2.1. Понятие и виды источников земельного права

Каждой отрасли российского права присущи свои источники, т.е. носители, держатели, кладовые письменных правовых требований и норм. Формы источников для большинства отраслей права одни и те же, но их количество и сочетание неодинаковы, что предполагает необходимость их конкретного рассмотрения применительно к земельному праву.

Понятие источника земельного права. В системе социальных правил (моральных, религиозных, технических) и норм право выделяется общеобязательным, письменным, категорическим характером, влекущим негативные последствия, санкции за несоблюдение и неисполнение (т.е. наказание) либо — за добросовестное исполнение — стимулирующие, поощрительные воздействия.

Данная особенность правовых предписаний обусловливается априорной компетентностью, полномочностью принимающих и устанавливающих их органов и внешним проявлением и закреплением в источниках права, логичном и последовательном расположении этих предписаний и содержащих их норм, правовых институтов.

Призванное быть регулятором общественных отношений, право должно получать внешнее выражение, приобретать различные, действующие с разной степенью категоричности и эффективности юридические формы. Именно эти формы, с помощью которых воля общества или его части становится обязательной, обозначаются термином «источники права» или «формы права».

В рамках правовой системы источники права выстраи-ваиваются по принципу их соподчиненности в иерархиче-

50

Глава 2. Источники земельного права

2.1. Понятие и виды источников земельного права

51

скую пирамиду. В многонациональном федеративном государстве, претендующем на то, чтобы стать правовым, это особенно важно для налаживания надлежащей правотворческой деятельности органов государства и его субъектов и обеспечения режима законности и правопорядка.

Единство и соподчиненность источников права, обеспеченные с помощью организационных, юридических механизмов и законодательной техники, способствуют единству государственной власти, сохранению, укреплению ее вертикали и неуклонному, единообразному применению, соблюдению и исполнению правовых требований.

Не является исключением и земельное право. Здесь многочисленные и нередко весьма запутанные предписания были разбросаны по различным этажам правовой системы, находились на разных уровнях источников права, причем не только на федеральном, но и на уровне субъектов РФ, муниципальных образований.

Виды источников права. В развитом цивилизованном юридическом и экономическом пространстве, где функционируют исторически обусловленные правовые, нравственные и экономические системы, могут существовать различные виды источников права: правовой обычай, нормативный правовой акт, судебный прецедент, договор, общие принципы, идеи и доктрины, религиозные тексты.

Не все эти источники права действуют одновременно и с одинаковой силой — на их действие влияют специфические исторические черты правовых систем той или иной страны, особенности национального права в рамках единой правовой семьи, периоды развития, традиции отраслей права, в нашем случае — земельного, природоресурсного.

Для России характерно главенствование нормативных актов в земельном и большинстве других отраслей права, но в земельных отношениях в последнее время все большее значение приобретают общие принципы, договоры и обычаи, что обусловливается снижением авторитета права и престижа государства.

Считается распространенным мнение о том, что России неизвестен судебный прецедент ввиду отсутствия обязательности одних судебных решений для остальных судов. Такая точка зрения была оправданна в том смысле, что в России прецедентного права в общепринятом понимании действительно

пока нет. Однако практика складывается таким образом, что судебные решения также становятся источником права, в том числе земельного.

Решения одних судов являются авторитетными для других: решения вышестоящих судов РФ по конкретным и кассационным делам нередко публикуются и, как правило, учитываются нижестоящими судами. Кроме того, постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ, определения их коллегий могут являться обязательными для остальных судов. Таким образом, и в России судебный прецедент начинает занимать хотя и ограниченное, но определенное место. Окончательными и обязательными для исполнения являются постановления и иные акты Конституционного Суда РФ, в правоприменительной практике учитываются его концептуальные правовые позиции.

Идеи и доктрины, т.е. мнения ведущих ученых-юристов, в ряде государств участвуют в формировании права, становятся обязательными, общими, т.е. не персонифицированными, рассчитанными на неоднократное исполнение, получая отражение в законодательстве и праве, в том числе в земельном. В романо-германской правовой семье основные положения земельного права в Средние века были сформулированы в университетских стенах.

Основанное на принципах ислама мусульманское право во многом вытекает из заключений древних и современных толкователей религиозных текстов Корана — священной книги, собравшей поучения, речи и заповеди Аллаха, и Сунны — сборника жизнеописаний пророка Мухаммеда, зачастую совпадающими с мнениями и суждениями видных и опытных юристов. С учетом распространения мусульманской религии в ряде субъектов РФ не следует игнорировать эту сторону правового источниковедения, тем более в области справедливой организации землепользования.

Воззрениям, идеям и доктринам российских юристов в последние восемь десятилетий не придавалось должного значения; считалось, что они призваны обслуживать волю высших должностных лиц и элиты. Ныне аргументированные, научно обоснованные мнения авторитетных ученых принимаются судьями во внимание и учитываются при рассмотрении дел в Конституционных и Уставных судах,

52

Глава 2. Источники земельного права

общих и арбитражных федеральных судах, мировых судах. Имеются примеры использования судами при вынесении решений доводов, изложенных в научно-практических комментариях, учебниках и пособиях.

Нормативный правовой акт — основной источник земельного права. Наиболее характерным для России и распространенным способом правового регулирования общественных отношений, в том числе земельных, всегда был письменный нормативный правовой акт, что обусловливалось масштабами, централизацией и многонациональностью государства, желанием обеспечить единообразие правопони-мания и правоприменения, довести понятный текст до сведения исполнителей.

В России нормативный правовой акт имеет определенные преимущества перед остальными источниками права:

•  он является письменным, публикуемым или оглашаемым иным способом источником права, широко тиражируемым, доводимым различными методами, в том числе при помощи средств массовой информации, до сведения исполнителей;

•  призван отражать общий интерес, общую волю, волю большинства или властной элиты, добивающейся с его помощью своих целей;

« готовится тщательно, всесторонне, длительное время, разрабатывается с помощью профессионалов, прежде всего квалифицированных экономистов, юристов, экологов, землеустроителей, почвоведов;

•  принимается представительным или исполнительным органом квалифицированным или простым большинством голосов либо ответственным должностным лицом, являющимся, как правило, представителем власти.

В связи с многообразием природно-климатических условий нашей страны нормативные правовые акты по вопросам земельных отношений на уровне Федерации должны приниматься только по крупным направлениям и проблемам и крайне осторожно. Решение конкретных задач относится к правотворческой компетенции субъектов РФ.

Нормативные правовые акты составляют иерархическую систему (пирамиду) соподчиненных звеньев, их юридическая сила зависит от места и компетенции органа, принимающего акт. Среди них выделяются Конституция и пре-

2.2. Закон — высшая форма нормативного правового акта       53

дусмотренные ею федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы РФ и соответствующие им подзаконные акты (к ним относятся акты как государственных органов, так и органов местного самоуправления), а также законы субъектов РФ.