16.4. Земли запаса

К землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель для сельскохозяйственного производства в составе земель сельскохозяйственного назначения (см. гл. 11). Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию.

Резервное назначение земель запаса. По площади эти земли занимают третье место после земель сельскохозяйственного назначения и земель лесного фонда: 100 млн га, или 6,5% всей земли страны, расположенных в основном в малонаселенных местностях Сибири, на Крайнем Севере, Дальнем Востоке. Как правило, это свободные, неосвоенные либо по каким-то причинам выбывшие из оборота земли, не включенные постоянно или временно в хозяйственную и иную эксплуатацию, служащие ближайшим либо отдаленным резервом для предоставления физическим и юридическим лицам в аренду, владение, пользование или собственность.

Земли запаса, в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, поселений, промышленности и иных земель специального назначения, земель особо охраняемых территорий и объектов, лесного и водного фондов, — это земли, основное целевое назначение которых еще не определено. К ним могут быть отнесены земли (земельные доли), выкупленные у их собственников органами государственной власти или местного самоуправления, а также земли, право обладания которыми прекращено по решению судов

16.4. Земли запаса

401

или компетентных государственных и муниципальных органов, при добровольном отказе от земельного участка, по истечении срока предоставления участка, изъятии участка за нарушения земельного законодательства и в случае отказа сельскохозяйственной коммерческой организации от использования невостребованной доли.

Земли запаса — не бросовые, не бесхозяйные, они подлежат государственному кадастровому учету, могут иметь федеральное, региональное и местное значение. Такие земли есть везде и находятся в постоянной динамике, переходя в другие категории земель и непрерывно в целом уменьшаясь, будучи вовлекаемыми в хозяйственный оборот и целевое использование, — но в отдельных местах увеличиваясь ввиду изменяющихся обстоятельств землепользования.

Выделение земель запаса. Выделенные в отдельную категорию земель, получившие отражение в кадастровой документации земли запаса, не отнесенные ни к одной из других категорий, не могут использоваться долговременно и целенаправленно, однако должлы подлежать учету, охране и, будучи зарезервированными, — планированию и проектированию. Не исключается их обработка под огороды, сенокошение, на этих землях возможно сооружение временных помещений. Земли запаса могут использоваться для геодезических, геологосъемочных, поисковых, кадастровых, землеустроительных и некоторых других исследований и изысканий.

Согласно ст. 103 ЗК предполагается целенаправленное и долговременное использование бывших земель запаса лишь после перевода их в другую категорию земель в соответствии с установленным в ЗК порядком и ФЗ от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Законодательством РФ предусматривается как включение в земли запаса различных видов и категорий земель, так и их использование.

В соответствии с Положением о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами (утв. постановлением Правительства РФ от 05.08.1992 № 555) земли, выведенные из хозяйственного оборота в результате консервации, могут переводиться в земельный запас.

402

Глава 16. Земли водного фонда и земли запаса

На основании Положения о порядке проведения инвентаризации земель (утв. постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 12.07.1993 № 659) после проведения инвентаризации устанавливаются возможность и условия передачи неиспользуемых земель в состав земель запаса.

Создание земельных фондов. За счет земель запаса может создаваться целевой земельный фонд для предоставления земель казачьим обществам, включенным в Государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента РФ от 16.04.1996 № 564 «Об экономических и иных льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательства по несению государственной и иной службы» (в ред. от 25.02.2003) и Положением о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в Государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, и режиме его использования (утв. постановлением Правительства РФ от 08.06.1996 № 667) этот фонд создается органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления по представлению органов земельного кадастра и на основе предложений казачьих обществ.

За счет земель запаса создается земельный фонд для расселения беженцев и вынужденных переселенцев. Согласно Положению о порядке формирования целевого земельного фонда для расселения беженцев и вынужденных переселенцев и режиме его использования (утв. постановлением Правительства РФ от 14.03.1995 № 249) этот фонд создается органами исполнительной власти субъектов РФ для жилищного строительства (как правило, вблизи городов, поселков и сельских поселений), организации личного подсобного хозяйства, крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов.

Из этого же целевого земельного фонда могут выделяться участки согласно Указу Президента РФ от 02.02.1996 № 135 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Готовится законопроект о резервировании земель для строительства.

16.4. Земли запаса

403

Прекращение аренды и перевод участка в земли запаса. Органы публичной власти пользуются правом перевода земельных участков в земли запаса. Постановлением главы самоуправления г. Петрозаводска от 08.07.1999 № 2825 ООО «Петропассаж» сроком до 31 декабря 1999 предоставлен в аренду земельный участок для проектирования торгового центра с правом организации торговли на период проектирования. На основании данного постановления администрация г. Петрозаводска и ООО «Петропассаж» заключили договор на аренду земельного участка от 10.09.1999 г., в соответствии с которым администрация (арендодатель) сдает, а общество (арендатор) принимает его в аренду. Стороны предусмотрели, что договор аренды заключается сроком до 31 декабря 1999 г. В нем закреплена обязанность арендатора передать земельный участок арендодателю после окончания срока действия договора или прекращения его действия по собственной инициативе.

Постановлением от 18.01.2000 глава самоуправления г. Петрозаводска продлил срок действия аренды вышеуказанного земельного участка до 1 июля 2000 г. На основании данного постановления администрация и ООО «Петропассаж» подписали дополнительное соглашение, в котором срок его действия продлен до 1 июля 2000 г.

Впоследствии главой самоуправления г. Петрозаводска принято постановление от 05.06.2001 об изъятии вышеуказанного участка у ООО «Петропассаж» и переводе высвобождаемого земельного участка в земли запаса как не предоставленного физическим и юридическим лицам. В качестве обоснования принятого постановления глава самоуправления сослался на прекращение с 1 апреля 2001 г. договора аренды земельного участка от 10.09.1999.

Согласно п. 2 ст. 610 ГК в случае, если договор считается заключенным на неопределенный срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от него, предупредив об этом другую сторону за один месяц до предполагаемого отказа; а при аренде недвижимого имущества — за три месяца. Администрация реализовала свое право и отказалась от договора аренды земельного участка от 10.09.1099, предупредив ООО «Петромассаж» претензией от 22.12.2000 о прекращении договора с 1 апреля 2001 г.

404

Вопросы и задания для самоконтроля. Литература