15.1. Правовой режим земель лесного фонда

К землям лесного фонда согласно ЗК относятся: лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и земли, не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, — вырубки, гари, редины, прогалины); нелесные земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства (просеки, дороги, болота).

Границы земель лесного фонда определяются путем их отграничения от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства, данные о них заносятся в ГЗК, являющийся элементом организационно-правового механизма использования и охраны земель.

Развитие земельных и лесных отношений. Использование и охрана земель лесного фонда, их правовой режим регулируются ЗК и ЛК 1997 г., заменившим Основы лесного законодательства РФ 1993 г. В нем предусматриваются разграничение земельных и лесных отношений и многие связанные с ними земельные и природоохранные требования.

Базируясь на конституционных нормах, ЛК устанавливает правовые основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала. При этом регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, животного мира и других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение.

При разграничении земельных и лесных отношений важно понимать следующее:

374

Глава 15. Земли лесного фонда

« лесное законодательство регулирует лесные отношения, т.е. распространяется на леса, входящие и не входящие в лесной фонд, и земли лесного фонда, в том числе не покрытые лесной растительностью;

•  лесное и земельное законодательства регулируют отношения в области использования и охраны земель лесного фонда;

« гражданское, земельное, водное законодательства, законодательство о растительном мире, соответствующие статьи Л К регулируют отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства древесно-кустарниковой растительности;

•  гражданское и иное законодательство РФ регулирует отношения по использованию различных видов лесной продукции.

Особенности использования земель лесного фонда. Усиление государственных функций в области лесных правоотношений и некоторые ограничения частных форм владения лесами можно наблюдать в России уже в конце XIX в. Лесо-охранительный закон 1888 г. и Лесной устав 1913 г. (входившие в Свод законов Российской империи) предусматривали вмешательство государства в права частного собственника, запрещение бесконтрольного использования леса, право государства на экспроприацию лесов у лесовладельцев, нарушающих законодательство.

Хозяин леса, признанного защитным, оказывался под надзором государства, его права на лесные земли урезывались настолько, что лес переставал быть источником прибыли. В состав лесоохранительных комитетов входили представители местных администраций, губернаторы, эти органы определяли социальную значимость лесов с вытекающими отсюда последствиями для лесных земель.

Особенности использования земель лесного фонда отражаются на землепользовании и организации лесного хозяйства. Учитывая общественно-социальную значимость лесов, ЛК посвящает специальный раздел государственному управлению в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.

Странам с развитой рыночной экономикой также не чуждо государственное управление лесами, закрепление их земель за государством. В Европе не более 50% лесных земель

15.1. Правовой режим земель лесного фонда

375

находится в частной собственности: доля общественных земель варьируется от 15% в Исландии до 99% в Турции. В Канаде общественные леса составляют 94%, в США — 39% При этом размежевание собственности и управления происходит таким образом: в Канаде федерации принадлежит около Ую, а провинциям — около 9/ю лесов, находящихся в собственности государства; в США на долю федеральных приходится % государственных лесов, а на долю штатов и местных общественных образований — около Уз.

Во многих странах государство приобретает земли частновладельческих лесов, могущих иметь природоохранные, заповедные функции. На характере управления и форм собственности сказываются исторические (время освоения, завоевания), социальные, политические факторы, тенденции к объявлению земель, иных важнейших природных ресурсов и окружающей среды общенациональным достоянием, предметом публичного регулирования.

Логика регулирования земельных и лесных отношений и понимания леса как совокупности лесной растительности и земли более всего прослеживается в Особенной части ЛК, где предусматриваются особенности использования:

S лесного фонда (заготовка древесины, способы рубок в зависимости от групп лесов и категорий защитности лесов первой группы, правила рубки, организация и порядок заготовки древесины при рубках, объем заготовки древесины при рубках главного пользования, определение объема заготовки древесины при рубках промежуточного пользования и прочих рубках, порядок заготовки живицы (сиропообразного смолистого вещества, выделяющегося при ранении хвойных деревьев, — основного сырья для получения канифоли и скипидара), порядок заготовки второстепенных лесных ресурсов и побочного лесопользования, пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства, для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, в пограничных зонах, на особо охраняемых природных территориях;

•S лесов, не входящих в лесной фонд, — это леса, расположенные на землях обороны, городских поселений (бывшие городские леса, порядок ведения которых теперь относится к компетенции органов государственной власти субъектов РФ, а государственный контроль они призваны

376

Глава 15. Земли лесного фонда

осуществлять вместе с федеральным органом управления лесным хозяйством и уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды);

•S древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, железнодорожного и автомобильного транспорта, водного фонда.

Цели и виды использования земель лесного фонда. Лесной фонд находится в федеральной собственности. Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать на землях лесного фонда, собирать для собственных нужд плоды, ягоды, орехи, грибы, лекарственные растения, охотиться. Однако эти действия могут быть ограничены — в целях пожарной безопасности лесов или ведения орехово-промыслового, ле-соплодового либо лесосеменного хозяйства.

Участки лесного фонда предоставляются гражданам и юридическим лицам на следующих правах пользования: аренды, безвозмездного пользования, концессии и краткосрочного пользования. Лесопользователи обязаны осуществлять охрану лесных земель, соблюдать условия договоров, не оставлять недорубов и заготовленной древесины в местах рубок по истечении срока ее вывозки, проводить лесовосста-новительные мероприятия, соблюдать санитарные правила.

На землях лесного фонда могут осуществляться различные виды лесопользования: заготовка древесины, коры, бересты, новогодних елок, живицы; сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, сбор камыша, опавших листьев; проведение научно-исследовательской работы, культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятий.