14.3. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов

Земли этой категории предназначены для лечения и отдыха граждан и включают земли, обладающие природными лечебными ресурсами (месторождениями минеральных вод, лечебных грязей, рапой лиманов и озер), благоприятным климатом и иными природными факторами и условиями, которые могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека.

Нормативно-правовая база. Основополагающим законом в этой области является ФЗ о природных лечебных ресурсах. В нем даются определения некоторым понятиям, используемым в земельном праве.

Природные лечебные ресурсы — это минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие

362     Глава 14. Земли особо охраняемых территорий и объектов

природные объекты и условия, используемые для лечения и профилактики заболеваний и организации отдыха.

Лечебно-оздоровительная местность — это территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения.

Курорт — это освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

В указанном ФЗ предусматриваются порядок признания территории лечебно-оздоровительной местностью, курортом, а также полномочия Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления. Регулируются право государственной собственности на природные лечебные ресурсы, предоставление природных лечебных ресурсов, разработка месторождений минеральных вод и лечебных грязей и использование других природных лечебных ресурсов.

Округа охраны и их режим. Природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли относятся к особо охраняемым природным объектам и территориям. Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425 утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны для местностей и курортов федерального значения утверждаются Правительством РФ, а регионального и местного значения — исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон. На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий. Во второй зоне запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы

14.3. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов 363

курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению. На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на ведение хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.

Установленный режим санитарной (горно-санитарной) охраны обеспечивается: в первой зоне — пользователями, во второй и третьей зонах — пользователями, землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами.

Включение земель в состав курортов. Положения общей части земельного права, в том числе регулирующие предоставление и оформление земельных участков, распространяются и на земли особо охраняемых территорий. Так, Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ рассмотрел протест первого заместителя Генерального прокурора РФ на постановления апелляционной инстанции Арбитражного суда Челябинской области от 20.09.2000 и Федерального арбитражного суда Уральского округа по тому же делу. Заслушав и обсудив доклад судьи и выступление заместителя Генерального прокурора РФ, поддержавшего протест, Президиум установил следующее. Чебаркульский опытный лесхоз обратился в Арбитражный суд Челябинской области с иском к арендному предприятию «Санаторий «Кисегач» о взыскании лесных податей. Решением от 26.07.2000 в иске отказано. Постановлением апелляционной инстанции решение отменено, иск удовлетворен.

Федеральный арбитражный суд Уральского округа постановлением от 05.12.2000 оставил без изменений постановление апелляционной инстанции. В протесте первого заместителя Генерального прокурора РФ предлагается указанные постановления судов апелляционной и кассационной инстанций отменить, решение суда первой инстанции от 26.07.2000 оставить в силе.

Администрация г. Чебаркуля Челябинской области постановлением от 13.10.1993 закрепила за Фондом имущества Совета федерации профсоюзов Челябинской области 67 га особо ценных земель рекреационного назначения, занятых санаторием. Комитет по земельным ресурсам

364     Глава 14. Земли особо охраняемых территорий и объектов

и землеустройству г. Чебаркуля выдал государственный акт о предоставлении Фонду названных земель в бессрочное (постоянное) пользование для санатория, который с 4 апреля 1994 г. зарегистрирован в качестве арендного предприятия. В абрисе Чебаркульского лесхоза от 01.12.2000 указано, что 47 га леса, переданных в пользование санаторию, относятся к первой и второй зонам округов санитарной охраны курортов. Судами не выяснен вопрос о том, относится ли лес первой группы, расположенный на землях, используемых санаторием, к землям лесного фонда либо он изъят в установленном порядке. В материалах дела отсутствуют разрешительные документы Правительства РФ или иного органа об изъятии этих земель из земель лесного фонда и передаче в пользование санаторию.

В случае если названные земли не изымались из земель лесного фонда, суду следует установить, на каких правовых основаниях санаторий пользуется участками лесного фонда и является ли он тем лицом, которое должно платить лесные подати.