14.2. Земли особо охраняемых природных территорий

К землям этой категории относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных, природных и дендрологических парков,

14.2. Земли особо охраняемых природных территорий       355

ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Земли указанной категории относятся к объектам общенационального достояния. К настоящему времени площадь земель особо охраняемых территорий составляет несколько процентов от всех земель страны, служит предметом ее законной гордости и по абсолютным цифрам является самой большой в мире.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных объектов, достопримечательностей, имеющих особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое значение, регулируются в ФЗ об особо охраняемых природных территориях в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов.

Земли заповедников. Согласно ФЗ об особо охраняемых природных территориях на территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение, — как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. На государственные природные заповедники возлагаются следующие основные задачи:

•  охрана природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

•   организация и проведение научных исследований, включая ведение Летописи природы;

•  экологический мониторинг в рамках общегосударственной системы мониторинга окружающей природной среды;

•  экологическое просвещение;

•  участие в государственной экологической экспертизе проектов и схем размещения хозяйственных и иных объектов.

На территории заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая его задачам и режиму особой охраны

12*

356     Глава 14. Земли особо охраняемых территорий и объектов

его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике. В заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы. Размеры этих участков определяются исходя из необходимости сохранения всего природного комплекса в естественном состоянии.

Земли заказников. Государственными природными заказниками согласно ФЗ об особо охраняемых природных территориях являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков. Профиль государственных природных заказников, отражающийся на режиме использования и охраны их земель, может быть различным. Заказники могут быть:

S комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

S биологическими (ботаническими и зоологическими), предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях;

S палеонтологическими, предназначенными для сохранения ископаемых объектов;

S гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

S геологическими, предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы.

Подчиненность и порядок финансирования дирекций государственных природных заказников регионального значения определяются соответствующими органами государственной власти субъектов РФ.

Собственникам, владельцам и пользователям земельных участков, находящимся в границах государственных заказников, предоставляются льготы по земельному налогу

14.2. Земли особо охраняемых природных территорий        357

в порядке, установленном законодательствами РФ и субъектов РФ. Они обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Земли памятников природы. Памятники природы — это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Они могут быть федерального, регионального, местного значения.

Памятниками природы могут быть объявлены участки суши и водного пространства, а также одиночные природные объекты, в том числе:

•  эталонные участки нетронутой природы;

•  участки с преобладанием культурного ландшафта (старинные парки, аллеи, каналы, древние копи);

•  места произрастания и обитания ценных, реликтовых, малочисленных, редких и исчезающих видов растений и животных;

•  природные объекты, играющие важную роль в поддержании гидрологического режима;

•  уникальные формы рельефа и связанные с ним природные ландшафты (горы, группы скал, ущелья, каньоны, группы пещер, ледниковые цирки и троговые долины, моренно-валунные гряды, дюны, барханы, гигантские наледи);

•  геологические обнажения, имеющие особую научную ценность (опорные разрезы, выходы редких минералов, горных пород и полезных ископаемых);

•  геолого-географические полигоны, в том числе классические участки с особо выразительными следами сейсмических явлений, а также обнажения разрывных и складчатых нарушений залегания горных пород;

•  местонахождения редких или особо ценных палеонтологических объектов;

•  природные гидроминеральные комплексы, термальные и минеральные водные источники, месторождения лечебных грязей; береговые объекты (косы, перешейки, полуострова, острова, лагуны, бухты);

•  отдельные объекты живой и неживой природы (места гнездования птиц, деревья-долгожители и имеющие исто-

358     Глава 14. Земли особо охраняемых территорий и объектов

рико-мемориальное значение, растения причудливых форм, единичные экземпляры экзотов и реликтов, вулканы, холмы, ледники, валуны, водопады, гейзеры, родники, истоки рек, скалы, утесы, останцы, проявления карста, пещеры, гроты).

Органы государственной власти РФ и субъектов РФ утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, — территориями памятников природы допускается как с изъятием, так и без изъятия занимаемых ими земельных участков у собственников, владельцев и пользователей этих участков.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение их сохранности. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима их особой охраны. Согласно ФЗ от 29.12.2004 № 199-ФЗ расходы землеобладателей на обеспечение установленного режима охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального или регионального бюджетов.

Аналогично и достаточно подробно в ФЗ об особо охраняемых природных территориях регламентируются использование и охрана земель национальных, природных и дендрологических парков, ботанических садов.

Запрещение изъятия земель национальных парков для нужд, противоречащих их целям. На землях национальных парков запрещается деятельность, не связанная с сохранением природных комплексов. Некоммерческая организация «Национальный парк „Лосиный остров"» предъявила иск в арбитражном суде к администрации Мытищинского района о признании недействительными постановлений главы администрации «Об отводе земельного участка АОЗТ „Юниос" под строительство автозаправочной станции (АЗС)

14.2. Земли особо охраняемых природных территорий        359

по Ярославскому шоссе в г. Мытищи» и «Об утверждении границ отвода земельного участка ЗАО „Юниос-М"» на том основании, что принятие названных постановлений произведено с нарушением законодательства, устанавливающего правовой охранный режим для территорий национальных парков. Решением Арбитражного суда Московской области в удовлетворении иска отказано. Постановлением апелляционной инстанции решение арбитражного суда первой инстанции отменено и вынесено новое решение, которым иск удовлетворен в полном объеме.

Истец, заявляя иск, указывал, что постановлениями главы администрации Мытищинского района приняты хозяйственные решения в отношении земельного участка, входящего в границы особо охраняемой территории — национального парка «Лосиный остров», с целью, не отвечающей назначению земель парка, что распоряжение его землями, относящимися к федеральной собственности, осуществлено главой районной администрации с превышением компетенции. Арбитражный суд, отказывая своим решением в удовлетворении иска, сослался на заключение Государственной экологической экспертизы, проведенной на основании приказа Госкомитета по охране окружающей природной среды Московской области, которая, исследовав проектную и иную документацию, пришла к выводу, что строительство АЗС на участке не приведет к отрицательным экологическим последствиям при надлежащем контроле на всех этапах работ.

Суд апелляционной инстанции отменил решение суда первой инстанции как не отвечающее требованиям действующего законодательства и указал, что отвод земельного участка для строительства АЗС на территории национального парка «Лосиный остров» противоречит положениям ст. 15 ФЗ об особо охраняемых природных территориях, исключающим всякое новое строительство, не связанное с функциональным назначением национального парка, вне зависимости от отсутствия вредных последствий такого строительства.

Особый режим охраны земель национального парка. Земли заповедников и национальных парков подлежат особой охране.

Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, рассмотрев кассационную жалобу федерального

V

360     Глава 14. Земли особо охраняемых территорий и объектов

государственного учреждения (ФГУ) «Пансионат «При-эльбрусье» на постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики по делу, установил следующее. Национальный парк «При-эльбрусье» обратился в арбитражный суд с иском к ФГУ «Пансионат «Приэльбрусье» о взыскании ущерба, причиненного лесонарушением. Решением суда с ФГУ «Пансионат «Приэльбрусье» в пользу национального парка «Приэльбрусье» взыскано 95614 руб. ущерба, причиненного самовольной вырубкой деревьев и нарушением плодородного слоя почвы при разрытии котлована под строительство котельной. Апелляционной инстанцией это решение оставлено в силе.

Судом установлено, что национальный парк «Приэльбрусье» относится к особо охраняемым природным территориям. Занимаемая территория ФГУ «Пансионат «Приэльбрусье» входит в территорию национального парка, а поэтому хозяйственная деятельность ответчика на ней должна совершаться согласно требованиям ФЗ об особо охраняемых природных территориях. Согласно п. 2 ст. 15 указанного ФЗ на территории национального парка запрещена любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, в том числе деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного покрова, рубки деревьев, расширение и строительство новых хозяйственных объектов. Ответчик в нарушение названной нормы и статей 65, 66 ЛК совершил рубку пяти деревьев, вырыл котлован под строительство котельной, нарушив 42 кв. м плодородного слоя почвы. Данные обстоятельства подтверждаются протоколом о лесонарушении.

Доводы ответчика о том, что им получено разрешение на строительство котельной, обоснованно отклонены судебными инстанциями, поскольку разрешение и согласование строительства котельной имели место после совершения лесонарушения. Согласно ст. 65 ЛК места строительства объектов, влияющих на состояние и воспроизводство лесов, согласовываются с органами государственной власти субъекта РФ и соответствующим территориальным органом федерального органа управления лесным хозяйством с обязательным проведением Государственной экологической

г

14.3. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов   361

экспертизы. Из материалов дела усматривается, что ответчик приступил к строительству котельной без разрешения национального парка, органов государственной власти, без согласования с соответствующим органом управления лесным хозяйством, без проведения экологической экспертизы. Данных о том, что ответчику выдавался лесорубочный билет, в материалах дела не имеется. Протокол о лесо-нарушении составлен истцом без участия представителей ответчика. Из материалов дела видно, что истец письмом обратился к ответчику с предложением принять участие в составлении протокола. Направление письма подтверждается почтовой квитанцией об отправке заказной корреспонденции. Ответчик уклонился от участия в составлении протокола о лесонарушении, доказательств, опровергающих факт вырубки деревьев, и иные сведения, содержащиеся в протоколе о лесонарушении, не представил.

Суд апелляционной инстанции сделал правомерный вывод о доказанности как факта правонарушения, так и вины ответчика в совершении лесонарушения. Согласно ст. 36 ФЗ об особо охраняемых природных территориях вред, причиненный природным объектам и комплексам в границах таких территорий, подлежит возмещению в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления ущерба.