16.2. Водоохранные зоны

Водоохранные зоны как земли природоохранного назначения рассматриваются в ст. 97 гл. XVII ЗК «Земли особо охраняемых территорий и объектов» и как земли водного фонда в ст. 102 гл. XVIII ЗК «Земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса».

Выделение водоохранных зон. Для поддержания водных объектов в надлежащем состоянии, предотвращения их загрязнения, засорения и истощения, сохранения среды обитания животного и растительного мира устанавливаются водоохранные зоны. Это территория, примыкающая к акватории водного объекта (т. е. к ограниченному водному пространству), на которой устанавливается специальный режим. Порядок установления размеров и границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос (имеющих более строгий охранительный режим) устанавливается Правительством РФ.

В соответствии с Положением о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах (утв. постановлением Правительства РФ от 23.11.1996 № 1404) зоны и полосы утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ по представлению бассейновых и других органов управления водным фондом, согласованному с органами санитарно-эпидемиологического надзора и пограничной службы.

392

Глава 16. Земли водного фонда и земли запаса

Минимальная ширина водоохранных зон устанавливается для участков рек протяженностью от их истока: до 10 км - 50 м, от 10 до 50 км - 100 м, от 50 до 100 км - 200 м, от 100 до 200 км - 300 м, от 200 до 500 км - 400 м, от 500 км и более — 500 м. Минимальная ширина водоохранных зон для озер и водохранилищ принимается при площади акватории до 2 км — 300 м, от 2 км и более — 500 м. На территории городов и других поселений водоохранные зоны устанавливаются исходя из конкретных условий планировки и застройки в соответствии с утвержденными генеральными планами.

Население информируется об установлении границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режима ведения хозяйственной и иной деятельности. Установление зон не влечет за собой изъятия земельных участков у собственников земель, землевладельцев, землепользователей и арендаторов или запрета на совершение сделок с землей, но они обязаны соблюдать и обеспечивать надлежащий режим.

Водоохранная зона в городе. Проблемы установления границ и поддержания режима водоохранных зон, особенно в поселениях, являются весьма актуальными.

Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Самары (далее — Комитет) и ООО «Дарница» заключен договор аренды земельного участка для строительства административно-гостиничного комплекса на 3-й дачной просеке в Октябрьском районе г. Самары с правом его выкупа в течение действия срока договора. Являясь государственным органом исполнительной власти, Комитет осуществлял координацию и регулирование по вопросам земельных отношений и использованию земель, расположенных в пределах черты г. Самары.

По мнению суда первой инстанции, земельный участок, на котором ответчик ведет свою деятельность, ссылаясь на постановление Правительства РФ от 23.11.1996 № 1404 «Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах», отнесен к водоохранной зоне Саратовского водохранилища. Между тем согласно данному постановлению размеры и границы водоохранных зон и прибрежных полос на территории городов должны утверждаться органами исполнительной власти субъектов РФ.

16.2. Водоохранные зоны

393

Постановлением губернатора Самарской области от 26.07.1997 № 195 установлены минимальные размеры водоохранных зон и прибрежных защитных полос для бассейнов рек на территории Самарской области. Однако этим постановлением не установлены размеры и границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос в городских поселениях, в том числе в г. Самаре. При таких обстоятельствах вывод суда о нарушении при строительстве воодоохранных зон, по мнению Федерального арбитражного суда округа, необоснован.

Режим использования водоохранных зон. Режим землепользования в этих зонах предусматривается ЗК и ВК и подзаконными нормативными правовыми актами. В пределах водоохранных зон на землях водного фонда, например, запрещаются: применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками; использование навозных стоков для удобрения почв; размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, животноводческих комплексов и ферм, мест складирования и захоронения отходов, кладбищ и скотомогильников; складирование навоза и мусора, заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей; размещение стоянок транспортных средств, в том числе на территориях дачных и садово-огородных участков; проведение рубок главного пользования.

На расположенных в пределах водоохранных зон приусадебных, дачных, садово-огородных земельных участках должны соблюдаться правила их использования, исключающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов. Наряду с водоохранными зонами могут быть установлены также зоны санитарной охраны источников централизованного водоснабжения, запретные полосы лесов по берегам водных объектов, иные охранные зоны в соответствии с законодательством РФ.

Земельные участки в водоохранных зонах предоставляются гражданам и юридическим лицам в соответствии с земельным законодательством, но по согласованию с государственным органом управления использованием и охраной водного фонда.

Прибрежные защитные полосы. В пределах прибрежных защитных полос дополнительно к вышеуказанным ограни-

394

Глава 16. Земли водного фонда и земли запаса

чениям использования водоохранных зон на землях водного фонда запрещаются:

S распашка земель;

•S применение удобрений, складирование отвалов размываемых грунтов, выпас и организация летних лагерей скота;

•/ установка сезонных стационарных палаточных городков, размещение дачных и садово-огородных участков, выделение участков под индивидуальное строительство;

S движение автомобилей и тракторов.

Участки земель в прибрежных защитных полосах предоставляются для размещения объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйства, водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензий на водопользование, в которых устанавливаются требования по соблюдению водоохранного режима.

Государственный контроль за соблюдением режима использования и охраны земель и иных природных ресурсов, а также хозяйственной деятельности в прибрежных защитных полосах и водоохранных зонах осуществляется: органами исполнительной власти субъектов РФ; Федеральным агентством водных ресурсов и Федеральной службой по надзору в сфере экологии и природопользования и др.; государственным органом управления использованием и охраной земель; Федеральным агентством лесного хозяйства.

Таким образом, выделение водоохранных зон и прибрежных защитных полос является эффективной мерой охраны и облагораживания земель, а государственный контроль за их использованием и охраной осуществляется усиленно, что обусловлено их важной ролью в организации надлежащего землепользования и охраны окружающей среды.