16.1. Правовой режим земель водного фонда

Согласно ст. 102 ЗК к этой категории относятся земли: занятые водными объектами; водоохранных зон водных объектов; выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов.

Правовой режим земель водного фонда определяется его целевым назначением, субъектами и объектами общественных отношений, их правами и обязанностями, связанными с ними особенностями управления землями данной категории.

Понятие и значение земель водного фонда. Указанные земли могут использоваться для различных социальных нужд, связанных прежде всего с целями и режимом водопользования. Приоритетное значение придается использованию и правовому режиму земель, предназначенных для охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Порядок, режим использования и охраны земель водного фонда определяется земельным и водным законодательствами, поэтому очень важно понимание характера и содержания водного законодательства, а также уяснение взаимосвязи земельного и водного законодательств РФ.

Если объектами земельных отношений являются земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки и их части, то объект водных правооотношений — это водный объект или его часть, под которыми понимаются поверхностные воды и земли, покрытые ими или сопряженные с ними (дно и берега водного объекта). Подземные воды

13*

388

Глава 16. Земли водного фонда и земли запаса

и вмещающие их горные породы также рассматриваются как единый водный объект.

Таким образом, земли водного фонда, как и земли лесного фонда, образующие совокупность с лесом, животным миром и т.п., представляют вместе с водами единый водный объект. Общественные отношения, связанные с ним, подвергаются правовому регулированию. Водное законодательство, как и земельное, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов и состоит из ВК 1995 г. и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ и ее субъектов. Объектами земельных и водных отношений являются также обособленные водные объекты — замкнутые, небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Понятие «обособленный водный объект» играет важную роль для определения режима его земель.

Обособленный водный объект относится к недвижимому имуществу и является частью земельного участка. Если продажа, залог и совершение других сделок, которые могут повлечь отчуждение водных объектов, не допускаются, то обособленные водные объекты могут переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательствами.

Права на земли водного фонда. Разграничение полномочий между РФ и ее субъектами в области земельных, водных отношений и охраны окружающей среды определяется земельным и водным законодательствами, а при необходимости — заключенными в соответствии с ними договорами. В Российской Федерации устанавливается государственная собственность на водные объекты.

Допускается муниципальная и частная собственность на обособленные водные объекты. Изменение русла реки или иное изменение местоположения водного объекта не влечет изменения формы и вида собственности на него. В муниципальной собственности городских и сельских поселений, других муниципальных образований находятся воды, предназначенные для местных, муниципальных нужд; ими управляют органы местного самоуправления.

Землепользователь и водопользователь — гражданин может использовать земли водного фонда и водные объекты

16.1. Правовой режим земель водного фонда

389

для собственных нужд свободно, но не причиняя вреда окружающей среде. Для ведения предпринимательской деятельности гражданин, а также водопользователь — юридическое лицо вправе использовать водные объекты после получения лицензии. Право на получение лицензии возникает у гражданина с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении им 18 лет, а у юридического лица — с момента его государственной регистрации.

Каждый может пользоваться водными объектами общего пользования и иными водными объектами, их землями, если иное не предусмотрено законодательством (публичный водный сервитут). В силу договора или судебного решения права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, могут быть ограничены в пользу заинтересованных лиц (частный водный сервитут). Водные сервитута могут устанавливаться в целях забора воды, водопоя и прогона скота, использования водных путей для движения паромов, лодок, других маломерных плавательных средств, обеспечения экологических нужд.

Лицензия на водопользование является актом государственного органа исполнительной власти в области использования и охраны водного фонда, признающимся основанием возникновения права водопользования. В зависимости от его способов и целей в лицензии и заключаемом на ее основании договоре приводятся: сведения о водных объектах, землях водного фонда, водопользователях и водопо-требителях; указание пространственных границ и мест забора или сброса воды; сведения о лимитах водопользования и обязательствах водопользователя по отношению к водопо-требителям; требования по рациональному использованию, охране водных объектов (с учетом их понимания в сопряжении с дном и берегами) и окружающей среды.

Общее и специальное водопользование. Земельное и водное законодательства РФ предусматривают общее и специальное водопользование (помимо обособленного и особого), а также требования к охране водных объектов и земель водного фонда. Общим водопользованием считается использование водных объектов и прилегающих к ним земель без применения сооружений, технических средств и устройств: оно осуществляется без получения лицензии

390

Глава 16. Земли водного фонда и земли запаса

на водопользование. Специальное водопользование предполагает получение лицензии.

Прилегающие к водоемам земельные участки включают так называемый бечевник — полосу суши вдоль берегов водных объектов общего пользования. Каждый вправе пользоваться бечевником для передвижения и пребывания у такого водного объекта, в том числе для рыболовства, отдыха, причаливания плавательных средств, но без использования транспорта. При общем водопользовании органы местного самоуправления устанавливают места, где запрещены забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, плавание на маломерных судах.

Об этих запретах и иных условиях общего водопользования подобного рода, прежде всего природоохранных, население оповещается через средства массовой информации, специальными информационными знаками или иными способами. Если условия общего водопользования или его запрещение не объявлены, то оно осуществляются свободно в соответствии с земельным и водным законодательствами, т.е. без причинения вреда окружающей среде. При этом должны соблюдаться правила охраны жизни людей на воде и иные условия, которые устанавливаются органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с органами МПР России, Госсанэпиднадзора, Федерального агентства водных ресурсов и другими государственными органами управления использованием и охраной природных ресурсов.

Как при общем, так и при специальном водопользовании землепользователи и водопользователи обязаны:

•  рационально использовать водные объекты и сопряженные с ними земли, соблюдать установленные в лицензии условия и требования;

•  не допускать нарушения прав других землепользователей и водопользователей, а также нанесения вреда здоровью людей, окружающей природной среде;

•  не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды обитания животного и растительного мира;

•  содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения и технические устройства;

16.2. Водоохранные зоны

391

« информировать органы государственной власти об аварийных и других чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов и сопряженных с ними земель;

•  вести учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод, количества загрязняющих веществ в них, систематические наблюдения за водными объектами и прилегающими к ним землями;

•  своевременно вносить платежи, связанные с пользованием водными объектами;

•  проводить производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану земель и водных объектов.