13.4. Земли для обеспечения космической деятельности, обороны и безопасности

Возрождая согласно Конституции суверенную государственность РФ, общество, законодатель предусмотрели в земельном праве нормы о предоставлении земельных участков для обеспечения космической деятельности, обороны и безопасности страны.

13.4. Земли для обеспечения космической деятельности...     345

Земли для обеспечения космической деятельности.

На этих землях размещаются наземные объекты космической инфраструктуры, включая космодромы, стартовые комплексы и пусковые установки, командно-измерительные комплексы, центры и пункты управления полетами, пункты приема, хранения и переработки информации, базы хранения космической техники, районы падения отделяющихся частей ракет, полигоны приземления космических объектов, экспериментальные базы для отработки космической техники, центры и оборудование для подготовки космонавтов.

Основной перечень наземных и иных объектов космической инфраструктуры предусматривается в ст. 18 Закона РФ от 20.08.1993 № 5663-1 «О космической деятельности» (в ред. от 22.08.2004). Этот Закон с дополнениями является основным нормативным правовым актом, призванным регулировать в соответствии с ЗК земельные отношения в связи с космической деятельностью.

Являясь мировой космической державой, направляя усилия на развитие научно-технического прогресса, повышение авторитета страны, наращивание своих позиций по запуску искусственных спутников (начат в 1957 г.) и людей в космос (первый полет — в 1961 г.), Россия установила особый режим использования и охраны земель для обеспечения космической деятельности. Она предоставляет и сдает в аренду свои космические сооружения другим государствам, внося свой вклад в международное сотрудничество на общее благо цивилизации.

Использование участков под эпизодическое падение ракет. Земельные участки, используемые под районы падения отделяющихся частей ракет эпизодически, не изымаются у землеобладателей, а порядок возмещения им ущерба определяется Правительством РФ. Эти положения ст. 92 ЗК нуждаются в развитии подзаконными актами. Так, в постановлении Правительства РФ от 31.05.1995 № 536 «О порядке и условиях эпизодического использования районов падения отделяющихся частей ракет» (в ред. от 02.07.2003) предусматривается выделение Минобороны России органами исполнительной власти субъектов РФ земельных участков для падения отделяющихся частей ракет при пусках ракет с космодромов и полигонов. Районы падения используются на основании договоров, заключаемых Минобороны

346      Глава 13. Земли промышленности и иного... назначения

России с органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых они находятся. В этих договорах предусматриваются:

•  установление местоположения и размеров районов падения, периодичности и продолжительности их использования, а также порядка оповещения о предстоящих пусках ракет и обеспечения безопасности населения и окружающей среды;

•  обеспечение Минобороны России совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления безопасности населения и возмещения затрат, связанных с оповещением и эвакуацией населения из районов падения на период пусков ракет;

•  установление порядка возмещения Минобороны России причиненного ущерба, приведения районов падения в состояние, пригодное для хозяйственного использования, и др.

На Минобороны России возлагается обязанность возмещать собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам прямой материальный и экологический ущерб, причиненный в результате падения отделяющихся частей ракет. Ущерб возмещается по представлению заключений совместных комиссий Минобороны России, МЧС России, МПР России и органов исполнительной власти соответствующих субъектов РФ.

Постановлением Правительства РФ от 24.03.1998 № 350 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства РФ от 31 мая 1995 года № 536 „О порядке и условиях эпизодического использования районов падения отделяющихся частей ракет"» утверждена Методика расчета компенсационных выплат субъектам РФ за разовое использование районов падения при запусках космических аппаратов (за исключением запусков в интересах обороны, безопасности страны и в соответствии с Федеральной космической программой).

Земли обороны и безопасности. В отличие от других земель промышленности и иного специального назначения права на земли обороны и безопасности возникают у участников земельных отношений лишь по основаниям, предусмотренным ЗК и иными федеральными законами (не законами субъектов РФ!). Земли этой категории занимают достаточно большие площади (отчасти примыкают к землям

13.4. Земли для обеспечения космической деятельности...     347

для обеспечения космической деятельности), регулирование их использования и охраны осуществлено в земельном праве с надлежащей подробностью.

Часть земельных отношений, связанных с обеспечением обороны и безопасности, регулируется в других федеральных законах: содержащиеся в них нормы земельного права должны соответствовать земельному законодательству (п. 1. ст. 2 ЗК). Так, в ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (в ред. от 29.12.2004), как и в ЗК, предусматриваются предоставление участков для подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил РФ (дислокация войск и сил флота, проведение учений, испытательные полигоны, места уничтожения оружия и боеприпасов), разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов, создания запасов материальных ценностей в государственном и мобилизационном резервах. Дается примерный перечень земель, обслуживающих объекты обороны (примерным он является потому, что заканчивается «...землями, занятыми другими военными объектами»).

Земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам РФ, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности. Для проведения временных военных учений могут выделяться участки во временное (срочное) пользование на основании срочных договоров с землеобладателями, договоров аренды земельных участков без изъятия участков у землеобладателей.

Природные объекты, находящиеся в собственности субъектов РФ, муниципальной и частной собственности, могут быть изъяты для нужд Вооруженных Сил РФ, воинских формирований и органов только в соответствии с законодательством РФ. Порядок предоставления и использования таких земель и иных природных ресурсов определяется Правительством РФ.

Запретные зоны. Для обеспечения безопасности хранения вооружения, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного и социально-бытового назначения, а также охраны окружающей природной среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам

348      Глава 13. Земли промышленности и иного... назначения

и складам Вооруженных Сил РФ, воинских формирований и органов участках могут устанавливаться запретные зоны.

Для смежных с военными землями территорий могут вводиться ограничения, призванные обеспечить интересы обороны страны, экологическую безопасность населения и охрану окружающей среды. В пределах земель обороны и безопасности могут устанавливаться запретные зоны двух видов:

S внутренние, расположенные внутри, в границах расположения военного объекта; в них допускается пропускной режим прохода и проезда;

S внешние, устанавливаемые органами, которые издают акты об отводе земель; здесь вводятся ограничения на некоторые виды строительства, размещение объектов связи и иных средств информации, топографические и картографические работы.

Согласно Положению о Министерстве обороны Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 11.11.1998 № 1357 (в ред. от 19.11.2003)) расквартирование войск, организация строительства и эксплуатации объектов военной инфраструктуры в Вооруженных Силах РФ и использование земель для иных нужд обороны, как и установление на них режима деятельности, относятся к компетенции Минобороны России.

Земли для обеспечения Государственной границы РФ. В целях ее защиты и охраны отводятся в постоянное (бессрочное) пользование земельные полосы или участки для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций, пунктов пропуска.

В Законе РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» (в ред. от 22.08.2004) регламентируются понятие, признаки и правовой режим земельной, пограничной полосы: в нее согласно ст. 16 этого ^Закона включается территория местности шириной до 5 км вдоль Государственной границы на суше, морского побережья РФ, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и острова на указанных водоемах.

В пограничную полосу могут не включаться территории населенных пунктов, домов отдыха, других лечебно-оздоровительных учреждений, места массового отдыха

13.4. Земли для обеспечения космической деятельности...     349

и общего водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. Исходя из характера отношений РФ с сопредельными государствами на отдельных участках Государственной границы пограничная зона может не устанавливаться.

На въездах в пограничные полосы выставляются опознавательные и предупредительные знаки. Эти знаки и пределы пограничных полос определяются решениями исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по представлениям старших должностных лиц пограничных войск на территории субъекта РФ. Содержание, пространственные и временные пределы действия правил пограничного режима, круг лиц, в отношении которых те или иные правила действуют, подлежат опубликованию.

Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пользованием землями, проведение массовых культурных и других мероприятий в пограничной зоне регулируются федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов РФ; конкретные работы и мероприятия проводятся с разрешения органов и войск Федеральной пограничной службы России.

В целях недопущения переноса заразных болезней через Государственную границу могут быть запрещены или ограничены содержание и выпас скота в полосе местности вдоль границы — карантинной полосе. Ее ширина, порядок ограждения, ветеринарный режим на ней устанавливаются Минсельхозом России или по его поручению органами ветеринарного надзора субъектов РФ.

Земельные полосы для защиты и охраны Государственной границы РФ с сопредельными странами — членами Содружества Независимых Государств начинают отводиться и обустраиваться с учетом специфики отношений между этими государствами, их исторической и культурной общности, сотрудничества между их государственными органами и общественными образованиями, достигнутыми или подписанными договоренностями.

Особенности землепользования в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО). Земельные отношения в ЗАТО нередко связаны с размещением объектов по разработке, изготовлению, хранению

350

Вопросы и задания для самоконтроля

и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных материалов («Маяк» в Челябинской области, Томск-7, Красноярск-26 и др). Согласно ст. 6 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» земли ЗАТО могут включать земли населенных пунктов, промышленности, обороны.

Земли, занимаемые предприятиями и объектами, по роду деятельности которых созданы ЗАТО, находятся в федеральной собственности. Решения об отнесении иных земель, включая зоны безопасности и санитарно-защитные зоны, к землям федеральной собственности на территории конкретного ЗАТО принимаются Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления ЗАТО. Управление этими землями осуществляется Правительством РФ. Земли ЗАТО, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, находятся в ведении органов местного самоуправления данного образования.

Особое землепользование устанавливается и при чрезвычайном положении, которое предусматривается в ст. 56 Конституции: оно может вводиться на всей территории Российской Федерации и в отдельных местностях при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом. Основания для чрезвычайных мер, включая реквизицию земельных участков, наряду со ст. 51 ЗК предусматриваются в ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. от 22.08.2004).

Вопросы и задания для самоконтроля

1.  Каково место и назначение земель промышленности среди земель других категорий?

2.  Зачем и когда создаются охранные зоны вокруг промышленных объектов? В чем их отличие от других (каких?) зон?

3.  Земли какого специального назначения вызывают в вашей местности наибольшие сложности и трудности при использовании и охране? Как они преодолеваются правовыми методами?

Литература

351

4. Как сочетается использование земель промышленности и иного специального назначения с охраной недр, атмосферного воздуха, зеленых насаждений?

Литература

Комментарий к Закону РФ «О недрах» / Рук. авт. кол. С.А. Боголюбов. М., 2000.

Круглое В.В. Организационно-правовые проблемы охраны окружающей среды в промышленности в современный период. Екатеринбург, 1999.

Сборник материалов конференции об использовании и охране земель железнодорожного транспорта/МИИТ: Юрид. ф-т. М., 2004.