16.3. Направления охраны и цели использования земель водного фонда

Статус и режим использования и охраны земель водного фонда во многом определяется характером и целями использования водных объектов, составляющих с землями, покрытыми водами и сопряженными с ними, единое целое.

Направления охраны земель водного фонда. Исходя из понимания водного объекта как совокупности поверхно-

16.3. Направления охраны и цели использования...           395

стных вод и земель, покрытых ими и сопряженных с ними, главным направлением охраны земель водного фонда является охрана соответствующих вод, составляющих вместе с прилегающими к ним землями водный объект. Органы государственной власти принимают совместимые с принципом устойчивого развития меры по сохранению земель водного фонда и вод, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения, ликвидации последствий указанных явлений.

Охрана вод и земель водного фонда осуществляется по различным направлениям и несколькими способами:

S от загрязнения и засорения (сброса или иного поступления вредных веществ) — путем определения источников загрязнения, регулирования деятельности стационарных и других источников загрязнения;

S от аварийного загрязнения (залпового сброса вредных веществ, причиняющего вред либо создающего угрозу причинения вреда здоровью населения или нормальной хозяйственной деятельности) — оповещением органов по чрезвычайным ситуациям нижележащей территории, введением и применением административных санкций, принятием мер для локализации аварийной ситуации, оценкой серьезности ущерба, организацией восстановительных работ;

S от ядохимикатов и других химических средств — разрешением их применения только при условии, если это не повлияет на состояние водных объектов и водных биоресурсов, использованием химических средств в сельском хозяйстве с соблюдением специальных требований;

S от загрязнения радиоактивными и токсичными веществами и материалами — поддержанием их в воде на уровне, не приводящем к причинению вреда здоровью населения, запрещением их захоронения в водные объекты, сбросом сточных радиационно загрязненных вод только после их очистки, запрещением проведения взрывных работ, при которых используются ядерная и иные технологии, сопровождающиеся выделением радиоактивных и токсичных веществ.

Для реализации задач по охране вод и земель водного фонда принимаются следующие основные меры:

• устанавливаются и соблюдаются нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты исходя из предельно допустимой антропогенной нагрузки,

396

Глава 16. Земли водного фонда и земли запаса

условия недопустимости превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ в воде, условия целевого использования водного объекта (см. постановление Правительства РФ 19.12.1996 № 1504 «О порядке разработки и утверждения нормативов предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты»);

•  осуществляются сбросы воды из водохранилищ (экологические попуски) и устанавливается объем безвозвратного изъятия поверхностных вод для поддержания надлежащего экологического состояния вод;

•  принимаются меры для предупреждения и ликвидации последствий вредного воздействия вод — наводнения, затопления и подтопления; разрушения берегов, плотин, дамб, заболачивания и засоления земель, эрозии почв, образования оврагов, оползней и селевых потоков;

•  заключаются бассейновые соглашения для координации и объединения деятельности в пределах бассейна водного объекта с участием органов государственной власти РФ, ее субъектов, органов местного самоуправления, общественных объединений, землепользователей и водопользователей (такие договоры заключены и реализуются в масштабе рек Волга, Ока, Десна, Обь-Иртышского бассейна).

Питьевое водоснабжение. Режим использования и охраны земель водного фонда во многом определяется способами и целями использования водных объектов, понимаемых как совокупность поверхностных вод и сопряженных с ними земель. Водные объекты могут использоваться с изъятием (забором воды) либо без изъятия (сброс, использование в качестве водных путей) водных ресурсов, предоставляться в пользование для удовлетворения одной или нескольких целей, одному или нескольким водопользователям, с изъятием или без изъятия земельных участков, с ограничением или без ограничения земле- и природопользования. Режим охраны не только земель, но и окружающей среды и водных объектов определяется целями водопользования.

Приоритетным является использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Пригодность для него поверхностных и подземных вод и земель водного фонда определяется органами санитарно-эпидемиологического надзора. Водный объект может быть отнесен к источникам питьевого водоснабжения с учетом его

16.3. Направления охраны и цели использования...

397

надежности и возможности организации на землях водного фонда зон и округов санитарной охраны.

Не допускается, использование подземных вод, пригодных для питья, в иных целях. На территориях, где отсутствуют поверхностные воды, которые могут быть использованы для хозяйственных целей, и имеются достаточные подземные источники, в порядке исключения может быть разрешено их использование для непитьевых целей.

На случай возникновения чрезвычайных ситуаций резервируются источники питьевого водоснабжения на базе защищенных от загрязнения и засорения подземных водных объектов: для них устанавливается специальный режим охраны и контроля в интересах обеспечения населения водой, пригодной для питья.

Водоснабжение может быть централизованным и нецентрализованным. Централизованное водоснабжение осуществляется организациями, предметом и целями деятельности которых является питьевое и хозяйственно-бытовое водоснабжение, имеющими соответствующую лицензию (разрешение). При нецентрализованном водоснабжении населения граждане и юридические лица вправе осуществлять забор воды непосредственно из поверхностных и подземных водных объектов в соответствии с В К.

Гидроэнергетика, рыбное и охотничье хозяйство. Режим использования и охраны земель водного фонда во многом определяется способами и целями водопользования. Следующими после водоснабжения целями водопользования является использование вод для отраслей народного хозяйства — промышленности, энергетики, сельского и лесного хозяйства. Водопользователи обязаны принимать меры по сокращению изъятия и потерь воды, предотвращению загрязнения, засорения и истощения водных объектов и земель водного фонда, обеспечивать сохранение температурного режима.

Гидроэнергетика осуществляет водопользование с учетом интересов других водо- и землепользователей; при этом режим наполнения и сработки водохранилищ предусматривает приоритет питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, потребности рыбного хозяйства на участках рек и водохранилищ, имеющих важное значение для сохранения и воспроизводства рыбных запасов.

398

Глава 16. Земли водного фонда и земли запаса

Если вследствие изменения естественного уровня водных объектов нанесен ущерб гражданам и юридическим лицам, их земельным участкам, виновные в наполнении или сра-ботке водохранилища должны его возместить. Для каждого водохранилища, каскада или системы водохранилищ определяются и устанавливаются набор и перечень специальных государственных требований и правил пользования.

Должны приниматься меры по сокращению сбросов воды из мелиоративных систем, предотвращению попадания рыбы в мелиоративную сеть, предупреждению загрязнения грунтовых вод и подъема их уровня. Орошение, в том числе с использованием сточных вод, осушение и другие мелиоративные работы должны проводиться в комплексе с природоохранными мероприятиями, обеспечивающими защиту вод, земель водного фонда и водосборных площадей.

В случаях стихийных бедствий, аварий, катастроф, а также при превышении установленного в лицензии на водопользование лимита водопотребления органы исполнительной власти РФ и ее субъектов вправе ограничивать, приостанавливать или запрещать использование водных объектов и сопряженных с ними земель промышленности и энергетики.

При необходимости сохранения, воспроизводства и добычи рыбных ресурсов водные объекты или их участки с прилегающими землями могут предоставляться преимущественно для этих целей (после питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения). При этом берега должны содержаться в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, необходимо также проведение мероприятий по охране рыбных ресурсов, водных и околоводных животных и растений.

Места обитания диких водоплавающих и околоводных птиц, ценных пушных зверей, отнесенных к объектам охоты, предоставляются в пользование гражданам и юридическим лицам, имеющим лицензию на пользование объектами животного мира в соответствии с ФЗ о животном мире.

Судоходство и лесосплав. Поверхностные водные объекты являются, как правило, водными путями общего пользования, за исключением случаев, если их использование в этих целях полностью или частично запрещено либо они предоставлены в особое пользование. Использование

16.3. Направления охраны и цели использования...

399

земель водного фонда для движения транспорта осуществляется в соответствии с Уставом речного флота России, Положением о регистре речного флота России, Правилами плавания по внутренним водным путям.

Перечень водных объектов, используемых для судоходства, лесосплава, взлета (посадки) воздушных судов, определяется Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ. Поскольку указанные водные объекты используются одновременно с прилегающими к ним землями водного фонда, к ним предъявляются повышенные требования как земельного, так и водного законодательства.

Большинство плавательных транспортных средств является маломерными: в Российской Федерации их насчитывается более 1 млн, а на землях водного фонда расположено 5 тыс. баз и стоянок для них. В результате аварий с этими транспортными средствами ежегодно гибнет около 500 человек, что обусловливает необходимость установления и ужесточения правил охраны жизни людей на воде, правил учета и регистрации маломерных судов и правил пользования водными объектами для плавания на маломерных плавательных средствах. Такие правила утверждены в субъектах РФ с учетом типовых федеральных правил, предусматривающих обустройство баз и прибрежных земельных полос.

Лесосплав на судоходных путях без судовой тяги, как и молевой сплав (россыпью), запрещается. Организации лесосплава должны регулярно проводить очистку водных объектов и земель водного фонда от затонувшей древесины: из-за мокнущей на дне древесины ухудшается состояние земель, заиливаются русла, засоряются водотоки и водоемы, разрушаются нерестовые участки, образуются заторы, в том числе ледовые, приводящие к повышению уровня вод и затоплению поселений.

Использование водных объектов для добычи торфа, извлечения затонувшей древесины, прокладки кабеля и трубопроводов, проведения дноуглубительных, взрывных работ, строительства и эксплуатации подводных и надводных сооружений осуществляется на основании лицензии на водопользование.

Рекреация, пожарная безопасность. Места на землях водного фонда, предназначенные для массового отдыха, туризма, занятий спортом, любительского рыболовства,

400

Глава 16. Земли водного фонда и земли запаса

устанавливаются органами местного самоуправления по согласованию с Минздравом России и другими органами.

Забор воды для обеспечения пожарной безопасности допускается из любых водных объектов и производится без особого на то разрешения, бесплатно и в количестве, необходимом для ликвидации пожара. Запрещается использовать для иных целей воду из водных объектов, специально предназначенных для обеспечения пожарной безопасности. Земли водного фонда, прилегающие к таким объектам, не огораживаются.