15.2. Особенности управления землями лесного фонда

Управление землями лесного фонда основывается на принципах и функциях управления землями, изложенных в Общей части (разд. I) учебника, но имеет свои особенности. На состояние использования и охраны земель лесного фонда оказывают решающее влияние уровень ведения на них лесного хозяйства, разграничение земель по группам лесов и перевод их из одной категории в другую, принципы и структура управления лесным хозяйством, особенности

15.2. Особенности управления землями лесного фонда       377

охраны земель, занятых древесно-кустарниковой растительностью.

Земли лесов первой, второй и третьей групп. В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением земель лесного фонда, его местоположением и выполняемыми им функциями производятся разделение лесного фонда по группам лесов и разграничение по категориям защитности: в зависимости от этой классификации устанавливается и осуществляется правовой режим земле-и лесопользования.

Выделяются леса первой, второй и третьей групп. В лесах указанных групп могут быть выделены особо защитные участки с ограниченным режимом: берего- и почвозащитные участки леса, участки вдоль берегов водоемов, склонов, оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений.

К первой группе относятся леса, основным назначением которых является выполнение защитных функций, и леса особо охраняемых природных территорий. Леса первой группы включают категории защитности, например: запретные полосы по берегам рек, озер, водохранилищ, запретные полосы для защиты нерестилищ ценных промысловых рыб, противоэрозионные леса, государственные защитные лесные полосы, ленточные боры; защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения; леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных, малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей среды; зеленые зоны поселений, памятники природы, леса государственных природных заповедников, национальных и природных парков; леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и округов санитарной охраны курортов; особо ценные лесные массивы, лесошюдовые насаждения, притундровые леса.

Ко второй группе относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, леса, выполняющие оздоровительные и защитные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное зна-

378

Глава 15. Земли лесного фонда

чение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима пользования.

К третьей группе относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. Эти леса разделяются на освоенные и резервные.

Отнесение лесов к группам лесов и категориям защитно-сти, а также перевод лесов из одной группы или категории в другую осуществляются на основании материалов лесоустройства и специальных обследований по представлению федерального органа управления лесным хозяйством.

Перевод лесных земель в нелесные. Актуальным вопросом является перевод лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий. Ежегодно из земель лесного фонда изымаются десятки тысяч гектаров для строительства дач, коммуникаций, градостроительства, особенно в Московской и Ленинградской областях.

Согласно ФЗ от 29.12.2004 № 199-ФЗ перевод лесных земель в нелесные допускается: при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; в соответствии с материалами лесоустройства; с учетом территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития соответствующих территорий; в лесах первой группы — Правительством РФ, в лесах второй и третьей групп — территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства. Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется Правительством РФ. Граждане и юридические лица, в интересах которых производится перевод, возмещают потери лесного хозяйства в порядке, определяемом Правительством РФ.

Строительные работы в лесном фонде, добыча полезных ископаемых, прокладка коммуникаций и иные работы, не связанные с ведением лесного хозяйства и не требующие перевода лесных земель в нелесные, проводятся на основании разрешения лесхоза. В нем указываются наименование работ, сроки и условия их выполнения, требования к охране окружающей среды. Если выполнение работ связано с рубкой леса, то лесхоз выписывает лесорубочный билет.

15.2. Особенности управления землями лесного фонда       379

Судьба земель сельских лесов. На протяжении десятилетий предусматривались колхозные леса, названные в 1980-х гг. сельскими, судьба земель которых не была выяснена до конца. Федеральный арбитражный суд Волжско-Вятского округа рассмотрел кассационную жалобу федерального государственного учреждения (ФГУ) «Кировское управление сельскими лесами» на решение от 31.10.2002 и постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Кировской области по заявлению государственого учреждения «Куменский сельский лесхоз», обращенному к администрации Кировской области о признании недействительным ненормативного акта, и установил следующее. ФГУ «Кировсельлес» обратилось с заявлением о признании недействительным постановления администрации Кировской области от 25.09.2001 «О передаче земель в состав гослесфонда и о разрешении производства проек-тно-изыскательских работ». Иск мотивирован тем, что администрация Кировской области была не вправе передавать земли лесного фонда в состав Куменского лесхоза, так как они находились во владении и пользовании сельских производственных кооперативов «Правда» и «Восход».

Решением, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 23.12.2002, суд, руководствуясь ст. 10 Основ лесного законодательства РФ (действовавших до 1997 г.), ст. 32, 36, 47, 130 ЛК, ст. 13 ГК, п. 2 Положения об использовании, охране, защите лесного фонда и воспроизводстве лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций (утв. постановлением Правительства РФ от 19.12.1997 № 1601, п. 6,8,9 Положения о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование (утв. постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 № 224), Положением о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, отказал в удовлетворении заявления.

Изучив документы и заслушав представителя Куменского лесхоза, окружной суд не нашел оснований для отмены обжалуемых судебных актов в силу следующего. Статьей 10 Основ лесного законодательства РФ предусматривалось нахождение лесного фонда во владении лесхозов, совхозов и других сельскохозяйственных формирований. ЛК, принятый позднее, в ст. 36, 130 установил, что участки лесного

380

Глава 15. Земли лесного фонда

15.3. Совершенствование охраны и использования...

381

фонда, ранее находившиеся во владении сельскохозяйственных организаций, передаются им в безвозмездное пользование на основании решений государственной власти субъектов РФ, принимаемых по представлению территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством. Из постановления Правительства от 03.07.1997 № 804 следует, что специально уполномоченными государственными органами управления в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов являются Федеральная служба лесного хозяйства России и Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ (ныне Минсельхоз России). Минсельхоз России и его территориальные органы являлось специально уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты участков лесного фонда и воспроизводства лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций и переданных им в безвозмездное пользование.

На основании вышеуказанных актов администрация Кировской области постановлением от 31.07.1998 № 335 «О передаче лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, в безвозмездное пользование» утвердила размеры участков лесного фонда и предоставила их сельскохозяйственным организациям, в том числе колхозам «Восход» и «Правда» Куменского района. Из договоров от 02.11.1998 № 13 и от 23.11.1998 № ^усматривается, что Куменский гослесхоз Кировского управления лесами передал упомянутым колхозам в безвозмездное пользование участки лесного фонда площадью 1324 и 1767 га. Названные соглашения не были зарегистрированы в порядке, установленном федеральным законом, поэтому Арбитражным судом Кировской области они обоснованно признаны незаключенными. Впоследствии предоставленные участки поступили в состав гослесфонда в связи с отказом сельскохозяйственных производственных кооперативов «Правда» и «Восход» от владения и пользования ими.

Окончательная судьба земель сельских лесов определяется в ФЗ от 29.12.2004 № 199-ФЗ, согласно которому участки лесного фонда, ранее находившиеся, во владении сельскохозяйственных организаций, могут предоставляться им в безвозмездное пользование в целях обеспечения собственных потребностей в древесине и других лесных ресурсах.

Эти организации вправе осуществлять на предоставленных им участках все виды лесопользования по нормативам, определяемым субъектами РФ.