1. Закономерности управления

Закономерности управления в органах безопасности — это объектив­но проявляющиеся, повторяющиеся, существенные зависимости между основными целями управления и различными условиями их достижения, соблюдение которых руководителями гарантирует большую или меньшую успешность служебной деятельности исполнителей, функционирования различных организационных звеньев1.

Знание, понимание и использование руководителями таких законо­мерностей значительно предопределяет обоснованность (научный уровень) их практической управленческой деятельности и, главное, ее устойчивую успешность. К сожалению, это недооценивается многими руководителями. Причины такого отношения во многом заключаются в том, что большинст­во теоретических изданий вообще не содержат сведений о закономерностях управления. Изредка же рассматриваемые в управленческой теории зако­номерности не всегда обосновываются каким-либо способом. Они просто постулируются.

На основе ранее рассмотренных сущности и назначения, типологии и целей управления, с учетом положительного опыта управленческой дея­тельности в органах безопасности можно сформулировать совокупность закономерностей управления, образующих определенную систему:

1) успехи административно-организационного управления зависят от эффективности формально упорядоченного строения и функционирования организационных звеньев, их своевременного совершенствования и разви­тия в соответствии с изменяющейся служебной обстановкой;

Закономерности (с позиций менеджмента) можно представить как связи целей управления со средствами и методами их достижения (см Словарь-справочник менеджера / Под ред М Г Лапус-ты —М, 1996 —С 142)

71

2) успехи кадрово-ресурсного управления зависят от эффективности использования интеллектуального, психофизического и морального потен­циалов исполнителей, их своевременной поддержки и развития в интересах выполнения должностных обязанностей, плановых заданий и разовых по­ручений;

3) успехи процессно-организационного управления зависят от эффек­тивности упорядочения процессов осуществления служебной деятельности исполнителей, их своевременного совершенствования и развития с учетом накопленного опыта.

Содержание   административно-организационной   закономерности управления предопределено следующим объективным обстоятельством:

при соблюдении требований однонаправленности, специализации и согла­сованности в деятельности организационных звеньев (исполнителей) воз­можна более или менее успешная реализация тех целей, ради достижения которых эти звенья собственно и формируются, и функционируют.

«Эффект организованности» создается перечисленными факторами, составляющими основу формализации систем управления в тех или иных организационных звеньях, их строения и функционирования, которые из-за изменения внутренних и внешних условий постоянно нуждаются в под­держке и обновлении.

Однонаправленность заключается в том, что частные цели (направле­ния) деятельности отдельных организационных звеньев (исполнителей) в конечном счете должны быть подчинены общей цели (направлению) дея­тельности органов безопасности в целом.

Специализированность выражается в том, что деятельность отдельных организационных звеньев (исполнителей) должна концентрироваться на дос­тижении тех или иных частных целей либо ограничиваться применением тех или иных средств (методов) для достижения одной и той же частной цели.

Согласованность проявляется в том, что деятельность отдельных орга­низационных звеньев (исполнителей) должна определенным образом упо­рядочиваться по своему характеру и интенсивности, а также осуществлять­ся  во  времени  и  пространстве  в  определенной  логической последовательности и в определенном порядке'.

Содержание кадрово-ресурсной закономерности управления предо­пределено, в свою очередь, объективным существованием таких обстоя­тельств, изучение которых позволило обосновать универсальную формулу успешного управления: успехи в деятельности возможны при условии, что исполнители «знают», «могут» и «успевают», «хотят» выполнять свои должностные обязанности, плановые задания и разовые поручения2.

' О данных факторах см.. Пригожин А И Социология организаций. М , 1980. — С. 41—44, Он же. Организации: системы и люди. — М, 1983 — С. 6—25. 2 Об элементах формулы успешного управления см : Трапезников В А. Вопросы управления эконо­мическими системами// Наука и жизнь. — 1969. № 1 — С. 10—19.

72

Элемент «знают» прежде всего предполагает знание исполнителями реальной служебной обстановки, своих должностных обязанностей и прав, а также целей, путей и средств, места и времени выполнения этих обязан­ностей, а также плановых заданий и разовых поручений.

Элемент «могут» и «успевают» в первую очередь означает наличие у исполнителей способностей, умений и навыков, времени и других ресурсов, необходимых им для выполнения своих должностных обязанностей, плано­вых заданий и разовых поручений, а также достаточных прав и дисципли­нированности.

Элемент «хотят» прежде всего предполагает заинтересованность ис­полнителей в эффективной служебной деятельности, достигаемую путем активного использования различного рода стимулов, воспитание у них сознательного и творческого отношения к выполнению должностных обя­занностей, плановых заданий и разовых поручений.

Содержание процессно-организационной закономерности управления предопределено тем объективным обстоятельством, что только при нали­чии эффективной предварительной подготовки, с последующей корректи­ровкой и внесением новшеств, возможна более или менее успешная реали­зация различных процессов служебной деятельности.

Необходимость в эффективной предварительной подготовке четко фиксируется известной управленческой формулой «что — кто, чем — как, где — когда»'. Для достижения успехов руководители должны иметь пол­ные, четкие и ясные ответы на все вопросы данной формулы. Иначе говоря, руководители обязаны четко представлять цели предстоящей деятельности, а также хорошо знать исполнителей, средства, методы и порядок достиже­ния ими целей, место и время их действий.

Необходимость в корректировании четко зафиксирована в выводе Ф. Энгельса: «Желаемое совершается лишь в редких случаях; по большей же части цели, поставленные людьми перед собой, приходят во взаимные столкновения и противоречия или оказываются недостижимыми частью по самому своему существу, частью по недостатку средств для их осуществле­ния»2. В дальнейшем на этой основе был сформулирован так называемый «закон непредвидимых результатов процессов преднамеренных действий», который гласит, что начинания индивидов или групп обычно реализуются совершенно иначе, чем это было предусмотрено (запланировано)3.

Что касается практической важности накопления опыта, то еще в 1597 году Ф. Бэкон по этому поводу сделал знаменитый вывод: «Знание — си­ла». Кроме того, перефразируя известную поговорку, можно напомнить:

сильный руководитель учится на опыте других, слабый не использует даже собственный опыт. Искусство управления в том и состоит, чтобы в возни-

' Подробнее о данной управленческой формуле см : Куртиков НА Социальный объект управления — коллектив. — М , 1977. — С 32—33.

2 Маркс К, Энгельс Ф Соч., 2-е изд. — Т. 21. — С. 306.

3 См • Пригожий А.И Социология организаций —М, 1980.—С 100—101.

73

кающих новых своеобразных и ранее неизвестных служебных ситуациях руководители могли бы творчески применять накопленный, тщательно проанализированный и обобщенный опыт.