1.2. Соотношение земельного и иных отраслей права

Являясь отраслью российского права и законодательства, земельное право отграничивается от остальных отраслей предметом и методами регулирования и находится в определенном взаимодействии с другими отраслями, которые в совокупности призваны обеспечивать стабильность, эффективность и функционирование всей российской правовой системы,

Земельное право. В связи с изучением земельного права возникает давний вопрос о соотношении отраслей законодательства и права, сфер регулирования, науки и знаний. Каждая отрасль российского законодательства регулирует конкретную, самостоятельную область общественных отношений, складывающихся между людьми при использовании и охране соответствующих объектов.

32

Глава 1. Земельное право как учебная дисциплина

Земельное право и законодательство регулируют отношения по использованию и охране земель в России как основы жизни и деятельности народов России (предусмотренные в п. 1 ст. 3 ЗК). В ст. 9 Конституции предусматривается, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 07.06.2000 № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"» разъясняется понимание этой нормы как определяющей принадлежность земель и иных природных ресурсов народам, проживающим на территории Российской Федерации, поскольку иное означало бы ущемление суверенитета России и ее собственности на находящиеся в ее пределах земельные и иные природные ресурсы.

Таким образом, регулирующее земельные отношения земельное право базируется на положениях конституционного права и испытывает влияние гражданского, административного, других отраслей права и законодательства. Ближайшими по духу и букве являются природоресурсное, а затем природоохранное право и законодательство.

Природоресурсное право. Основы земельных и иных природоресурсных отношений регулируются прежде всего в ст. 9 и 36 Конституции. Земельные отношения регулируются ЗК, а также рядом федеральных законов (ФЗ о мелиорации, о ГЗК и др.). В федеральных законах, а также в указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ, предусматривающих различные формы собственности на земельные и иные природные ресурсы и основные условия пользования ими, содержатся разнообразные и многочисленные нормы, составляющие природоресурсное право.

В состав природоресурсного права и законодательства входят горное законодательство, представленное Законом о недрах и ФЗ от 30.12.1995 № 225 «О соглашениях о разделе продукции», а также водное право. Использование и охрана вод регулируются В К.

1.2. Соотношение земельного и иных отраслей права

33

I

Природоресурсное право регулирует использование и охрану лесов и иной растительности. Специальный закон о растительности находится в стадии разработки. Основы охраны растительности регулируются нормативными правовыми актами субъектов РФ. В Санкт-Петербурге, Москве и ряде других субъектов Федерации приняты законы о защите зеленых насаждений в городах, о запрещении сбора растительности, включенной в красные книги субъектов РФ. На федеральном уровне действует ЛК.

Одним из природных ресурсов считается животный мир. В ФЗ о животном мире регулируются отношения в сфере сохранения и восстановления среды обитания животного мира, создания условий для его устойчивого существования как неотъемлемого элемента природной среды.

В природоресурсное право входят нормы следующих федеральных законов: от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (в ред. от 22.08.2004); от 22.05.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления») (в ред. от 29.12.2004); от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (в ред. от 29.12.2004), согласно которому захоронение отходов на континентальном шельфе предусматривается при обеспечении их надежной локализации.

В земельном законодательстве РФ предусматриваются иные законы, которые, не являясь природоресурсными, оказывают на использование природных ресурсов непосредственное влияние. К иному законодательству, другим федеральным законам, иным нормативным правовым актам РФ и ее субъектов, предусмотренным в ст. 3 и 4 ЗК, относятся ФЗ о санитарно-эпидемиологическом благополучии, ФЗ от 02.05.1997 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» (в ред. от 29.12.2004); от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и ядохимикатами» (в ред. от 29.06.2004); от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. от. 22.08.2004).

В ЗК названы не все отрасли российского законодательства, увязываемые с земельным и иным природоресурсным законодательством. Так, административные отношения, в том числе финансовые, возникающие при использовании и охране земель, иных природных ресурсов, регулируются

2 Земельное право

34

Глава 1. Земельное право как учебная дисциплина

1.2. Соотношение земельного и иных отраслей права

35

в соответствии с административным и финансовым законодательствами РФ (такая норма имеется в ВК и ЛК).

Природоохранное право. Иные, смежные отношения предусматриваются в иных отраслях российского законодательства. Ближайшая среди них — природоохранное право, регулирующее охрану окружающей природной среды и рациональное природопользование, т.е. охрану земель, недр, вод, лесов, животного мира и иных природных ресурсов в их совокупности.

Природоохранительные и значительная часть природо-ресурсных отношений в Российской Федерации регулируются в ФЗ об охране окружающей среды. В нем предусматриваются: права граждан на благоприятную окружающую среду; экономический механизм ее охраны, нормирование качества окружающей среды, экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов, предотвращение экологических бедствий и чрезвычайных ситуаций, экологический контроль, разрешение споров и ответственность в области охраны окружающей среды, возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением.

Законодательство в области охраны окружающей среды включает также ФЗ о природных лечебных ресурсах, об особо охраняемых природных территориях, об экологической экспертизе, ФЗ от 01.05.1999 № 4-ФЗ «Об охране озера Байкал».

Природоохранное право и законодательство рассматриваются в качестве первой составляющей экологического права и законодательства, которые развиваются динамично и охватывают почти все сферы охраны окружающей среды. Во вторую часть экологического законодательства обычно включается природо-ресурсное законодательство — земельное, горное, лесное, водное, фаунистическое, об охране атмосферного воздуха.

Соотношение земельного и гражданского права. Наиболее актуальным представляется взаимодействие земельного и гражданского права и законодательства РФ, тем более что в ряде норм ЗК и иных кодексов и законов РФ предусматриваются, например, недопущение приватизации определенного имущества в отрыве от земли, заключение гражданско-правовых договоров и других сделок по поводу земли и иных природных объектов.

Концептуальными, имеющими отношение к земельным отношениям положениями ГК, являются его ст. 129, 130 и 209, согласно которым:

. земельные и иные природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и иных природных ресурсах;

•  к недвижимым вещам (недвижимости) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (о государственной регистрации недвижимости см. ст. 131 ГК);

•  владение, пользование и распоряжение земельными и иными природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником (в отношении недр — государством) свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Имеются и другие, более общие нормы ГК, влияющие на регулирование отношений по поводу охраны и использования земель и объектов иных природных ресурсов. В п. 3 ст. 8 ГК «Основания возникновения гражданских прав и обязанностей», например, предусматривается судебное решение, устанавливающее гражданские права и обязанности. Оно может быть вынесено судом, например при обжаловании итогов конкурса и аукциона земельных участков и отказе в выдаче лицензии на охоту или иной вид природопользования.

Правовым фундаментом организации и проведения конкурсов и торгов земельных участков и выдачи лицензий на тот или иной вид природопользования, заключения лицензионного соглашения являются положения ст. 445 ГК «Заключение договора в обязательном порядке», ст. 448 ГК «Организация и проведение торгов», ст. 449 ГК «Последствия нарушения правил проведения торгов» и др.

Гражданское законодательство относится к ведению России, земельное — к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Разграничение земельных и связанных с ними имущественных полномочий между РФ и ее субъектами напрямую зависит от указанного консти-

36

Глава 1. Земельное право как учебная дисциплина

1.2. Соотношение земельного и иных отраслей права

37

туционного разграничения предметов ведения между ними, размежевания и взаимодействия земельного, гражданского и иных отраслей российского законодательства.

Выбор соответствующих норм и требований отраслей права и законодательства при правоприменении имеет немаловажное значение для упорядочения общественных отношений, определения вещных и иных прав на земли и иные ресурсы, на объекты природопользования, прежде всего земельные участки, для решения земельных, экологических и иных споров, уяснения современных проблем.

Соотношение земельного и гражданского законодательств не является чисто теоретической проблемой, но становится предметом рассмотрения в арбитражных судах. Так, Федеральный арбитражный суд Московской области рассмотрел дело, по которому администрация Клинского района обратилась с иском к ПБОЮЛ* и просила обязать ответчика на основании ст. 304 ГК освободить земельный участок под торговым павильоном, находящимся в г. Клину. Признавая исковые требования подлежащими удовлетворению, суды исходили из того, что собственник в силу ст. 304 ГК вправе требовать устранения всяких нарушений его права на земельный участок. Договор аренды спорного земельного участка ответчиком в нарушение требований постановления главы администрации Клинского района не оформлялся, в связи с чем у ответчика отсутствуют правовые основания для его использования.

Суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело — передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Из материалов дела видно, что между истцом и ответчиком возник имущественный спор по поводу владения земельным участком. В соответствии с п. 3 ст. 3 ЗК имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательствами, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. Способы и основания, при которых право собственника земельного участка подлежит защите, установлены в ст. 60 ЗК. Однако исковые требования осно-

* ПБОЮЛ — предприниматель без образования юридического лица.

ваны на ст. 304 ГК, которая не может быть применена при разрешении данного спора без учета положений ст. 60 ЗК.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела применили норму права, которая не подлежит применению к спорным правоотношениям.

Земельное и аграрное право. Земельное право взаимодействует с аграрным правом, которое включает правовые нормы, используемые в ходе сельскохозяйственного производства, стимулирующие и регулирующие его. В аграрное право включаются также нормы и требования трудового, природоохранного, гражданского, налогового и иных отраслей российского права.

Разграничение сфер знаний всегда носит условный характер, однако в науке, образовании, педагогике формализуется в виде научных специальностей, утвержденных в Минобразования России, применяемых в области правовых наук, юриспруденции, правоведения.

Научная специальность № 12.00.06 включает природоре-сурсное право, аграрное право, экологическое право. Исследование регулирования земельных отношений охватывается прежде всего природоресурсным правом; для преподавания учебной дисциплины «Земельное право» эта классификация, применяемая в дальнейшем для сдачи экзаменов кандидатского минимума и защиты диссертаций, немаловажна.

Поскольку земля — это основной природный ресурс, подвергаемый наибольшему и всестороннему использованию и нуждающийся в тщательной юридической и иной охране, она представляет собой не простой, а главный объект (предмет) природоохранного, т.е., согласно указанной классификации ВАК, — экологического права.

Аграрное право и законодательство в Конституции не предусмотрены, но включены ВАКом в перечень научных специальностей и преподаются в аграрных и некоторых юридических вузах, поскольку для сельскохозяйственного производства земля имеет неоценимое значение и в отличие от других сфер производства является не только операционной базой и местом расположения, но прежде всего — средством и орудием производства сельскохозяйственной продукции.

Таким образом, теоретическое изучение правовых проблем землепользования относится ко многим отраслям знания и заслуживает внимания с различных позиций и точек зрения

38

Глава 1. Земельное право как учебная дисциплина

1.3. Методы земельного права

39

в связи с совершенствованием и реформированием земельного права. Аграрное право как учебная дисциплина предполагает изучение многочисленных правовых аспектов охраны земель в контексте их применения в ходе аграрного производства.

Земельное и международное право. Земельное право взаимодействует с международным правом, включающим среди других немало земельных требований. Согласно ст. 4 ЗК, если международным договором РФ, ратифицированным в установленном порядке, определены иные правила, чем те, которые предусмотрены в ЗК, то применяются правила международного договора. Подобная норма имеется и в других отраслях российского права.

Согласно ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составляющей ее правовой системы. Однако нормативного правового акта, в котором были бы исчерпывающе представлены общепризнанные принципы и нормы, не существует; таковыми принято считать те, которые одобрены в Организации Объединенных Наций и других авторитетных международных организациях после признания их Россией.

Государственные учреждения, правоприменительные органы в каждом конкретном случае должны рассматривать доказательства признания мировым сообществом того или иного принципа, опираясь на ст. 38 Статута Международного Суда ООН. При решении отдельных вопросов Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный Суды РФ нередко ссылаются на международное право, на ратифицированные Россией договоры, которые согласно Конституции обладают приоритетом в отношении законов и подзаконных актов РФ и субъектов РФ, локальных актов, однако не могут превалировать над положениями Основного закона РФ — Конституции; так же поступают в США и большинстве других зарубежных стран.

Приведенный порядок не ущемляет суверенитета России. Ратификация осуществляется Парламентом в форме федерального закона, при необходимости в российское законодательство могут быть сразу внесены изменения и дополнения. Ратификации подлежат международные договоры:

S исполнение которых требует принятия новых федеральных законов, а также устанавливающие иные правила,

чем предусмотренные законом, предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина;

S об участии РФ в межгосударственных союзах, международных организациях и иных межгосударственных объединениях, если такие договоры предусматривают передачу им части полномочий РФ или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для РФ (см. ст. 15 ФЗ от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»).

Попытка придать прямое действие нормам международного права обусловлена тем, что процесс приведения национальных норм в соответствие с международными правилами может затягиваться на неопределенное время, и на этот период желательно (некоторые ученые полагают — необходим^) непосредственное «подчинение» национального законбдательства международному праву. Однако, как правило, превращение международных норм в национальные требования происходит через постепенную имплементацию (включение) первых в законодательство страны, что и реализуется путем принятия и дополнения федеральных законов и подзаконных актов после подписания и опубликования договоров России в Собрании законодательства РФ, иных официальных изданиях. Международные договоры РФ должны подлежать добросовестному выполнению субъектами РФ, всеми юридическими и физическими лицами.