регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий

Счетная палата РФ осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и другие виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполне­нием федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюд­жетных фондов. С этой целью Счетная палата РФ обеспечивает:

•  организацию и проведение оперативного контроля за ис­полнением федерального бюджета в отчетном году;

• проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

• экспертизу проектов федерального бюджета, законов и других   нормативных   правовых   актов,   международных договоров   Российской   Федерации,   федеральных   про­грамм и других документов, затрагивающих вопросы фе­дерального бюджета и финансов РФ;

• анализ и исследование нарушений и отклонений в бюд­жетном процессе, подготовку и внесение в Совет Феде­рации и Государственную Думу предложений по их уст­ранению, а также по совершенствованию бюджетного за­конодательства в целом;

• подготовку и представление заключений в Совет Федера­ции и Государственную Думу по исполнению федераль­ного бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном году;

• подготовку и представление заключений и ответов на за­просы органов государственной власти РФ.

Контрольные полномочия Счетной палаты РФ распространяются:

1)   на государственные органы и учреждения в РФ, на феде­ральные внебюджетные фонды;

2)   на органы местного самоуправления, предприятия, организации, финансово-кредитные организации, их объединении, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федераль­ным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и другие льготы и пре­имущества.

На деятельность негосударственных некоммерческих органи­заций контрольные полномочия Счетной палаты РФ распро­страняются в части, связанной с получением,  перечислением или использованием ими средств федерального бюджета, использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и других льгот и преимуществ.

В процессе исполнения федерального бюджета Счетная па­лата РФ контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями федерального бюджета, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению. Счетная палата РФ ежеквартально представляет Федеральному Соб­ранию РФ оперативный отчет о ходе исполнения федерального бюджета, в котором приводятся фактические данные о формировании доходов и произведенных расходах в сравнении с утвержденными федеральным законом о федеральном бюджете на текущий год показателями за истекший период, квартал.

Счетная палата осуществляет контроль за:

1)   управлением  и обслуживанием  государственного  внут­реннего и внешнего долга РФ;

2)   законностью,  рациональностью и эффективностью ис­пользования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ от иностранных государств и международных финансовых организаций;

3) эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе;

4) предоставлением   государственных   кредитов,   а   также предоставлением средств на безвозмездной основе иностранным  государствам и международным организациям.

Счетная палата РФ контролирует формирование и эффективность использования средств федеральных внебюджетных фондов и валютных средств, находящихся в ведении Правительства РФ.

Счетная палата РФ осуществляет контроль за поступлениями в федеральный бюджет средств, полученных от распоряжения государственным имуществом  и  управления  объектами  федеральной собственности.

Счетная палата РФ осуществляет контроль за:

1) деятельностью Центрального банка РФ, его структурных подразделений, других кредитно-финансовых организаций и части обслуживания ими федерального бюджета;

2) деятельностью Центрального банка РФ по обслуживанию государственного долга РФ.

Счетная палата РФ проводит экспертизу и дает заключения по:

• проекту федерального бюджета, обоснованности его до­ходных и расходных статей, размерам государственного внутреннего и внешнего долга и дефицита;

• вопросам бюджетно-финансовой политики и совершен­ствования бюджетного процесса в РФ;

• проектам законодательных и других нормативных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение Государственной Думы;

• проектам международных договоров РФ, влекущих правовые последствия для федерального бюджета;

• проектам программ, на финансирование которых используются средства федерального бюджета.

По другим вопросам, входящим в компетенцию Счетной палаты РФ, она осуществляет подготовку и представление заключений или письменных ответов на основании:

•  запросов Президента РФ;

• поручений Совета Федерации или Государственной Думы, оформленных соответствующими постановлениями;

• запросов комитетов и комиссий Совета Федерации и Государственной Думы;

• запросов депутатов и членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы;

•    запросов Правительства РФ;

•    запросов органов государственной власти субъектов РФ.

Счетная палата РФ анализирует итоги проводимых кон­трольных мероприятий, обобщает и исследует причины и по­следствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств федерального бюджета. На основе полученных данных она разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного законодатель­ства и развитию бюджетно-финансовой системы РФ и представ­ляет их на рассмотрение Государственной Думы.

По результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата РФ направляет органам государственной власти, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и орга­низаций представления для принятия мер по устранению выяв­ленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства.

При выявлении на проверяемых объектах нарушений в предпринимательской деятельности, наносящих государству прямой непосредственный ущерб, в случаях несоблюдения по­рядка и сроков рассмотрения представлений Счетной палаты РФ, создания препятствий для проведения контрольных меро­приятий она дает администрации проверяемых предприятий обязательные для исполнения предписания. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний Счетной палаты РФ Коллегия палаты вправе по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых платежных и расчетных операций по счетам проверяемых предприятий.

39.2. Контрольно-счетные органы в субъектах РФ

Наряду со Счетной палатой РФ созданы и функционируют аналогичные по решаемым задачам и выполняемым функциям контрольно-счетные органы в субъектах РФ. Их деятельность регламентируется законодательством субъектов РФ. В качестве примера рассмотрим деятельность счетных палат некоторых субъектов РФ.

1. Контрольно-счетная палата Московской городской Думы образована Московской городской Думой для осуществления контроля за исполнением городского бюджета и ей подотчетна. Контрольно-счетная палата в своей деятельности независима от органов исполнительной власти и руководствуется законода­тельными актами РФ, Уставом и законодательными актами г. Москвы, постановлениями Московской городской Думы.

Основные задачи Контрольно-счетной палаты:

1) выявление незаконного, нерационального и неэффек­тивного использования средств городского бюджета органами государственной власти, предприятиями;

2) контроль за законностью и своевременностью движения средств городского бюджета в финансово-кредитных организа­циях.

Эти задачи осуществляются также в отношении образован­ных отраслевых и территориальных внебюджетных фондов.

В процессе исполнения городского бюджета и после завер­шения очередного финансового года Контрольно-счетная палата контролирует полноту и своевременность поступлений финансовых средств в доходную часть городского бюджета; осуществ­ляет проверки законности и эффективности расходования бюд­жетных ассигнований по всем статьям городского бюджета.

По   запросу   Московской   городской   Думы    Контрольно-счетная палата готовит и представляет заключения по различ­ным бюджетно-финансовым вопросам, входящим в компетенцию Московской городской Думы.

Контрольно-счетная палата проводит проверки и обследова­ния:

1)   финансово-хозяйственной деятельности в органах государственной власти, ведомствах, учреждениях и организациях, финансируемых за счет средств городского бюджета, средств от продажи и использования городской собственности и внебюд­жетных фондов; на государственных и других предприятиях, по­лучающих средства из городского бюджета, средства от продажи и использования городской собственности, из внебюджетных фондов в любых формах, — в части использования этих средств;

2)  связанные с зачислением, перечислением и использова­нием средств городского  бюджета,  внебюджетных фондов и средств от продажи и использования городской собственности в предприятиях, финансово-кредитных организациях.

По поручению Думы или специальному решению Контрольно-счетной палаты ее специалисты принимают участие в проверках и ревизиях финансово-хозяйственной деятельности пред­приятий. По результатам проведенных проверок и обследований Контрольно-счетная палата направляет органам государственной власти г. Москвы представления для принятия мер по устране­нию выявленных нарушений, возмещению причиненного городу ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.

При проведении проверок и обследований Контрольно-счетная палата взаимодействует с органами государственной власти РФ, их контрольными органами, органами городского внутриведомственного контроля, органами прокуратуры, внут­ренних дел, таможенной и налоговой службами, органами на­логовой полиции г. Москвы.

Контрольно-счетная палата ежегодно представляет Москов­ской городской Думе отчет о своей деятельности, результатах проведенных проверок и обследований, вытекающих из них вы­водах, рекомендациях и предложениях.

2. Контрольно-счетная палата Законодательного Собрания Нижегородской области образуется постановлением Законода­тельного Собрания Нижегородской области, является его струк­турным подразделением и подотчетна ему. Задачами Контроль­но-счетной палаты являются:

1) организация и осуществление контроля за исполнением до­ходных и расходных статей областного бюджета и областных вне­бюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

2) контроль за эффективностью и целесообразностью рас­ходования финансовых ресурсов области и использования госу­дарственной собственности области;

3) оценка обоснованности доходных и расходных статей про­ектов областного бюджета и областных внебюджетных фондов;

4) финансовая экспертиза проектов законов области, нор­мативных правовых актов органов государственной власти об­ласти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета и областных внебюджетных фондов, или влияющих на формирование и исполнение областного бюд­жета и областных внебюджетных фондов;

5) анализ выявленных отклонений от установленных пока­зателей областного бюджета и областных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

6) контроль за законностью и своевременностью движения средств областного бюджета и внебюджетных фондов в ГУ ЦБ РФ по Нижегородской области, финансово-кредитных органи­зациях Нижегородской области;

7) регулярное представление Законодательному Собранию информации о ходе исполнения областного бюджета и результатах проводимых контрольных и экспертно-аналитических меро­приятий.

К видам деятельности Контрольно-счетной палаты относятся:

• проведение оперативного контроля за исполнением обла­стного бюджета в отчетном году;

•  проведение комплексных и тематических проверок и об­следований по отдельным разделам и статьям областного бюджета, областных внебюджетных фондов;

• экспертиза проектов областного бюджета, областных про­грамм, законов и других нормативных правовых актов и документов, затрагивающих финансовые ресурсы области;

• анализ нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Законодательное Собрание предложений по их устранению, а также по совершенст­вованию бюджетного законодательства в целом;

•  подготовка и представление заключений об исполнении областного бюджета и областных внебюджетных фондов в отчетном году, а также заключений и ответов по вопро­сам, относящимся к компетенции Контрольно-счетной па­латы, по поручению Законодательного Собрания.

Контрольные полномочия Контрольно-счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в Нижегородской области, содержащиеся за счет средств област­ного бюджета, на областные внебюджетные фонды и их аппара­ты, а также на органы местного самоуправления, предприятия, организации, финансово-кредитные организации, их объедине­ния вне зависимости от видов и форм их собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из областного бюджета и областных внебюджетных фондов, или используют областную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные Законодательным Собранием Нижегородской области льготы по налогам, сборам, пошлинам и иным плате­жам в областной бюджет и областные внебюджетные фонды.

На деятельность общественных объединений, негосударствен­ных фондов и других негосударственных некоммерческих органи­заций контрольные полномочия Контрольно-счетной палаты рас­пространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств областного бюджета, использова­нием областной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных им Законодательным Собранием Нижегородской области льгот по налогам, сборам, пошлинам и другим платежам.

Контрольно-счетная палата осуществляет контроль за:

•  соблюдением порядка предоставления из областного бюджета, в том числе за счет валютных средств, и из об­ластных внебюджетных фондов ссуд и льготных кредитов, их целевым использованием, порядком расчетов за поль­зование кредитами и своевременностью их погашения;

• обоснованностью и эффективностью размещения вре­менно свободных средств областного бюджета и внебюд­жетных фондов, в том числе в кредитных организациях, и вложением в ценные бумаги;

•  использованием заемных средств, привлекаемых админи­страцией области путем выпуска облигаций, долговых обязательств и других видов государственных ценных бу­маг, а также получаемых краткосрочных кредитов банка.

Контрольно-счетная палата осуществляет контроль за фор­мированием и использованием средств областных внебюджетных фондов, валютных средств областного бюджета, находящихся в управлении и распоряжении администрации области, а также за поступлениями в областной бюджет средств, полученных в ре­зультате распоряжения и управления областной собственностью, в том числе от ее приватизации, продажи, передачи в аренду.

Контрольно-счетная палата проводит экспертизу и дает за­ключения по проектам: областного бюджета и вносимым в него изменениям и дополнениям; законодательных и нормативных актов по вопросам бюджетно-финансовой политики и совер­шенствования бюджетного процесса; бюджетов областных вне­бюджетных и целевых фондов, вносимых в них изменений и дополнений; программ, на финансирование которых использу­ются средства областного бюджета.

3. Счетная палата Свердловской области создается при Законодательном Собрании Свердловской области, является его уполномоченным контрольным органом и подотчетна ему.

Основные задачи Счетной палаты:

• оценка обоснованности доходных и расходных статей проекта областного бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;

• контроль за исполнением областного бюджета и бюдже­тов внебюджетных фондов;

• финансовая  экспертиза   проекта  закона  об  областном бюджете, проектов областных законов о бюджетах внебюджетных фондов, проектов областных законов, предусматривающих расходы за счет средств областного бюджета или внебюджетных фондов;

• подготовка информации для Законодательного Собрания Свердловской   области   о  ходе   исполнения   областного бюджета и результатах проводимых контрольных меро­приятий.

В процессе проведения проверок Счетная палата контроли­рует полноту и своевременность денежных поступлений, факти­ческое использование бюджетных ассигнований в соответствии с законом об областном бюджете, росписью бюджетных расходов, а также расходование средств внебюджетных фондов в соответ­ствии с утвержденными бюджетами; выявляет отклонения от утвержденных показателей и нарушения законодательства РФ и Свердловской области.

Счетная палата подотчетна Законодательному Собранию Свердловской области.